Preliminära Tillämpningsanvisningar för intresselista inom socialpsykiatrins sysselsättningsverksamheter Reviderade december 2014 stockholm.se
socialpsykiarins sysselsättningsverksamheter December 2014 Utgivare: Socialförvaltningen Kontaktperson: Anna Lindskog
3 (10) Sammanfattning Inom Stockholm stads socialpsykiatri råder valfrihet sedan 1 januari 2010 för insatserna bostad med särskild service, stödboende, boendestöd och sysselsättning. Dessa tillämpningsanvisningar innehåller de regler och tillämpningar som ska gälla för all hantering av intresseanmälan till sysselsättning inom valfriheten. Tillämpningsanvisningarna beskriver även i korthet hur handläggning av sysselsättning inom socialpsykiatrins valfrihet går till. Anvisningarna riktar sig både till beställare och till utförare.
4 (10) Innehåll Sammanfattning 3 1. Beslut om sysselsättning 5 1.2 Biståndsbeslut 5 1.3 Ej verkställda beslut 5 1.4 Sanktionsavgift 5 1.5 Information till den enskilde 6 1.6 Ickevalsalternativ 6 2. Systemet för intresselista 6 2.1 Registrering av önskad sysselsättningsverksamhet 6 2.2 Erbjudande om annan sysselsättningsverksamhet 7 2.3 Rapport för intresselista 7 2.4 Om den enskilde tackar nej till erbjudande om plats 8 2.5 Förmedling av lediga platser 8 2.6 Besked från den enskilde 8 2.7 Planerat startdatum 9 3. Ansvar för intresselistan 9
5 (10) 1. Beslut om sysselsättning Ett beslut om sysselsättning ska föregås av en ansökan från den enskilde eller dennes ombud samt av en behovsutredning, se riktlinjer för utredning, dokumentation m.m. inom stadens socialpsykiatri samt Socialstyrelsens bok Handläggning och dokumentation inom socialtjänsten. Beslut om sysselsättning fattas enligt 4 kap 1 SoL. 1.2 Biståndsbeslut Av biståndsbeslutet ska det framgå - vem beslutet avser, - vad ansökan gäller, - vad som har beslutats (insats inklusive antal pass), - vilket lagrum som ligger till grund för beslutet, - vilka skäl som ligger till grund för beslutet, - tidsbegränsning, - beslutsdatum och - vilken nämnd eller person (namn och befattning eller titel) som har fattat beslutet Det är av särskild vikt att den enskilde erhåller ett delavslag om exempelvis inte sökt antal pass beviljas. Den enskilde måste erhålla beslutet om delavslag/avslag för att kunna överklaga. 1.3 Ej verkställda beslut Sedan 1 juli 2006 är kommunerna skyldiga att anmäla beslut som inte verkställts inom tre månader från beslut samt beslut där verkställighet avbrutits och inte återupptagits inom tre månader till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) och stadens revisorer, 16 kap. 6 f-g, SoL. I Stockholms stad åligger detta ansvar respektive stadsdelsnämnd. Stadsdelsnämnderna ska också till kommunfullmäktige kvartalsvis redovisa en statistiksammanställning av ej verkställda beslut enligt 16 kap. 6 h, SoL. 1.4 Sanktionsavgift En kommun som inte inom skälig tid tillhandahåller bistånd enligt 4 kap. 1 SoL som någon är berättigad till enligt beslut av kommunen kan åläggas att betala särskild avgift. Detsamma gäller om kommunen inte inom skälig tid på nytt tillhandahåller biståndet efter det att verkställighet avbrutits. Beslut om sanktionsavgift fattas av domstol (förvaltningsrätten) efter anmälan från Socialstyrelsen. Vad som är skälig tid avgörs av domstolen från fall till fall.
6 (10) Tidsgränsen om tre månader för anmälan är inte av avgörande betydelse för denna bedömning. När det gäller verkställighet av valfrihetssystem kan socialnämnden avvakta med att verkställa beslut om bistånd till dess att den enskilde kan få tillgång till den utförare han/hon önskar. Bestämmelserna innebär en möjlighet för socialnämnden, att på den enskildes begäran, avvakta med verkställigheten. Avsikten med bestämmelsen är att möjliggöra för socialnämnden att tillmötesgå den enskildes uttryckliga önskemål utan att riskera att påföras särskild avgift. 1.5 Information till den enskilde I samband med att den enskilde beviljas bistånd i form av sysselsättningsverksamhet ska handläggaren informera om rätten att välja sysselsättningsverksamhet och möjligheten att ställa sig på intresselista till önskad sysselsättningsverksamhet. Handläggaren ska vara den enskilde behjälplig med den information som krävs för att den enskilde ska kunna göra ett aktivt val av sysselsättningsverksamhet. Handläggaren ska kunna lämna skriftlig information om de sysselsättningsverksamheter som kan vara aktuella för den enskilde samt vilka regler som gäller för stadens valfrihetssystem avseende sysselsättningsverksamhet. Den enskilde ska även informeras om att information om alla sysselsättningsverksamhet inom valfrihetssystemet också finns att tillgå på Stockholms stads hemsida, Jämför service. 1.6 Ickevalsalternativ I enlighet med LOV ska det finnas ett ickevalsalternativ för de personer som inte kan eller inte vill välja sysselsättning. Stockholms stads ickevalsalternativ inom socialpsykiatrin är den sysselsättning som ligger närmast den enskilde brukarens nuvarande bostad och som stämmer överens med den enskilde brukarens behov samt har en ledig plats, oavsett driftsform. 2. Systemet för intresselista 2.1 Registrering av önskad sysselsättningsverksamhet Om den enskilde valt en/flera sysselsättningsverksamheter som inte kan verkställa beslutet omedelbart registrerar handläggaren valen i intresselistan i Paraplysystemet. Den enskilde kan stå på
7 (10) intresselista till tre olika sysselsättningsverksamheter samtidigt. Det finns ingen begränsning i systemet när det gäller antalet personer som kan stå på listan till en och samma sysselsättningsverksamhet. Den enskilde ska erhålla skriftlig information om vilken sysselsättningsverksamhet/vilka sysselsättningsverksamheter som han/hon valt att ställa sig på intresselista till, i det fall valet inte kan tillgodoses omedelbart. Vidare ska framgå vilken plats den enskilde har i respektive intresselista. Handläggarna kan via intresselistan i Paraplysystemet se vilken plats den enskilde har på vald sysselsättning. Om den enskildes val kan tillgodoses omedelbart ska den enskildes val inte registreras i intresselistan. 2.2 Erbjudande om annan sysselsättningsverksamhet Om det inte genast finns en ledig plats på någon av de sysselsättningsverksamheter som den enskilde valt ska den enskilde alltid erbjudas plats på en likvärdig sysselsättningsverksamhet. Även om den enskilde accepterar plats på den alternativa sysselsättningsverksamheten som erbjuds kan han/hon välja att stå kvar på intresselistan till vald sysselsättningsverksamhet. Den enskilde har också alltid möjlighet att byta val i intresselista i efterhand, den enskildes tid på intresselistan till nya stället börjar då om från dagens datum. Om den enskilde valt att vänta på önskad sysselsättningsverksamhet ska beslutet regelbundet följas upp och hur den enskildes behov tillgodoses under väntetiden samt eventuella erbjudanden, ska dokumenteras. Detta för att beslutet om sysselsättningsverksamhet ska följas upp och kunna verkställas inom skälig tid. Den som redan går på sysselsättningsverksamhet men står på intresselista till annan sysselsättningsverksamhet/andra sysselsättningsverksamheter har rätt att stå kvar på intresselistor så länge han/hon önskar. 2.3 Rapport för intresselista Intresselistorna ska vara aktuella. Handläggaren ska regelbundet se över sina ärenden på intresselistan och i samråd med den enskilde ta bort val som inte är aktuella. I Paraplysystemet finns en rapport där handläggaren ser vilka ärenden som finns registrerade på intresselistan.
8 (10) 2.4 Om den enskilde tackar nej till erbjudande om plats Om den enskilde tackar nej till ett erbjudande om plats på en sysselsättning ska detta dokumenteras i den enskildes akt. Av dokumentationen ska framgå vilken sysselsättningsverksamhet som den enskilde erbjudits, om den erbjudna sysselsättningen motsvarar den enskildes behov av sysselsättning och skälet till att den enskilde tackat nej. Vidare ska det av dokumentationen framgå hur den enskildes behov tillgodoses under tiden beslutet om sysselsättning inte verkställts. Att den enskilde tackar nej till erbjudanden om plats på sysselsättningsverksamhet är inte ett skäl för att avsluta ärendet. Ett beslut om bifall till sysselsättning som inte verkställts kan endast avslutas om den enskilde själv återtar sin ansökan. Så länge beslutet inte är verkställt och den enskildes ansökan fortfarande gäller, ska den enskilde kontinuerligt kontaktas och erbjudas en alternativ sysselsättningsverksamhet. Varje erbjudande som den enskilde får ska dokumenteras enligt ovan. 2.5 Förmedling av lediga platser Lediga platser förmedlas efter tid på intresselistan. Om den enskilde inledningsvis enbart kan erbjudas del av beslutet - och tackar ja till detta - står han/hon kvar överst på intresselistan tills hela beslutet har kunnat verkställas. Den enskilde kan välja att få hela beslutet verkställt vid annan verksamhet och står även då kvar överst på intresselistan. Viktigt att det av dokumentationen går att utläsa att den enskilde erbjudits alternativ verksamhet som kan verkställa hela beslutet och om den enskilde valt att tacka ja eller nej till detta. Om den enskilde redan går på en sysselsättning och får beslut om utökat antal pass placeras han/hon sist på intresselistan. Det finns ingen möjlighet för handläggaren att prioritera någon enskild förbi andra på intresselistan. Om den enskildes behov är av akut karaktär måste detta lösas på annat sätt, se avsnitt 2.1. 2.6 Besked från den enskilde För att den enskilde ska få erbjudandet så snart som möjligt ska erbjudandet ges muntligt. Ett skriftligt erbjudande kan skickas på begäran av den enskilde och är då endast att betrakta som en bekräftelse på att den enskilde fått ett muntligt erbjudande. I de fall den enskilde inte kan nås för ett muntligt erbjudande ska alltid ett skriftligt erbjudande gå ut. Det är viktigt att det framgår i den skriftliga bekräftelsen vilken dag den enskilde fick det muntliga erbjudandet och vilken dag vederbörande ska lämna besked.
9 (10) Den enskilde ska inom tre kalenderdagar lämna besked till ansvarig för intresselistan om han/hon accepterar erbjuden plats. Den dag som den enskilde får erbjudandet om plats räknas som dag 1, oavsett vilken tid på dagen erbjudandet ges. Infaller sista svarsdag på en helg inväntas närmast efterföljande vardag. Om den enskilde tackar ja till erbjudandet meddelar ansvarig för intresselistan den aktuella utföraren. Ansvarig för intresselistan informerar också ansvarig handläggare som skickar en beställning till utföraren. Om den enskilde tackar nej till erbjudandet meddelar ansvarig för intresselistan ansvarig handläggare som dokumenterar detta i den enskildes akt, se avsnitt 2.4. Ansvarig för intresselistan kontaktar nästa person i tur på intresselistan som erbjuds den lediga platsen. I det fall där det inte går att få kontakt med den enskilde, eller i förekommande fall dennes företrädare, och lämna ett erbjudande om plats får erbjudandet gå till nästa person i tur på intresselistan. Den som skulle ha haft erbjudandet behåller då sin plats i intresselistan. Detsamma gäller om den enskilde fått ett erbjudande men inte lämnat svar inom tre dagar. 2.7 Planerat startdatum Från det att den enskilde tackat ja till erbjudandet om sysselsättningsverksamhet ska planerat startdatum för den enskilde vara snarast möjligt, dock inom 7 dagar. Den dag som den enskilde tackar ja räknas som dag 1. 3. Ansvar för intresselistan Respektive stadsdelsförvaltning ansvarar för intresselistor till sysselsättningsverksamhet inom stadsdelsnämndens geografiska område och för de privata utförare som stadsdelsförvaltningen tilldelats ansvar för. Det ska finnas en ansvarig för intresselistor på respektive stadsdelsförvaltning. Ansvarig för intresselistan måste ha rollen enhetschef utförare i paraplysystemet. När en utförare meddelat att de har en ledig plats är det ansvarig för intresselistor som kontaktar den person som står först i tur på intresselistan, oavsett stadsdelstillhörighet. Ansvarig för intresselistor ska informera handläggaren att den enskilde fått erbjudande. Om en sysselsättningsverksamhet, oavsett regiform, har en ledig plats men inga personer på en intresselista, ska ansvarig för
10 (10) intresselistan informera övriga stadsdelsförvaltningar om detta. En funktion som heter lediga platser finns i Paraplysystemets utförarkatalog. För att intresselistorna ska vara aktuella är det viktigt att det finns rutiner på respektive stadsdelsförvaltning för att ta bort personer som inte längre är aktuella.