Från: Justitieombudsmannen Ärende: VB: JO-anmälan från Petra van Milligen via webbplatsen Datum: den 23 september 2015 13:04:36 Bilagor: image001.png Vänliga hälsningar, Jesper Strömberg Registrator/webbredaktör Riksdagens ombudsmän Box 16327 Besöksadress Västra Trädgårdsgatan 4 A 103 26 Stockholm Telefon 08-786 58 11 Telefon vxl 08-786 51 00 Fax 08 21 65 58 www.jo.se Från: Petra van Milligen [mailto:petravanmilligen03@hotmail.com] Skickat: den 22 september 2015 22:07 Till: Justitieombudsmannen <Justitieombudsmannen@jo.se> Ämne: JO-anmälan från Petra van Milligen via webbplatsen Namn: van Milligen, Petra Adress: C/O: Gatuadress: Avradsberg 112 Postnr: 78291 Postort: Malung Telefon: 0705655575 Mobiltelefon: 0705655575 Epost: petravanmilligen03@hotmail.com Anmälan mot Malung-Sälens kommun, Barn och utbildningsnämnden (BUN) Ordförande Sofia Söderström Ev. dokumentref BUN/2014:375, BUN/2015:145 Beskrivning Beslut fattade utan underlag och följer därmed inte rutinen i Malung-Sälens kommuns Ärendehandbok fastställd av kommunstyrelsen 2014-09-10: 2.1 Beslutsunderlaget ska genomsyras av professionalitet och saklighet och samtidigt vara enkelt att förstå för allmänheten genom att ha ett bra språk 2.3 Den samlade bedömningen som handläggaren gör utifrån det beslutsunderlag som finns att tillgå i ett ärende ska sammanställas i ett tjänsteutlåtande, som är ett sakkunnigt
uttalande eller omdöme, där handläggaren redogör för ärendet och redovisar flera alternativa beslutsvägar. 2.3.1 Kostnader för åtgärder i enlighet med det föreslagna beslutet. 2013 BUN beslutar att årskurs 3-5 ska flyttas Yttermalungs skola är belägen i den södra delen av Malung-Sälens kommun. De barn som bor längst söderut i Tyngsjö har 4,2 mil enkel resa till skolan. Barn och utbildningsnämnden (BUN) i Malung-Sälens kommun beslutade 2013-05-15 att flytta årskurserna 3-5 från Yttermalungs skola till Malung. Som skriftligt skäl i protokoll 2013-05-15 angavs ett sjunkande elevantal (från 16 till åtta elever hösten 2013) men att klasserna skulle återinföras om elevantalet ökade markant. Som muntligt skäl till föräldrar angavs brist på behöriga lärare, detta trots att behörighet fanns för årskurs 3. I protokollet saknas konsekvensanalys, ekonomisk kalkyl eller utredning om alternativa lösningar. I en namninsamling med 369 namnunderskrifter begärde bybor och föräldrar att beslutet skulle upphäva pga ett bristande beslutsunderlag dvs ingen konsekvensanalys, ekonomisk kalkyl eller alternativa lösningar hade presenterats. Till saken hör att en förening (Samhällsföreningen för Yttermalung och Malungs finnmark (SYMF)) startats för att stötta skolans utveckling samt att ett Leaderfinansierat projekt påbörjat ett intensivt arbete med att locka holländska barnfamiljer till Yttermalungs skola. Malung-Sälens kommun svarade inte på namninsamlingen. 2013-06-07 överklagades därför beslutet till Förvaltningsrätten av Rune Matsson och Petra van Milligen. Man lyfte fram att flytt av årskurser från en liten byskola innebär en nedmontering vilket skapar en situation där skolan kan läggas ned på ekonomiska skäl. Detta hade tidigare hänt i Öje där Malung-Sälens kommun först flyttade klasser för att sedan hävda ekonomiska skäl till nedläggning. Överklagan avslås då en nämnd har rätt att flytta årskurser (se bilaga). Rätten lägger ingen värdering i vilket beslutsunderlag som använts. Beslutet står därmed fast och läsåret 2013 är Yttermalungs skola en F-2 med 5 barn. 2014 BUN beslutar att årskurs 3 får finnas kvar I april 2014 skickade föräldrar med barn i dåvarande klass 2, blivande klass 3 läsåret 2014/2015 ett brev till BUN med begäran om att omstarta klass 3 på Yttermalungs skola. Det beviljades för att stötta en långsiktig landsbygdsutveckling och för att underlätta en påbörjad skolutveckling där Yttermalungs skola åter blir F-5 (se bilaga). Inför valet 2014 ställer sig alla partier positiva till en utveckling av Yttermalungs skola (se på www.yttermalung.com rubrik dialog med Kommun och Myndigheter inlägg daterat 2014-09-03 för partiernas vallöften). Efter valet 2014 söker föräldrar och SYMF kontakt med kommunen och politiker men ingen svarar på hur de vill samarbeta för att införliva deras vallöften och därmed arbeta för en utveckling av Yttermalungs skola. 2015 Fyra barnfamiljer har nu flyttat till Yttermalung vilket innebär att elevantalet i skolan ökat. Landsbygdsberedningen I januari 2015 deltar representanter för den politiska majoriteten S, V och C i ett möte med SYMF samt föräldrar. Ett resultat är att Kommunstyrelsen tillsätter en landsbygdsberedning, som bland annat ges i uppdrag att undersöka Yttermalungs skolas roll för samhällsutvecklingen i den södra kommundelen. BUN beslutar återigen om flytt av årskurs 3 Trots vallöften samt den nyinrättade landsbygdsberedningen fattar BUN i februari 2015 ett beslut om att återigen flytta årskurs 3 till Malung. Återigen finns inget beslutsunderlag med ekonomisk kalkyl eller konsekvensanalys. Inga alternativa lösningar har presenterats.
Trots att elevantalet dubblats hänvisar man till ett oförändrat elevantal. BUN har inte använt sig av de siffror som hänvisades till i beslutet 2013-05-15 utan de faktiska siffrorna i klasslistorna från läsåret 2013/2014. Här finns elever som inte gick i Yttermalung läsåret 2012/2013. Man jämför helt enkelt äpplen och päron. Genom att använda sig av andra siffror konstaterar BUN att elevantalet inte ökat. Det innebär att den ökning som skett pga inflyttning av nya barnfamiljer inte tas i beaktning. Dialogen fortsätter och föräldrarna skriver till BUN och ber om en omprövning (se bilaga). Denna gång med beslutsunderlag och det elevantal som användes vid det ursprungliga beslutet 2013-05-15. BUN har ett möte i maj 2015 för att diskutera skolfrågan, en oenig nämnd röstar för att årskurs 3 ska flyttas till Malung. Återigen saknas beslutsunderlag. BUN har heller inte tagit i beaktande det arbetsdokument som Landsbygdsberedningen presenterat där konsekvenserna av en nedmontering av Yttermalungs skola beskrivs. Notera att Landsbygdsberedningens arbetsdokument aldrig blir officiellt och därmed inte tillgängligt under offentlighetsprincipen. Vi bifogar den kopia vi tagit del av då vi bidragit med material till texten. Sedan processen påbörjades 2013 har ingen hänsyn har tagits till Barnkonventionen eller kommunens eget ärendehanteringssystem. Ingen tjänsteman eller politiker har frågat barnen hur de mår eller vad de vill. Att resvägen kommer att vara 1,5 timmar enkel väg för vissa barn har inte tagits i beaktning trots att skolskjutsreglementet säger att restiden ej bör överstiga en timme. Ingen utredning har genomförts för att ta del av hur de barn som redan flyttats har påverkats av en längre resväg och större skola. Man har inte kunnat visa hur man genom beslutet säkrar kvalité eller förbättrar ekonomi. Istället har man skapat en situation som är ekonomiskt och socialt ohållbar. Skolstrejken Eftersom ingen politiker svarar på föräldrar eller SYMFs brev där beslutet ifrågasätts tas beslutet att strejka. Fredag-tisdag innan sommarlovet 2015 går barnen därför i strejk som enda möjlighet att stå upp för sig själva och sina rättigheter och för föräldrarna att markera att deras begäran om beslutsunderlag inte behandlats. Barnen får alternativ undervisning med hjälp av frivilliga krafter, på så vis säkerställs deras skolgång. Strejken uppmärksammades i media men ingen beslutande politiker tog kontakt med föräldrarna. Dag tre av strejken går barn och föräldrar till kommunhuset för att försöka inleda dialog. Ingen politiker vill möta dem, trots att kommunstyrelsen hade sammanträde i byggnaden samma morgon. Beslutet stod därmed fast. Försök till dialog Under sommaren har föräldrar och representanter från SYMF sökt kontakt med kommunstyrelsens ordförande för att arbeta för en konstruktiv lösning där årskurs 3 får gå kvar. Detta då den nyanställde läraren har behörighet för F-5. Resultaten har varit fruktlösa då ingen återkoppling skett. Resultatet är att Yttermalungs skola hösten 2015 är F-2 med tre elever. Elevantalet är egentligen sex men tre barn har flyttats till Malung av föräldrarna då de ansett att det blivit för få barn och de sociala behoven inte kan tillgodoses. Det som skett är därmed en nedmontering av skolan och samhällsservicen i den södra kommundelen. Malung-Sälens kommun har genom flytt av årskurser skapat en socialt och ekonomiskt ohållbar situation vilket i sin tur kan leda till ett beslut om nedläggning. Anmälarens syn på händelsen Det hårda arbetet har gett konkret resultat då inflyttningen har ökat sedan 2013. Fem nya barnfamiljer med totalt 16 barn bor nu i Yttermalung. Detta har inte tagits i beaktande trots att kommunen hävdar att de vill arbeta för att öka inflyttning. Vi har försökt att ha en dialog med BUN och representanter från kommunens majoritet (S, V och C). Löften om stöd av inflyttningsarbete som drivs ideellt med Leaderstöd
(projektet Flytta till Yttermalung och Malungs Finnmark*) och om utvecklingen av Yttermalungs skola inför valet 2014. Vi har gjort allt BUN och Kommunstyrelsen begärt under de dialogmöten som förts mellan 2013 2015; besökt alla politiska partier för att förankra arbetet med inflyttning och utveckling av Yttermalungs skola, utformat en handlingsplan för samarbete mellan kommun och frivilliga krafter samt skrivit en plan för profilering av skolan inom natur och friluftsliv. Trots detta fattas beslut med motsatt verkan. Man säger en sak och för att sedan besluta om flytt av årskurser. I media uttalar sig BUN:s ordförande om att kvalité måste säkerställas, inget underlag finns för dessa uttalanden. Skolinspektionen var 2013 nöjd med undervisningen men ifrågasatte det processorienterade kvalitéarbetet på ledningsnivå, något man inte löser genom att flytta årskurser. När vi begär ut all dokumentation som berör skolan ser vi att våra skrivelser som berör skolfrågan inte har behandlats på BUNs möten, vi upptäcker att det aldrig gjorts konsekvensanalyser ur ett barn eller samhällsperspektiv samt att ekonomiska kalkyler saknas. Inga alternativa lösningar har utretts trots att kommunens ärendehanteringssystem kräver detta. Det väcker oro över hur beslut fattas och vem som har ansvar för helheten. BUN säger att de inte behöver tänka på helheten och tar därför inte hänsyn till att en nedmontering av skolan gör att barnfamiljer väljer andra ställen att flytta till. Kommunstyrelsens ordförande svarar i en interpellation att Kommunstyrelsen inte lägger sig i hur deras nämnder arbetar, trots att i det här fallet BUN fattar beslut som negativt påverkar kommunens framtid. Ingen ifrågasätter att påståenden görs i media utan fakta; BUN:s ordförande uttalar sig i media maj 2015 om att kvalité inte kan säkerställas trots att Skolinspektionen i sin rapport talar om en trygg skola med individanpassad undervisning, BUN säger i maj 2013 att det saknas behörighet för årskurs 3-5 trots att behörig lärare fanns för årskurs 3. BUN fattar beslut utan underlag. Ett förslag räcker för att ett samhälles framtid ska äventyras. Att det egna ärendehanteringssystemet inte följs är tydligen normen. Sedan 2013 har tre beslut fattats som rör flytt av årskurser. Olika skäl har angetts i protokoll och muntligt. Inget har underbyggts av fakta, ekonomi eller konsekvensanalyser. Barnens bästa har inte prioriterats. Vi hoppas med vår JO-anmälan att Barn och utbildningsnämnden i Malungs Sälens kommun ska granskas med fokus på att de inte följer kommunens rutiner och att beslut därmed fattas utan underlag. Eftersom man måste skicka in en JO-anmälan personligt skickas den in under mitt namn, men eftersom det beror alla föräldrar på Yttermalungs skola och förskola och som har varit engagerat i frågan kommen den här anmälan från oss alla, ni får gärna kontakta en av oss som skriver under: Martina Hedback, Älvgatan 3, 782 91 Malung 070-266 58 52 Dennis Nielsen, Anderviksberg 2, 780 54 Äppelbo 072-224 41 33 Annelie och Lars Sjögren, Bjuråker 26, 782 91 Malung 076-148 01 91 Rick och Elza de Jong, Lissogsbrändan 7-9, 782 91 Malung 0280-51039 Lotta Björklund, Säljåker 41, 782 91 Malung, 070-610 49 64 Övrig information * Projekt Flytta till Yttermalung och Malungs Finnmarken är ett projekt som startades i 2012 med ideella krafter och stöd av LEADER Dalälvarna och kommunens Näringslivenhet, Arbetsförmedlingen och Turistbyrån, den riktade sig mot nya invånare från Nederländerna, Tyskland och Belgium genom ett samarbete med Placement.se (utvandrings företag Norge) och deltagning på utvandringsmässor i Nederländerna. Den lyckades hjälpa några nya familjer med barn till området, men kändes mycket motstånd av kommunens nedmontering av skolan. Ser för mer info på http://yttermalung.com/?
page_id=922 - SYMF Samhällsförening för Yttermalungs och Malungs Finnmarken är en förening som är startat i 2012 som stöd till projekt Flytta till Yttermalungs och Malungs Finnmarken och för att arbeta med frågor som berör byarna i södra kommundelen. Det finns olika arbetsgrupper, bland annat en skolgrupp som har jobbat aktivt sen 2012 för att utveckla Yttermalungs skola.