Förslag till Samverkansavtal för gymnasieskolan i Göteborgsregionen år 2007/2008-2010/2011 1. Bakgrund och motiv Bakgrund och motiv till avtalet återfinns i bilaga 1, vilken även innehåller förklaringar och förtydliganden jämte referenser till de regionalpolitiska utbildningsmålen och beskrivning av fördelarna med ett öppet utbildningslandskap. I bilaga 3 finns en checklistan inför anmälan av nya gymnasieutbildningar till samverkansavtalet. 2. Avtalsparter Avtalets parter utgörs av kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö, vilka ingår i Göteborgsregionens kommunalförbunds (GR) intagnings- och samverkansområde. 3. Avtalets innehåll Parterna enas om att avtalskommunerna utgör samverkansområde vad avser intagning till alla nationella och specialutformade program i området jämte delar av det individuella programmet (bilaga 2), samt till lokala inriktningar inom gymnasieskolan oavsett om utbildningen anordnas i elevens hemkommun eller inte. Elevens möjlighet att genomföra ett individuellt program som inte omfattas av avtalet i annan kommun än hemkommunen bygger på separata överenskommelser mellan berörda kommuner. Avtalet, som är fyraårigt, bygger på innehållet i skollagens 5 kap. 8-11 och gymnasieförordningen vilka reglerar; dels elevernas rättigheter att erbjudas utbildning på de nationella programmen, dels elevernas rätt att tas emot som sökande till dessa utbildningar, dels kommunernas skyldighet att erbjuda och ta emot elever på utbildning inom de nationella programmen och delar av det individuella programmet (bilaga 2). Individuella programmet (IV-programmet) Vissa delar av IV-programmet ingår i avtalet och är regionalt sökbara. De platser inom IV-programmet; PRIV och utbildningar som är anpassade till elever i behov av extra stort stöd, som regleras i detta avtal, är regionalt sökbara för att; dels utveckla kvaliteten inom IV och på programnära platser (bilaga 2) i nationella program, dels kraftsamla kring särskilda kompetenser, dels bredda möjligheten för elev att söka till en programnära plats på ett nationellt program i annan kommun än hemkommunen. Definitionen av PRIV-utbildning kan innebära; dels en utbildning under ett år i särskild grupp ibland med en stor del riktad praktik mot ett visst program, dels en tre- eller fyraårig utbildning i särskild grupp med inriktning mot ett nationellt program, 1
dels en programnära utbildning där eleven går bredvid elever i den ordinarie gruppen i ett nationellt program under studietiden och gör sig behöriga under tiden. Utbildningar anpassade till elever i behov av extra stort stöd kan innebära inriktning mot t ex Aspergers syndrom, autism och dyslexi och till elever med särskilda behov t ex nyanlända ungdomar med invandrarbakgrund (PRIVIK). Dessa sökbara platser återfinns i vissa av utbildarkommunen anmälda och kvalitetssäkrade utbildningsvägar. Den kommun som anmäler en utbildningsväg inom IV som sökbar ska, senast förste april året innan utbildningsvägen görs regional, anmäla, dels utbildningsvägen genom en beskrivning av innehållet, dels hur många utbildningsplatser som är regionalt sökbara. Utbildningsvägen ska kvalitetssäkras (bilaga 3) genom att beskriva de insatser som görs för att eleven ska kunna genomföra utbildningen på ett tillfredsställande sätt i annan kommun än hemkommunen. Ett förslag till prisbild för utbildningsvägen ska presenteras. Byte av studieväg från nationellt program till IV-program Elev som tagits in på en utbildning som regleras i detta avtal i en av medlemskommunernas gymnasieskolor och avbryter sina studier inom valt program har rätt att antingen påbörja ett individuellt program i utbildarkommunen eller i hemkommunen. Eleven har då rätt till studier på ett individuellt program i annan kommun än hemkommunen fram till övergång till nationellt program. Rapportering Rapportering av ändrad studieväg eller avbrott sker, via en databas kopplad till det regionala intagningssystemet Indra, till hemkommunen, som har att uppfylla det kommunala uppföljningsansvaret. Urval vid frisök Gymnasiekommitténs avsikt med förslaget till frisök är att öka elevens möjlighet att studera i annan kommun. Detta innebär att först när elever från samverkansområdet är placerade har frisökseleverna rätt att bli intagna till återstående lediga platser och hemkommunen är då skyldig att betala. Detta gäller intagningen till år ett såväl som till år två och tre. Frisök gäller ej program där lokala inriktningar erbjuds inom samverkansområdet. Inte heller vad gäller specialutformade och individuella program. Ändring i gällande avtal Innehållet i och formen för den samverkan som föreslås i detta avtal kan komma att ändras under avtalsperioden med anledning av eventuella nationella förändringar i tillämpliga lagar och förordningar. Övriga samverkansavtal på gymnasieskolenivå Gymnasiesärskolan regleras i separat avtal mellan kommunerna och GR. Gymnasieskolans naturbruksprogram regleras genom särskilt samverkansavtal mellan 12 av kommunerna och Västra Götalandsregionen, som är huvudman för dessa utbildningar. Kungsbacka har samverkansavtal kring naturbruksprogrammet med Region Halland. 2
Gymnasial lärlingsutbildning och utbildning på entreprenad Beträffande gymnasial lärlingsutbildning och utbildning på entreprenad kommer Utbildningsgruppen, när reglerna för dessa är fastställda av Regeringen, att ta ställning till hur ett regionalt perspektiv ska anläggas på verksamheten i Göteborgsregionen. 4. Samverkansformer Samråd kring berörda utbildningar De lokala initiativen ligger till grund för det samlade regionala gymnasieutbudet. Samverkan sker genom samråd och möten på politiker och/eller tjänstemannanivå. Samarbetet omfattar intagning av elever inom det gemensamma intagningsområdet. Dimensionering Avseende förändringar av utbildningsutbudet ansvarar och beslutar den enskilda kommunen. Utbildningsanordnaren beslutar i enlighet med skollagen och i samråd med GRs politiska styrgrupp för utbildning, Utbildningsgruppen, om förläggning och dimensionering av de utbildningar som man är huvudman för. Utbildningsgruppen ska i enlighet med fastställda regionalpolitiska utbildningsmål, långsiktigt säkerställa ett kvalitativt utbildningsutbud tillgängligt för alla elever i alla delar av regionen och därmed motverka segregation skolor och elever emellan. För att åstadkomma detta har Utbildningsgruppen möjlighet att fatta övergripande dimensioneringsbeslut. Elevens fria val ska vara vägledande för dessa dimensioneringsbeslut. Utbildningsgruppens uppgift i detta sammanhang blir att balansera elevens behov, lokala och regionala utvecklingsperspektiv. Utbildningsgruppen har vidare i denna roll uppgiften att stimulera regionens utbildningsanordnare att utveckla ett utbud som motsvarar individens såväl som samhällets behov. Samtliga medlemskommuner har ett ansvar för att följa den regionala demografiska utvecklingen / elevutvecklingen. I samband med den avstämning, som sker årligen den förste april, ska också demografiska prognoser tas fram och värderas, samt handlingsplaner avseende respektive kommuns dimensionering, med anledning av dessa prognoser, diskuteras. Med utgångspunkt i denna planprocess föreläggs sedan Utbildningsgruppen ett förslag som inte bara presenterar planerat utbildningsutbud utan också planerad dimensionering med hänsyn till denna demografiska utveckling. GRs förvaltningschefer på utbildningsområdet, Utbildningschefsgruppen, genomför årliga samråd i oktober månad med utgångspunkt från erfarenheterna av avslutad intagning och med statistik avseende elevutveckling och sökmönster som underlag. Ett regionalt perspektiv anläggs då på dimensioneringen av antalet platser inom befintliga program inför kommande intagning. Samtliga kommuner ska, utifrån befintligt samlat antal platser i regionen, på resp program enas om en ökning resp minskning i regionen som helhet inför intagningsarbetet som startar förste december samma år. Justering av organisationen kan ske i enlighet med fastlagd tidplan för gymnasieintagningen. Elevens förstahandsval ska, i så stor utsträckning som möjligt, tillgodoses vad gäller valt program. 3
Utbildningsutbud Sådana förändringar som berör en eller flera i samverkansområdet ingående kommuner, ska i god tid, senast den förste april året innan utbildning startar, innan de beslutas och genomförs föregås av information till och samråd med Utbildningschefsgruppen och Utbildningsgruppen (bilaga 1). Detta i syfte att ge samtliga i samverkansområdet ingående kommuner möjlighet att via Utbildningsgruppen lägga synpunkter på de planerade förändringarna innan dessa beslutas och genomförs. Om Utbildningsgruppen finner den föreslagna förändringen olämplig från ett regionalpolitiskt utbildningsperspektiv förbinder sig den kommun där förändring av detta slag föreslås, att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt innan beslut om förändring fattas i aktuell kommunal nämnd eller styrelse. Intagning till gymnasieskolan Intagningsorganisationen inom samverkansområdet är gemensam för de kommuner som ingår i samverkansområdet och har GR som huvudman. Beslut om intagning fattas av Utbildningsgruppen, som dessutom är regional intagningsnämnd. Utbildningsgruppen är ansvarig för intagningen till de utbildningar som genomförs i intagningsområdets kommuner. Samråd sker dessförinnan med samverkansområdets förvaltningschefer på utbildningsområdet eller av dessa utsedda. Samråd sker också vid andra tillfällen under året då behov finns. Elev söker till program och anger samtidigt vilken skola eleven vill genomföra sin utbildning i. Eleven prövas sedan på sitt val. Urvalet till programmet sker enligt gymnasieförordningen. Om eleven inte tas in på programmet på den skolan, prövas eleven på nästa val i ordningen. Skolplaceringsregler i kommuner med fler än en gymnasieskola I några kommuner finns fler än en kommunal gymnasieskola. Då fastställer respektive kommun vilka skolplaceringsregler som ska gälla vid fördelningen av platser. Om antalet platser vid en viss skola inte skulle motsvara elevernas val kan fördelningen ske i form av betygsintag, lottning, enligt närhetsprincip eller genom en kombination av dessa. Information om beslutade regler lämnar kommunen omgående till Utbildningsgruppen. Dessa regler ska vara tydliga och väl kända för alla elever inom samverkansområdet. Information om utbildningar Kommunerna har ett gemensamt ansvar för information till elever och föräldrar samt övriga berörda om de utbildningar som avses i avtalet. Denna information ges såväl kommunalt som regionalt via exempelvis informationsskriften Vad ska jag välja?, tidskrifterna Ett23 och Sju89, utbildningsmässan Gymnasiedagarna samt Gymnasieintagningens och GR Utbildnings hemsidor på Internet. Detta samlade utbildningsutbud, som bygger på elevernas fria val, kommuniceras årligen med arbetsmarknadens organisationer. 5. Utbildningarnas kvalitet Checklista Innan en utbildning, som ska omfattas av avtalet, startas ska ett antal uppgifter redovisas till GR som underlag för samråd i Utbildningsgruppen och Utbildningschefsgruppen. Dessa uppgifter är sammanställda i en checklista (bilaga 3). Uppgifterna ska redovisas till GR senast den förste april året innan utbildningen startar. Överlämning Kommunerna ska verka för att relevant kommunikation kommer till stånd vid övergång från grundskola och individuellt program till nationellt program i gymnasieskola. 4
Regional uppföljning / utvärdering / utveckling De regionalpolitiska utbildningsmålen och samverkansavtalet för gymnasieskolan utvärderas och följs upp regelbundet. Denna verksamhet ska samverka med den forskning på området, som bedrivs vid landets högskolor och universitet, samt tillvarata och sprida resultat av annan likartad verksamhet, som bedrivs i statens regi i Göteborgsregionens och i landets övriga kommuner. Dessa resultat appliceras på GRs samtliga samverkansavtal. Resultatet av uppföljnings-, utvärderings- och utvecklingsarbetet presenteras fortlöpande bland annat via GRs hemsida på Internet, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal och inte minst för föräldrar och elever. Om Utbildningsgruppen bedömer att kvalitetsbrister föreligger i någon del av det utbildningsutbud som detta samverkansavtal omfattar, förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Om berörd kommun vidimerar framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. Lokal uppföljning / utvärdering Kvalitetsredovisning Medlemskommunernas egna kvalitetsredovisningar utgör ett viktigt underlag för den regionala redovisningen. En del bör fokusera på ett regionalt gymnasieskolperspektiv vilken redovisas årligen i Utbildningsgruppen. Avstämningsdatum Rapportering ska ske från utbildarkommun till hemkommun per 15 oktober och 15 april eller så snart möjligt angående; dels elever som bedöms ha påtagliga studiesvårigheter, dels elever som behöver fler än tre år för att avsluta sina studier, dels vid programbyte eller avbrutna studier. Uppföljningsansvar för ungdomar under 20 år Enligt Skollagen är varje kommun skyldig att erbjuda gymnasieutbildning i form av specialutformade eller individuella program för de ungdomar som inte tagits in till nationellt program i gymnasieskolan. Detsamma gäller för dem som tagits emot på ett nationellt program i gymnasieskolan, men som lämnat utbildningen. Kommunen är skyldig att löpande hålla sig informerad om hur ungdomarna är sysselsatta; i utbildning, arbete eller arbetsmarknadsåtgärd. För att kommunerna ska kunna fullgöra sitt ansvar har kommungemensamma rutiner och ett gemensamt IT-stöd utarbetats. Kommunerna förbinder sig att följa dessa rutiner och att verka för att fristående gymnasieskolor inom den egna kommunen gör likaledes. Varje kommun ansvarar för att utse kontaktperson för ovanstående rapportering samt informerar övriga kommuner om vem som är utsedd. 6. Ekonomiska förutsättningar Prislista Interkommunala ersättningar betalas i enlighet med en för GR gemensam prislista. Överenskommelsen om interkommunala ersättningar för de i samverkansavtalet ingående 5
utbildningarna utgör en del av samverkansavtalet. Samverkansavtalet reglerar interkommunal ersättning även för lokala inriktningar och profileringar samt för vissa utbildningar inom det individuella programmet. Alla extra kostnader för hemkommunen ska vara väl kända innan eleven väljer utbildning. Prislistan, som är baserad på bokslutsuppgifter, löper kalenderårsvis och revideras årligen i samband med att utbildningsutbudet revideras. Utbildning i kombination studier/idrott Utbildning i kombination studier/idrott följer prislistan för interkommunala ersättningar i GR och enligt samma rutiner som övriga utbildningar i samverkansområdet. Extra tillägg för utbildningar med regional elitnivå kan debiteras av kommunen. Förutsättningarna är att kommunen i så fall har slutit avtal om dessa platser på elitnivå med respektive regionalt förbund. Avstämningsdatum Den interkommunala ersättningen erläggs efter fakturering två gånger per år i anslutning till avstämningsdatum den 15 oktober och den 15 februari. Studieavbrott eller byte av studieväg För elev som avbryter studierna före avstämningsdatum respektive termin debiteras hemkommunen ingen kostnad. För elev som avbryter studierna efter avstämningsdatum erlägger hemkommunen hela terminsbeloppet. Detta gäller även elev som byter program. Resor Elevs hemkommun svarar för kostnaden för resor mellan bostad och skola och/eller eventuellt inackorderingstillägg. Kostnader för utbildning förlagd på annan plats eller annan tid än ordinarie skoltid bekostas av anordnande kommun. Elever i behov av särskilt stöd Om elev har specifika, individuella behov av extrastöd/och eller resurser ska utbildarkommunen kontakta hemkommunen för inhämtande av hemkommunens godkännande innan extra kostnader faktureras. Hemkommunen betalar den faktiska kostnaden. Ansvarsförsäkring Kostnader för reguljär ansvarsförsäkring hanteras så att utbildarkommun tecknar ansvarsförsäkring för elev för vilken det utgår interkommunal ersättning. Investeringar För investeringskostnader ansvarar anordnande kommun. 7. Regional garanti Medlemskommunerna garanterar gemensamt vissa regionalt strategiska utbildningars genomförande. GRs Utbildningsgrupp beslutar om regionalt ekonomiskt åtagande, s k regional garanti, avseende vissa specifika gymnasieutbildningar som bedöms vara strategiskt viktiga för regionen och som uppvisar låg beläggning, vilket medför höga kostnader per elevplats. Vidare ska utbildningen vara unik i så motto att den endast anordnas på en skola i Göteborgsregionen (bilaga 2). Regional garanti kan också beviljas om en utbildning är under uppbyggnad och har en tydlig profilering mot lokal / regional avnämare. Samtliga medlemskommuner ska bedöma utbildningen som strategiskt viktig. Huvudmannen står då för investeringar. 6
Kommuner som bedriver utbildningar av ovan nämnt slag och som önskar regional garanti för dessa skall senast den förste april året innan den regionala garantin önskas träda i kraft ansöka om regional garanti för dessa utbildningar. Ansökan ställs till GRs Utbildningsgrupp och ska innehålla uppgift om antal platser, kostnad per plats, gjorda informations- och marknadsföringsinsatser. Utbildningen har krav på återkommande investeringar och har ett dokumenterat väl utvecklat samarbete med lokalt / regionalt näringsliv. För att öka elevantalet ska utbildningen kontinuerligt marknadsföras och informeras om. Varje år beskrivs utbildningen i en särskild kvalitetsredovisning. Kostnadsfördelningsprincipen är den att medlemskommunerna gemensamt beslutar om gruppstorlek för den berörda utbildningen. Kostnadstäckning ges för icke belagda platser enligt GRs vedertagen fördelningsmodell baserad på kommunernas folkmängd. Beviljande av regional garanti gäller på årsbasis för varje utbildningsomgång och omprövas årligen utifrån de kriterier som gäller enligt ovan. Elev, som tagits in på inriktning som omfattas av regional garanti, garanteras att slutföra sin utbildning inom vald inriktning. Beviljande av regional garanti föregås av en presentation av en prognos från utbildarkommunen i god tid innan utbildningen startar. Utbildningschefsgruppen beslutar om att bevilja regional garanti för en utbildning. Avstämningar av antal elever och kostnadsfördelningen sker årligen 15 oktober respektive 15 februari innan debitering sker. För planerad ny utbildning med regional garanti gäller att utbildarkommunen lägger fram förslag kring utbildning senast förste april året innan utbildningen planeras starta. Underlaget ska följa checklistan (bilaga 3), samt kompletteras med uttalande från berörd branschorganisation eller liknande. Om inte samtliga medlemskommuner är eniga om att bevilja regional garanti kan utbildarkommunen ändå starta utbildningen, men då med egen finansiering. 8. Särskilda verksamheter reglerade genom detta avtal Med detta avtal är gymnasieskolans alla nationella och specialutformade program, jämte delar av det individuella programmet, öppna för elever från hela samverkansområdet i och med att utbildningen anmälts till avtalet och i beskriven ordning genomgått kvalitetssäkring enligt den gemensamma checklistan (bilaga 3). För utbildningar inom IV-programmet som är sökbara gäller en särskild checklista för kvalitetssäkring. Detta gäller även om motsvarande utbildning erbjuds i hemkommunen, vilket innebär att de aktuella kommunerna är skyldiga att ta emot elever från kommuner som ingår i samverkansavtalet. Det står elev fritt att söka anordnande skola inom samverkansområdet och hemkommunen är bunden att svara för kostnader enligt överenskommen prislista. Byte av studieväg till individuellt program vid studier i annan kommun Elev som tagits in på en utbildning som regleras i detta avtal i en av medlemskommunernas gymnasieskolor och avbryter sina studier inom valt program har rätt att antingen påbörja ett individuellt program i utbildarkommunen eller i hemkommunen. Varje fall prövas individuellt med utgångspunkt från elevens önskemål. Eleven har då rätt till studier på ett individuellt program i annan kommun än hemkommunen fram till övergång till nationellt program. 7
Betalningsansvar vid elevflytt mellan kommuner I enlighet med försöksverksamhet som pågår sedan hösten 1998 gäller, beträffande en situation som inte ekonomiskt regleras genom skollagen, att elev har rätt att fullfölja påbörjad utbildning i annan kommun i samverkansområdet enligt följande exempel: En elev flyttar mellan två kommuner i samverkansområdet. Båda kommunerna anordnar själva, eller genom samverkansavtal, den utbildning eleven påbörjat. Eleven väljer att gå kvar i den f d hemkommunen eller därmed jämställd kommun enligt samverkansavtalet. Den nya hemkommunen påtar sig då betalningsansvar tills eleven fullgjort utbildningen. Gemensamma Gymnasiet (gemensamt kursutbud) I syfte att underlätta för elev att erhålla individuella val och i de fall kurs inte anordnas i hemkommunen erbjuds möjlighet för eleven att välja ur ett gemensamt kursutbud. Varje gymnasieskola kan vara anordnare av sådana kurser och har formellt ansvar för planering, genomförande, uppföljning och ekonomi enligt självkostnadsprincip. I enlighet med, sedan 1999/2000 bedriven verksamhet, ska gemensam kurs förläggas på central plats i samverkansområdet under kvällstid, helger och / eller ferier om inte andra omständigheter talar för en för eleven bättre lösning. Kurser kan även erbjudas med inslag av distansstudier. Verksamheten ligger i linje med ett eventuellt kommande entreprenadförfarande. 9. Idé- och erfarenhetsutbyte för skolans personal Göteborgsregionens samlade kompetens på utbildningsområdet tas tillvara genom ett intensivt idé- och erfarenhetsutbyte på olika nivåer. Inom gymnasieskolan främjas detta genom gemensam kompetensutveckling kring aktuella frågor i GR Utbildnings regi, erfarenhetsutbyte i regional nätverksform kring t ex kvalitetsfrågor, ledarskap, utvecklingsarbete, omvärldsbevakning och lobbyverksamhet. Sambruk i kompetenspooler, bidrar till att personal i annan kommun kan anlitas för tidsbegränsade projektanställningar av längre eller kortare karaktär. 10. Formalia Avtalsperiod Avtalet avser verksamheten år 2007/2008 2010/2011, med möjlighet att komplettera avtalet årligen. Tvister Tvist i anledning av detta avtal löses i första hand genom lokala förhandlingar. Om parterna inte kommer överens sker medling genom GR. Force majeure Om fullgörande av åtagande från anordnande kommuns sida förhindras av omständigheter som kommunen ej kan råda över såsom arbetskonflikt, eldsvåda, krig m.m. är den anordnande kommunen inte ansvarig för skada eller förlust som därigenom kan uppkomma för motparten. Godkännande Föreliggande avtal ska efter godkännande i kommunen, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse, senast 31 oktober 2006 vara GR tillhanda. 8
För Ale kommun förtydligande För Alingsås kommun förtydligande För Göteborgs kommun förtydligande För Härryda kommun förtydligande För Kungsbacka kommun förtydligande För Kungälvs kommun förtydligande För Lerums kommun förtydligande 9
För Lilla Edets kommun förtydligande För Mölndals kommun förtydligande För Partille kommun förtydligande För Stenungsunds kommun förtydligande För Tjörns kommun förtydligande För Öckerö kommun förtydligande 10