Tjänsteutlåtande Utredare 2015-09-24 Theresa Olsson 08-590 972 77 Dnr: Theresa.Olsson@upplandsvasby.se SÄN/2015:113 10271 Social- och äldrenämnden Riktlinjer för handläggning av taxor och avgifter inom omsorgen om äldre och funktionshindrade Förslag till beslut 1. Social- och äldrenämnden antar riktlinjer för handläggning av taxor och avgifter inom omsorgen om äldre och personer med funktionsnedsättning (punkt 1-5). 2. Riktlinjerna gäller från 1 januari 2016. 3. Social- och äldrenämnden föreslår kommunfullmäktige att anta förslag om höjning av avgiftstak, så kallad maxtaxa, i enlighet med regeringens prop. 2015/16:1 under förutsättning att regeringens förslag antas (punkt 6). 4. Social- och äldrenämnden föreslår kommunfullmäktige att anta förslag om att avgift för logi ändras till omsorgsavgift för personer med psykisk funktionsnedsättning som vistas på HVB 0-3 er (punkt 7). Sammanfattning av ärendet Förslag till nya taxor och avgifter utgår från nytt prisbasbelopp år 2016, nytt belopp för underhållsstöd, förtydligande om uppräkning av schablonkostnad för personer boende på HVB utan hyresavgift samt behov av en ändrad beräkning av förbehållsbelopp för barnfamiljer. Förslaget utgår även från behov av att revidera hanteringen av dubbel boendekostnad så att det blir likställighet och förenligt med hyreslagen. Utifrån synpunkter från intresseorganisationer lämnas även förslag till revidering av inkomstuppgiftsblanketten gällande boendekostnad för villaägare. Förslag till kommunfullmäktige utgår från regeringens prop. 2015/16:1 om höjt avgiftstak samt behov av att få större likställighet i avgiftsuttaget mellan personer boende på HVB 0-3 er och personer på korttidsboende. 1
Beslutsunderlag 1. Regeringens förslag om höjt avgiftstak för avgift enligt socialtjänstlagen (2001:453) 8 kap. 5 Ärendet i sin helhet Kommunfullmäktige fattar 23 november 2015 beslut om förslag till ändrad beräkning av höjning av förbehållsbelopp för personer med måltidslåda samt förslag till ny avgift för omhändertagande av avlidna (KS 2014:465). Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar enligt förslag är dessa ändringar angivna i styrdokumentet. 1. Ändrade avgifter utifrån 2016 års prisbasbelopp, ändrat belopp för underhållsstöd samt ökad kostnad per måltidslåda. Flera av de avgifter som kommunen tar ut inom omsorgen om äldre och personer med funktionsnedsättning är beroende av det årliga prisbasbeloppet. För år 2016 har prisbasbeloppet minskat med 200 kronor till 44 300 kronor vilket innebär att flera av avgifterna kommer att sänkas. Den 1 oktober 2015 höjdes underhållsstödet med 300 kronor till 1 573 kronor per barn och. I enlighet med tidigare beslut (KF 2011-09-12 62) höjs därför avgiften till vårdnadshavare i motsvarande omfattning (gäller i det fall barn under 18 år bor på särskilt boende eller korttidsboende). Underhållsstöd föreslås inte ingå i avgiftsgrundande inkomst. Kommunens leverantör av måltidslådor har enligt avtal under år 2015 höjt priset med 0,97 öre per måltidslåda. Därför föreslås avgiften för måltidslåda höjas med en krona. Sammanställning av avgifter 2016 (ändrade avgifter är rödmarkerade): Insats Avgift 2015 Avgift 2016 Måltidspriser Måltidsabonnemang 3 076 kronor/ 3 062 kronor/ Måltidsavgift vid korttidsboende 103 kronor/dag 102 kronor/dag Måltidsavgift vid korttidsvistelse i 93 kronor/dag 92 kronor/dag kontaktfamilj Måltidsavgift i korttidsboende, LSS 93 kronor/dag 92 kronor/dag Måltider i dagverksamhet för 56 kronor/dag 57 kronor/dag pensionärer Måltider i daglig verksamhet, LSS 35 kronor/dag 35 kronor/dag Måltidslåda 56 kronor/låda 57 kronor/låda Dessert 19 kronor/styck 19 kronor/styck Service, vård och omsorg Max: 1 780 kronor/mån Max: 1 772 kronor/mån 2
Omsorg i hemmet 55 kronor/timme 55 kronor/timme Service i hemmet 180 kronor/timme 180 kronor/timme Leverans av måltidslåda 55 kronor/timme (10 min per leverans) 55 kronor/timme (10 min per leverans) Omsorg i dagverksamhet 59 kronor/dag 59 kronor/dag Särskilt boende för äldre och psykisk 1 780 kronor/ 1772 kronor/ ohälsa Korttidsboende för äldre 59 kronor/dygn 58 kronor/dygn HVB första 3 mån 192 kronor/dygn 191 kronor/dygn HVB efter 3 mån 1 780 kronor/ 1 772 kronor/ Underhållsbidrag för barn under 18 år (maxgräns per förälder) 1 273 kronor/barn och 1 573 kronor/barn och Trygghetslarm Abonnemangsavgift för trygghetslarm 300 kr/ (ingår i maxavgiften) 300 kr/ (ingår i maxavgiften) Kostnad för borttappad 849 kronor 849 kronor larmknapp/larmdosa Kostnad borttappad larmdosa 2 500 kronor 2 500 kronor Övriga avgifter Boendeavgift vid två- eller 1 854 kronor/ 1 846 kronor/ flerbäddsrum Turbundna resa, enkel resa 49 kronor 49 kronor Turbunden resa, maximal avgift per 490 kronor 490 kronor Omhändertagande av avlidna vid kommunens särskilda boenden Kommunens självkostnadspris (förslag hos KF) 2. Förslag till årlig inhämtning av uppgifter för uppräkning av schablonbelopp för personer boende på HVB utan hyresavgift För personer med psykisk funktionsnedsättning boende på HVB, och som inte betalar någon hyresavgift till boendet, tar kommunen ut en boendeavgift baserat på ett schablonbelopp. Schablonbeloppet utgår från Väsbyhems uppräkning av ordinarie marknad av hyresrätter och uppräknas med två procent årligen. Enligt uppgift från Väsby hem år 2015 varierar uppräkningen från år till år varpå uppräkning om två procent inte är rätt. Förslaget är att uppräkning av schablonen ska baseras på aktuell procentsats och att denna uppgift årligen inhämtas Väsby hem. Förslaget beräknas inte påverka kommunens intäkter eller utgifter. 3. Ändrad beräkning av förbehållsbelopp för barnfamiljer Förbehållsbeloppet är vad den enskilde ska ha rätt att förbehålla sig av sina egna medel för att täcka normala levnadskostnader och boendekostnad innan någon omsorgsavgift kan tas ut av kommunen. Har man högre levnadskostnader ges man högre förbehållsbelopp. Barnfamiljer har högre levnadskostnader och får därför automatiskt ett högre förbehållsbelopp baserat på antal barn samt ålder på barn. I 3
riktlinjerna beräknar man höjningen utifrån procentsatser av prisbasbeloppet. Underlag för dessa procentsatser saknas. Förslaget är att beräkning av höjt förbehållsbelopp ska göras utifrån Konsumentverkets kostnadsberäkningar och att dessa ska uppdateras årligen för att hållas aktuella. Beräkning för år 2016 är enligt nedan: Tillägg Tillägg för hemmaboende barn och ungdom avseende personliga kostnader 0-10 år 11-17 år Höjt förbehållsbelopp per 1 962 kronor 3 445 kronor Tillägg för underhållsskyldighet för hemmaboende ungdom över 18 år 18-20 år 3 579 kronor som studerar på gymnasienivå (som längst till ungdomen fyller 21 år) Tillägg för gemensamma hushållskostnader till barn/ungdom 1 barn 150 kronor 2 barn 360 kronor 3 barn 500 kronor 4 barn 700 kronor 5 barn 860 kronor Notering: I personliga kostnader ingår mat (exklusive lunch vardagar), kläder och skor, fritid och lek, personlig hygien och barn/ungdomsförsäkring (mobil ingår för barn över 11 år). I gemensamma hushållskostnader ingår förbrukningsvaror, hemutrustning, medier samt hemförsäkring. Förslaget beräknas inte påverka kommunens intäkter eller utgifter i någon större omfattning. 4. Dubbel boendekostnad I gällande riktlinjer framgår att personer boende i hyresrätt och som beviljas särskilt boende kan få reducerad, eller helt nedsatt, hyresavgift upp till tre er. Att endast personer i hyresrätt ges denna möjlighet är inte förenligt med likställighetsprincipen samt att hyresavgiften utgår från den enskildes avgiftsutrymme är inte förenligt med hyreslagen. Förslaget är därför att reducering/nedsatt hyresavgift för personer i hyresrätt med dubbelboendekostnad tas bort. Istället ska samtliga enskilda som får en dubbel boendekostnad i samband med inflytt på särskilt boende ges möjlighet att räkna in detta i sin faktiska boendekostnad och därmed få ett högre förbehållsbelopp. Ett högre förbehållsbelopp kan ge den enskilde nedsatt omsorgsavgift, maximalt 1 772 kronor/ (år 2016). I det fall den enskilde saknar ekonomiska medel att betala dubbel boendekostnad får ekonomiskt bistånd sökas. 5. Ändring av efterfrågade uppgifter för boendekostnad I gällande riktlinjer och inkomstuppgiftsblankett beräknas boendekostnaden för villa, småhus på lantbruksenhet och arrenderat småhus på lantbruksenhet delvis på schabloner. Förslaget är att boendekostnaderna ska utgå från den enskildes faktiska boendekostnad och inte schablonbaserat. De utgiftsposter som kan 4
inräknas i boendekostnaden är 70 procent av räntekostnad. 70 procent av tomträttsgäld, kostnad för uppvärmning, avfall, renhållning, vatten, samfällighetsavgift, fastighetsavgift. I boendekostnaden inräknas inte amorteringskostnad eller hushållsel. Förslaget beräknas inte påverka kommunens intäkter eller utgifter i någon större omfattning. 6. Förslag om höjt avgiftstak för omsorgsavgift i enlighet med regeringens prop. 2015/16:1. Förslaget gäller under förutsättning att regeringens förslag antas Under förutsättning att social- och äldrenämnden beslutar enligt förslag kommer denna punkt läggas till det styrdokument som sedan behandlas av kommunfullmäktige. Enligt regeringens prop. 2015/16:1 föreslås avgiftstaket (enligt 8 kap. 5 socialtjänstlagen 2001:453) höjas från 1 juli 2016. Regeringen avser samtidigt minska anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning från och med år 2016. För Upplands Väsby kommun innebär det minskade anslaget - 600 000 kronor. Förslaget är att kommunen höjer avgiftstaket för omsorgsavgift i enlighet med regeringens proposition i det fall denna antas. Höjningen ska i sådana fall träda i kraft 1 juli 2016. Se föreslagen ändring nedan (baserat på 2016 års prisbasbelopp): Insatser Hemtjänst, dagverksamhet samt omsorgsavgift på korttidsboende, särskilt boende och HVB Nuvarande avgiftstak (1/12 av 0,48 gånger prisbasbeloppet) 1 772 kronor per Förslag på avgiftstak (1/12 av 0,5392 gånger prisbasbeloppet) 1 990 kronor per Höjning per 218 kronor per Insatser Bostad i särskilt boende som inte omfattas av hyreslagen Nuvarande avgiftstak (en tolftedel av 0,5 gånger prisbasbeloppet) 1 846 kronor per Förslag på avgiftstak (en tolftedel av 0,5539 gånger prisbasbeloppet) 2 045 kronor per Höjning per 199 kronor per Det är oklart hur regeringens förslag kommer att påverka Upplands Väsby kommuns intäkter. Genom att höja avgiftstaket för omsorgsavgiften minskar kommunen risken för intäktsbortfall. 7. Förslag om omsorgsavgift med avgiftstak istället för avgift för logi för personer med psykisk funktionsnedsättning som vistas på HVB 0-3 er Under förutsättning att social- och äldrenämnden beslutar enligt förslag kommer denna punkt läggas till det styrdokument som sedan behandlas av kommunfullmäktige. 5
Syftet med förslaget är att få en större likvärdighet i avgiftsuttaget för äldre, personer med fysisk funktionsnedsättning och personer med psykisk funktionsnedsättning. Förslaget beräknas inte leda till något större intäktsbortfall för kommunen. Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade år 2005 (2005-11-28 183) att avgift för vuxna personer på HVB skulle omfatta en avgift för logi om 73,1 % av prisbasbeloppet (89 kronor/dag år 2016) samt en avgift för kost om 84,1 % av prisbasbeloppet (102 kronor/dag år 2016). Kommunfullmäktige beslutade dock år 2013 (2013-09-23 104) att personer med psykisk funktionsnedsättning som vistas på HVB längre än tre er istället för logiavgift ska betala omsorgsavgift. Omsorgsavgiften ingår i avgiftstaket (maximalt 1 772 kr per år 2016) och utgår från en utredning av den enskildes betalningsförmåga. Samma avgift tas även ut av äldre samt personer med fysisk funktionsnedsättning på särskilt boende varpå ändringen innebar en större likvärdighet i avgiftsuttaget mellan målgrupperna. Avgift för kost påverkades inte av beslutet. Förslag Förslaget är att logiavgift ersätts med omsorgsavgift även för personer med psykisk funktionsnedsättning som vistas på HVB (0-3 er). Avgift för kost påverkas inte av förslaget. Andra målgrupper än personer med psykisk funktionsnedsättning som vistas på HVB berörs inte av förslaget. Samverkan med intresseorganisationer Samverkan med PRO, finska PRO, SPF och HSO om det föreslagna ändringarna har skett 4 november 2015. Intresseorganisationerna hade inga synpunkter på föreslagna ändringar. I samband med samverkansmötet framförde intresseorganisationerna att schablonberäkningen av boendekostnaden för villaägare inte är rimlig och att det är den faktiska boendekostnaden som borde räknas. Utifrån denna synpunkt har förslag till ändring av inkomstuppgiftsblanketten och efterfrågade uppgifterna för villaägares boendekostnader tagits fram (punkt 5). Social- och omsorgskontoret Barbro Johansson Socialchef Patrik Rosin Tf. verksamhetschef beställaravdelning 6
Bilagor: 1. Förslag till nya riktlinjer för handläggning av taxor och avgifter inom omsorgen om äldre och funktionshindrade. Gäller fr.o.m. 2016-01-01 2. Regeringens förslag om höjt avgiftstak för avgift enligt socialtjänstlagen (2001:453) 8 kap. 5 3. Protokoll samverkansmöte med intresseorganisationer 4 november 2015 7