Karlstads kommun karlstadskommun@karlstad.se efter uppföljning för vuxenutbildning efter tillsyn i Karlstads kommun
2(8) Uppföljning av tillsyn i Karlstads kommun genomförde tillsyn av Karlstads kommun och Hammarö kommun under våren 2018. fattade den 21 maj 2018 beslut efter tillsyn för vuxenutbildningen. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Karlstads kommun inkom med den 7 januari 2019. Tidigare beslut har riktats till både Karlstads kommun och Hammarö kommun då båda dessa kommuner vid den tidpunkten varit huvudman för vuxenutbildningen. Från och med 1 januari 2019 är endast Karlstads kommun huvudman för vuxenutbildningen. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Karlstads kommun att senast den 19 augusti 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Arbetet granskas genom bedömning av följande kritiska faktorer:
3(8) Bedömning av brist konstaterar att Karlstads kommun inte uppfyller författningsk.raven avseende att: Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året. Motivering till bedömning av brist s tidigare beslut förelade i beslut den 21 maj 2018 Karlstads kommun att senast den 23 november 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats i beslutet. I beslutet konstaterade bland annat att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna inte bedrevs kontinuerligt under hela året. Bedömningen gjordes mot bakgrund av att det vid tillsynen våren 2018 framkom att särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå respektive gymnasial nivå hade sommaruppehåll mellan mitten av juni till mitten på augusti vilket innebar att elever behövde göra ett uppehåll i sina studier. En orsak till detta var lärarnas anställningsform, det vill säga att lärarna hade ferietjänster. Efter påminnelser från där Karlstads kommun uppmanats att inkomma med efterfrågad redovisning över vidtagna åtgärder inkom en sådan redovisning den 7 januari 2019. Huvudmannens redovisade åtgärder Av den redovisning över vidtagna åtgärder som kommunen inkom med den 7 januari 2019 framgår att huvudmannen, i december år 2018, påbörjat ett arbete med att förändra arbetstidsavtalet för lärarna och se till att utbildningen kan bedrivas kontinuerligt under hela året. Enligt huvudmannens redovisning kommer möjligheten att ta del av utbildning under hela året finnas till viss del vid sommaren år 2019. Huvudmannen avser att utbildning inom särskild utbildning för vuxna kommer vara förlagt kontinuerligt under hela året från och med läsåret 2019/2020.
4(8) Rättslig reglering Enligt förordningen om vuxenutbildning ska särskild utbildning för vuxna bedrivas kontinuerligt under hela året. s bedömning bedömer att Karlstads kommun vid tiden för uppföljning inte åtgärdat bristen och att utbildning inom särskild utbildning för vuxna fortfarande inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Bedömningen görs mot bakgrund av huvudmannens skriftliga redovisning där det framgår att ett arbete med att komma tillrätta med bristen påbörjades i december 2018, det vill säga cirka sju månader efter att Karlstads kommun tagit del av föreläggandet. Dessutom har huvudmannen uppgett att utbildning inom särskild utbildning för vuxna kommer vara förlagt kontinuerligt under hela året från och med läsåret 2019/2020. Motivering till val av verktyg Karlstads kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Karlstads kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfifilelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen.
5(8) I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: Bedömning av brist konstaterar att Karlstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för h-uvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 g skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp kunskapsresultaten inom särskild utbildning för vuxna samt resultatet av arbetet för trygghet och studiero inom särskild utbildning för vuxna och kommunal vuxenutbildning. Uppföljningen ska genomföras i relation till de nationella målen och dokumenteras. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras.
6(8) Motivering till bedömning av brist s tidigare beslut förelade i beslut den 21 maj 2018 Karlstads kommun att senast den 23 november 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats i beslutet. I beslutet konstaterade bland annat att det fanns brister inom huvudmannens systematiska kvalitetsarbete inom vuxenutbildningen. Bedömningen gjordes mot bakgrund av att det vid tillsynen våren 2018 framkom att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete saknade en uppföljning av kunskapsresultaten och uppföljning av arbetet med trygghet och studiero inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. Dessutom saknades en uppföljning av arbetet med trygghet och studiero inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. Efter påminnelser från där Karlstads kommun uppmanats att inkomma med efterfrågad redovisning över vidtagna åtgärder inkom en sådan redovisning den 7 januari 2019. Huvudmannens redovisade åtgärder I den redovisning över vidtagna åtgärder som kommunen inkom med den 7 januari 2019 finns ingen uppföljning av kunskapsresultat eller uppföljning av arbetet med trygghet och studiero. Av redovisningen framgår endast att en ny mall för uppföljning av kunskapsresultat tagits fram under hösten 2018. Vad gäller uppföljningen av arbetet med trygghet och studiero uppges att en elevenkät, motsvarande den som görs på ungdomsgymnasiet, kommer att genomföras under våren 2019. Sammanställning av kunskapsresultat och resultat av genomförd elevenkät tillsammans med analys och beslut om utvecklingsåtgärder kommer att redovisas till nämnden i mars 2019. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen ansvara för att det på huvudmannanivå genomförs ett kvalitetsarbete som består i att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål för utbildningen som finns i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas.
7(8) s bedömning bedömer att Karlstads kommun vid tiden för uppföljning inte åtgärdat de brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete som konstaterade vid tiden för tillsynen våren 2018. Bedömningen görs mot bakgrund av huvudmannens skriftliga redovisning där det framgår att ett arbete med att förbättra uppföljningen av kunskapsresultaten påbörjats under hösten 2018 genom att en ny mall för uppföljning av elevernas kunskapsresultat tagits fram samt att eleverna inom vuxenutbildningen med start våren 2019 ska få göra en enkät om trygghet och studiero. saknar därmed ett underlag som visar på att huvudmannen sedan tiden för tillsynen de facto följt upp kunskapsresultaten och följt upp arbetet med trygghet och studiero samt planerat för och vidtagit nödvändiga utvecklingsåtgärder. Det framgår inte heller av kommunens skriftliga redovisning om och på vilket sätt uppföljningen kommer vara anpassad till de olika skolformer som finns inom vuxenutbildningen. Motivering till val av verktyg Karlstads kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Karlstads kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
8 (8) Avhjälpt brist i verksamheten Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Bedömning av tidigare brist konstaterade i tidigare beslut att Karlstads kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-8 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden) Motivering Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Karlstads kommun avhjälpt bristen inom detta bedömningsområde. Bedömningen görs utifrån kommunens skriftliga redovisning av vidtagna åtgärder. avslutar hätmed tillsynen avseende den brist som bedömts som avhjälpt. På s vägnar X Claes Börjesson sfattare Signerat av: Claes Börjesson X Mikaeil Yousefi Föredragande/Utredare Signerat av: Mikaeil Yousefi