KALLELSE / FÖREDRAGNINGSLISTA 1(1) Miljöförvaltningen Datum 2014-02-26 Handläggare Barbro Olsson barbro.olsson@landskrona.se Er Referens Vår Referens Miljönämndens ledamöter och ersättare Miljönämndens sammanträde Tid: Torsdagen den 6 mars 2014 kl. 18.00 Plats Stadshuset, rum 601 Grupperna träffas kl. 17.00 Treklövern i rum 601 S-gruppen i rum 604 SD-gruppen i rum 520 Pressinformation fredagen 7 mars 2014, kl. 10.00 A. FORMALIA Au:s förslag till beslut 1. Upprop 2. Dagordningen fastställes 3. Val av justeringsman Peder Weibull, (M), (Bjarne Andersen (S)) 4. Val av justeringsdag Torsdagen den 13 mars, kl. 16.00 B. MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDD 5. Öresundsvarvet tillståndsansökan 6. Ansökan om särskild förvaltning Enligt förslag 7. Vens Golfbana AB överklagande 8. Avtalsredovisning tertial 3 Enligt förslag 9. Månadsuppföljning januari Enligt förslag 10. Skånes Miljö- och hälsoskyddsförbund, nominering 11. Anmälningsärende 12. Ev. övrigt Landskrona stad Stadshuset 261 80 Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 Tfn 0418-47 06 01 Fax 0418-47 06 03 miljo@landskrona.se www.landskrona.se miljö S:\gemensam\Dokument\ADMIN\Föredragningslistor MN\2014\Föredragningslista mn mars.doc Bankgiro 868-6123 Postgiro 12345-5 Org.nr 212000-1140 2014-02-26 14:42
FÖRSLAG TILL YTTRANDE 1(11) Miljöförvaltningen Datum Er Referens 2014-02-20 551-6407-2012 Handläggare Vår Referens Anna Kristoffersson 2011-000781/17 anna.kristoffersson@landskrona.se 44 Miljönämnden Landskrona stad Oresund Heavy Industries AB ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet Oresund Heavy Industries AB (organisationsnummer 556720-5405) har hos Länsstyrelsen i Skåne län inkommit med en ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet på fastigheterna Skeppsvarvet 1, 3, 4, 5, 11 och 12 m.fl. Tillståndsansökan gäller reparation och underhåll av fartyg samt tillverkning och utrustning av metallkonstruktioner m.m. Länsstyrelsen har översänt handlingarna till miljönämnden i Landskrona stad för eventuellt yttrande. Förslag till beslut Miljönämnden tillstyrker bolagets ansökan om tillstånd till befintlig och utökad verksamhet bestående av reparation och underhåll av fartyg samt tillverkning och utrustning av metallkonstruktioner till en mängd av 70 000 ton per år, endast under förutsättning att de årliga utsläppen av VOC kan begränsas till högst motsvarande dagens nivå. Miljönämnden yrkar att följande villkor föreskrivs för verksamheten: 1. Om inget annat följer av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad Bolaget angett i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Oljehalten i utgående vatten till kommunens spillvattennät från tvättanläggningen med maskintvättarna får som begränsningsvärde inte överstiga 25 mg/l räknat som halten opolära alifatiska kolväten. Mängden olja i utgående vatten får som begränsningsvärde inte överskrida 25 kg/år räknat som halten opolära alifatiska kolväten. Om oljehalten överskrider de värden som angivits ovan ska bolaget inom en vecka efter detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet inte ska upprepas. Landskrona stad Stadshuset 261 80 Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 C:\Users\barbrool\AppData\Local\Temp\tmp50852.DOCX Tfn 0418-47 06 00 Fax 0418-47 06 03 miljo@landskrona.se www.landskrona.se/miljö Bankgiro 868-6123 Postgiro 12345-5 Org.nr 212000-1140 2014-02-24 14:09
2(11) Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att i samråd med bolaget fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. 3. Oljehalten i utgående vatten till recipient från Separinan får som begränsningsvärde uppgå till högst 5 mg/l räknat som halten opolära alifatiska kolväten. Om oljehalten överskrider de värden som angivits ovan ska bolaget inom en vecka efter detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet inte ska upprepas. Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att i samråd med bolaget fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. 4. Föroreningshalten i det processavloppsvatten som leds till det kommunala spillvattennätet får inte överskrida följande begränsningsvärden: Ämne Halt (mg/l) Kadmium 0,0005 Kvicksilver 0,0005 Bly 0,05 Krom (6-värt) 0,01 Krom (totalt) 0,05 Nickel 0,05 Silver 0,05 Tenn 0,01 Koppar 0,5 Zink 0,5 5. Tankar för olja och andra kemiska produkter ska förses med en tät invallning som rymmer minst 30 % av den största tankens volym. Övriga kemikalier och miljöfarligt avfall ska lagras på ogenomsläpplig yta på ett sådant sätt att spill och läckage till avlopp eller omgivning förhindras. 6. Avfall ska samlas upp och förvaras var för sig för att underlätta den miljömässigt bästa vidarebehandlingen. Avfallet ska i största möjliga utsträckning upparbetas, återanvändas och nyttiggöras på annat sätt.
3(11) 7. Om olägenheter i form av lukt uppstår till följd av verksamheten ska Bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten vidta åtgärder för att begränsa olägenheterna. 8. Buller från verksamheten ska begränsas så att det, som begränsningsvärde, inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid närmsta permanentboende än 50 db(a) vardag dagtid (07-18), 40 db(a) samtliga dygn nattetid (22-07) och 45 db(a) övrig tid (kväll 18-22, samt lördag och helgdagar 07-18). Den momentana ljudnivån på grund av verksamheten får nattetid (22-07) inte överstiga 55 db(a). Ovan angivna ekvivalenta värden ska sänkas med 5 db(a)-enheter om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Om bullernivåerna överskrider de värden som angivits ovan ska bolaget inom en vecka efter detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet inte ska upprepas. Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att i samråd med bolaget fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. 9. Buller till följd av anläggningsarbeten ska begränsas så att det som begränsningsvärde inte överskrider vad som anges i Naturvårdsverkets gällande allmänna råd om buller från byggarbetsplatser. 10. Vid fartygsblästring ska förorenade markytor rengöras efter varje projekt så att spridning till omgivningen förhindras. 11. Utsläpp av kväveoxider från svetsning inom området får som begränsningsvärde inte överstiga 10 ton per år. 12. Stoftutsläpp från verksamhet inomhus får som begränsningsvärde inte överstiga 5 mg/m 3 normal, torr gas. Begränsningsvärdet ska kontrolleras genom årlig mätning. Tillsynsmyndigheten kan besluta om ytterligare mätningar. 13. Vid expolatering av området ska marken saneras. 14. Den elenergi som förbrukas inom verksamheten ska som begränsningsvärde minst bestå av 80 % elenergi från förnyelsebara energikällor. 15. Om olägenhet till följd av färgspridning skulle uppkomma, ska bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten vidta förebyggande åtgärder. 16. Olycksberedskap ska finnas för att begränsa eventuellt spill till omgivande mark, hamnbassängen, spill- eller dagvattennät. 17. Förslag till kontrollprogram ska inom sex månader från lagakraftvunnet beslut ha upprättats i samråd med tillsynsmyndigheten och ha getts in till
4(11) densamma. I kontrollprogrammet ska mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder anges. Miljönämnden yrkar också att Länsstyrelsen, med stöd av 22 kap. 27 miljöbalken, under en prövotid skjuter upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla för följande frågor: Rening, omhändertagande och återanvändning av spolvatten Utsläpp av flyktiga organiska lösningsmedel till luft Utredning och rening av dagvatten Utsläpp av stoft från blästring utomhus Omhändertagande av blästringssand Bolaget ska under prövotiden i samråd med tillsynsmyndigheten genomföra följande utredningar: U1. Undersöka föroreningsinnehållet i spolvattnet från rengöring av fartyg, samt undersöka möjliga åtgärder och bästa reningsteknik för att begränsa föroreningsinnehållet i vattnet och möjligheter att återanvända vattnet samt effekter och kostnader härför. U2. Undersöka möjliga åtgärder för att minska utsläpp av flyktiga organiska ämnen (VOC) till luft i samband med målning av fartyg i dockorna och vid kaj samt effekter och kostnader härför. Målsättningen med utredningsarbetet är att kunna begränsa utsläppen av VOC till högst 60 ton per år även vid sökt maximal produktionsnivå. U3. Undersöka föroreningsinnehållet i det dagvatten som avleds från fastigheterna, samt möjliga åtgärder och bästa möjliga reningsteknik för att begränsa föroreningsinnehållet i dagvattnet samt effekter och kostnader härför. U4. Undersöka möjliga åtgärder för att minska utsläpp av stoft från blästring utomhus samt effekter och kostnader härför. U5. Undersöka möjliga åtgärder för omhändertagande och återanvändning av blästringssand samt effekter och kostnader härför. U6. Utreda bästa reningsteknik av flyktiga organiska ämnen för verksamhet som bedrivs inomhus. Målet skall vara att uppnå en verkningsgrad på 95 % och en tillgänglighet på 95 %. U7. Undersöka och minimera mängden färg som åtgår för målning av stålkonstruktioner utomhus. Målet skall vara att 95 % av all färg som förbrukas för målning av stålkonstruktioner ska användas inomhus och endast mindre målningsarbeten får ske utomhus. Under prövotiden och intill dess annat beslutas ska följande provisoriska föreskrifter gälla: P1. Utsläppen av flyktiga organiska kolväten till luft får som begränsningsvärde inte överstiga 60 ton per år.
5(11) P2. Anläggningen för rening av VOC från verksamhet inomhus ska ha en tillgänglighet på 95 % och en verkningsgrad på 90 % P3. Vid tillverkning av stålkonstruktioner ska minst 85 % av färgen som förbrukas appliceras inomhus. Motivering Oresund Heavy Industries AB har lämnat in en tillståndsansökan där de presenterar en förväntad produktion som är kraftigt ökad, dels i form av fartygsanlöp för reparation och underhåll, men också en väsentligt större produktion av stora metallkonstruktioner. Denna produktionsökning ryms inte inom de befintliga tillstånd som bolagets föregångare erhöll 1994. Miljönämnden ser positivt på möjligheten till produktionsökningen, men under förutsättning att utsläppen kan begränsas väsentligt. Denna markanta utökning gör att verksamheten bör jämställas med en nyetablering, där lokaliseringsfrågan blir central. På grund av varvets läge mycket nära Landskrona tätort krävs därför begränsningar och skyddsåtgärder utöver det som annars kan ställas i normalfallet för att kompensera den olämpliga lokaliseringen. Detta gäller särskilt utsläppen av VOC. Utsläppen av VOC måste vid full produktion kunna begränsas till motsvarande dagens nivå för att verksamheten ska kunna betraktas som tillåtlig i miljöbalkens mening. Bolaget har själv föreslagit en rad villkor (se under Bakgrund). Flera av dessa villkor uppfyller inte de krav som måste ställas på verksamheten på grund av lokaliseringen. En olämplig lokalisering kan endast godtas om nyttan av verksamheten är av väsentlig art och om verksamheten inte kan utföras på någon annan plats. Så är inte fallet för den verksamhet som bedrivs och planeras bedrivas genom Oresund Heavy Industries AB. D.v.s. den utökade verksamheten (motsvarande nyetablering) bör kunna bedrivas på annan plats som skulle medföra mindre miljöeffekter. Utsläpp till luft I dagsläget släpper verksamheten årligen ut ca 40 ton flyktiga organiska ämnen (VOC) per år och med det yrkade utsläppsvillkoret på 250 ton VOC per år skulle verksamheten bli den ojämförligt största enskilda punktkällan för VOC i Landskrona stad. Luftmiljön i Landskrona tätort är redan utsatt och att tillåta en så pass stor utsläppsökning stämmer inte överens med miljöbalkens intentioner eller med de miljömål som riksdagen fastställt. Bolaget anför bland annat i sin ansökan att 250 ton VOC är en mycket liten andel med vad som släpps ut i hela landet, ca 180 000 ton. Mer relevant är dock att jämföra med vad som släpps ut lokalt i Landskrona stad, vilket under de senaste fem åren har legat runt 700 ton per år. Bolaget har genom sina två tillstånd villkor som medger utsläpp på 105 ton VOC per år. Tillstånden är dock från 1994 och sedan dess har lagkraven skärpts och tillgängliga reningstekniker utvecklats. Därför ska den föreslagna utsläppsgränsen sättas i relation till dagens utsläppsnivåer och de konsekvenser för miljö och hälsa som utsläppet medför och inte vad bolaget tidigare haft tillstånd till.
6(11) Utsläppen kommer framför allt från målning av fartyg utomhus och består till större delen av xylen, solventnafta och lacknafta. Solventnafta och lacknafta finns i flera olika fraktioner varav flera är cancerogena och skadliga för miljön och xylen klassas som hälsoskadligt. En ökning av dessa ämnen i luften i Landskrona skulle medföra en ökad risk för människors hälsa och miljön. Vid solljus reagerar VOC med kväveoxid och bildar marknära ozon, en sekundär luftförorening som är skadlig både för människor och för miljön. Miljökvalitetsnormen till skydd för människors hälsa på 120 µg/m 3 överskreds i Landskrona tätort vid fyra tillfällen under 2011 och ett tillfälle under 2012 och dygnsmedelvärdet har under de senaste åren legat runt 65 µg/m 3. Växtligheten är dock mer känslig för marknära ozon och miljömålet på 70 µg/m 3 har tagits fram med hänsyn även till detta. Ozonbildningspotentialen hos de ämnen som släpps ut från verksamheten bedöms vara höga till medelhöga. En ökning av VOC-utsläpp med 6 gånger kommer att leda till att halterna marknära ozon kommer att öka i regionen och risken att miljömålet kommer att överskridas kommer att bli överhängande. Tillverkningen och ytbehandlingen av de stora metallkonstruktionerna, kommer i framtiden att ske inomhus, enligt tillståndsansökan. Miljönämnden anser att ytbehandling och målning av metallkonstruktionerna redan från start ska ske inomhus för att utsläppen av VOC och stoft ska minimeras. Enligt rådande lagstiftning och EU-gemensamma referensdokument skall utsläpp från en sådan verksamhet renas så långt det är möjligt. Enligt förordning om användning av organiska lösningsmedel (SFS 2013:254) 66 får ett punktutsläpp från verksamhet som ägnar sig åt ytbeläggning av metall och där lösningsmedelsförbrukningen uppgår till mer än 5 ton per år inte överskrida 75 mg/m 3 normal torr gas. Då det inte framgår av ansökan hur produktionen kommer att utformas, anser miljönämnden att bolaget under en prövotid ska optimera produktionen så att minsta möjliga mängd lösningsmedel för målning av stålkonstruktioner används utomhus. Målet ska vara att 95 % av färgen appliceras inomhus och gaserna kan därför tas om hand i reningsanläggningen. Partiklar i luft är ett vanligt miljöproblem i södra Sverige och i dagsläget mäts både PM10 och PM2.5 i Landskrona tätort. Mätningarna visar att kommunen idag klarar de gällande miljökvalitetsnormerna, men ligger på gränsen för att klara av de uppsatta miljömålen på årsmedelvärde på 25 µg/m 3 (PM10) och 10 µg/m 3 (PM2.5). Partiklar i luft bedöms idag vara en av de mest skadliga luftföroreningarna, varför ett ökat utsläpp från kommunens industrier måste begränsas. De stoftfilter som finns tillgängliga idag på marknaden klarar utsläppsnivåer långt under det föreslagna begränsningsvärdet, varför det får bedömas vara skäligt att kräva en sådan långtgående rening. Utsläpp till vatten Allt oljehaltigt barlastvatten och dylikt behandlas i en reningsanläggning som kallas för Separinan, varifrån det släpps rakt ut i hamnbassängen. I dagens gällande tillstånd medges utsläpp på 10 mg/l opolära alifatiska ämnen till recipienten. NSVA har dock tagit fram ett förslag till riktvärden för dagvatten, vilket detta utsläpp kan jämföras som, där halten olja inte får överskrida 5 mg/l. Bola-
7(11) get har i kompletteringar till tillståndsansökan visat att det finns överkomliga alternativ som gör att miljönämnden bedömer att kravet är skäligt med tanke på föroreningssituationen i vattnen runt Landskrona. Miljönämnden har bedrivit en aktiv linje för att minska Södra Industriområdets negativa påverkan på miljön genom dagvatten. En inledande dagvattenutredning har gjorts på Bolagets område och resultaten från provtagningen visar på höga till mycket höga nivåer av främst tungmetaller. Dagvattenutredningen behöver utökas med mer omfattande provtagning, samt förslag till rening av dagvattnet behöver tas fram innan slutliga villkor för detta kan ställas. Detsamma gäller för det vatten som används för att spola av fartygen innan ytbehandling i docka. I dagsläget släpps spolvattnet ut orenat i recipienten och en mycket kortfattad studie visar att framför allt halterna av koppar och zink är förhöjda. Då studien är gjord på endast två fartyg bedömer Miljönämnden att en utökad undersökning ska göras för att få ett större underlag och bästa reningsteknik skall utredas. Målet ska vara att minst 90 % av metallerna renas i framtiden. Hamnbassängen i Landskrona är redan i dag kraftigt förorenad och ytterligare utsläpp från verksamheten är inte förenliga med Vattendirektivets ickeförsämringsprincip. I tillståndansökan anges också att Bolaget i framtiden bedömer att man kommer att förbruka ca 600 000 m 3 kommunalt vatten för att spola fartygen. I enlighet med hushållningsprincipen i miljöbalken bör det även möjligheten till återanvändning av vatten utredas noggrannare. Resurshushållning Bolaget bedömer i tillståndsansökan att den framtida energiåtgången avseende på el kommer att vara 121 500 MWh. För att säkerställa att denna kraftiga ökning av elenergi inte kommer att orsaka andra miljöproblem i form av t.ex. förbränning av fossila bränslen vill Miljönämnden att den största andelen ska komma från förnyelsebara energikällor, i enlighet med miljöbalkens hushållningsprincip. I dagsläget deponeras all förbrukad blästringssand, dock anser Miljönämnden att möjligheten att återvinna blästringssanden, i enlighet med miljöbalkens kretsloppsprincip, ska undersökas noggrannare. I framtiden bedömer Bolaget att man kommer generera ca 6 000 ton avfall i form av blästringssand, jämfört med dagens ca 1 200 ton, vilket är en markant ökning. Förorenad mark Varvsudden är ett gammalt verksamhetsområde som är uppbyggt av utfyllnadsmassor. Med anledning av detta samt tidigare verksamhet på fastigheterna är det rimligt att misstänka att det finns föroreningar i marken. En markundersökning gjordes 2009 på fastigheterna Skeppsvarvet 3 och 5, vilket bland annat innefattar den nuvarande stapelbädden, där en av de nya dockorna (Docka III) enligt ansökan ska anläggas. Enligt denna markundersökning påträffades bl.a. markföroreningar med halter över Naturvårdsverkets gränsvärden för mindre känslig markanvändning i anslutning till stapelbädden.
8(11) Vid grävning i förorenade områden finns det risk för att föroreningarna sprider sig, därför anser miljönämnden att marken behöver saneras i samband med exploateringsarbetet. En sådan sanering, eller avhjälpandeåtgärd, ska enligt 28 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd anmälas till tillsynsmyndigheten. Ansvaret för avhjälpandeåtgärd ligger i det här fallet hos fastighetsägaren, då föroreningen var känd i samband med köpet av fastigheten Buller Bolaget har i ansökan föreslagit de villkor som finns i de befintliga tillstånden. Naturvårdsverket upphävde under 2013 de tidigare allmänna råd som funnits för buller från industrier och har ersatt dem med en ny vägledning. Denna vägledning gör ingen skillnad på nyetablering eller befintlig industri utan ställer samma bullerkrav på båda. De av Miljönämnden föreslagna begränsningsvärdena är i enlighet med denna vägledning. Sammantagen bedömning Med tanke på hur föroreningssituationen ser ut i Landskrona idag och verksamhetens lokalisering bedömer miljönämnden att en utökad produktion endast kan ske om bolaget kan visa att utsläppen kan begränsas kraftigt. I förslaget till ny översiktplan för Landskrona stad framförs målet att Landskrona ska utvecklas till en grön industristad. Detta mål kan inte uppnås vid en markant ökning av de luft- och vattenutsläpp som varvsverksamheten bidrar med. Bakgrund Oresund DryDocks AB startade sin verksamhet i Landskrona 2003 och tog då över föregångaren Öresundsvarvets tillstånd från 1994. Detta tillstånd har gällt sedan dess med mindre ändringar när det gäller enskilda villkor. Den senaste ändringen av tillståndet skedde 2006 och gällde en förlängning av den befintliga torrdockan. Miljödomstolen gav 2008 tillstånd till vattenverksamhet i form av muddring vid Västra Kajen för anläggning av en ny flytdocka och tillstånd för förstärkning av kajer. Bolaget har ännu inte utnyttjat tillståndet för vattenverksamhet, men fick under 2013 en förlängning av tillståndet till 2023. Bolaget förvärvade 2010 grannfaciliteterna som tidigare hade bedrivits av Landskronavarvet och övertog därmed även detta tillstånd, daterat 1994-03-22. I samband med förvärvet bildades den nya koncernen Oresund Heavy Industries AB (OHI), som idag består av Oresund DryDocks AB (ODD) och Oresund Steel Constructions AB (OSC). I samband med ett ärende rörande anläggning av en ny flytdocka 2012 förelades Bolaget att inkomma med en ny tillståndsansökan. Bolaget vill nu utöka sin verksamhet till att omfatta reparation och underhåll av ca 300 fartyg per år i sammanlagt fyra dockor, samt tillverka och utrusta stora metallkonstruktioner upp till 70 000 ton stål per år. Koncernen har i dagsläget, genom de två tillstånden från 1994 med ändringstillstånd, tillstånd till varvsverksamhet bestående av ombyggnad, reparation och underhåll av fartyg i flera verkstadsbyggnader och två stycken dockor motsvarande totalt 375 000 produktionstimmar per år på fastigheterna Skeppsvarvet 12, Skeppsbyggaren 1, del av Lundåkra 1:1 och 6:1 i Landskrona stad samt varvs-
9(11) verksamhet och tillverkning av 43 000 ton produkter i stål, rostfritt stål, aluminium och andra metaller per år på fastigheterna Skeppsvarvet 3 och 5 i Landskrona stad. Till de två tillstånden hör en rad villkor, bland annat att utsläpp av organiska lösningsmedel till luft som gränsvärde högst får uppgå till 60 + 45 = 105 ton per år och att utsläpp av stoft från verksamhet inomhus som riktvärde högst får uppgå till 1 ton per år. Bolaget har i sin tillståndansökan yrkat på följande villkor: 1. Om inget annat följer av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad Bolaget angett i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Oljehalten i utgående vatten till kommunens spillvattennät från tvättanläggningen med maskintvättarna får som begränsningsvärde inte överstiga 25 mg/l räknat som halten opolära alifatiska kolväten. Mängden olja i utgående vatten får som begränsningsvärde inte överskrida 25 kg/år räknat som halten opolära alifatiska kolväten. Om oljehalten överskrider de värden som angivits ovan ska bolaget inom en vecka efter detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet inte ska upprepas. Länsstyrelsen överlåter till tillsynsmyndigheten att i samråd med Bolaget fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. 3. Oljehalten i utgående vatten till recipient från Separinan får som begränsningsvärde uppgå till högst 10 mg/l räknat som halten opolära alifatiska kolväten. Om oljehalten överskrider de värden som angivits ovan ska bolaget inom en vecka efter detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet inte ska upprepas. Länsstyrelsen överlåter till tillsynsmyndigheten att i samråd med Bolaget fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. 4. Föroreningshalten i det processavloppsvatten som leds till det kommunala spillvattennätet får inte överskrida följande begränsningsvärden: Ämne Halt (mg/l) Kadmium 0,0005 Kvicksilver 0,0005
10(11) Bly 0,05 Krom (6-värt) 0,01 Krom (totalt) 0,05 Nickel 0,05 Silver 0,05 Tenn 0,01 Koppar 0,5 Zink 0,5 5. Tankar för olja och andra kemiska produkter ska förses med en tät invallning som rymmer minst 30 % av den största tankens volym. Övriga kemikalier och miljöfarligt avfall ska lagras på ogenomsläpplig yta på ett sådant sätt att spill och läckage till avlopp eller omgivning förhindras. 6. Avfall ska samlas upp och förvaras var för sig för att underlätta den miljömässigt bästa vidarebehandlingen. Avfallet ska i största möjliga utsträckning upparbetas, återanvändas och nyttiggöras på annat sätt. 7. Om olägenheter i form av lukt uppstår till följd av verksamheten ska Bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten vidta åtgärder för att begränsa olägenheterna. 8. Buller från verksamheten ska begränsas så att det, som begränsningsvärde, inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid närmsta permanentboende än 50 db(a) vardag dagtid (07-18), 40 db(a) samtliga dygn nattetid (22-07) och 45 db(a) övrig tid (kväll 18-22, samt lördag och helgdagar 07-18). Den momentana ljudnivån på grund av verksamheten får nattetid (22-07) inte överstiga 55 db(a). Ovan angivna ekvivalenta värden ska sänkas med 5 db(a)-enheter om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Om bullernivåerna överskrider de värden som angivits ovan ska bolaget inom en vecka efter detta konstaterats underrätta tillsynsmyndigheten om detta och redovisa vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet inte ska upprepas. Länsstyrelsen överlåter till tillsynsmyndigheten att i samråd med Bolaget fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda. 9. Buller till följd av anläggningsarbeten ska begränsas så att det som begränsningsvärde inte överskrider vad som anges i Naturvårdsverkets gällande allmänna råd om buller från byggarbetsplatser.
11(11) 10. Vid fartygsblästring ska förorenade markytor rengöras efter varje projekt så att spridning till omgivningen förhindras. 11. Utsläppen till luft av flyktiga organiska lösningsmedel får inte överskrida 250 ton per år som begränsningsvärde för en tvåårsperiod. 12. Utsläpp av kväveoxid från svetsning från svetsning inom området får som begränsningsvärde inte överstiga 10 ton per år. 13. Om olägenhet till följd av färgspridning skulle uppkomma, skall Bolaget i samråd med tillsynsmyndigheten vidta förebyggande åtgärder. 14. Utsläpp av stoft från verksamhet inomhus får som begränsningsvärde uppgå till högst 3 ton per år. 15. Vid eventuellt olyckstillbud ska beredskap finnas för att begränsa spill till omgivande mark, hamnbassängen, spill- eller dagvattennät. 16. Förslag till kontrollprogram ska inom sex månader från lagakraftvunnet beslut ha upprättats i samråd med tillsynsmyndigheten och ha getts in till densamma. I kontrollprogrammet ska mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder anges. Jörgen Hanak miljöchef Anna Kristoffersson miljöinspektör
KOMPLETTERING 1(2) Miljöförvaltningen Datum Er Referens 2014-02-20 Handläggare Vår Referens Anna Kristoffersson 2011-000781/17 anna.kristoffersson@landskrona.se 44 Miljönämnden Landskrona stad Kompletterande uppgifter för varvet Återremissen från miljönämnden innehöll en rad frågor som nämnden önskade få kompletterade. Fråga 2, 5 och 6 besvaras i ett utökat förslag till beslut där ändringarna är markerade med understrykningar. I arbetet med återremissen har förslaget utökats med ytterligare två utredningsvillkor med tillhörande prövotidsvillkor gällande rening av organiska lösningsmedel inomhus. Övriga frågor besvaras i detta kompletterande dokument: 1. När ska yttrandet till Länsstyrelsen vara inne? Det första angivna datumet var den 31/1, men vi fick anstånd till den 10/2 eftersom nämnden inte skulle ha möte innan dess. Efter nämndsmötet den 5/2 begärdes ytterligare anstånd till den 10/3, vilket också medgavs. Datum för att inkomma med yttrande till Länsstyrelsen är nu alltså den 10 mars 2014. 2. Har bolaget kontaktats angående de utredningskrav som framförts? Vissa av utredningskraven framfördes redan i samband med kompletteringsbegäran. Miljöförvaltningen hade också ett möte med företrädare för varvet där kompletteringar diskuterades. En samlad bedömning nu visar att det krävs mer omfattande utredningar på vissa områden och att dessa får göras under en prövotid för att få fram ett tillräckligt underlag för att fastställa vissa slutliga villkor. Alternativet till prövotid kan vara att tillståndsmyndigheten avvisar ansökan p.g.a. att den är ofullständig. Miljönämnden ska självständigt göra en bedömning av en verksamhets tillåtlighet och vilka villkor som ska vara förenat med verksamhetens drift. Bolaget kommer att få möjlighet att lämna synpunkter på miljönämndens yttrande till miljöprövningsdelegationen innan beslut tas. Detta är den rättsliga gången vid alla tillståndsprövningar. Landskrona stad Stadshuset 261 80 Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 C:\Users\barbrool\AppData\Local\Temp\tmp33068.DOCX Tfn 0418-47 06 00 Fax 0418-47 06 03 miljo@landskrona.se www.landskrona.se/miljö Bankgiro 868-6123 Postgiro 12345-5 Org.nr 212000-1140 2014-02-24 14:13
2(2) 4. Få tillgång till bolagets ansökan för att få en bättre förståelse för helheten. Bolagets ansökan har gjorts tillgängligt på hemsidan. Jörgen Hanak miljöchef Anna Kristoffersson miljöinspektör
Sammanträdesprotokoll Miljönämnden 3(23) Datum 2014-02-05 1 Akt: 2011-781/17 Oresund Heavy Industries AB ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet Oresund Heavy Industries AB (organisationsnummer 556720-5405) har hos Länsstyrelsen i Skåne län inkommit med en ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet på fastigheterna Skeppsvarvet 1, 3, 4, 5, 11 och 12 m.fl. Tillståndsansökan gäller reparation och underhåll av fartyg samt tillverkning och utrustning av metallkonstruktioner m.m. Länsstyrelsen har översänt handlingarna till miljönämnden i Landskrona stad för eventuellt yttrande. Miljöförvaltningens skrivelse daterad den 22 januari 2014, med förslag till beslut, anmäldes, se bilaga. Yrkanden Peter Thunholm (FP) yrkar att miljönämnden beslutar att återremittera ärendet till miljöförvaltningen som får i uppdrag att komplettera beslutsunderlaget med följande uppgifter: 1. När ska yttrandet till Länsstyrelsen vara inne? 2. Specifikation av vad som menas med Vid exploatering av området ska marken saneras. 3. Har bolaget kontaktats angående de utredningskrav som framförs? 4. Få tillgång till bolagets ansökan för att få en bättre förståelse för helheten. 5. Förslaget anger en utsläppsnivå för VOC på 60 ton/år trots att OHI-koncernen redan idag har tillstånd för 105 ton/år. Klargörande behövs som bl.a innehåller relation till produktionsvolymer. 6. Vilka blir de långsiktigt positiva regionala och globala miljöeffekterna av den typ och omfattning av fartygsunderhåll och produktion av vindkraftsteknologi som företaget söker tillstånd för, när renoverade fartyg och nya vindkraftverk bidrar till minskad miljöbelastning? Ordförande Lilian Håkansson (MP) yrkar att miljönämnden beslutar att avgöra ärendet vid sammanträdet. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på hennes yrkande mot Peter Thunholms (FP) yrkande och konstaterar att miljönämnden har beslutat i enlighet med hennes eget yrkande. Votering begärs och miljönämnden godkänner följande propositionsordning: Justerande sign Utdragsbestyrkande
Sammanträdesprotokoll Miljönämnden 4(23) Datum 2014-02-05 Ja-röst för bifall till Lilian Håkanssons (MP) yrkande. Nej-röst för bifall till Peter Thunholms (FP) yrkande. Följande tre ledamöter röstade ja: Lilian Håkansson (MP), Bengt Hellström (SD) och Fredrik Malm (SD). Följande fyra ledamöter röstade nej: Peter Thunholm (FP), Ronnie Persson (FP), Berta Ferreira (FP) och Tomas Berg (FP). Följande fyra ledamöter avstod från att rösta: Annbritt Andersson (S), Bjarne Andersen (S), Vaino Roth (S) och Alexander Löfgren(S). Ordföranden förklarar att miljönämnden med fyra röster mot tre har beslutat i enlighet med Peter Thunholms (FP) yrkande. Beslut Miljönämnden beslutar att återremittera ärendet till miljöförvaltningen för ny beredning. Särskilt yttrande Annbritt Andersson (S), Bjarne Andersen (S), Vaino Roth (S), Alexander Löfgren(S) och Felix Denyo (S) lämnade ett särskilt yttrande. Justerande sign Utdragsbestyrkande
FÖRSLAG TILL BESLUT 1(1) Miljöförvaltningen Datum Er Referens 2014-02-21 Handläggare Vår Referens Marita Bengtsson 2011-000791/30 marita.bengtsson@landskrona.se 7884 Miljönämnden Landskrona stad Hemställan om tvångsförvaltning, Delfinen 15, S:t Olovsgatan 162, Rönnebergsgatan 18 Miljöförvaltningen har haft flera ärenden rörande stora brister i boendemiljön på fastigheten Delfinen 15 och adress Sankt Olovsgatan 162. Riskerna för de boendes hälsa i kombination med en utdragen åtgärdsprocess föranleder hemställan om tvångsförvaltning. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att till Hyres- och arrendenämnden i Malmö översända bifogad hemställan om tvångsförvaltning avseende Delfinen 15 med adress Sankt Olovsgatan 162 och Rönnebergsgatan 18 som ägs av (organisationsnummer) Skogsgläntevägen 17, 426 68 Västra Frölunda. Motivering Alla hyresgäster i fastigheten lever i en boendemiljö som medför stor risk att påverka deras hälsa negativt genom förekomst av mögel, ohyra, fukt och drag. Miljöförvaltningen har trots upprepade försök i över ett år inte lyckats nå fastighetsägaren för att åstadkomma rättelse. Lägenheterna i fastigheten behöver snarast bli föremål för omfattande åtgärder för att förbättra inomhusmiljön. Fastighetsägaren bedöms inte genomföra dessa tillfullo inom nödvändig tid med hänsyn till de boendes hälsa. Lagrum Ansökan om tvångsförvaltning får göras med stöd av 29 bostadsförvaltningslagen (1977:792). Enligt 2 får hyresnämnden besluta att fastigheten ska ställas under särskild förvaltning. Jörgen Hanak miljöchef Marita Bengtsson miljöinspektör Landskrona stad Stadshuset 261 80 Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 C:\Users\barbrool\AppData\Local\Temp\tmp71910.docx Tfn 0418-47 06 00 Fax 0418-47 06 03 miljo@landskrona.se www.landskrona.se/miljö Bankgiro 868-6123 Postgiro 12345-5 Org.nr 212000-1140 2014-02-27 11:20
SKRIVELSE 1(4) Miljöförvaltningen Datum Er Referens 2014-02-21 Handläggare Vår Referens Marita Bengtsson 2011-000791/30 marita.bengtsson@landskrona.se 7884 Hyres- och arrendenämnden i Malmö Box 4287 203 14 Malmö Hemställan om tvångsförvaltning avseende Delfinen 15, S:t Olovsgatan 162, Rönnebergsgatan 18 Hemställan Miljönämnden hemställer om att Hyres- och arrendenämnden försätter fastigheten Delfinen 15 med adress Sankt Olovsgatan 162 och Rönnebergsgatan 18 under tvångsförvaltning. Fastigheten ägs av (organisationsnummer) Skogsgläntevägen 17, 426 68 Västra Frölunda. Som tvångsförvaltare föreslår miljönämnden att Hyres- och arrendenämnden utser Landskronahem AB, Box 4026, 261 04 Landskrona. Miljönämnden har haft flera ärenden rörande stora brister i boendemiljön på fastigheten Delfinen 15. Riskerna för de boendes hälsa i kombination med en utdragen åtgärdsprocess föranleder hemställan om tvångsförvaltning. Bakgrund Miljöförvaltningen genomförde på eget initiativ inspektion av fastigheten den 4 oktober 2012. Det konstaterades då stora brister i två av fastighetens lägenheter. Dessa brister kommunicerades till fastighetsägaren den 9 oktober 2012 (bilaga 1). Föreläggande vid vite att vidta åtgärder riktades mot fastighetsägaren den 16 november 2012 (bilaga 2). Miljöförvaltningen har inte lyckats delge fastighetsägaren detta beslut genom vanlig delgivning trots ett flertal försök via stämningsmannadelgivning enligt 31 delgivningslag (2010:1932). Delgivningen skedde slutligen genom kungörelsedelgivning enligt 47 i samma lag. Ytterligare ett steg togs 5 december 2012 då kravet på åtgärdsplan begärdes bli inskrivet som anteckning i fastighetsregistret (bilaga 3). Beslut om begäran att döma ut vitet genomfördes den 20 maj 2013 (bilaga 4). Mark- och miljödomstolen beslutade den 14 november 2013 att avslå begäran om utdömande av vite (bilaga Landskrona stad Stadshuset 261 80 Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 C:\Users\barbrool\AppData\Local\Temp\tmp69120.docx Tfn 0418-47 06 00 Fax 0418-47 06 03 miljo@landskrona.se www.landskrona.se/miljö Bankgiro 868-6123 Postgiro 12345-5 Org.nr 212000-1140 2014-02-27 11:35
2(4) 5). Domstolen anförde som skäl att beslutet inte delgivits adressaten i enlighet med viteslagen. Ny inspektion genomfördes i samverkan med räddningstjänsten och stadsbyggnadsförvaltningen den 21 januari 2014 (Bilaga 6). Inspektionen omfattade denna gång ett större antal lägenheter för att få en mer heltäckande bild av boendesituationen i fastigheten. Till denna inspektion anlitades även en oberoende konsult för att göra en bedömning av fastighetens och lägenheternas kondition (bilaga 7). Beaktande och överväganden bakom hemställan Lägenheterna i aktuell fastighet bedöms vara i skyndsamt behov av åtgärder för att säkerställa att de boendes hälsa inte tar allvarlig skada. Bristerna kan på goda grunder antas ha förelegat långt innan miljöförvaltningen gjorde sin första inspektion i fastigheten den 4 oktober 2012. De lägenheterna som inspekterades vid det tillfället visade redan då tecken på förfall sedan lång tid. Sedan dess har det inte hänt något som förbättrat situationen för de boende. Den största bristen som konstateras är systematiskt påväxt av mögel på innerväggar i samtliga lägenheter. Bakgrunden till mögelväxten bedöms främst vara bristande ventilation. Parallella processer Hemställan om tvångsförvaltning är en process som drivs parallellt med den process som pågår för att nå rättelse genom föreläggande att vidta åtgärder mot de brister som finns i fastigheten. Miljöförvaltningen inte har lyckats delge fastighetsägaren besluten i enlighet med delgivningslagen. Miljöförvaltningens uppfattning är att fastighetsägaren konsekvent försökt undanhålla sig delgivning av beslut. Denna uppfattning delas av delgivningscentralen i Göteborg (bilaga 8). Det är uppenbart att det står klart för fastighetsägaren att det pågår ett ärende på miljöförvaltningen. De fakturor som gått ut från miljöförvaltningen för nerlagd tid i ärendet har t.ex. blivit betalda (Bilaga 9). Det har också förekommit telefonkontakt med dialog kring ärendet med fastighetsägaren. Under tiden som fastighetsägaren fördröjer processen fortgår de ohälsosamma förhållandena i hyresfastigheten utan någon förbättring. Tvångsförvaltning bedöms därför vara den snabbaste vägen att förbättra förhållandena för de hyresgäster vars hälsa riskeras av de nuvarande förhållandena i deras bostäder. Om tvångsförvaltningen bifalls kommer föreläggandena istället att riktas mot tvångsförvaltaren. Ventilationen i fastigheten Det saknas förutsättningar för en fungerande ventilation i fastigheten. Samtliga lägenheter saknar fungerande frånluft. Tilluftsventiler saknas i samtliga rum i lägenheterna. Badrummen saknar fungerande frånluft. Det resulterar i kondens på väggar och tak med riklig mögelpåväxt som följd. Hyresgäster tvättar regelbundet bort påväxt, men det hjälper inte eftersom de inte kommer åt orsaken. Påväxten har dessutom trängt in i det underliggande materialet. I ett stort antal badrum är det