Norrtälje kommun Avfallsplan 2012 2015 norrtalje.se renhållningsavdelningen
Förord Arbetet med att ta fram avfallsplanen inleddes under hösten 2010. Mål och strategier har tagits fram en arbetsgrupp bestående av representanter från kommunens renhållningsenhet, bygg- och miljökon toret, VA-enheten och planerings- och utvecklingsavdelningen samt avfallskonsulter från Sweco. I avfallsplanen ingår beskrivningar av alla förekommande avfallstyper inom kommunen, även sådant avfall som kommunen inte har ett operativt ansvar för. Syftet är att öka kontrollen av avfallsflödena och bidra till att förbättra avfallsarbetet. Svenska kommuner är enligt lag skyldiga att ha en renhållningsordning med föreskrifter för hur hushållsavfall som kommunen ansvarar för ska hanteras. Kommunerna ska också ta fram en avfallsplan som syftar till att minska avfallets mängd och farlighet. Avfallsplanen är en bilaga till renhållningsordningen. Under arbetets gång har även förslag på mål och strategier tagits upp i kommunstyrelsens arbetsutskott (ansvarig nämnd) för synpunkter. Samråd har också förts med Länsstyrelsen. Avfallsplanen är antagen av kommunfullmäktige 2012-04-02, att gälla från och med 1 juni 2012. Från och med 1 januari 2012 har Norrtälje kommun ny organisation där renhållningsenheten nu heter renhållningsavdelningen. Detta finns att läsa mer om på kommunens webbplats: norrtalje.se Norrtälje kommun den 10 maj 2012 2 avfallsplan norrtälje kommun
Sammanfattning Denna avfallsplan beskriver Norrtälje kommuns vision, mål och ambitioner för den kommunala avfallshanteringen med syfte att minska miljöbelastningen från verksamheten och bidra till uppfyllandet av de nationella miljökvalitetsmålen. Norrtälje kommuns vision för den kommunala avfallshanteringen: Sätter kunden i fokus genom att erbjuda god service Drivs effektivt och till rimliga kostnader Bevarar vår miljö så att kommande generationer kan leva, bo och trivas i Norrtälje kommun De framtagna målen och delmålen bygger till stor del på EU:s avfallshierarki, den så kallade avfallstrappan. Denna återfinns i EU:s ramdirektiv (Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG). De framtagna målen är: Mål 1 Avfallshanteringen i Norrtälje kommun ska utgå från kundens behov och tillhandahålla god service, lättillgänglig information samt vara användarvänlig Mål 2 Minska mängden avfall och dess farlighet Mål 3 Öka materialåtervinningen i kommunen Mål 4 Organiskt avfall ska återvinnas genom biologisk behandling Mål 5 Miljöbelastningen från deponering ska minska Parallellt med målarbetet har en handlingsplan arbetats fram som syftar till att beskriva hur målen ska uppnås. För varje delmål finns ett antal åtgärder föreslagna inklusive ansvarig för genomförandet, när de ska genomföras samt hur uppföljningen ska gå till. För uppföljning av avfallsplanens mål och revidering av handlingsplan ansvarar renhållningsenheten på uppdrag av kommunstyrelsen. avfallsplan norrtälje kommun 3
4 avfallsplan norrtälje kommun
Innehållsförteckning 1 Inledning...7 1.1 Bakgrund och syfte...7 1.1.1 Tidigare arbete med kommunal avfallsplan...7 1.2 Planens framtagande...8 1.3 Läsanvisning...9 2 Norrtälje kommun...11 2.1 Om kommunen...11 2.1.1 Näringsliv...11 2.1.2 Avfallsorganisationen...11 2.2 Ansvarsfördelning för avfallshanteringen...12 2.2.1 Avfall som omfattas av kommunens ansvar...12 2.2.2 Avfall som omfattas av producentansvar...12 2.2.3 Fastighetsinnehavaren och nyttjanderättshavarens ansvar...13 2.2.4 Avfall från verksamheter...13 2.3 Kommunala styrmedel...14 2.3.1 Lokala föreskrifter om avfallshantering...14 2.3.2 Taxor och avgifter...14 2.3.3 Information och kommunikation...14 2.3.4 Tillsyn...14 3 Uppföljning av tidigare plan...17 4 Vision och mål 2015...19 4.1 Vision...19 4.2 Övergripande mål och delmål...20 5 Handlingsplan...23 5.1 Metod för uppföljning av antagna mål...23 6 Miljöbedömning...25 Bilagor 1. Handlingsplan...27 2. Nulägesbeskrivning och framtida avfallsmängder...35 3. Avfallsanläggningar och nedlagda deponier...57 4. Miljökonsekvensbeskrivning...69 5. Uppgifter till Länsstyrelsen...75 6. Genomförda samråd...81 7. Lagar, förordningar, regler och mål...89 8. Ordlista...93 avfallsplan norrtälje kommun 5
6 avfallsplan norrtälje kommun
1 Inledning 1.1 Bakgrund och syfte Enligt bestämmelserna i miljöbalken ansvarar varje kommun för att ta fram en lokal avfallsplan. Syftet med avfallsplanen är att minska avfallets miljöpåverkan, mängd och farlighet, att ge en bild av avfallshanteringen för berörda aktörer, vara ett gemensamt styrdokument för avfallshanteringen i kommunen och beskriva utmaningar som väntar. Planen antas av kommunfullmäktige för att få en formell och juridisk status som kommunal avfallsplan. Planen riktar sig förutom till politiker och tjänstemän som arbetar med avfallsfrågor även till alla som är intresserade av avfallshanteringen i kommunen. Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om innehållet i en kommunal avfallsplan och länsstyrelsens sammanställning (NFS 2006:6), reglerar vilka uppgifter en avfallsplan ska innehålla, exempelvis: En beskrivning av de förhållanden i kommunen som påverkar avfallets mängd och sammansättning Mål och åtgärder för avfall som kommunen ansvarar över Beskrivning av hur målen i planen ska följas upp Beskrivning av hur samråd och miljöbedömning har genomförts Beskrivning av hur målen i den föregående planen har följts upp Ett särskilt avsnitt om förpackningar och platser för insamling av förpackningsavfall Uppgifter om åtgärder för att främja återanvändning av förpackningar 1.1.1 Tidigare arbete med kommunal avfallsplan Norrtälje kommuns senaste avfallsplan antogs av kommunfullmäktige för perioden 1992 1996. Renhållningsenheten i kommunen har under de senaste åren arbetat mer aktivt med andra måloch styrdokument så som Agenda 21, kommunens miljöpolicy, mål kring hälsa och miljö i den kommunala översiktsplanen samt renhållningsenhetens verksamhetsplan. avfallsplan norrtälje kommun 7
1.2 Planens framtagande Arbetet med att ta fram avfallsplanen inleddes under hösten 2010. Mål och strategier har tagits fram i en arbetsgrupp bestående av representanter från kommunens renhållningsenhet, bygg- och miljökontoret, VAenheten och planerings- och utvecklingsavdelningen samt avfallskonsulter från Sweco. Arbetet har översetts av en styrgrupp. Styrgruppen har bestått av följande personer: Agneta Hildén-Möllenborg Norrtälje Kommun, tf. teknisk chef Sara Helmersson Norrtälje Kommun, chef Bygg- och miljökontoret Jörgen Örnestav Norrtälje Kommun, chef renhållningsenheten Arbetsgruppen har bestått av följande personer: Jörgen Örnestav Norrtälje Kommun, renhållningsenheten Ingvar Norrman Norrtälje Kommun, renhållningsenheten Johan Lindsten Norrtälje Kommun, Bygg- och miljökontoret Peter Dahlqvist Norrtälje Kommun, renhållningsenheten Jan Paymer Norrtälje Kommun, renhållningsenheten Magnus Bergström Norrtälje Kommun, Planerings- och utvecklingsavdelningen Essi Bageri Norrtälje Kommun, enheten för vatten och avlopp Towe Ireblad SWECO, projektledare Under arbetets gång har även förslag på mål och strategier tagits upp i kommunstyrelsens arbetsutskott (ansvarig nämnd) för synpunkter. Samråd har också förts med Länsstyrelsen. 8 avfallsplan norrtälje kommun
1.3 Läsanvisning Avfallsplanen består av detta huvuddokument samt tillhörande bilagor. Huvuddokumentet innehåller syfte, bakgrund, mål och handlingsplan för avfallshanteringen 2012-2015. I huvuddokumentet beskrivs också andra aspekter av avfallshanteringen i Norrtälje kommun översiktligt, medan bilagorna har mer detaljerad information om olika områden. Bilagorna består av följande: Bilaga 1 Handlingsplan beskriver de åtgärder som Norrtälje kommun kommer att vidta för att uppnå målen i avfallsplanen. Bilaga 2 Nulägesbeskrivning beskriver Norrtälje kommuns geografiska läge, befolkning och dagens avfallshantering samt prognos för framtida avfallsmängder. Bilaga 3 Avfallsanläggningar och nedlagda deponier innehåller en förteckning över kommunala anläggningar för återvinning och bortskaffande av avfall samt en inventering och riskklassificering av nedlagda deponier i kommunen. Bilaga 4 Miljökonsekvensbeskrivning redogör för en strategisk miljöbedömning av avfallsplanen. Bilaga 5 Uppgifter till Länsstyrelsen information beträffande avfallsmängder, hantering och anläggningar som ska rapporteras till Länsstyrelsen. Bilaga 6 Genomförda samråd beskriver hur samråd med berörda intressenter utformats. Bilaga 7 Lagar, förordningar, regler och mål redovisar övergripande direktiv, lagar och förordningar som reglerar den svenska avfallshanteringen samt beskriver nationella, regionala och lokala mål som ligger till grund för målen i denna avfallsplan. Bilaga 8 Ordlista förklaringar och definitioner av termer och begrepp avfallsplan norrtälje kommun 9
2 Norrtälje kommun 2.1 Om kommunen Norrtälje kommun är hjärtat i Roslagen. Här finns en idyllisk stadskärna, öppet landskap och en fantastisk skärgård. I Norrtälje finns 10 000 öar, ca 56 000 invånare och på sommaren blir invånarantalet dubbelt så många. Norrtälje ligger bara en timme från Stockholm city och det är nära till både Uppsala och Arlanda. Kommunen är till ytan 3 000 kvadratkilometer varav 1 000 kvadratkilometer är skärgård. Förutom centralorten Norrtälje utgör Rimbo, Hallstavik, Älmsta, Rånäs, Edsbro, Gottröra, Rö, Finsta, Bergshamra, Gräddö, Nysättra, Svanberga, Drottningdal, Söderbykarl, Grisslehamn, Skebobruk och Herräng tätorterna och utvecklingsorterna i kommunen. Folkmängden varierar kraftigt under året beroende på det stora antalet fritidsboende. Det finns ca 30 000 fritidshus inom kommunen. Under sommarsäsongen tillkommer båt- och campinggäster. Man räknar med att det under högsäsong vistas ca 250 000 personer inom kommunen. 2.1.1 Näringsliv I Norrtälje kommun finns ett varierat näringsliv, med verksamheter från stor processindustri med Holmen Paper Hallsta till lokala småföretag. Detaljhandeln är en sektor som är viktig för Norrtälje kommun tack vare bland annat Handelshögskolans utbildning på Campus Roslagen som är inriktad mot detaljhandel. Norrtälje kommun har två stora hamnar där både person och varutransport sker. Kommunala verksamheter inom vård, omsorg och skola är också stora arbetsgivare. Även jordbruk och mindre tillverkningsföretag är viktiga näringsgrenar. 2.1.2 Avfallsorganisationen Norrtälje kommuns renhållningsenhet ansvarar för hantering, det vill säga insamling och behandling, av hushållsavfall från ca 40 000 kunder, latrinavfall från ca 2 700 kunder och slamavfall från ca 29 000 enskilda avloppsanläggningar. Renhållningsenheten ansvarar också för planering, utveckling och upphandling av insamlings- och behandlingstjänster, samt för att ta fram renhållningsordning, lokal avfallsplan och lokala föreskrifter om avfallshantering. Kundtjänst och fakturering sköts av kommunen i egen regi, liksom arbetet på kommunens avfallsanläggningar och återvinningscentraler (ÅVC). Insamling och borttransport av hushållsavfall sköts av entreprenörer som kommunen upphandlat. Sammanlagt har Norrtälje kommuns renhållningsenhet 18 anställda. avfallsplan norrtälje kommun 11
2.2 Ansvarsfördelning för avfallshanteringen Ett omfattande regelverk styr avfallshanteringen i Sverige och vem som har ansvar för olika avfallstyper. De viktigaste lagtexterna är miljöbalken (SFS 1998:808), avfallsförordningen (SFS 2011:927) och förordningar om producentansvar. 2.2.1 Avfall som omfattas av kommunens ansvar Enligt miljöbalken är kommunen skyldig att planera för, samla in och omhänderta allt hushållsavfall (med undantag för producentansvarsavfall) som uppkommer i kommunen. Varje kommun ska ha en renhållningsordning som innehåller föreskrifter om hantering av avfall i kommunen och en avfallsplan. Avfallsplanen ska bland annat innehålla uppgifter om kommunens planerade åtgärder och mål för avfallshanteringen och hur kommunen ska verka för att minska avfallets mängd och farlighet. Norrtälje kommun ansvarar för hanteringen av allt avfall som normalt uppstår i hushåll, så kallat hushållsavfall. Vidare ansvarar kommunen för hantering av det avfall som uppstår i en verksamhet som till sin karaktär liknar det avfall som kommer från hushåll, så kallat jämförligt hushållsavfall. Typiska avfallsslag är brännbart hushållsavfall, källsorterat matavfall samt farligt avfall från hushållen. Farligt avfall kan till exempel vara lösningsmedel, rengöringsmedel och andra hushållskemikalier som kan vara skadliga för miljön. Som hushållsavfall räknas också hushållens grovavfall till exempel uttjänta möbler, textilier och andra husgeråd, avfall från slam- eller latrintankar samt fettavskiljare i bostadshus, skolor, hotell, restauranger eller liknande. Avfallet som faller under kommunalt ansvar ska transporteras och i övrigt hanteras genom kommunens försorg. Det är enbart kommunen eller den entreprenör som kommunen anlitar som får hämta hushållsavfallet. Kommunens ansvar inte för verksamhetsavfall, bygg- och rivningsavfall eller sådant avfall som omfattas av producentansvar. 2.2.2 Avfall som omfattas av producentansvar Lagstadgat producentansvar finns för ett flertal avfallsfraktioner såsom förpackningar, returpapper, elektriska och elektroniska produkter, glödlampor och viss belysningsarmatur, batterier, fordon och däck. Detta innebär att producenterna ansvarar för att se till att avfallet från de produkter de tillverkar, importerar och/ eller säljer samlas in och återanvänds eller återvinns. Producenterna ska tillhandahålla lämpliga och miljömässigt godtagbara insamlingssystem för producentansvarsavfall. Fastighetsägare och verksamhetsutövare kan även anlita valfri entreprenör för insamling av producentansvarsavfallet. Producentansvaret ska bidra till att produkter blir mer resurssnåla och lämpade för återvinning. Det är viktigt att hushållen sorterar ut producentansvarsavfall bland annat eftersom det annars medför extra kostnader i den kommunala avfallshanteringen som hushållen betalar för. 12 avfallsplan norrtälje kommun
2.2.2.1 Förpacknings- och tidningsinsamlingen, FTI Lagen och förordningarna om producentansvarsavfall innebär att företag (producenter) som medverkar till att förpackningar och tidningar sprids på den svenska marknaden har ett ansvar för att dessa samlas in och återvinns. Genom anslutning till Förpacknings- och tidningsinsamlingens (FTIs) återvinningssystem uppfylls detta ansvar. FTI ägs av näringslivet och drivs utan vinstintresse. Utöver återvinningssystemet ska FTI administrera och inhämta förpackningsavgifter från företag som är anslutna till systemet (idag ca 10 000 företag). FTI finansieras via de förpackningsavgifter de anslutna företagen betalar i förhållande till de volymer de sprider, samt av marknadsvärdet på insamlat material. FTIs huvudsakliga kostnader är ersättningar till entreprenörer samt inköp och underhåll av återvinningsbehållare. Formellt omfattar FTIs ansvar enbart förpackningar av papper, plast och metall, medan ansvaret för glasförpackningar respektive tidningar ligger hos Svensk GlasÅtervinning respektive Pressretur. De samverkar med FTI via avtal. Producentansvarsavfall är inte kommunens ansvar och innebär att Norrtälje kommun ska genom samråd med FTI som representant för producenterna sträva efter att förbättra tillgängliga insamlingsmöjligheter för returpappers- och förpackningsavfall. Samråd sker normalt en gång per år och FTI ansvarar normalt för att sammankalla till samråd. 2.2.3 Fastighetsinnehavaren och nyttjanderättshavarens ansvar Den som ger upphov till avfall ansvarar för att avfallet hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. I Norrtälje kommun står det i föreskrifterna att fastighetsinnehavare och nyttjanderättshavare är ansvariga för att sortera avfallet, lämna över det till insamling och betala den avgift kommunen tar ut för insamling, transport, återvinning, behandling och bortskaffande av avfall. Fastighetsinnehavaren/nyttjanderättshavaren är skyldig att informera den eller dem som bor i eller är verksamma i fastigheten om gällande regler för avfallshanteringen samt att anmäla utebliven avfallshämtning. 2.2.4 Avfall från verksamheter Verksamhetsavfall utgörs av avfall som uppstår till följd av verksamhetsutövning och som inte är hushållsliknande avfall. Det är verksamhetsutövaren som själv ska stå för omhändertagande och borttransport av verksamhetsavfallet på ett miljömässigt godtagbart sätt. Formellt är även detta avfall en del av det planeringsansvar som vilar på kommunerna. Enligt de lokala föreskrifterna om avfallshantering i Norrtälje kommun är verksamheter skyldiga att hålla hushållsavfall och därmed jämförligt avfall skilt från annat avfall. Verksamheter där det uppstår annat avfall än hushållsavfall skall på begäran av kommunstyrelsen lämna de uppgifter i fråga om avfallets art, sammansättning, mängd och hantering som behövs som underlag för kommunens lokala föreskrifter och avfallsplan. Norrtälje kommun saknar dock information om totala mängder verksamhetsavfall i kommunen. Kännedom om verksamhetsavfall finns för de verksamhetsutövare som lämnar in miljörapporter med angivna avfallsmängder till kommunen. avfallsplan norrtälje kommun 13
2.3 Kommunala styrmedel Norrtälje kommuns styrmedel för att nå avfallsplanens mål är i första hand renhållningsordningen, avfallstaxan, tillsyn av avfallshanteringen och olika informationsinsatser. 2.3.1 Lokala föreskrifter om avfallshantering I de lokala föreskrifterna om avfallshantering anger Norrtälje kommun hur hanteringen av avfall ska ske. Detta innefattar bland annat hur utrymmen och behållare för avfall ska vara utformade och skötas och hur olika avfallsslag ska sorteras. Anvisningar för hämtvägar och framkomlighet beskrivs också i föreskrifterna. 2.3.2 Taxor och avgifter Avfallshanteringen i Norrtälje kommun finansieras genom avgiftsintäkter från abonnenterna. Avgiften, den kommunala avfallstaxan, fastställs av kommunfullmäktige och ska täcka samtliga kostnader som ingår i hanteringen och omhändertagandet av hushållsavfallet som faller under kommunens ansvar såsom insamling, transport, återvinning och bortskaffande. Även vid upphandling av olika insamlings- och behandlingstjänster kan kommunen påverka hanteringen av avfall för att nå uppsatta mål. 2.3.3 Information och kommunikation Norrtälje kommun ska tillhandahålla information till invånarna om var och hur de kan lämna sitt avfall. Information om avfallshanteringen i Norrtälje kommun sprids på ett antal olika sätt. Information finns på kommunens webbplats, hos kommunens Kontaktcenter, ute på avfallsanläggningarna, i informationshäften och utskick med mera. Kommunen är även skyldig att informera och ta in synpunkter på större förändringar i avfallshanteringen som till exempel vid införandet av ny avfallsplan. Innan ett förslag till avfallsplan kan träda i kraft ställs den ut för samråd med medborgare och andra intressenter som kan komma med synpunkter. 2.3.4 Tillsyn Myndigheternas tillsyn av avfallsanläggningar är uppdelat mellan kommuner och Länsstyrelse. Norrtälje kommun ansvarar för tillsynen av anmälningspliktiga anläggningar medan Länsstyrelsen ansvarar för tillståndspliktiga anläggningar, exemplevis Salmunge avfallsanläggning. I kap. 26 miljöbalken finns bestämmelser om tillsyn och i förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken. 14 avfallsplan norrtälje kommun
avfallsplan norrtälje kommun 15
3 Uppföljning av tidigare plan Norrtälje kommuns senaste avfallsplan antogs av kommunfullmäktige för perioden 1992 1996. Planen har sedan dess inte följts upp systematiskt och det är därmed inte aktuellt att redogöra för uppfyllande av målen i 1992 års plan. Norrtälje kommun kommer i och med att denna avfallsplan träder i kraft förändra detta och arbeta strategiskt för att nå målen i avfallsplanen samt mäta dessa. Norrtälje kommun har under de senaste åren arbetat mer aktivt med andra mål och styrdokument så som Agenda 21, kommunens miljöpolicy, mål kring hälsa och miljö i den kommunala översiktsplanen samt renhållningsenhetens verksamhetsplan. Målsättningar i dessa dokument har dock legat i linje med de övergripande mål och åtgärder som beskrevs i 1992 års avfallsplan. Sju övergripande mål är formulerade i 1992 års plan, se nedan, med ett antal åtgärder som att exempelvis införa miljöstyrande avfallstaxa och att informera invånarna om farligt avfall. Mål nr Målbeskrivning 1 Avfallshanteringen skall vara effektiv och tillförlitlig och skall resultera i upprätthållande av god hygien, god sanitär standard och skall medverka till gott hälsoskydd i samhället. 2 Avfallshanteringens olika faser, insamling, transport, behandling och deponering skall genomföras på ett sådant sätt och med sådana metoder att miljöbelastningen minimeras och god arbetsmiljö upprätthålls. 3 Restprodukternas mängd skall minskas och deras miljöpåverkan reduceras genom ökad insamling och kontroll av miljöfarligt avfall. 4 Restprodukterna skall i största möjliga utsträckning återvinnas i form av returprodukter och nyttiggöras genom återanvändning. Återstående avfall skall om möjligt användas för energiutvinning eller för annat nyttigt ändamål och mängden deponerat avfall skall minimeras. 5 Slam från behandling av kommunalt avloppsvatten skall befrias från farliga ämnen så att det fortlöpande kan användas inom bland annat jordbruket utan risker för miljö och hälsa. Deponering av slam skall på sikt upphöra. 6 Avfallshanteringen skall planeras och utföras på ett kunnigt, förtroendeingivande och serviceinriktat sätt och därigenom erbjuda allmänheten en god och säker kundtjänst. 7 Avfallshanteringen skall genomföras till rimliga kostnader för avfallslämnarna och verksamheten i sin helhet skall bedrivas på ett rationellt sätt. avfallsplan norrtälje kommun 17
18 avfallsplan norrtälje kommun
4 Vision och mål 2015 I arbetet med framtagande av avfallsplanen är en mycket viktig del att arbeta fram mål, såväl övergripande som delmål inklusive en vision för den framtida avfallshanteringen i kommunen. De övergripande målen är avsedda att vara långsiktiga medan delmålen är avgränsade och avsedda att genomföras under planperioden, det vill säga 2012 2015. De framtagna målen och delmålen bygger till stor del på EU:s avfallshierarki, den så kallade avfallstrappan. Denna återfinns i EU:s ramdirektiv (Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG). Avfallstrappan anger att förebyggande av avfall har högsta prioritet, följt av återanvändning, återvinning och slutligen säkert omhändertagande eller bortskaffande av avfall. Minimera avfallet Återanvända Materialåtervinna Annan återvinning Exempel: energiåtervinning Bortskaffande Exempel: deponering 4.1 Vision En vision har arbetats fram för avfallshanteringen i Norrtälje kommun och kommunen ska sträva efter att uppnå innehållet i visionen. Norrtälje kommuns vision för den kommunala avfallshanteringen är uttryckt så här: Avfallshanteringen i Norrtälje kommun Sätter kunden i fokus genom att erbjuda god service Drivs effektivt och till rimliga kostnader Bevarar vår miljö så att kommande generationer kan leva, bo och trivas i Norrtälje kommun avfallsplan norrtälje kommun 19
4.2 Övergripande mål och delmål Följande övergripande mål och delmål har tagits fram för den framtida avfallshanteringen i kommunen. Mål 1: Avfallshanteringen i Norrtälje kommun ska utgå från kundens behov och tillhandahålla god service, lättillgänglig information samt vara användarvänlig Delmål 1.1 År 2015 ska 90 procent av kunderna uppleva att Norrtälje kommun tillhandahåller god service och en välfungerande avfallshantering. Delmål 1.2 År 2015 ska 90 procent av kunderna ha kunskap om var de kan vända sig för att få information om avfallshanteringen i kommunen. Delmål 1.3 År 2015 ska minst 90 procent av kunderna ha kunskap om hur de ska sortera sitt avfall och var det ska lämnas. Mål 2: Minska mängden avfall och dess farlighet Delmål 2.1 Mängden kärl- och säckavfall samt grovavfall ska minska med 5 procent per invånare fram till år 2015 jämfört med år 2011. Delmål 2.2 Senast 2015 ska inget farligt avfall finnas blandat med annat hushållsavfall. Mål 3: Öka materialåtervinningen i kommunen Delmål 3.1 Materialåtervinningen av producentansvarsavfall ska öka med 5 procent fram till år 2015 jämfört med år 2011. Delmål 3.2 Senast 2015 ska mängden avfall till materialåtervinning ha ökat jämfört med 2011 genom att skapa renare materialflöden. Delmål 3.3 Möjligheten att lämna producentansvarsavfall i Norrtälje kommuns skärgård ska utökas till år 2013. 20 avfallsplan norrtälje kommun
Mål 4: Organiskt avfall ska återvinnas genom biologisk behandling Delmål 4.1 Senast år 2012 ska Norrtälje kommun ha påbörjat utredning av möjligheter för insamling och behandling av det organiska avfallet. Mål 5: Miljöbelastningen från deponering ska minska Delmål 5.1 Mängden avfall till deponi ska minska med 5 % per år till och med 2015 genom att stimulera till ökad sortering. avfallsplan norrtälje kommun 21
22 avfallsplan norrtälje kommun
5 Handlingsplan Handlingsplanen beskriver hur de övergripande målen och delmålen ska uppnås genom att ett antal åtgärder genomförs i form av aktiviteter. För varje delmål finns respektive aktiviteter angivna och vem som är ansvarig för genomförandet, när aktiviteten ska genomföras samt hur kommunen ska gå till väga för att mäta om målet är uppfyllt. Handlingsplanen utgör ett viktigt planerings- och uppföljningsverktyg för målen och ska uppdateras årligen. Åtgärderna/aktiviteterna som kommunen kommer att genomföra för att uppnå målen kan brytas ner i ytterligare delaktiviteter så att renhållningsenheten och andra som är involverade lättare kan uppnå de satta målen. Handlingsplanen ska vara en del i det dagliga arbetet och kunna användas av alla som på något sätt är delaktiga i kommunens avfallshantering. Andra enheter inom kommunen som också är involverade i målarbetet ska vara delaktiga i handlingsplanens genomförande. Handlingsplanen återfinns i bilaga 1. 5.1 Metod för uppföljning av antagna mål Målen som hör till avfallsplanen ska följas upp kontinuerligt en gång per år. Renhållningsenheten ansvarar för uppföljning av avfallsplanen inklusive mål och handlingsplan med rapportering till ansvarig nämnd. Genom uppföljningen görs en avstämning som visar hur långt kommunen kommit på vägen mot att nå målen, om utförda åtgärder ger bra resultat eller om ytterligare resurser behöver sättas in. Uppföljning sker framförallt genom: Uppföljning av nyckeltal Plockanalyser Enkäter Nöjd kund index-undersökning Uppföljning av vilka åtgärder som vidtagits Vid planperiodens slut görs en omfattande genomgång och uppföljning av mål och åtgärder. Vid behov kommer övergripande mål och delmål att revideras. Revideringen ska ta hänsyn till om målen och åtgärderna fortfarande är relevanta, nya lagar och regler, kunskap och teknik och andra förändrade förhållanden. avfallsplan norrtälje kommun 23
24 avfallsplan norrtälje kommun
6 Miljöbedömning Enligt miljöbalken 6 kapitel ska en miljökonsekvensbeskrivning för kommunala planer som kan antas ha betydande miljöpåverkan upprättas för att uppmärksamma de miljömässiga konsekvenser som planen medför. Detta för att bidra till att miljöanpassningen av planen förbättras ytterligare. Syftet med avfallsplanen är att minska miljöpåverkan från den kommunala avfallshanteringen. Om målen i avfallsplanen uppnås kommer avfallshanteringen i Norrtälje kommun drivas så att miljöbelastningen minskar genom förbättrad resurshushållning, minskad energiförbrukning och lägre utsläpp till luft, mark och vatten. Detta leder bland annat till minskad klimatpåverkan och minskade utsläpp av miljögifter och att kommunen bidrar till att uppfylla nationella och regionala miljömål. Särskilt positiv effekt har avfallsplanen på miljömålen god bebyggd miljö, giftfri miljö och begränsad klimatpåverkan. Miljökonsekvensbeskrivningen inklusive en miljöbedömning återfinns i sin helhet i bilaga 4. avfallsplan norrtälje kommun 25
26 avfallsplan norrtälje kommun
Bilaga 1 Handlingsplan 1 avfallsplan norrtälje kommun 27
Mål 1 Avfallshanteringen i Norrtälje kommun ska utgå från kundens behov och tillhandahålla god service, lättillgänglig information samt vara användarvänlig Delmål 1.1 År 2015 ska 90 procent av kunderna uppleva att Norrtälje kommun tillhandahåller god service och en välfungerande avfallshantering. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Upprätthålla en hög kunskapsnivå hos kommunens Kontaktcenter gällande renhållningstjänster. PU (Produkt- och utvecklingsansvarig), RC (Renhållningschef) Kontinuerligt med start 2012 Mätning av kundnöjdheten via enkäter. Åtgärd 2 Optimera tillgängligheten för kommunens återvinningscentraler (ÅVC) och Kontaktcenter. AA (Anläggningsansvarig), RC 2013 Mätning av kundnöjdheten via enkäter. Åtgärd 3 Införa tömningsregistrering hos samtliga kunder. PU, IA (Insamlingsansvarig) 2013 Genom att mäta antalet kundsegment som har tömningsregistrering. Delmål 1.2 År 2015 ska 90 procent av kunderna ha kunskap om var de kan vända sig för att få information om avfallshanteringen i kommunen. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Utveckla och förbättra renhållningsenhetens informations- och kommunikationsplan. VU (Verksamhetsutredare), RC Kontinuerligt med start 2012 Mätning av kundnöjdheten via enkäter. Åtgärd 2 Utöka resurser för information, kampanjer, studiebesök. VU, RC 2012 Mätning av tillförda resurser. 28 avfallsplan norrtälje kommun
Delmål 1.3 År 2015 ska minst 90 procent av kunderna ha kunskap om hur de ska sortera sitt avfall och var det ska lämnas. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Ta fram och sprida information med fokus på källsortering samt utveckla befintligt material. VU Kontinuerligt med start 2012 Mätning av mängden insamlade förpackningar. Åtgärd 2 Åtgärd 3 Genomföra en källsorteringskampanj per år under planperioden. Erbjuda samtliga grundskolor i Norrtälje kommun informationspass om källsortering. VU VU Kontinuerligt med start 2012 Kontinuerligt med start 2012 Mätning av antalet kampanjer och mängden insamlade förpackningar. Mätning av antalet informationstillfällen. 1 Mål 2 Minska mängden avfall och dess farlighet Delmål 2.1 Mängden kärl- och säckavfall samt grovavfall ska minska med 5 procent per invånare fram till år 2015 jämfört med år 2011. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Ta fram och sprida information med fokus på att minska mängden avfall. VU Kontinuerligt med start 2012 Mätning av antalet kampanjer och mängden insamlat kärl- och säckavfall samt grovavfall. Åtgärd 2 Genomföra en kampanj per år under planperioden med fokus på att minska mängden avfall. VU Kontinuerligt med start 2012 Mätning av antalet kampanjer och mängden insamlat kärl- och säckavfall samt grovavfall. avfallsplan norrtälje kommun 29
Delmål 2.2 Senast 2015 ska inget farligt avfall finnas blandat med annat hushållsavfall. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Kontinuerligt informera och tillhandahålla information om insamling, sortering och behandling av farligt avfall. IA Kontinuerligt med start 2012 Via årliga plockanalyser och insamlade mängder farligt avfall. Åtgärd 2 Genomföra kampanj med avseende på att minska avfallets farlighet. IA Kontinuerligt med start 2013 Mätning av antalet kampanjer och mängden insamlat farligt avfall. Åtgärd 3 Kartläggning av tillgängligheten till miljöstationer. IA 2012 Uppföljning av utredning samt mätning av kundnöjdheten via enkäter. Åtgärd 4 Komplettera miljöstationer med personal under viss tid för att öka kunskapsnivån hos avfallslämnare. IA 2013 Mätning av antalet tillfällen miljöstationer är bemannade och mängden insamlat farligt avfall. Åtgärd 5 Samordna insamling av farligt avfall med avseende på ÅVC-färja och Miljöbåten. IA 2013 Mätning av aktivitet när den är genomförd. Åtgärd 6 Utreda alternativa insamlingssätt för farligt avfall. IA 2014 Mätning av aktivitet när den är genomförd. 30 avfallsplan norrtälje kommun
Mål 3 Öka materialåtervinningen i kommunen Delmål 3.1 Materialåtervinningen av producentansvarsavfall ska öka med 5 procent fram till år 2015 jämfört med år 2011. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Åtgärd 2 Utöka samarbetet med Förpacknings- och tidningsinsamlingen (FTI) för att förbättra insamlingen från och underhåll kring kommunens återvinningsstationer (ÅVS) samt för att utöka antalet stationer. I tidiga skeden av detaljplaneprocesser ska det ingå planering med avseende på etablering av ÅVS och andra avfallsfrågor. IA Kontinuerligt med start 2012 Mätning av antalet nya ÅVS, kundnöjdheten via enkäter och mängden insamlade förpackningar. IA 2012 Mätning sker genom att se till att införa att avfall är en stående punkt på agendan gällande detaljplanprocessen. 1 Åtgärd 3 Kontinuerligt informera och tillhandahålla information i samarbete med FTI. IA Kontinuerligt med start 2012 Mätning av antalet kampanjer och mängden insamlade förpackningar. Delmål 3.2 Senast 2015 ska mängden avfall till materialåtervinning ha ökat jämfört med 2011 genom att skapa renare materialflöden. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Utreda möjligheterna att sortera fler materialslag på ÅVC och avfallsanläggningar. AA Kontinuerligt med start 2012 Mätning av aktivitet när den är genomförd och hur många materialslag som lagts till. Åtgärd 2 Förbättra information till kunderna på ÅVC. AA Kontinuerligt med start 2012 Mätning av kundnöjdheten via enkäter och mängden utsorterat avfall. Åtgärd 3 Upprätthålla hög kunskapsnivå hos personalen på ÅVC och avfallsanläggningar. AA Kontinuerligt med start 2012 Mätning av antalet utbildningar personalen genomgår och mängden utsorterat avfall. avfallsplan norrtälje kommun 31
Delmål 3.3 Möjligheten att lämna producentansvarsavfall i Norrtälje kommuns skärgård ska utökas till år 2013. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Införa insamling av producentansvarsavfall på ÅVC-färja. IA 2012 Mätning av aktivitet när den är genomförd. Åtgärd 2 Utreda möjlighet till insamling av producentansvarsavfall på större öar (med fler än 100 fastigheter) i samarbete med FTI. IA 2013 Mätning av aktivitet när den är genomförd. Mål 4 Organiskt avfall ska återvinnas genom biologisk behandling Delmål 4.1 Senast år 2012 ska Norrtälje kommun ha påbörjat utredning av möjligheter för insamling och behandling av det organiska avfallet. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Utreda insamlingsmetoder för organiskt avfall. PU 2012 Mätning av aktivitet när den är genomförd. Åtgärd 2 Utreda behandlingsmetoder för organiskt avfall. PU, AA 2012 Mätning av aktivitet när den är genomförd. Åtgärd 3 Utredning av provområde för insamling av organiskt avfall. PU 2012 Mätning av aktivitet när den är genomförd. Åtgärd 4 Åtgärd 5 Utreda möjligheter till regionalt samarbete. Delta i utredning av kommunens roll i eventuell utbyggnad av biogasproduktion. PU 2012 Mätning av aktivitet när den är genomförd. PU, AA 2012 Mätning av aktivitet när den är genomförd. 32 avfallsplan norrtälje kommun
Mål 5 Miljöbelastningen från deponering ska minska Delmål 5.1 Mängden avfall till deponi ska minska med 5 % per år till och med 2015 genom att stimulera till ökad sortering. Aktivitet Ansvarig Genomförande Uppföljning Åtgärd 1 Inkommande deponiavfall ska kontrolleras på sorteringsplattan. AA 2012 Mätning av aktivitet när den är påbörjad och mängden avfall invägd till deponi. Åtgärd 2 Utreda behandlingsavgifter. AA 2013 Mätning av aktivitet när den är genomförd. 1 avfallsplan norrtälje kommun 33
34 avfallsplan norrtälje kommun
Bilaga 2 Nulägesbeskrivning och framtida avfallsmängder 1 Norrtälje kommun...36 1.1 Folkmängd och boendeform...38 1.2 Näringsliv...38 2 Avfallshanteringen i Norrtälje kommun...39 2.1 Avfallsorganisation...39 2.2 Finansiering av avfallshanteringen i Norrtälje kommun...39 2.3 Insamlingsområden...40 2 3 Hantering av avfallsfraktioner och insamlade avfallsmängder...42 3.1 Insamling av hushållsavfall...42 3.1.1 Definition av hushållsavfall...42 3.1.2 Hantering och insamlade mängder av kärl- och säckavfall...42 3.1.3 Hantering och insamlade mängder av grovavfall...44 3.1.4 Hantering och insamlade mängder av farligt avfall...44 3.1.5 Hantering och insamlade mängder av matavfall...47 3.1.6 Hantering och insamlade mängder av latrinavfall...47 3.1.7 Hantering och insamlade mängder av slam- och fettavfall...47 3.1.8 Hantering av hushållsavfall vid kommunens återvinningscentraler...48 3.1.9 Sammanställning av totala mängder hushållsavfall som omfattas av kommunalt ansvar...50 3.2 Hushållsavfall som omfattas av producentansvar...50 3.2.1 Hantering och insamlade mängder förpacknings- och tidningsavfall...51 3.2.2 Hantering och insamlade mängder av batterier...53 3.2.3 Hantering och insamlade mängder av elektronik- och elavfall...54 3.3 Övrigt avfall...54 3.3.1 Avfall från fartyg i hamn...54 3.3.2 Avfall från allmänna papperskorgar...54 3.3.3 Övrigt avfall från industrier och verksamheter...54 4 Informations- och kommunikationsarbete...55 avfallsplan norrtälje kommun 35
1 Norrtälje kommun Norrtälje kommun är hjärtat i Roslagen. Här finns en idyllisk stadskärna, öppet landskap och en fantastisk skärgård. I Norrtälje finns 10 000 öar, ca 56 000 invånare och på sommaren blir invånarantalet dubbelt så många. Norrtälje ligger bara en timme från Stockholm city och det är nära till både Uppsala och Arlanda. Kommunen är till ytan 3 000 kvadratkilometer varav 1 000 kvadratkilometer är skärgård. Förutom centralorten Norrtälje utgör Rimbo, Hallstavik, Älmsta, Rånäs, Edsbro, Gottröra, Rö, Finsta, Bergshamra, Gräddö, Nysättra, Svanberga, Drottningdal, Söderbykarl, Grisslehamn, Skebobruk och Herräng tätorterna och utvecklingsorterna i kommunen. Folkmängden varierar kraftigt under året beroende på det stora antalet fritidsboende. Det finns ca 30 000 fritidshus inom kommunen. Under sommarsäsongen tillkommer båt- och campinggäster. Man räknar med att det under högsäsong vistas ca 250 000 personer inom kommunen. Befolkningsutvecklingen är beroende av näringslivets utveckling och på tillgången av bostäder i regionen. Befolkningen ökar i kommunen och beror främst på inflyttning från andra kommuner i länet. 36 avfallsplan norrtälje kommun
2 Figur 1. Översiktskarta, Norrtälje kommun. avfallsplan norrtälje kommun 37
1.1 Folkmängd och boendeform Norrtälje kommun har för närvarande ca 56 000 invånare och enligt prognos kommer antalet invånare öka med mellan 13 900 och 28 000 personer (regionplanen RUFS, 2010) fram till år 2030. Norrtälje kommun har antagit ett planeringstal på 65 000 invånare år 2015 som anger vilken planberedskap som behövs. Norrtälje kommun har en stor andel fritidsboende och under sommarsäsongen är behovet av renhållning väsentligt större än under resten av året. En majoritet av befolkningen i kommunen bor i småhus eller fritidshus. Norrtälje kommun har också ett förhållandevis stort antal abonnenter som bor på öar utan bro- eller färjeförbindelse. Enligt befolkningsprognosen kommer det 2030 krävas ca 9 000 16 000 nya bostäder i kommunen, vilket innebär ca 300 550 nya bostäder per år. I ett kortare perspektiv, fram till år 2015, är behovet av nya lägenheter totalt ca 5 000 7 000 i kommunen (Norrtälje kommun, Översiktsplan 2000 2015). Tabell 1. Befolkningsprognos 2011 2017 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Antal invånare 56 080* 57 880 59 680 61 480 63 280 65 080 66 880 68 680 Källa: SCB *Antal invånare per den 31 december 2010. Tabell 2. Boendeform/Befolkning Typ av fastighet Boendeform (2004) Befolkning* (2004) Boendeform (2005) Befolkning* (2005) Boendeform (2009) Befolkning* (2009) Småhus 12 332 27 413 12 467 27 407 12 773 28 021 Fritidshus 23 718 5 669** 23 763 5 866** 24 266 5 934** Hyreshus 610 14 925 614 15 020 655 15 612 Lantbruk 2 207 5 283 2 228 5 302 2 284 5 148 Industri 406 197 407 200 499 324 Fastighet som tillhör allmännyttan 698 396 702 390 673 321 Summa 39 972 53 883 40 180 54 185 41 150 55 360 *Befolkning per kategori 31 dec för aktuellt år i Norrtälje Kommun. **Permanentboende på fritidsfastighet i Norrtälje kommun. 1.2 Näringsliv I Norrtälje kommun finns ett varierat näringsliv, med verksamheter från stor processindustri med Holmen Paper Hallsta till lokala småföretag. Detaljhandeln är en sektor som är viktig för Norrtälje kommun tack vare bland annat Handelshögskolans utbildning på Campus Roslagen som är inriktad mot detaljhandel. Norrtälje kommun har två stora hamnar där både person- och varutransport sker. Kommunala verksamheter inom vård, omsorg och skola är också stora arbetsgivare inom kommunen. Även jordbruk och mindre tillverkningsföretag är viktiga näringsgrenar. 38 avfallsplan norrtälje kommun
2 Avfallshanteringen i Norrtälje kommun Nedan följer en sammanställning av avfallsmängder och nuvarande hantering beträffande insamling och behandling av avfall i Norrtälje kommun. 2.1 Avfallsorganisation Norrtälje kommuns renhållningsenhet ansvarar för hantering, det vill säga insamling och behandling, av hushållsavfall från ca 40 000 kunder, latrinavfall från ca 2 700 kunder och slamavfall från ca 29 000 enskilda avloppsanläggningar. Renhållningsenheten ansvarar också för planering, utveckling och upphandling av insamlings- och behandlingstjänster, samt för att ta fram renhållningsordning, lokal avfallsplan och lokala föreskrifter om avfallshantering enligt bestämmelserna i miljöbalken. Kundtjänst och fakturering sköts av kommunen i egen regi, liksom arbetet på kommunens avfallsanläggningar och återvinningscentraler (ÅVC). Insamling och borttransport av avfall som omfattas av kommunens ansvar hanteras av entreprenörer som kommunen upphandlat. Sammanlagt har Norrtälje kommuns renhållningsenhet 18 anställda (2011). 2.2 Finansiering av avfallshanteringen i Norrtälje kommun Avfallshanteringen i Norrtälje kommun finansieras genom avgiftsintäkter från abonnenterna. Avgiften fastställs av kommunfullmäktige och ska täcka samtliga kostnader som ingår i hanteringen och omhändertagandet av hushållsavfallet som faller under kommunens ansvar. 2 Utformningen av renhållningstaxan regleras bland annat av bestämmelserna i miljöbalken och kommunallagen. I den senare anges två principer som är av betydelse för utformningen av den lokala avfallstaxan: Likställighets- och självkostnadsprincipen. Likställighetsprincipen innebär att kommunen ska behandla sina kommuninvånare lika, och att dessa är likställda när det gäller rättigheter och skyldigheter samt att samma avgift ska tas ut för lika prestation. Självkostnadsprincipen innebär att kommunen inte får ta ut högre avgifter än de som svarar för kostnaderna som uppstår i samband med hanteringen av avfallet samt för de tjänster som kommunen erbjuder i samband med detta. Vidare anges i miljöbalken att avgiften får tas ut på sådant sätt att återanvändning, återvinning eller annan miljöanpassad avfallshantering främjas. Detta innebär att självkostnadsprincipen inte behöver följas i fråga om enskilda avfallsslag eller tjänster. Differentierade taxor kan vara ett viktigt instrument vid exempelvis arbete med att öka mängden sorterat avfall. Intäkterna från renhållningsavgifterna används i Norrtälje kommun till följande: Planering och utveckling av tjänster inklusive framtagande av lokal avfallsplan, lokala föreskrifter och renhållningstaxa samt uppföljning av dessa. Tillstånds- och kvalitetsarbete, utredningar och upphandlingar. Tillhandahållande av tjänster för kommunikation och information kring avfallshanteringen i kommunen. Tillhandahållande av kundservice inklusive fakturering. Insamling och transport av det hushållsavfall som faller under kommunalt ansvar till behandling. Drift av återvinningscentraler, miljöstationer med mera för insamling av hushållsavfall. avfallsplan norrtälje kommun 39
Kostnaderna fördelas på följande sätt i årsavgiften:* Kapitalkostnader (7%) Investeringar i anläggningar, anläggningsmaskiner, behållare och affärssystem med mera. Administration (9%) Kundservice, fakturering, planering, entreprenörskontakter, upphandling, myndighetskontakter, tillstånd, miljöredovisning, information med mera. Behandling av avfall (40%) Behandling/sortering/lastning/deponering av hushållsavfall och farligt avfall. Drift av återvinningscentraler, avfallsanläggningar och deponier inklusive sluttäckning. Insamling av avfall (44%) Insamling/transport av hushållsavfall, grovsopor och farligt avfall från kund till omlastning med mera. * Procentsatserna gäller för ett genomsnittligt avfallsabonnemang och kan variera något från år till år. 2.3 Insamlingsområden I Norrtälje kommun är renhållningsenhetens insamlingstjänster konkurrensutsatta och bedrivs av ett antal upphandlade entreprenörer. Uppdraget att samla in hushållsavfall är uppdelat i fyra hämtningsområden/ entreprenadområden för hushållsavfall och latrin: 1. Norrtälje tätort 2. Björkö-Arholma, Väddö, Singö, Häverö, Edebo, Ununge 3. Fasterna, Rimbo, Rö, Skederid, Husby-Sjuhundra, Gottröra, Närtuna, Edsbro, Malsta, Lohärad, Estuna, Söderby-Karl, Roslagsbro, Vätö, Rådmansö, Frötuna, Blidö, Länna, Riala 4. Skärgårdsöar utan bro- eller färjeförbindelse och kustnära fastland utan vägförbindelse Insamlingen bedrivs av följande entreprenörer (2011): Kärl- och säckavfall: i område 1 och 2 av Samtek, i område 3 av Sita och i område 4 av Per Söderman Åkeri AB. Latrin hämtas i område 1, 2 och 3 av Kjell Jansson Åkeri och i område 4 av Per Söderman Åkeri AB. Slamtömning på fastlandet (område 1, 2 och 3) utförs av Ragn-Sells och på öar utan fast bro- eller färjeförbindelse och kustnära fastland utan vägförbindelse av Sita (område 4). Farligt avfall från hushållen samlas in av Ragn-Sells i samtliga områden. På Norrtälje kommuns webbplats finns mer information om avfallsinsamlingen och hämtfrekvenser; www.norrtalje.se. 40 avfallsplan norrtälje kommun
ENTREPRENADOMRÅDEN AVFALLSANLÄGGNINGAR HALLSTAVIK HALLSTAVIK Häverö avfallsanläggning avfallsanläggning Häverö 2 4 2 3 NORRTÄLJE NORRTÄLJE RIMBO RIMBO 1 Görla avfallsanläggning avfallsanläggning Görla Salmunge avfallsanläggning avfallsanläggning Salmunge TECKENFÖRKLARING Hämtningsområde 4 Avfallsanläggning Longituden Longituden Longituden19 19 19 19grader grader grader grader15 15 15 15minuter minuter minuter minuter Longituden Longituden Longituden 19 19 grader grader 15 15 minuter minuter Sopmaja 0 10 20 kilometer KALLSKÄRS KALLSKÄRS KALLSKÄRS KALLSKÄRS KALLSKÄRS KALLSKÄRS KALLSKÄRS KALLSKÄRS KALLSKÄRS SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD SKÄRGÅRD Figur 2. Karta över insamlingsområden i Norrtälje kommun. av fa l l s p l a n n o r r t ä l j e k o m m u n 41
3 Hantering av avfallsfraktioner och insamlade avfallsmängder Nedan beskrivs hanteringen, det vill säga insamling och behandling samt insamlade avfallsmängder för olika avfallsfraktioner. 3.1 Insamling av hushållsavfall 3.1.1 Definition av hushållsavfall Med hushållsavfall menas avfall som uppstår i hushåll och till följd av användandet av bostaden för bostadsändamål. Begreppet omfattar även avfall från industrier, affärsrörelser med mera som uppkommer som en direkt följd av att människor oavsett ändamål eller verksamhet uppehåller sig inom en lokal eller i en anläggning, exempelvis avfall från personalmatsalar, restaurangavfall och toalettavfall. Hushållsavfall som omfattas av kommunalt renhållningsansvar redovisas i nedanstående fraktioner: Kärl- och säckavfall Grovavfall Farligt avfall Matavfall Latrinavfall Slam- och fettavfall Vidare ansvarar kommunen för hantering av det avfall som uppstår i en verksamhet som till sin karaktär liknar det avfall som kommer från hushåll, så kallat jämförligt hushållsavfall. 3.1.2 Hantering och insamlade mängder av kärl- och säckavfall Med kärl- och säckavfall menas det avfall som normalt uppstår i ett hushåll och som samlas upp i särskilda behållare såsom kärl, säck, containrar, underjordsbehållare eller i sopsugsystem med mera. Från småhus på fastlandet sker insamlingen till största delen i 190 liters plastkärl 26 gånger per år. Insamling i säck förekommer i de fall då abonnenter beställt en extra säck vid ordinarie hämtning. Flerbostadshus och verksamheter har ofta större insamlingskärl av plast och i vissa fall insamling i container med syfte att effektivisera avfallshämtningen. Ordinarie hämtning av avfall i kärl sker varannan vecka med baklastande avfallsfordon. Fritidsboende har möjlighet att välja sommarabonnemang med hämtning varannan vecka under perioden maj-september. Kommunen har även vissa säsongsverksamheter som under sommarhalvåret har hämtning varannan vecka. Norrtälje kommun inför under hösten 2011 digital tömningsregistrering för hushållsavfall och slam med syfte att säkerställa att hämtningarna blir utförda och att kunderna får en bra service. Kommunens övriga insamling kommer att få digital tömningsregistrering under 2012. Digital tömningsregistrering innebär att hämtning av varje enskilt avfallskärl registreras via ett chip av hämtningsfordonet. För skärgården samt kustnära fastland (område 4) sker insamlingen i 160 liters säck. Insamlingen sker med hjälp av båt samt hämtfordon som samlar in säckarna på öarna. Ordinarie hämtning för permanentboende 42 avfallsplan norrtälje kommun
sker 30 gånger per år och för fritidsboende 19 gånger per år. Antalet hämtningar kan reduceras om abonnenten har en godkänd kompost. I nedanstående tabell redovisas insamlade mängder kärl- och säckavfall för de senaste åren. För år 2011 redovisas en prognos. Tabell 3. Sammanställning av insamlade mängder kärl- och säckavfall Kärl- och säckavfall Årsmängd (ton) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Hantering 17 427 17 549 17 252 17 225 15 859 15 936 16 000 Energiåtervinning** kg/invånare 319 320 312 310 286 284 276 *Prognos för 2011 **Energiåtervinning genom förbränning 2 Figur 3. Insamlade mängder kärl- och säckavfall i Norrtälje kommun 2005-2011. avfallsplan norrtälje kommun 43
3.1.3 Hantering och insamlade mängder AV grovavfall Med grovavfall menas det hushållsavfall som är så tungt eller skrymmande att det inte är lämpligt att samla in i kärl eller säck eller andra system för insamling av så kallat kärl- och säckavfall. I Norrtälje kommun kan avfallsabonnenter beställa budad hämtning av grovavfall mot en särskild avgift. Grovavfallet ska då vara sorterat i brännbart och icke brännbart avfall. Eventuellt elavfall sorteras separat. Grovavfall kan även lämnas vid någon av Norrtälje kommuns tre återvinningscentraler. Denna tjänst ingår i den fasta årliga avgiften. I nedanstående tabell redovisas insamlade grovavfallsmängder för de senaste åren. För år 2011 redovisas en prognos. Tabell 4. Sammanställning av insamlade mängder grovavfall Grovavfall 2008 2009 2010 2011* Hantering ÅVC (ton) 16 662 16 314 17 380 19 200 Material- och energiåtervinning Deponering Kampanjinsamling vår och höst till och med 2010 (ton) 1 559 1 723 1 783 Tjänsten har upphört Material- och energiåtervinning Budad hämtning** 5*** 5*** 5*** 450* Material- och energiåtervinning kg/invånare 333 326 348 349 *Prognos för 2011 ** Betaltjänst från och med 2011 *** Uppskattad mängd 3.1.4 Hantering och insamlade mängder av farligt avfall Med farligt avfall menas sådant avfall som innehåller eller består av ämnen med farliga egenskaper. Ämnena kan vara farliga för att de är explosiva, brandfarliga, frätande eller giftiga för människor och natur. Det finns hundratals ämnen som är klassade som farligt avfall. Några exempel som ofta uppkommer i hushåll är batterier och kemikalier av olika slag. I Norrtälje kommun kan invånarna lämna farligt avfall på flertalet platser. Insamling av farligt avfall på fastlandet sker: Vid någon av de tre återvinningscentralerna Salmunge, Görla och Häverö Vid de nio miljöstationerna (se tabell 5) Vid en mobil miljöstation på 13 olika orter, uppställd i tvåveckors perioder (se tabell 6) 44 avfallsplan norrtälje kommun