FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I MALMÖ 2010-11 -02 UM 480-10 Migrationsdomstolen Avd 5 Meddelad i Anna Kask Malmö Sida l (5) KLAGANDE Doron Korbanov, 870425- Ombud och offentligt biträde: Advokat Ove Behrens Behrens Advokatbyrå AB Hornsgatan 92 11821 Stockholm MOTPART Migrationsverket, Förvaltningsprocessenheten i Malmö Box 3081 200 22 Malmö ÖVERKLAGAT BESLUT Migrationsverkets beslut den 13 november 2009, dnr 11-189482, bilaga l SAKEN Uppehållstillstånd DOMSLUT 1. Med ändring av Migrationsverkets beslut beviljar migrationsdomstolen Doron Korbanov permanent uppehållstillstånd samt alternativ skyddsstatusförklaring. 2. Migrationsdomstolen upphäver beslutet om utvisning. 2. Ersättning enligt lagen om offentligt biträde ska betalas till Ove Behrens med 61 099 kr varav 12 220 kr avser mervärdesskatt. Det ankommer på Migrationsverket att utfärda bevis om tillstånd och i övrigt vidta de åtgärder som denna dom föranleder. Dok.Id 1236 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan 6 040-353500 040-972490 måndag - fredag 203 20 Malmö E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se 08:00-16:00
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM ' UM 480-10 I MALMÖ YRKANDEN M.M. Doron Korbanov yrkar att han ska beviljas uppehålls- och arbetstillstånd. Grunden för yrkandet är att han har protesterat mot att myndigheterna beslagtog hans butik och att han i samband med det tog kontakt med en människorättsaktivist. Han greps därefter och utsattes för övergrepp av polisen. Vid ett återvändande kommer han på nytt att utsättas för övergrepp och fängslas. Han anför detsamma som vid Migrationsverket med bl.a. följande tillägg och förtydliganden. Det var presidentens dotter som bestämde att butiken skulle konfiskeras. Beslutet samt de anmälningar han gjorde till åklagare och domstol gav han till Zuhra Khaimova som sa att hon skulle hjälpa honom. Den 15 januari 2008 hade de ett "meeeting" med henne, en demonstration där de protesterade mot myndigheternas agerande. Efter demonstrationen och efter att han vänt sig till åklagare, i februari, blev han bortförd av två uniformerade personer till vad han tror var ett rum i en källare på polisstationen i Tashkent. En polisman frågade varför han skrev till domstol och åklagare om konfiskeringen och att de skulle lära honom skriva riktiga klagomål. Han utsattes sedan för allvarlig misshandel och flera våldtäkter av polismännen. Han förlorade medvetandet av misshandeln. Han lämnades i sina nedblodade kalsonger utomhus och tog sig sedan med svårighet hem. Personer som såg honom hånade och trakasserade honom. På grund av den skam han kände låste han in sig i flera dagar på sitt rum och berättade inte heller för sin far vad som hänt. Det var efter att detta inträffat som han fick veta att Zhura Khaimova dödats. Det stämmer inte att hon dödades 3-4 dagar efter den 15 januari. Anledningen till att han först i domstolen berättat om gripandet och övergreppen från polisen är den stora skam han kände, och fortfarande känner, över det som hände.
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM480-10 I MALMÖ Till stöd för sitt överklagande åberopar Doron Korbanov landinformation, lifosnr 23050 och 23033. Migrationsverket bestrider bifall till överklagandet och vidhåller vad som redovisas i beslutet. Utöver detta anför Migrationsverket bl.a. följande. Doron Korbanov har inte visat några resehandlingar som stödjer hans uppgifter eller gett in annan stöddokumentation. Uppgifterna om ombudet Zhura Khaimovas död stöds inte av någon annan bevisning. Orsaken till hennes död bygger på antaganden och Doron Korbanov har inte gjort sannolikt att det finns ett samband mellan hennes död och hans egna asylskäl. Doron Korbanov uppgav vid utredningen hos verket att han aldrig varit frihetsberövad. Det han nu uppgett är därför inte trovärdigt. Övergreppet är att betrakta som en enskild händelse där enskilda polismän har överskridit sina befogenheter. Vid en framåtsyftande bedömning finns det inte något som indikerar att Doron Korbanov vid ett återvändande löper risk att på nytt utsättas för övergrepp. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser framgår av Migrationsverkets beslut. Migrationsdomstolen gör följande bedömning Migrationsdomstolen anser liksom Migrationsverket att Doron Korbanov gjort sin hemvist i Uzbekistan sannolik. Situationen där är inte sådan att den grundar rätt till asyl, utan en individuell prövning av skyddsskälen måste göras. Uppgifterna om konfiskeringen av Doron Korbanovs butik och vad som tilldrog sig i samband med den är ostridiga. Migrationsdomstolen finner ingen anledning att bedöma dem på annat sätt. Migrationsverket har ifråga-
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM * UM480-10 I MALMÖ satt att det finns ett samband mellan privatpersonen Zhura Khaimovas död och Doron Korbanovs asylskäl samt att myndigheterna i Uzbekistan skulle uppfatta Doron Korbanov som ett hot. Inte heller migrationsdomstolen anser det visat att det skulle förhålla sig på det sättet. Migrationsverket har även ifrågasatt de uppgifter Doron Korbanov lämnat först i domstolen angående frihetsberövande och övergrepp från polisens sida. Doron Korbanov har uppgett att han inte ens lät sin far veta vad som hänt på grund av den skam han kände och att han berättade först när han förstod att han inte hade något val. Uppgifterna är detaljerade och med hänsyn till deras karaktär anser domstolen att hans förklaring till varför han inte lämnat dem tidigare får godtas. Av den landinformationen som åberopats framgår att Uzbekistan är ett land där myndigheterna har en mycket stor kontroll över invånarna, bl.a. genom det s.k. Mahallasystemet och att personer som varit utomlands har myndigheternas ögon på sig. Enligt Migrationsverkets rapport riskerar personer som deporteras formellt från väst att fa mycket stora problem. Det framgår vidare att uppgifter talar för att uzbekiska myndigheter betraktar Sverige som en fristad dit oppositionella söker sig, att den uzbekiska säkerhetstjänsten är mycket aktiv och inflytelserik även utanför Uzbekistan och att myndigheterna sannolikt vet vem som sökt asyl. UNHCR har på fråga från Migrationsverket betonat att uzbekiska myndigheter kan tillskriva en person som varit i utlandet viss politisk tillhörighet, något som inte minst gäller personer som varit i Sverige. Vidare har det mindre betydelse vilken nivå en viss aktivitet ligger på för att de uzbekiska myndigheterna ska engagera sig. Av landinformationen framgår vidare att bruket av tortyr är utbrett och förekommer mot alla kategorier misstänkta samt att förövarna åtnjuter straffrihet. Av landinformationen framgår således att en person som sökt asyl i Sverige kan få allvarliga problem vid ett återvändande till Uzbekistan. Liksom
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM480-10 I MALMÖ Migrationsverket konstaterar migrationsdomstolen att Doron Korbanov inte tillhör någon av riskgrupperna som nämns särskilt i rapporterna. Han har emellertid opponerat sig mot myndigheterna och protesterat mot deras agerande. Han har vid ett tillfälle gripits av polisen med anledning av detta. Han får därför anses vara känd av myndigheterna. Detta i kombination med att han sökt asyl i Sverige och vad som framgått om kontrollen och behandlingen av personer som återvänder till Uzbekistan härifrån gör att det måste anses föreligga en risk för att han utsätts för skyddsgrundande behandling från myndigheterna vid ett återvändande. Migrationsdomstolen finner därför att Doron Korbanov är alternativt skyddsbehövande. Han ska därmed beviljas permanent uppehållstillstånd samt alternativ skyddsstatusförklaring. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3110) I avgörandet har även nämndemännen Jenny Assarsson, Elisabet Persson El-Hagi och Hans Wendel deltagit.
Migrationsverket Asylprövningsenhet 4 i Malmö Beslut Beteckning Izabela Persson 2009-11-13 11189482 1A6 Korbanov Doron Kakhramanovich Vagif Aleskerov Frejgatan 13, Box 108 114 79 Stockholm Ärende om uppehållstillstånd m.m. Sökande Korbanov, Doron Kakhramanovich, född 870425, man, medborgare i Uzbekistan Adress: Vagif Aleskerov, Frejgatan 13, Box 108,114 79 Stockholm Språk: Uzbekiska Offentligt biträde Benrens, Ove, Behrens Advokatbyrå AB, Stockholm Beslut Migrationsverket beslutar att avslå din ansökan om uppehålls- och arbetstillstånd utvisa dig, med stöd av 8 kap. 7 utlänningslagen (2005:716) utvisningen ska verkställas genom att du reser till Uzbekistan, om du inte visar att något annat land kan ta emot dig bevilja det offentliga biträdet Ove Behrens fjortontusenåttahundratrettiotre (14833) kronor i ersättning, varav 2967 kronor är moms. Staten står för ersättningen till Ove Behrens och den betalas ut av Migrationsverket. Migrationsverket Asylprövningsenhet 41 Malmö Besöksadress Östra Farmvägen 5 Postadress Box 3147 SE-20022 Malmö Telefon 0771-235 235 Telefax 040185228 E-post m!grationsverket@m!grationsverket.se Hemsida www.mlgrationsverket.se Organisationsnr 202100-2163 Dokumentid: 16652501
Beteckning 11189482 2/6 Ansökan med mera Du reste enligt egen uppgift in i Sverige den 27 november 2008. Du ansökte om asyl den 28 november 2008. Till stöd för din ansökan har du bland annat uppgett följande. Du känner fruktan för att vid ett återvändande till Uzbekistan mördas på grund av att du har kännedom om ett mord som myndigheterna ligger bakom. Av denna anledning ska du beviljas skydd med stöd av 4 kap. 2 utlänningslagen Du har inte hörsammat kallelser från ditt offentliga biträde. Av denna anledning saknas inlaga i ärendet. Skälen för beslutet Rättsliga grunder och förutsättningar för prövningen Av 4 kap. l utlänningslagen framgår att en flykting är en utlänning som inte är i det land som han eller hon är medborgare i därför att han eller hon känner en välgrundad fruktan för att förföljas på grund av - sin ras - sin nationalitet - den samhällsgrupp som han eller hon tillhör - sin religion - sin politiska uppfattning - kön eller sexuell läggning För att räknas som flykting ska utlänningen dessutom inte kunna använda sig av sitt lands skydd eller på grund av sin fruktan inte vilja göra det. Det har ingen betydelse om det är myndigheterna som står bakom förföljelsen eller om de inte kan antas skydda personen mot förföljelse från enskilda. En utlänning som inte är flykting räknas som skyddsbehövande i övrigt enligt 4 kap. 2 utlänningslagen, om han eller hon har lämnat sitt land på grund av att han eller hon - känner en välgrundad fruktan för att straffas med döden eller med kroppsstraff, utsättas för tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning - på grund av en väpnad konflikt eller andra svåra motsättningar i hemlandet behöver skydd eller - på grund av en miljökatastrof inte kan återvända till sitt hemland Flyktingar och sådana skyddsbehövande som nu nämnts har enligt 5 kap. l utlänningslagen rätt till uppehållstillstånd. Inom asylrätten är det en grundläggande princip att det är den asylsökande som ska göra sitt behov av internationellt skydd sannolikt. Det är alltså den sökande som har bevisbördan, vilket innebär att det är han eller hon själv som i första hand har att tillhandahålla relevanta uppgifter till ledning för bedömningen av hans eller hennes behov av skydd. Detta inbegriper även Dokumentid: 16652501
Beteckning 11189482 3/6 att den sökande måste göra sin identitet sannolik. Du har inte lämnat in några identitetshandlingar och du har heller inte gjort några ansträngningar eller lämnat någon tillfredställande förklaring till varför du inte fått tag på dem. Migrationsverket anser därför att du inte gjort din identitet sannolik. Det kan dock mot bakgrund av din berättelse, samt att det inte finns något i ärendet som pekar på något annat land, anses sannolikt att du har din ursprungliga hemvist i Uzbekistan. Dina asylskäl prövas därför mot förhållandena där. Enligt Migrationsverkets mening utgör inte den allmänna situationen i Uzbekistan grund för uppehållstillstånd i Sverige. Det kan dock finnas de som är i behov av skydd varför en individuell prövning av åberopade asylskäl ska göras. Bedömning Du har till stöd för din ansökan anfört i huvudsak följande. Du född och bosatt i Tashkent där du bodde tillsammans med din far. Du försörjde dig genom att sedan den 15 augusti 2006 driva en livsmedelsbutik. Din vän hjälpte dig i butiken. Den 18 december 2007 kom tio civilklädda män till butiken. En av männen visade sin legitimation vari framgick att han tjänstgjorde inom presidentämbetet som i sin tur arbetade presidentens dotter. Din butik beslagtogs och revs på en order uppifrån i samband med besöket. Den 15 januari 2008 vände du dig till både polisen, åklagarmyndigheten och till domstol för att klaga. Du fick inte någon hjälp och inte heller svar på dina klagomål. Du anlitade då en privatperson som skulle föra din sak vidare. Kvinnan erhöll alla butikens handlingar och den anmälan du själv gjorde. Hon kontaktade högre instanser vilket ledde till att presidentens dotters folk fick kännedom om hennes inblandning i ditt ärende och kvinnan mördades några dagar senare. Du misstänker att det var samma personer som beslagtog din butik och mördade henne. En husrannsakan, i syfte att hitta butikens handlingar, genomfördes i ditt och din anställdes hem varvid polisen tagit ditt pass och letat efter dig och din vän. Du och din kamrat lämnade Uzbekistan den 7 mars och ni reste till Kazakstan där ni arbetade i nio månader. Efteråt åkte du till Moskva och vidare till Sverige. Du tror att du är eftersökt i hemlandet och skulle, om du återvände, gripas och bli fängslad, bland annat för att du saknar identitetshandlingar men även för att du vågade klaga till högre instans. Du har dessutom kännedom om ett mord som myndigheterna begått. Det är inte heller uteslutet att du riskerar straff för fabricerade brott. Du har inte lämnat in några id-handlingar eller bevismaterial. Migrationsverket har således endast din muntliga utsaga att utgå ifrån i bedömningen av dina asylskäl. Du har uppgett att din egendom har beslagtagits och att du har utsatts för vissa trakasserier av enskilda myndighetspersoner. Du påstår att myndigheterna hade för avsikt att likvidera dig eftersom du har kännedom Dokumenlid: 16652501
Beteckning 11189482 4/6 om ett mord de hade begått. Trots det har de enbart tagit ifrån dig ditt pass under hembesöket och inte vidtagit andra, mer drastiska åtgärder. Detta samt det faktum att du från slutet av januari fram till den 7 mars 2008, då du lämnade Uzbekistan, inte har besvärats av polisen tyder på att hemlandets myndigheter inte är intresserade av dig. De åberopade händelserna synes vara överträdelser av enskilda myndighets-personer. Det åligger de uzbekiska myndigheterna att beivra sådana överträdelser och straffa de tjänstemän som begått brott. Du har inte visat att de uzbekiska myndigheterna saknar vilja eller förmåga därtill. Mot bakgrund av ovan förda resonemang samt mot bakgrund av att du inte medverkat till att klarlägga din identitet, bedömer Migrationsverket att du inte heller gjort orsaken till de åberopade trakasserierna sannolika. Mot denna bakgrund finner Migrationsverket att du inte gjort sannolikt att du idag hyser en välgrundad fruktan för förföljelse för vilken du inte kan få myndigheternas skydd jämlikt 4 kap. l utlänningslagen eller att du riskerar döds- eller kroppsstraff, tortyr eller annan omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning jämlikt 2 samma kapitel. Sammantaget finner Migrationsverket att du inte har gjort sannolikt att du är att anse som flykting eller skyddsbehövande i övrigt. Synnerligen ömmande omständigheter Det framgår av 5 kap 6 utlänningslagen att en utlänning kan få uppehållstillstånd i Sverige av synnerligen ömmande omständigheter. Enligt förarbetena (prop.2004/05:170 s. 185) till lagen ska det vara fråga om situationer som inte omfattas av någon av huvudgrunderna för uppehållstillstånd. Regeringen har också uttalat att begreppet synnerligen ömmande omständigheter skall markera att det rör sig om en undantagsbestämmelse. Det har i ärendet inte framkommit några omständigheter som kan anses vara synnerligen ömmande. Vid denna bedömning har verket även beaktat din anknytning till Sverige och situationen i hemlandet. Migrationsverket kan därför inte bevilja uppehållstillstånd på denna grund. Eftersom det inte finns någon grund för att bevilja dig uppehållstillstånd avslår Migrationsverket din ansökan och utvisar dig från Sverige med stöd av 8 kap 7 utlänningslagen. Överklagande Information om hur man kan överklaga finns på beslutets sista sida. Bo Ahlbertz "/ x lzabela Persson Beslutsfattare J Föredragande Dokumentid: 16652501
Beteckning 11189482 5/6 Underskrivet original förvaras hos Migrationsverket. Kopia till Behrens Ove Mottagningsenhet 3 i Solna Ookumentid: 16652501
Beteckning 11189482 6/6 De här besluten kan överklagas Man kan överklaga Migrationsverkets beslut att avslå en ansökan om uppehållstillstånd eller att återkalla ett sådant tillstånd att avslå en ansökan om arbetstillstånd eller att återkalla ett sådant tillstånd, om verket samtidigt fattat beslut om avvisning eller utvisning att avslå en ansökan om flyktingförklaring och resedokument att återkalla en flyktingförklaring om avvisning eller utvisning om förbud att återvända till Sverige om förvar och uppsikt om ersättning till offentligt biträde. Så här gör du Skriv vilket beslut du överklagar och hur du vill ha det ändrat. Skriv ditt namn, personnummer, postadress och telefonnummer. Underteckna brevet med ditt namn. Om du har ett ombud som hjälper dig att överklaga kan ombudet underteckna brevet. Ombudet ska i så fall skicka med en fullmakt. Skicka överklagandet till Migrationsverket, Asylprövningsenhet 4 i Malmö, Box 3147,200 22 Malmö. Överklagandet ska ha kommit in till Migrationsverket inom tre veckor från den dag då du fick del av beslutet. Rätten att överklaga ett beslut om förvar och uppsikt är inte tidsbegränsad. Migrationsverket överlämnar överklagandet till Länsrätten i Skåne län, Migrationsdomstolen, om verket inte ändrar beslutet så som du vill. Dokumentid: 16652501