1. Inledning Sammanfattning Karlskoga och Degerfors kommuner arbetar tillsammans för att skapa en livskraftig framtid och för att vara ett attraktivt alternativ för medborgare, företag och besökare. Kommunerna har därför upprättat en gemensam översiktsplan utifrån fyra gemensamma utgångspunkter: ïï Vi arbetar för en hållbar utveckling ïï Vi arbetar för människors lika värde och för att möta människors olika behov ïï Vi ska dämpa befolkningsminskningen ïï Vi ska utveckla det regionala samarbetet mot Örebro och Karlstad Översiktsplanen tar sikte på perioden fram till 2030. Den beskriver en gemensam viljeinriktning och ger vägledning för den fysiska planeringen i kommunerna. Översiktsplanen ska medverka till att kommunerna uppnår sina visioner och stärker sina varumärken. 8
1.1 Vad är en översiktsplan? Alla kommuner i Sverige måste enligt 4 kap i plan- och bygglagen (PBL) ha en översiktsplan (ÖP) som täcker hela kommunens yta. En översiktsplan är ett politiskt strategidokument som visar ambitioner och riktlinjer för den fysiska planeringen, d v s hur mark och vatten bör användas, hur bebyggelse bör utvecklas och bevaras, hur infrastruktur bör förläggas, mm. Översiktsplanen visar vilka värderingar som ska iakttas i det löpande planeringsarbetet och den ger stöd vid olika typer av beslut. Översiktsplanens tidshorisont bör sträcka sig från det närmast förestående till vad som ligger ca 20-30 år fram i tiden. Översiktsplanen ska enligt PBL 4:14 aktualitetsförklaras en gång varje mandatperiod, endera genom att en ny översiktsplan arbetas fram eller att ett beslut tas om att den gällande översiktsplanen fortfarande anses aktuell. En översiktsplan är inte juridiskt bindande. Översiktsplanen kan genom fördjupade översiktsplaner (FÖP) kompletteras eller ersättas i önskade delar utan att hela översiktsplanen tas upp för behandling. Plan- och bygglag + miljöbalk Sverige Översiktsplan Kommunen Detaljplan Kvarteret Bygglov Fastigheten 1.2 Gemensam översiktsplan för Karlskoga och Degerfors Vad innebär det? Bakgrunden till vårt gemensamma arbete med en översiktsplan är kommunernas omedelbara närhet med tätorter endast en mil från varandra som förutsätter ett nära samarbete i en lång rad gemensamma planeringsfrågor. Samverkan mellan kommunerna pågår inom många olika områden redan idag i mer eller mindre formaliserade former. Båda kommu- 9
nernas gällande översiktsplaner är från år 1990. Vi samarbetar med en stark övertygelse om att det ger positiva effekter på många områden. Vi har också många frågor gemensamma som inte tar hänsyn till och inte kan lösas inom kommungränsen. Genom ett gemensamt översiktsplanearbete kan vi uttrycka vår gemensamma syn på framåtriktade frågor gällande den fysiska planeringen. Övergripande mål enligt kommunernas gemensamma avsiktsförklaring för ÖParbetet Planen ska illustrera en gemensam viljeinriktning för Karlskoga-Degerforsregionen. Planen ska visa gemensamma möjligheter, utmaningar och styrkor och tydligt visa var vi kan kraftsamla. Planen blir på detta sätt också en bra plattform för samverkan. Planen ska vara ett stöd för hur Karlskoga och Degerfors kommuner ska prioritera frågor som rör mellankommunala intressen och därmed utgöra ett underlag för annan strategisk planering i respektive kommun. Hur har vi arbetat? Respektive kommun har inledningsvis arbetat internt med att ta fram faktauppgifter, behov och tankar för framtiden. Därefter har vi tillsammans sammanställt gemensamma frågor och beröringspunkter. Kommunstyrelserna i Karlskoga respektive Degerfors kommun ansvarar för översiktsplanearbetet i respektive kommun. Kommunstyrelserna fattade i oktober 2009 beslut om att en gemensam översiktsplan för Karlskoga och Degerfors ska tas fram. Syfte enligt kommunernas gemensamma avsiktsförklaring för ÖP-arbetet Syfte med fördjupat samarbete mellan Karlskoga och Degerfors är; ïï att göra Karlskoga/Degerfors till ett attraktivt alternativ för medborgare, företag och besökare. ïï att göra samarbetet Karlskoga/Degerfors så attraktivt att övriga kommuner och regionala aktörer vill vara delaktiga.. ïï att samarbetet blir till nytta för de båda kommunerna. ïï att samarbetet medverkar till en ändamålsenlig struktur av bebyggelse, grönområden, kommunikationsleder och andra anläggningar. ïï att samarbetet främjar goda miljöförhållanden och en långsiktigt god hushållning med mark och vattenområden, energi och råvaror. ïï att samarbetet främjar en från social synpunkt god livsmiljö i regionen. ïï öka kommuninvånarnas delaktighet och engagemang i regionala frågor och därmed få en ökad samhörighetskänsla. Läsanvisning Vi väljer att presentera vår översiktsplan på följande sätt: ïï En gemensam del där vi presenterar det vi har gemensamt och det som är vår gemen- samma strävan. ïï En Karlskoga- respektive Degerforsdel där vi redovisar respektive kommuns egna frågor och framtidstankar. Dessa delar är utformade på olika sätt, utifrån respektive kommuns behov. ïï En kartbilaga. ïï En miljökonsekvensbeskrivning. Siktet är ställt ca tjugo år framåt i tiden, mot år 2030. Översiktsplanens roll är främst att ge vägledning för den fysiska planeringen och ska bidra till och stödja kommunernas övergripande visioner. Ambitionen är att översiktsplanen ska vara lättillgänglig, användbar, tydlig och modig. Med avstamp i hur läget ser ut idag presenteras kommunernas framtids- 10
planer och vad vi vill uppnå inom respektive område. Översiktsplanen innehåller därför både övergripande grundfakta och utvecklingsinriktade riktlinjer. Varje kapitel inleds med en kort sammanfattning där vi lyfter fram det viktigaste för framtiden. För att underlätta läsningen har vi lagt in några få kartor i den gemensamma texten som vi bedömt särskilt viktiga, övriga finns i en gemensam kartbilaga. Texter och punkter i lila färg markerar föreslagna riktlinjer. Titta här! Fastställelse Kommunfullmäktige i Karlskoga fastställer den del som är gemensam för de båda kommunerna samt den del som är specifik för Karlskoga. Kommunfullmäktige i Degerfors fastställer den del som är gemensam för de båda kommunerna samt den del som är specifik för Degerfors. Våra gemensamma framtidsfrågor Karlskoga och Degerfors kommun vill samarbeta för att tillsammans skapa en livskraftig framtid för de båda kommunerna och dess medborgare. Våra gemensamma utgångspunkter är: ïï Vi arbetar för en hållbar utveckling. ïï Vi arbetar för människors lika värde och för att möta människors olika behov. ïï Vi ska dämpa befolkningsminskningen. ïï Vi ska utveckla det regionala samarbetet mot Örebro och Karlstad. Följande arbetsområden har bedömts särskilt betydelsefulla: ïï Möckeln som lokalt nav. ïï Skapa och marknadsföra attraktiva boendemiljöer. ïï Infrastruktursatsningar - transporter, teknisk försörjning. ïï Utveckla näringsliv handel. ïï Utveckla och marknadsföra unika besöksmål, turistisk infrastruktur och aktiviteter. ïï Främja att medborgarna kan erbjudas en god hälso- och sjukvård, särskilt viktigt är Karlskoga lasarett. ïï Främja att högre utbildning och andra utvecklingsarenor kan erbjudas i området. ïï Fördjupa och utveckla samverkan i kommunala frågor. 1.3 Vision och varumärke 1.3.1 Karlskoga kommuns vision Arbetet med revideringen av översiktsplanen utgår från de fyra övergripande ledstjärnorna i Karlskoga kommuns Vision 2020: ïï Förnyelse med kraft av traditionen ïï Utvecklat det centrala och sjönära Karlskoga ïï Utbildning i nationell framkant ïï Samverkan som gör skillnad 1.3.2 Karlskoga kommuns varumärke Karlskoga kommuns varumärke är Alfred Nobels Karlskoga. Detta har bedömts vara ett uttryck för vad som i omvärldens ögon skiljer Karlskoga från andra liknande orter. Utifrån Alfred Nobels liv och gärningar har två kärnvärden tagits fram; Kultur och Innovation. Med detta som grund är ambitionen att bilden av Karlskoga ska förändras, från en tyngdpunkt på dåtid, manligt, teknik och arbete till att förskjutas mera mot framtid, 11
kvinnligt, människa och fritid. Karlskoga är känd som en teknikstad och har för avsikt att även i framtiden vara en ort med ledande teknikutveckling. 1.3.3 Degerfors kommuns vision Degerfors kommun har en vision med fyra ledstjärnor som tar sikte på 2022: Degerfors kommunen som blir vald, om och om igen, av medborgare, företag och besökare. De fyra ledstjärnorna är: ïï Vi är attraktiva och uppmärksammade. ïï Vi tar ansvar för en trygg och hållbar framtid. ïï Vi åstadkommer en daglig service som överträffar förväntningarna. ïï Vi förmår att leva i visionen och inte bara prata om den. Den devis som använts genom åren är Degerfors mer än stål och fotboll. Degerfors IF med en lång rad kända fotbollsprofiler är sannolikt det Degerfors är mest känt för nationellt. Även Degerfors Järnverk är för många välkänt. 12