Delegationsordning för barnoch utbildningsnämnden Antagen av barn- och utbildningsnämnden 2019-01-23 Gäller från 2019-02-01 0 (9)
Delegation och delegering Beslut i ärenden ska fattas av nämnden. En nämnd har enligt kommunallagen 6 kap. 37 möjlighet att uppdra åt presidiet, ett utskott, en ledamot eller ersättare att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Beslutanderätten får enligt kommunallagen 6 kap. 38 inte delegeras när det gäller 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, 4. ärenden som väckts genom medborgarförslag och som lämnats över till nämnden, eller 5. ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras. En nämnd får enligt kommunallagen 6 kap. 39 uppdra åt ordföranden, eller en annan ledamot som nämnden har utsett, att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. En nämnd får enligt kommunallagen 7 kap. 5 uppdra åt en anställd hos kommunen eller landstinget att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 38. Delegering innebär att självständig beslutanderätt förs över från nämnden till delegaten. Beslut som fattas med stöd av delegationsuppdrag fattas på nämndens vägnar och är att jämställa med ett beslut fattat av nämnden. Nämnden kan när som helst återkalla lämnade delegationsuppdrag, men har inte rätt att ompröva ett redan fattat beslut. Om ett ärende som rör myndighetsutövning visar sig vara av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, ska delegaten anmäla ärendet hos nämnden som får fatta beslut i just det ärendet. I princip gäller samma formregler för delegationsbeslut som för de beslut som fattas av nämnden. Det innebär att det alltid ska finnas någon form av skriftlig dokumentation. Enligt förvaltningslagen 31 så ska det för varje skriftligt beslut finnas en handling som visar 1. dagen för beslutet, 2. vad beslutet innehåller, 3. vem eller vilka som har fattat beslutet, 4. vem eller vilka som har varit föredragande, och 5. vem eller vilka som har medverkat vid den slutliga handläggningen utan att delta i avgörandet. Nämnden har det yttersta ansvaret för verksamheten. Nämnden ska enligt kommunallagen 6 kap. 40 besluta i vilken utsträckning beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 37 ska anmälas till den. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas enligt bestämmelserna i 13 kap. Sådana beslut som avses i 39 ska anmälas vid nämndens nästa sammanträde. 1 (9)
Nämnden ska enligt kommunallagen 7 kap. 8 besluta om i vilken utsträckning beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 5 och 6 ska anmälas till den. Beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt, om beslutet får överklagas enligt bestämmelserna i 13 kap. Beslut som barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott har fattat med stöd av delegerad beslutanderätt anmäls till barn- och utbildningsnämnden genom överlämnande av protokoll. Beslut som ledamot eller tjänsteman hos kommunen har fattat med stöd av delegerad beslutanderätt ska förtecknas och anmälas till barn- och utbildningsnämnden månadsvis. Det är av stor betydelse att alltid underrätta den eller de som är berörda av beslut som nämnden tagit. I de fall beslutet tagits på delegation på uppdrag av nämnden ska den tjänsteman som fattat beslutet alltid ansvara för att berörd eller berörda personer får underrättelse om beslutet. I de fall nämnden eller arbetsutskottet fattat beslutet ansvarar nämndssekreteraren för att beslutet delges berörda personer. Beslut och verkställighet Enligt kommunallagen 6 kap. 3 beslutar nämnderna i frågor som rör förvaltningen och i frågor som de enligt lag eller annan författning ska ha hand om. I tjänstemannens dagliga arbete finns dock en mängd ställningstaganden och avgöranden som inte är beslut i lagens mening, utan ren verkställighet eller förberedande åtgärder. Gränsen mellan beslut och verkställighet är svår att dra och inte alltid helt klar. Vid beslut finns ett tolkningsutrymme och möjlighet för beslutsfattaren att välja olika alternativ. Beslutet går att överklaga om inte annat anges i författningen. Verkställighet sker enligt fastställda regler och principer. Det som utgör verkställighetsbeslut ska inte anmälas till nämnden. Verkställighetsbeslut är faktiskt handlande eller beslut av rutinmässig karaktär som regelmässigt fattas av olika befattningshavare i kraft av deras tjänsteställning. Vid verkställighetsbeslut är det inte ett beslut utifrån delegering som ligger till grund för beslutet utan det följer istället av den arbetsfördelning som måste finnas för att verksamheten ska fungera. Att en chef beviljar ledighet inom ramen för en anställds lagliga rätt eller kollektivavtal är ett exempel på ett verkställighetsbeslut. Anskaffningsbeslut inom löpande verksamhet och inom beslutad budgetram är ett annat exempel på verkställighetsbeslut. Överklagande av beslut Delegationsbeslut kan överklagas på samma sätt som nämndens beslut, d.v.s. antingen som så kallade laglighetsprövning enligt kommunallagen eller förvaltningsbesvär, samt till Skolväsendets överklagandenämnd i vissa skolfrågor. Laglighetsprövning enligt kommunallagen Laglighetsprövning innebär att beslutet överklagas på det sätt som föreskrivs i kommunallagen. Domstolen prövar endast lagligheten i beslutet, inte lämpligheten. Laglighetsprövning enligt kommunallagen kan endast anföras av kommunens medlemmar. Förvaltningsbesvär Förvaltningsbesvär överklagas i enlighet med förvaltningslagens bestämmelser. Beslutet överklagas till förvaltningsrätten, men inges till nämnden eller delegaten. Nämnden eller 2 (9)
delegaten gör en egen prövning av om det tillkommit några nya omständigheter som gör att beslutet bör ändras. Överklagandet skickas till förvaltningsrätten. Om en myndighet ändrar ett beslut som har överklagats, ska den överlämna även det nya beslutet till överinstansen. Överklagandet ska anses omfatta det nya beslutet. Förvaltningsrätten prövar då både lagligheten och lämpligheten i beslutet och kan sätta ett nytt beslut i det tidigare beslutets ställe. Förvaltningsbesvär kan endast anföras av den som personligen berörs av beslutet. Skolväsendets överklagandenämnd Vissa beslut enligt skollagen kan överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd. Beslut som kan överklagas till Skolväsendets överklagandenämnd är t.ex. skolplacering, mottagande av elev och behörighet till nationella program, programinriktat individuellt val eller yrkesintroduktion, uppskjuten skolplikt, skolpliktens upphörande eller förlängning. Skolväsendets överklagandenämnd har rätt att ändra beslutet och att sätta ett nytt i stället. Nedan delegerad beslutanderätt enligt angivna författningsbestämmelser gäller även i det fall sådana med oförändrat innehåll överförs till andra lagrum eller andra författningar. Vid förfall för delegat har förordnad vikarie delegation att besluta i aktuella ärenden i avsett verksamhetsområde alternativt närmast överordnad chef. Vid jäv lämnas ärendet till närmast överordnad chef/ordförande. Ärenden som delegerats får delegaten, om ärendets beskaffenhet påkallar detta, överlämna till barn- och utbildningsnämnden för avgörande. 3 (9)
Förkortningar och förklaringar: SL = Skollag (2010:800) KL = Kommunallag (2017:725) OSL = Offentlighets- och sekretesslag (2009:400) TF = Tryckfrihetsförordningen (1949:105) FL = Förvaltningslagen (2017:900) LoU = Lagen om offentlig upphandling (2016:1145) LSS = Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (1993:387) GDPR = Dataskyddsförordningen SkolF = Skolförordningen (2011:185) GyF = Gymnasieförordningen (2010:2039) Vux.För = Förordning om vuxenutbildning (2011:1108) = Skolväsendets överklagandenämnd CSK = Centrala samverkanskommittén FR = Förvaltningsrätten DL = Diskrimineringslagen (2008:567) AU = Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott Ordf. = Barn och utbildningsnämndens ordförande BUC = Barn- och utbildningschef = Biträdande barn- och utbildningschef R = Rektor Föch = Förskolechef R.grundsär = Rektor grundsärskolan R.gymn.sär = Rektor gymnasiesärskolan R.lärvux = Rektor lärvux Co = Controller Pc = Personalchef Ant.sekr. = Antagningssekreterare Vch.musik = Verksamhetschef musikskolan 4 (9)
1. Övergripande ärenden 1.1 Brådskande ärenden KL 6:39 Ordf Anmäls följande nämndsammanträde 1.2 Undertecknande av avtal, bidragsansökningar, fullmakter samt handlingar i andra ärenden som inte beslutats av barn- och utbildningsnämnd eller dess arbetsutskott 1.3 Avslag på begäran om utlämnade av allmän handling samt uppställande av förbehåll för utlämnande av uppgift 1.4 För personuppgiftsansvarig ta emot anmälan om behandling av personuppgifter enligt GDPR 1.5 Prövning av överklagande och om överklagande kommit in i laga tid 1.6 För huvudmannens räkning motta anmälningar från förskolechef eller rektor om ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling 1.7 Avge yttrande till Skolinspektionen, Barn- och elevombudet, Inspektionen för vård och omsorg, Skolväsendets överklagandenämnd, Diskrimineringsombudsmannen eller Datainspektion avseende anmälnings- eller tillsynsärenden 1.8 Fastställa läsårstider för grund- och gymnasieskola och fastställa arbetsåret 1.9 Avstängning i de frivilliga skolformerna enligt SL 5 kap. 17 tredje stycket 1.10 För huvudmannens räkning skyndsamt göra en utredning efter anmälan om kränkande behandling eller utreda omständigheterna kring uppgivna trakasserier och i förekommande fall vidta åtgärder 1.11 Beslut om att föra talan i ärenden eller mål samt att överklaga dom eller beslut inom nämndens verksamhetsområde vid allmän domstol, förvaltningsdomstol eller Skolväsendets TF 2:14 OSL 10:14 OSL 6:3 BUC BUC Utlämnande prövas av den som har handlingen GDPR Ordf. Måste finnas register på alla behandlingar FL 45 SL 6:10 Delegat BUC BUC SkolF 3:3 BUC GyF 3:2 SL 5:17-18 Ordf. SL 6:10 DL 2:7 Föch/R BUC överklagandenämnd 1.12 Utse ombud att föra nämndens talan BUC Rektor får besluta om omedelbar avstängning i högst en vecka, överprövas av huvudman. Rutin finns 5 (9)
1.13 Teckna personuppgiftsbiträdesavtal BUC 2. Förskola 2.2 Avlämna yttrande över ansökan om förskola i annan kommun SL 8:13 BUC 2.3 Mottagande av barn i förskola från annan kommun SL 8:13 Föch Registreras i diariet av förvaltningen 2.4 Nedsättning eller befrielse från avgift i förskola SL 8:16 Föch Registreras av skoladministration 2.5 Avstängning från förskola p.g.a. obetalda SL 8:16 Föch Rutin finns fordringar 2.6 Bidrag för barn i fristående förskola SL 8:21 BUC 2.7 Plats i förskola om barnet har ett eget behov SL 8:5 Föch Registreras av p.g.a. familjens situation i övrigt. 2.8 Plats i förskola för barn i behov av särskilt stöd i sin utveckling skoladministration SL 8:7 Föch Registreras av skoladministration 4. Fritidshem 4.4 Nedsättning eller befrielse från avgift vid SL 14:12 R fritidshem 4.5 Avstängning från fritidshem p.g.a. obetalda SL 14:12 R Rutin finns fordringar 4.7 Bidrag för elev i fristående fritidshem SL 14:15 BUC 4.8 Plats i fritidshem om eleven har ett eget behov p.g.a. familjens situation i övrigt SL 14:5 R 4.9 Plats i fritidshem för elev i behov av särskilt stöd SL 14:6 R i sin utveckling 6. Grundskola 6.1 Avsteg från avståndsreglerna i skolskjutsreglementet och undantag av principiell natur SL 10:32 Au Överklagas till FR enl. SL 28:5,5 6.2 Skolskjuts p.g.a. elevs funktionsnedsättning eller annan särskild omständighet i kommunens skolor SL 10:32 R Info till skolskjutshandläggaren 6.3 Uppskjuten skolplikt SL 7:10 R Överklagas till 6 (9)
6.4 Förlängd skolplikten SL 7:13 R Överklagas till 6.5 Förtida upphörande av skolplikten SL 7:14 R Överklagas till 6.6 Avlämna yttrande över ansökan om skolgång åk F-9 samt plats i fritidshem i annan kommun SL 10:25 BUC 6.8 Bidrag för elev i fristående skola åk F-9 samt i fristående fritidshem SL 10:37 BUC Överklagas till FR enl. SL 28:5,2 6.9 Undervisningstid utöver den garanterade undervisningstiden SkolF 9:3 R 6.10 Fördelning mellan årskurserna av SkolF 9:4 R undervisningstiden 6.11 Språkval urval med minst två av språken SkolF 9:5 R franska, spanska och tyska 6.13 Mottagande av elev i grundskola åk F-9 från annan kommun samt plats i fritidshem SL 10:24-27 R Överklagas till 6.14 Rätt att slutföra skolgången SL 7:15-16 R Kan inte överklagas 6.15 Frångå elevens vårdnadshavares önskemål om placering i viss skola SL 10:30 SL 9:15 R Överklagas till 6.16 Beslut att elev i grundskolan får sin utbildning inom grundsärskolan (integrerad elev) SL 7:9 R Elevens vårdnadshavare måste ge 6.17 Skolskjuts till annan skolenhet än den kommunen skulle placerat eleven i eller till friskola inom kommunen SL 10:32 SL 10:40 Skolskjutshandläggare 6.18 Skolskjuts med hänsyn till trafikförhållanden SL 10:32 Skolskjutshandläggare 6.19 Avge yttrande till Förvaltningsrätten avseende prövning av beslut om skolskjuts enligt pkt 6.17 eller 6.18 Skolskjutshandläggare 6.20 Förlängd skolplikten för elev i fristående skola SL 7:13 BUC 6.21 Förtida upphörande av skolplikten för elev i SL 7:14 BUC fristående skola 6.22 Rätt att slutföra skolgången för elev i fristående SL 7:15-16 BUC skola 6.23 Beslut om att elev under en försöksperiod om högst sex månader tas emot som elev i annan skolform (grundsärskola) 6.24 Erbjuda elever lovskola enligt skollagen och vid vilken skolenhet sitt medgivande Överklagas till Överklagas till Kan inte överklagas SL 7:8 R I överenskommelse med rektor för grundsärskola och vårdnadshavare SL 10:23 a, b, e R 7 (9)
7. Grundsärskola 7.1 Avsteg från avståndsreglerna i skolskjutsreglementet och undantag av principiell natur SL 11:31 Au Överklagas till FR enl. SL 28:5,5 7.2 Skolskjuts p.g.a. elevs funktionsnedsättning eller SL 11:31 R.grundsär Info till skolskjutshandläggaren annan särskild omständighet 7.3 Mottagande av elev i grundsärskola SL 7:5 a R.grundsär Överklagas till 7.4 Mottagande av elev från annan kommun SL 11:25 R.grundsär Överklagas till 7.5 Avlämna yttrande över ansökan om skolgång i annan kommun SL 11:25 BUC 7.6 Försöksperiod under högst sex månader i annan skolform SL 7:8 R.grundsär 7.7 Rätt att slutföra skolgången SL 7:15-16 R.grundsär Kan inte överklagas 7.8 Frångå elevens vårdnadshavares önskemål om SL 11:29 R.grundsär Överklagas till placering i viss skola 7.9 Beslut om elev som tas emot i grundsärskolan huvudsakligen ska läsa ämnen eller ämnesområden 7.10 Beslut att eleven inte tillhör grundsärskolans målgrupp samt vidta åtgärder för elevens övergång 7.11 Beslut att elev i grundsärskolan får sin utbildning inom grundskolan 7.12 Skyndsamt utreda frågan om elev tillhör grundsärskolans målgrupp efter underrättelse om att något tyder på att eleven inte tillhör målgruppen SL 11:8 R.grundsär Samråd med vårdnadshavare innan beslut fattas SL 7:5 b R.grundsär Överklagas till SL 7:9 R.grundsär Elevens vårdnadshavare måste ge sitt medgivande SL 7:5 a R.grundsär 8. Gymnasiesärskola 8.1 Avsteg från riktlinjer om skolskjuts SL 18:30 Au Överklagas till FR 8.2 Pröva om sökande tillhör målgruppen för gymnasiesärskolan 8.3 Avlämna yttrande över ansökan om skolgång i annan kommun utanför samverkansområdet 8.4 Beslut att eleven inte tillhör gymnasiesärskolans målgrupp enl. SL 28:5,5 SL 18:5 R.gymn.sär Beslutet föregås av en utredning Överklagas till SL 19:41 R.gymn.sär SL 18:7 R.gymn.sär Överklagas till 8 (9)
8.5 Skolskjuts p.g.a. elevs funktionsnedsättning eller annan särskild omständighet 8.6 Skyndsamt utreda frågan om elev tillhör gymnasiesärskolans målgrupp efter underrättelse om att något tyder på att eleven inte tillhör målgruppen SL 18:30 R.gymn.sär Överklagas till FR SL 18:6 R.gymn.sär 9. Gymnasieskola 9.1 Mottagande av elev från kommunen eller SL 16:43 Ant.sekr. samverkansområdet 9.2 Mottagande av elev från annan kommun SL 16:44 Ant.sekr. Överklagas till 9.3 Avlämna yttrande över ansökan om skolgång i SL 16:48 Ant.sekr. annan kommun 9.4 Bidrag för elev i fristående gymnasieskola SL 16:52 Ant.sekr. 9.5 Inackorderingsbidrag eller dispens från regler SL 15:32 Ant.sekr. om det 9.7 Fördela undervisning på ett nationellt program SL 16:15 R längre tid än tre år 9.8 Förlängning av preparandutbildning till två år SL 17:5 R 9.9 Minskad omfattning av utbildning på introduktionsprogrammet om särskilda skäl finns SL 17:6 R 9.10 Plan för utbildningen på SL 17:7 R introduktionsprogrammet - syfte och längd 9.11 Mottagande till yrkesintroduktion eller SL 17:11 R individuellt alternativ för ungdomar som uppfyller behörighetskraven för ett yrkesprogram om synnerliga skäl finns 9.12 Prövning om sökande till programinriktat individuellt val eller yrkesintroduktion är behörig och ska tas emot SL 17:14 R Överklagas till 9.13 Beslut om antalet undervisningstimmar för varje kurs, varje ämnesområde, gymnasiearbetet och gymnasiesärskolearbetet samt om hur fördelningen av undervisningstiden över läsåren ska göras GyF 4:22 Förordning (2012:402) R Rektor ansvarar för redovisning av hur eleverna har fått sin garanterade undervisningstid 10. Vuxenutbildning, Lärvux och SFI 10.1 Avlämna yttrande över ansökan till kommunal SL 20:13- R Överklagas till vuxenutbildning på grundläggande nivå i annan 14 kommun 9 (9)
10.2 Mottagande av elev till utbildning på grundläggande nivå SL 20:11 R Överklagas till 10.3 Avlämna yttrande över ansökan till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i annan kommun samt yttrande om kommunen åtar sig SL 20:21 R Åtagande om IKE överklagas till att svara för kostnaderna 10.4 Mottagande av elev till utbildning på gymnasial nivå SL 20:22 R Överklagas till 10.6 Upphörande av utbildning för elev på kommunal vuxenutbildning eller på nytt bereda SL 20:9 R Överklagas till sådan utbildning 10.7 Mottagande av elev till Lärvux SL 21:7 R.lärvux Överklagas till 10.8 Upphörande av utbildning på Lärvux eller på nytt bereda sådan utbildning SL 21:9 R.lärvux Överklagas till 10.9 Minskning av undervisningens omfattning inom sfi om eleven begär det och det är förenligt med utbildningens syfte SL 20:24 R 10.10 Mottagning till SFI SL 20:23 R Överklagas till 10:11 Beslut om vilka nationella kurser som ska ges Vux.För R 11. Personalärenden 11.1 Anställning, lönesättning och bevilja entledigande av personal inom eget ansvarsområde Närmaste chef Samråd med BUC vid chefstjänst 11.2 Bevilja `kvarstannande efter pensionsåldern BUC Samråd med Pc 11.3 Entledigande med förkortad uppsägningstid Närmaste chef 11.4 Disciplinpåföljd AB 13 BUC Samråd med Pc 11.5 Tillsättning av obehörig lärare eller förskollärare längre tid än sex månader men SL 2:19 R/Föch högst ett år 11.6 Anställning av person som saknar lärarutbildning i högst tre år enligt förordning SFS 2016:350 SFS 2016:350 R/Föch Får tillämpas på anställning t.o.m. HT 2020 10 (9)
12. Ekonomiska ärenden 12.5 Utse beslutsattestanter Co 13. Musikskola 13.4 Avgiftsbefrielse i vissa fall Vch.musik 13.5 Avstängning från plats i musikskolan p.g.a. ej Vch.musik betalda avgifter 11 (9)