Utlåtande 2008:13 RIII (Dnr 307-1180/2007) Taxa för utfärdande av provdrifttillstånd enligt förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta följande 1. Taxa om 933 kr per timme vid utfärdande av provdrifttillstånd enligt förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor godkänns. 2. Taxan införs fr.o.m. den 1 juli 2008. 3. Kommunfullmäktige godkänner att taxan, årligen från och med den 1 juli 2008, uppräknas med SCB:s arbetskraftsindex för tjänstemän, preliminära siffror, AKI tk total. Uppräkningen för år 2008 baseras på indexförändringen mellan oktober 2007 och oktober 2006. För påföljande år ska motsvarande uppräkning göras. Föredragande borgarrådet Ulla Hamilton anför följande. Ärendet Enligt 11 i lagen om brandfarliga och explosiva varor (SFS 1988:868) ska den som hanterar större mängder brandfarliga varor söka tillstånd för denna hantering. Byggnadsnämnden prövar frågor om tillstånd men är förpliktigad enligt 26 i förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor att samråda med räddningstjänsten. Enligt 30 i ovanstående förordning kan verksamhetsidkaren söka tillstånd till provdrift hos brandförsvaret före den slutliga avsyningen. Detta sker för att kunna provköra anläggningen och testa att den fungerar tillfredställande. För att detta tillstånd ska kunna medges måste brandförsvaret göra platsbe-
sök och kontrollera anläggningen och dokumentationen för vissa kontroller. För denna hantering föreslås kommunen ta ut en taxa. Taxan föreslås bli 933 kr per timme vid utfärdande av provdrifttillstånd enligt förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor. Ett ärende tar i genomsnitt två till tre timmar att handlägga. Beredning Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret, trafik- och renhållningsnämnden, stadsbyggnadsnämnden, Stockholms Hamn AB, Stockholm Vatten AB, Fortum, SL, SJ och Vägverket. Trafik- och renhållningsnämnden, Stockholm Vatten AB, Fortum, SL och Vägverket har ej inkommit med svar. Stadsledningskontoret tillstyrker taxan. Stadsbyggnadsnämnden har ingen erinran mot att brandförsvaret tar ut avgift vid utfärdande av provdrifttillstånd i enlighet med förslaget, men det är viktigt att verksamhetsutövaren får tydlig information om att denna avgift inte ersätter stadsbyggnadsnämndens avgift för tillståndshanteringen i sin helhet. Stockholms Hamn AB anför att den föreslagna taxan berör ett fåtal ärenden per år. Hamnen har aldrig begärt provdrifttillstånd. Hamnen använder ibland expertkompetens från brandförsvaret i konsultativa sammanhang och betalar då mellan 720 till 845 kr per timme. Övriga ramavtal för konsulttjänster har en prisnivå mellan 600-1 200 kr/h. Hamnen bedömer, mot bakgrund av anförda skäl, taxan som skälig. Mina synpunkter Brand- och räddningsnämnden har inte tagit ut någon avgift vid utfärdande av provdrifttillstånd tidigare. Denna typ av ärenden är sällan förekommande, endast 2-4 ärenden per år, så någon betydelse för brand- och räddningsnämndens ekonomi kommer ett införande av taxan inte att få. Beloppet som föreslås, 933 kronor per timme, är detsamma som för andra förebyggandetjänster som brand- och räddningsnämnden utför. Jag finner det rimligt att kunderna får betala samma timtaxa för brand- och räddningsnämndens förebyggandetjänster oavsett vilken ärendekategori eller förordning som tjänsten tillhör. Kunderna till denna tjänst består av t.ex. bensinstationer och företag med process eller anläggning där brandfarlig vara ingår som en komponent. Stadsledningskontoret bedömer att taxans andel av kundernas verksamhetskostnader är marginell. Jag föreslår att taxan börjar gälla fr.o.m. den 1 juli 2008.
Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. Kommunstyrelsen delar borgarrådsberedningens uppfattning och föreslår kommunfullmäktige besluta följande 1. Taxa om 933 kr per timme vid utfärdande av provdrifttillstånd enligt förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor godkänns. 2. Taxan införs fr.o.m. den 1 juli 2008. 3. Kommunfullmäktige godkänner att taxan, årligen från och med den 1 juli 2008, uppräknas med SCB:s arbetskraftsindex för tjänstemän, preliminära siffror, AKI tk total. Uppräkningen för år 2008 baseras på indexförändringen mellan oktober 2007 och oktober 2006. För påföljande år ska motsvarande uppräkning göras. Stockholm den 20 februari 2008 På kommunstyrelsens vägnar: K R I S T I N A A X É N O L I N Ulla Hamilton Anette Otteborn
ÄRENDET Enligt 11 i lagen om brandfarliga och explosiva varor (SFS 1988:868) ska den som hanterar större mängder brandfarliga varor söka tillstånd för denna hantering. Byggnadsnämnden prövar frågor om tillstånd men är förpliktigad enligt 26 i förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor att samråda med räddningstjänsten. Enligt 30 i ovanstående förordning kan verksamhetsidkaren söka tillstånd till provdrift hos brandförsvaret före den slutliga avsyningen. Detta sker för att kunna provköra anläggningen och testa att den fungerar tillfredställande. För att detta tillstånd ska kunna medges måste brandförsvaret göra platsbesök och kontrollera anläggningen och dokumentationen för vissa kontroller. För denna hantering föreslås kommunen ta ut en taxa om 933 kr per timme. Ett ärende tar i genomsnitt två till tre timmar att handlägga. Brand- och räddningsnämnden Brand- och räddningsnämnden beslutade vid sitt sammanträde den 12 mars 2007 att 1. Föreslå kommunfullmäktige anta föreliggande förslag till taxa på 933 kr per timme vid utfärdande av provdrifttillstånd enligt förordningen (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor. 2. Föreslå kommunfullmäktige godkänna att taxan från och med 2008-01-01 uppräknas med index AKI tk total. Uppräkning för år 2008 baseras på indexförändringen mellan oktober 2007 och oktober 2006. För påföljande år skall motsvarande uppräkning ske. Brandförsvarets tjänsteutlåtande daterat den 19 februari 2007 har i huvudsak följande lydelse. Brand- och räddningsnämndens provdriftstillstånd föreslås kostnadsberäknas utifrån antalet personaltimmar som krävs för utfärdandet av provdriftstillståndet. Taxan bör beräknas utifrån tidsåtgång för planering, resa till och från anläggningen, genomgång av handlingar på plats samt efterföljande dokumentation och registrering. I genomsnitt tar ett sådant ärende ca två till tre timmar i anspråk. Timtaxan föreslås sättas till 933 kr. Taxan hamnar då på samma nivå som brandförsvarets nuvarande taxa för tillsyn, enligt ett beslut i kommunfullmäktige 2005, uppräknat med index. I samband med ett besök på anläggningen kontrolleras följande dokumentation Att föreståndare för hantering av brandfarliga varor är anmäld till brand-
försvaret, att krav på certifikat som åberopas är uppfyllda, att intyg över installationskontroll finns, i förekommande fall, att klassningsplan finns, samt att intyg finns som visar att elinstallationer i riskområden uppfyller kraven i Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter (ELSÄK-FS 2004:1) om elektriska utrustningar i explosionsfarlig miljö. Förvaltningen föreslår att taxan uppräknas årligen med index AKI tk total från och med 2008-01-01. Uppräkningen för år 2008 baseras på indexförändringen mellan oktober 2007 och oktober 2006.För påföljande år skall motsvarande uppräkning ske. BEREDNING Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret, trafik- och renhållningsnämnden, stadsbyggnadsnämnden, Stockholms Hamn AB, Stockholm Vatten AB, Fortum, SL, SJ samt Vägverket. Trafik- och renhållningsnämnden, Stockholm Vatten AB, Fortum, SL och Vägverket har ej inkommit med svar. Stadsledningskontoret Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat den 28 september 2007 har i huvudsak följande lydelse. Stadsledningskontoret tillstyrker att kommunfullmäktige godkänner den av brand- och räddningsnämnden föreslagna taxan vid utfärdande av provdrifttillstånd enligt förordning (1988:1145) om brandfarliga och explosiva varor. Stadsledningskontoret tillstyrker vidare att taxan indexuppräknas med AKI tk total från och med den 1 januari 2008 så att den fortsättningsvis följer kostnadsutvecklingen. Stadsledningskontoret finner att valet av indexserien AKI tk totalt för tjänstemän, preliminära siffror, vid de årliga justeringarna av taxan är väl motiverat då kostnaderna som ligger till grund för den föreslagna taxan till övervägande delen består av kostnader för arbetskraft. Stadsledningskontoret konstaterar att brand- och räddningsnämnden inte tidigare tagit ut någon avgift vid utfärdande av provdrifttillstånd. Denna typ av ärenden är sällan förekommande, endast 2-4 ärenden per år, så någon betydelse för brand- och räddningsnämndens ekonomi kommer ett införande av taxan inte att få. Beloppet som föreslås, 933 kronor per timme, är detsamma som för andra förebyggandetjänster som brand- och räddningsnämnden utför. Stadsledningskontoret finner det rimligt att kun-
derna får betala samma timtaxa för brand- och räddningsnämndens förebyggandetjänster oavsett vilken ärendekategori eller förordning som tjänsten tillhör. Kunderna till denna tjänst består av t.ex. bensinstationer och företag med process eller anläggning där brandfarlig vara ingår som en komponent. Stadsledningskontoret bedömer att taxans andel av kundernas verksamhetskostnader är marginell. Stadsledningskontoret föreslår att taxan börjar gälla fr.o.m. den 1 januari 2008. Stadsbyggnadsnämnden Stadsbyggnadsnämnden beslutade vid sitt sammanträde den 6 september 2007 att som svar på remissen överlämna och åberopa kontorets utlåtande. Stadsbyggnadskontorets tjänsteutlåtande daterat den 14 augusti 2007 har i huvudsak följande lydelse. Enligt lagen om brandfarliga och explosive varor skall den som hanterar större mängder brandfarliga varor söka tillstånd för denna hantering. Byggnadsnämnden ska pröva dessa ansökningar efter samråd med räddningstjänsten. Den som fått tillstånd får inte påbörja hanteringen förrän tillståndsmyndigheten, stadsbyggnadsnämnden, medgivit detta efter avsyning. Vid avsyningen ska räddningstjänsten, brandförsvaret, delta. Enligt av kommunfullmäktige fastställd taxa för stadsbyggnadsnämnden tas avgift ut för tillståndshanteringen. Avgiften innefattar stadens totala insats för tillståndsgivningen. I avgiften ingår även kostnader för avsyning. Enligt förordningen får tillståndsmyndigheten, brandförsvaret, medge att en anordning eller anläggning tas i bruk för provning eller liknande förberedelse (försöksdrift) innan slutlig avsyning sker. Kostnaderna för denna prövning ingår inte i den avgift som stadsbyggnadsnämnden debiterar verksamhetsutövaren. Stadsbyggnadsnämnden har ingen erinran mot att brandförsvaret tar ut avgift vid utfärdandet av provdrifttillstånd i enlighet med förslaget, men det är viktigt att verksamhetsutövaren får tydlig information om att denna avgift inte ersätter stadsbyggnadsnämndens avgift för tillståndshanteringen. Stockholms Hamn AB Stockholms Hamn AB:s kontorsutlåtande daterat den 25 september 2007 har i huvudsak följande lydelse. Så långt vi nu kan återblicka har hamnen inte utnyttjat möjligheten att genomföra
provdrift av anordning eller anläggning för provning eller liknande förberedelse (försöksdrift) innan beslut om tillstånd för hantering av brandfarlig vara lämnats. Den föreslagna taxan berör ett fåtal ärenden/år. Enligt muntlig uppgift från brandförsvarets handläggare rör det sig om c:a 2-3 tillstånd/år inom Stockholms stad. Beträffande den föreslagna prisnivån kan nämnas att hamnen har upphandlat brandkonsulttjänster som utförs av brandingenjörer där prisnivån varierar mellan 720 kr/timme och 845 kr/timme. Priserna gäller tom 30 april 2009. Tjänsterna som erbjuds innefattar bl. a riskhantering och projektering av brandskydd samt framtagande av brandskyddsdokumentation. För övriga konsulttjänster som hamnen upphandlat ligger prisnivån mellan ca 600 kr/timme och 1200 kr/timme. Avvikelser förekommer både upp och ned. Med hänsyn till att vi bedömer att den här aktuella tjänsten kräver personal med viss unik kompetens finner vi det föreslagna priset som skäligt.