Undersökning Hållbar Stadsutveckling Webundersökning genomförd bland kommunala tjänstemän angående deras uppfattning om stadsutvecklingsprojekts organisations-, lednings- och samverkanssystem, om medborgarengagemang, samt frågor om innovativa lösningar för lokala samhällsutmaningar. Resultaten från undersökningen får inte spridas eller publiceras utan Tyréns medgivanden. 2015-12-18
Sammanfattning Samverkan 88 % av de svarande anger att de samverkar mycket eller ganska mycket med Planavdelningen. Man samverkar även med Exploatering, följt av Miljö och Trafik, samt V/A. Näringsliv och Kultur involveras mer sällan. Samverkansnivån är lägst med Vård och omsorg, Utbildning samt Socialtjänst/service. I framtiden önskar respondenterna ett tydligt utökat samarbete. Det är anställda inom Plan som är tydligast med att de önskar mer samverkan i framtiden med flera kompetenser. Organisation Respondenterna vill till viss del utöka inflytandet över planprocessen till fler avdelningar men det är inte självklart vilka dessa är, och inte alla är odelat positiva till tanken. Engagemang 42 % av respondenterna anser att de är ganska eller mycket bra på att fånga upp initiativ från medborgare, men 39 % anser att input från dialoger i slutändan haft ingen eller små effekter på planeringen. Innovation FOI-projekt drivs av eldsjälar anser 25 % av respondenterna. 24 % säger att det finns en uttalad politisk vilja att delta. Kompetensöverföring Respondenterna tror på kompetensutveckling är mest angeläget inom detaljplanering och översiktsplanering för att uppnå hållbar stadsutveckling. Få anser att kompetensöverföring mellan projekt inom avdelningen fungerar utmärkt, och bland de som anser att det fungerar bra är det Miljöavdelningarna som sticker ut positivt. Kompetensöverföring mellan kommuner är mer bristfällig och sker fram för allt inom Kommunledningen.
Om undersökningen
Om undersökningen Webbaserad enkätundersökning. 18 st. frågor. Envals-, flervals- och öppna frågor. Målgrupp: Kommunala tjänstemän i utvalda kommuner i Sverige. Urv al 590 Antal svar 253 Insamlingsperiod 30/9-28/10, 2015. Det skickades 2 stycken påminnelser. Forskningsprojektet Decode står bakom undersökningen. Projektet finansieras delvis av Vinnova. Undersökningen har genomförts i samarbete med Sweden Green Building Council (SGBC), regeringsuppdraget Plattform för hållbar stadsutveckling, IQ Samhällsbyggnad, Global Utmaning och Tyréns. På grund av det selektiva urvalet kan undersökningens resultat inte sägas vara representativt för Sveriges alla kommunala tjänstemän. Svarsfrekvens 43%
Kommuner som svarat Tjänstemän på 57 olika kommuner har svarat. Västerås, Malmö, Uppsala, Lund, Stockholm, Täby, Eskilstuna och Upplands Väsby är de kommuner med flest respondenter. Benämningen vad gäller de olika kompetenser, förvaltningar, enheter och avdelningar som har svarat kommer i rapporten vara avdelning.
Kön: Totalt samt fördelat per avdelning 66% 63% 39% 35% 37% 43% 54% 52% 48% 61% Man Kvinna Grafen visar hur alla respondenter har svarat.
TOTALT: Vilket område arbetar du huvudsakligen inom? Resultaten kan analyseras på följande avdelningar: Plan, 84 respondenter Miljö, 41 respondenter Kommunledningskontoret, 31 respondenter Exploatering 28, respondenter 33% 16% 15% 12% 11% De som svarat Annat har i de fall där det varit möjligt kategoriserats in under befintliga avdelningar. 5% 3% 2% 1% 1% 0,4% 0,4% Grafen visar hur alla respondenter har svarat.
Hur lång erfarenhet har du av att arbeta med stadsutveckling och planprocesser på kommunal nivå? 39 % av respondenterna har mer än 10 års erfarenhet totalt sett. 39% 38% Nedbrytningar På planavdelningen är motsvarande andel så hög som 51%. Bland de som är verksamma inom Kommunledningskontoret har många jobbat en kortare period; 14 % har arbetat 1 år eller mindre, men det är också 24 % som jobbat i 16 år eller längre. 30% 23% 14% 8% 6% 6% 4% 29% 28% 28% 26% 25% 20% 21% 18% 15% 11% 14% 25% 24% 21% 18% 13% 0-1 år 2-5 år 6-10 år 11-15 år 16 år eller längre Grafen visar hur alla respondenter har svarat, samt anställda inom Plan, Miljö, Exploatering samt Kommunledningskontoret. Totalt Plan Miljö Exploatering Kommunledningskontoret
Samverkan
TOTAL: Hur mycket samverkar du med följande förvaltningar/avdelningar eller motsvarande i planprocessen? Det är ett tydligt glapp i samverkansnivå mellan teknikområden som Plan, Exploatering, Miljö och Trafik ner till Näringsliv och avdelningar som hanterar mjuka frågor. 88 % av de svarande anger att de samverkar mycket eller ganska mycket med Planavdelningen. De samverkar även med Exploatering, följt av Miljö och Trafik, samt V/A. Plan 2% 11% 23% Exploatering 9% 16% Miljö 8% 22% Trafik 5% 21% Vatten/Avlopp 12% 19% Näringsliv 18% 30% 38% 42% 43% 41% 65% 45% 33% 32% 26% 32% 9% Näringsliv och Kultur involveras mer sällan. Kultur 21% 51% 22% 6% Samverkansnivån är lägst med Vård och omsorg, Utbildning samt Socialtjänst/service. Socialtjänst/-service Utbildning 41% 30% 51% 48% 10% 2% 18% 1% Vård och omsorg 47% 43% 10% 1% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Inte alls Ganska lite Ganska mycket Mycket Grafen visar hur alla respondenter har svarat.
PLAN: Hur mycket samverkar du med följande förvaltningar/avdelningar eller motsvarande i planprocessen? 92 % svarar att de samverkar mycket eller ganska mycket med Exploatering. Exploatering 8% 35% 57% 89 % anger att de samverkar mycket eller ganska mycket med Trafik. Trafik Vatten/Avlopp 11% 5% 11% 50% 48% 39% 37% Samverkan saknas framförallt med Socialtjänst/- service samt Vård och omsorg Miljö Näringsliv 2% 18% 13% 41% 45% 35% 41% 6% Kultur 8% 54% 35% 4% Utbildning 19% 56% 24% 1% Vård och omsorg 31% 55% 14% Socialtjänst/-service 27% 61% 12% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Inte alls Ganska lite Ganska mycket Mycket Grafen visar hur alla respondenter inom Planavdelningarna har svarat.
EXPLOATERING: Hur mycket samverkar du med följande förvaltningar/avdelningar eller motsvarande i planprocessen? Exploatering samverkar mest med Plan 100 % anger att de samverkar mycket eller ganska mycket med den förvaltningen/ avdelningen. Samverkan med Trafik och Vatten/Avlopp ligger på 85 % respektive 89 %. Plan Trafik Vatten/Avlopp Miljö 15% 15% 11% 11% 33% 44% 56% 85% 30% 41% 33% 26% Samverkan saknas framförallt med Vård och omsorg Socialtjänst/-service, Kultur och Utbildning. Näringsliv Utbildning 11% 22% 48% 67% 33% 7% 7% 4% Kultur 19% 70% 7% 4% Socialtjänst/-service 41% 52% 7% Vård och omsorg 52% 44% 4% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Inte alls Ganska lite Ganska mycket Mycket Grafen visar hur alla respondenter inom Exploatering har svarat.
MILJÖ: Hur mycket samverkar du med följande förvaltningar/avdelningar eller motsvarande i planprocessen? Generellt en lägre nivå samverkan med andra avdelningar, än vad Plan och Exploatering upplever att de har. Anställda på Miljö samverkar främst med Plan 74 % anger att det sker mycket eller ganska mycket. Plan Trafik Vatten/Avlopp Exploatering 7% 10% 10% 10% 19% 39% 29% 39% 32% 32% 45% 39% 42% 19% 16% 13% Samverkan saknas framförallt med Vård och omsorg Socialtjänst/-service, Kultur och Utbildning. Näringsliv Kultur 26% 36% 39% 48% 26% 10% 16% Utbildning 48% 39% 13% Socialtjänst/-service 65% 32% 3% Vård och omsorg 74% 26% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Inte alls Ganska lite Ganska mycket Mycket Grafen visar hur alla respondenter inom Miljöavdelningen har svarat.
KOMMUNLEDNING: Hur mycket samverkar du med följande förvaltningar/avdelningar eller motsvarande i planprocessen? 64 % inom kommunledningen anger att de samverkar mycket eller ganska mycket med Näringslivet en tydlig skillnad jämfört med övriga förvaltningar. Trafik och Vatten/Avlopp hamnar här lägre ner vad gäller samverkansnivå. Plan Exploatering Miljö Näringsliv Trafik 4% 18% 21% 15% 18% 14% 11% 26% 18% 21% 36% 39% 37% 43% 43% 43% 29% 22% 21% 21% Samverkan saknas framförallt med Socialtjänst/- service samt Vård och omsorg. Vatten/Avlopp Kultur Utbildning 25% 21% 14% 32% 50% 54% 32% 18% 29% 11% 11% 4% Socialtjänst/-service 21% 64% 11% 4% Vård och omsorg 36% 54% 11% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Inte alls Ganska lite Ganska mycket Mycket Grafen visar hur alla respondenter inom Kommunledningen har svarat.
TOTALT: Vilka förvaltningar, avdelningar, eller motsvarande, skulle du vilja samverka mer med i framtida projekt? 48 % önskar samverka mer med Näringsliv, följt av Kultur och Utbildning. 48% 47% Även avdelningar där samverkan redan är vanlig finns det önskemål om en ännu högre grad. 40% 38% 38% 36% 35% 28% 26% 21% 6% Grafen visar hur alla respondenter har svarat. Flervalsfråga.
TOTALT: Mer samverkan efterfrågas med avdelningar som inte samverkar idag 10 % av alla respondenter anger att de samverkar ganska mycket/mycket med Vård- och omsorg, men 26 % säger att de vill samverka mer. 41% samverkar ganska mycket/mycket med Näringsliv, 48 % vill samverka mer med dem i framtiden. Värt att nämna är att även att där samverkan redan pågår i hög utsträckning i dagsläget (ex. med Plan, Exploatering och Miljö) finns en önskan om utökad samverkan. 48% 41% 47% 28% 40% 20% 28% 26% 11% 10% Grafen visar de avdelningar där glappet är störst mellan samverkan idag och önskad samverkan i framtiden. IDAG: Samverkar ganska mycket/mycket FRAMTIDEN: Önskar mer samverkan
TOTALT: Berätta gärna om ett samarbete/samarbeten i en planprocess som du tycker fungerat bra eller dåligt Rutiner, ramverk och strategier för samverkan saknas i projekt. Det finns övergripande önskemål från stadsledning och politisk ledning, men det trillar inte ut i faktiska lösningar/verktyg. Det behövs kompetens och kännedom om vinsterna med samverkan. Vår modell för FÖP involverar många olika förvaltningar, aspekter och medborgardialog. Men hur förbättrar man överförandet och säkerställer den röda tråden till genomförandefas? Gemensamt för de projekt som fungerat bra har varit att det har funnits en tydlig gemensam bild av att projektet är viktigt, och att bemanningen i form av projektdeltagare har speglat detta. Funkat dåligt: Delar inte varandras målbild, otydlighet i behov. Det finns arbetsgrupper som spänner över flera förvaltningar och andra (halv)offentliga organisationer, vilket fungerar mycket bra. Utvalda citat från en öppen fråga.
Organisation
PLAN: Är det några förvaltningar och/eller avdelningar som du anser borde ha större inflytande i planprocessen? Som på frågan om utökad samverkan i framtiden så ligger Planavdelningarna här också oftare över genomsnitten man vill gärna se att fler avdelningar har ett större inflytande i planprocessen. Planavdelningen anser att större inflytande fram för allt bör ges till: Kultur Socialtjänst/-service Utbildning 35% 31% 29% 29% 23% 24% 19% 19% 18% 16% 17% 13% 12% 8% 8% 9% 10% 8% 8% 8% 8% 7% Total Plan Grafen visar hur alla respondenter samt de inom Planavdelningen har svarat.
MILJÖ: Är det några förvaltningar och/eller avdelningar som du anser borde ha större inflytande i planprocessen? Miljöavdelningen anser att större inflytande bör ges till: Utbildning Kultur Vet inte/vill ej uppge 0 % anser att Exploatering ska få större inflytande i planprocessen. 11% 2% 29% 23% 22% 29% 24% 20% 17% 17% 18% 16% 12% 8% 10% 9% 8% 8% 5% 5% 2% 0% Total Miljö Grafen visar hur alla respondenter samt de inom Miljöavdelningen har svarat.
EXPLOATERING: Är det några förvaltningar och/eller avdelningar som du anser borde ha större inflytande i planprocessen? Exploatering anser att större inflytande bör ges till: Vet inte/vill ej uppge (36 %!) Miljö Kultur/Utbildning/Näringsliv Värt att notera är att Exploatering i lägre utsträckning än övriga avdelningar anger att de tycker att andra avdelningar ska ha mer inflytande. 29% 23% 24% 19% 18% 16% 14% 14% 11% 11% 7% 8% 7% 4% 36% 18% 14% 12% 11% 9% 8% 4% Total Exploatering Grafen visar hur alla respondenter samt de inom Exploatering har svarat.
KOMMUNLEDNINGSKONTORET: Är det några förvaltningar och/eller avdelningar som du anser borde ha större inflytande i planprocessen? Kommunledningen anser att större inflytande bör ges till: Kultur Utbildning Socialtjänst/-service 29% 29% 29% 29% 23% 24% 23% 23% 19% 18% 16% 16% 13% 13% 13% 11% 12% 10% 10% 8% 9% 8% 8% 7% Total Kommunledningskontoret Grafen visar hur alla respondenter samt de inom Kommunledningen har svarat.
Anser du att du har insyn över beslutsordningen under hela planprocessen? 78 % av de anställda inom Exploatering anser att de har stor eller mycket stor insyn i planprocessens beslutsordning 73 % av de anställda inom Plan anser att de har stor eller mycket stor insyn i planprocessens beslutsordning 42 % av de anställda inom Kommunledningen anser att den har liten eller ingen insyn i planprocessens beslutsordning 34 % av de anställda inom Miljö anser att den har liten eller ingen insyn i planprocessens beslutsordning 3% 1% 0% 0% 0% 13% 7% 31% 4% 23% 23% 20% 21% 19% 19% 39% 36% 28% 52% 31% 24% 37% 17% 27% 26% Ingen insyn alls Har liten insyn Varken eller Stor insyn Mycket stor insyn Total Plan Miljö Exploatering Kommunledningskontoret Grafen visar hur alla respondenter har svarat, totalt samt per avdelning.
Engagemang
TOTALT: Är din förvaltning/avdelning bra på att fånga upp initiativ från medborgare, gräsrötter och sociala innovatörer? 42 % anser att deras avdelning är ganska eller mycket bra på att fånga upp initiativ från medborgare men bara 4 % anser att de är Mycket bra. 37% 38% 21 % säger att de är mycket eller ganska dåliga på att fånga upp initiativ. 17% 4% 4% Grafen visar hur alla respondenter har svarat. Mycket dåliga Ganska dåliga Varken eller Ganska bra Mycket bra
Är din förvaltning/avdelning bra på att fånga upp initiativ från medborgare, gräsrötter och sociala innovatörer? Få anser att de är mycket bra på att fånga upp initiativ utifrån. Kommunledningen är de mest positiva till sin förmåga att fånga upp signaler från medborgare och andra 46 % anser sig vara ganska bra. 46% 42% 39% 37% 38% 33% 35% 46% 22% 19% 19% 17% 14% 27% 25% 7% 4% 4% 0% 0% 7% 8% 4% 4% 3% Mycket dåliga Ganska dåliga Varken eller Ganska bra Mycket bra Total Plan Miljö Exploatering Kommunledningskontoret Grafen visar hur alla respondenter har svarat, totalt samt per avdelning.
TOTALT: Anser du att tidpunkten för genomförande av medborgadialog, vid de flesta fall, sker vid rätt skede i planprocessen? 52 % anser att dialogerna genomförs vid rätt tillfälle i planprocessen. Det är också många som tycker de genomförs för sent: 37 %. Ja, det sker alltid vid rätt tillfälle i planprocessen Ja, det sker oftast vid rätt tillfälle i planprocessen 4% 52% Nej, det sker för sent i planprocessen 37% Nej, det sker för tidigt i planprocessen 4% Det sker inte alls 4% Total Grafen visar hur alla respondenter har svarat.
TOTALT: I de fall då medborgadialog genomförts har deltagarnas kunskap och åsikter haft några faktiska effekter på planeringen? 38 % anser att input från dialoger i slutändan haft små effekter på planeringen. 33 % anser att medborgarnas åsikter haft betydande eller mycket stora effekter på planeringen. 38% 28% 31% 1% 2% Grafen visar hur alla respondenter har svarat. Inga effekter alls Små effekter Varken eller Betydande effekter Mycket stora effekter
TOTALT: Exempel på effekter som en medborgadialog haft på en planprocess som du varit delaktig i vid din förvaltning/avdelning Utformning Sociotopkarta, användning av plats Sociala effekter: trygghet Parker Bostäder, volymer, placering Gator, dragning Ordmolnet visar hur alla respondenter har svarat.
Innovation
TOTALT: På vilket/vilka sätt deltar din förvaltning/avdelning kontinuerligt i forsknings- och innovationsprojekt (FOI)? FOI-projekt drivs av eldsjälar anser 25 % av respondenterna. 24 % säger att det finns en uttalad politisk vilja att delta. Deltagande i FOI-projekt drivs av eldsjälar utan stöd i organisationen 25% 2 % anser att det i deras organisation finns en politiskt antagen forsknings- och innovationsstrategi, men här är Kommunledningen inte ense med övriga, då 29 % av de respondenterna instämmer i detta. Det finns en uttalad politisk vilja att delta i FOI-projekt Det finns en vana att delta i FOI-projekt och inarbetade rutiner för att sprida och omsätta kunskaper i organisationen 19% 24% Det finns en person med utpekat ansvar för att samordna FOI-frågor och föra dialog med forskare och skriva ansökningar 10% Vi deltar över huvud taget inte i FOI-projekt 8% Det finns en politiskt antagen forsknings- och innovationsstrategi 2% Grafen visar hur alla respondenter har svarat. Flervalsfråga. Annat 8%
NEDBRYTNING: Deltagande i FOI-projekt drivs av eldsjälar utan stöd i organisationen 25 % totalt instämmer i påståendet att deltagande i FOI-projekt drivs av eldsjälar utan stöd i organisationen. Planavdelningen är mer benägna än övriga avdelningar att instämma i detta med 33 %. 25% 33% 20% 18% 16% Grafen visar hur alla respondenter har svarat, samt respektive avdelning.
NEDBRYTNING: Det finns en vana att delta i FOI-projekt och inarbetade rutiner för att sprida och omsätta kunskaper i organisationen 19 % instämmer totalt i påståendet att det finns en vana att delta i FOI-projekt med rutiner och kunskapsdelning. Här sticker Miljöavdelningen ut med 34 % som instämmer, och Kommunledningen ligger på 26 %. 19% 19% 34% 26% 11% Grafen visar hur alla respondenter har svarat, samt respektive avdelning.
NEDBRYTNING: Det finns en person med utpekat ansvar för att samordna FOI-frågor och föra dialog med forskare och skriva ansökningar 10 % totalt instämmer i påståendet att det finns en person med utpekat ansvar för att samordna FOIfrågor internt här är man relativt överens, även om ingen (0%) på Exploatering instämmer i detta. 10% 10% 10% 16% 0% Grafen visar hur alla respondenter har svarat, samt respektive avdelning.
NEDBRYTNING: Vi deltar överhuvudtaget inte i FOI-projekt 8 % totalt instämmer i påståendet att man inte deltar alls i FOI-projekt. Stora skillnad mellan Planavdelningens låga 6 % till Kommunledningens 26 %. 18% 26% 8% 6% 10% Grafen visar hur alla respondenter har svarat, samt respektive avdelning.
NEDBRYTNING: Det finns en uttalad politisk vilja att delta i FOI-projekt 24 % instämmer i påståendet att det finns en uttalad politisk vilja att delta i FOI-projekt. Den stora differensen här är fram för allt Kommunledningskontoret där enbart 3 % av respondenterna instämmer. 24% 26% 29% 18% 3% Grafen visar hur alla respondenter har svarat, samt respektive avdelning.
TOTALT: Vilka är de största möjligheterna respektive hindren för att gå in som partner i innovationssatsningar?
Kunskapsöverföring
Hur fungerar överföringen av kunskap och erfarenheter från ett projekt till efterföljande projekt INOM din förvaltning/avdelning? Få anser att kompetensöverföring mellan projekt inom avdelningen fungerar utmärkt, och bland de som anser att det fungerar bra är det Miljöavdelningarna som sticker ut med 41 %. 40% 37% 35% 33% 24% 28% 27% 27% 27% 41% 36% 33% 30% 31% 20% 8% 6% 5% 3% 4% 3% 1% 1% 0% 0% Brister helt Brister delvis Varken eller Fungerar bra Fungerar utmärkt Total Plan Miljö Exploatering Kommunledningskontoret
Hur fungerar överföringen av kunskap och erfarenheter från ett projekt mellan din förvaltning/avdelning och motsvarande förvaltning/avdelning på ANDRA grannkommuner? Det utbyte som finns mellan kommuner verkar främst finnas på Kommunledningskontoret (26 %). Majoriteten anser annars att det brister helt eller delvis (65 %). 29% 33% 35% 36% 36% 44% 30% 35% 30% 19% 17% 25% 25% 22% 22% 22% 13% 10% 7% 7% 4% 1% 0% 0% 0% Brister helt Brister delvis Varken eller Fungerar bra Fungerar utmärkt Total Plan Miljö Exploatering Kommunledningskontoret
TOTAL: Inom vilka delar av plan- och bygglagstiftningen ser du att det finns behov av kompetensutveckling för att åstadkomma hållbar stadsutveckling? Respondenterna tror på kompetensutveckling är mest angeläget inom Detaljplanering och Översiktsplanering för att uppnå hållbar stadsutveckling. Fokus på övergripande snarare än detaljer och hantering av enskilda frågor. Detaljplanering Översiktsplanering Hantering av bygg- och lovprocess 40% 47% 59% Hantering av förvaltningsfrågor 27% Hantering av Bygg- och konstruktionsregler 16% Hantering av tillsyn 14% Grafen visar hur alla respondenter har svarat.
TOTAL: Kompetensutveckling - Översiktsplanering Hållbarhet Sociala Utveckling Medborgardialog Planering Konsekvenser Politiken Grafen visar hur alla respondenter har svarat. Fråga: Inom vilka delar av plan- och bygglagstiftningen ser du att det finns behov av kompetensutveckling för att åstadkomma hållbar stadsutveckling?
TOTALT: Kompetensutveckling - Detaljplanering Hållbarhet Krav Kommunen Utveckling Social Planbestämmelser Intressen MKB Grafen visar hur alla respondenter har svarat. Fråga: Inom vilka delar av plan- och bygglagstiftningen ser du att det finns behov av kompetensutveckling för att åstadkomma hållbar stadsutveckling?