2018 2018 Räddningstjänsten
Innehållsförteckning Inledning... 3 Årets verksamhet... 4 Olycksförebyggande avdelningen... 4 Utbildning av kommunens invånare och anställda... 4 Brandförebyggande... 5 Samordna kommunens arbete med att förebygga andra olyckor än bränder... 6 Utveckling och nätverkande inom det förebyggande området... 7 Operativa avdelningen... 8 Operativ verksamhet... 9 Krisberedskap och civilt försvar... 17 Säkerhetsavdelningen... 18 Brottsförebyggande arbete... 18 Internt skydd... 18 Tekniska avdelningen... 18 Staben... 19 Volymmått... 19 Resultatindikatorer... 20 Medarbetare... 20 Personalomsättning... 21 Medarbetarundersökning... 21 Sjukfrånvaro... 22 Rekrytering och kompetensförsörjning... 22 Intern kontroll... 23 Uppföljning av mål och uppdrag... 26 Mål och målindikatorer... 26 Attraktiv kommun... 26 Medborgare... 26 Verksamhet... 27 Arbetsgivare... 35 Uppdrag... 36 Attraktiv kommun... 36 Hållbart samhälle... 37 Medborgare... 37 Verksamhet... 39 Arbetsgivare... 39 Årets ekonomi... 40 Ekonomi... 40 Verksamhetsförändringar... 41 Investeringar... 41 Investeringar... 41 Framåtblick... 41 Bilagor Bilaga 1: Responstider, täckningsområden Bilaga 2: Sotning statistik Bilaga 3: Fordon och utrustning 2
Inledning Sommaren 2018 och dess varma och torra väder lär de flesta komma ihåg under en lång tid framöver. För Räddningstjänstens del innebar det stora utmaningar. Torkan i skog och mark och risken för skogsbrand har inte varit så hög på många, många år. Under juli och halva augusti hanterade vi cirka 250 skogsbränder i länet, varav drygt 50 inträffade i Jönköpings kommun. Samarbetet mellan de olika räddningstjänsterna i länet, Räddsam-F, fungerade och är en förutsättning att kunna hantera dessa typer av händelser. Förutom de bränder vi hanterade inom kommunen och länet, bistod räddningstjänsten i Jönköping med personal, materiel och fordon till mellersta Sverige där ett antal större bränder pågick. Även att cirka 40 brandmän och befäl hjälpte till med skogsbränderna i mellersta Sverige höll vi beredskap i kommunen enligt beslutat handlingsprogram. Det är inte bara antalet skogsbränder som bidrar till att antalet insatser som räddningstjänsten blir kallade till ökar. Vi ser en tydlig trend, sedan många år, att antal händelser generellt ökar. De senaste 15 åren har inneburit en fördubbling av antalet händelser, vilket är en följd av en växande kommun. Eftersom en stor del av räddningstjänstens personal är deltidsanställd som ersätts per timma, innebär detta även att kostnaderna stadigt ökar. Sommarens stora antal händelser tillsammans med en generell ökning av antalet insatser har bidragit till en negativ budgetavvikelse vid årets slut. Under året så har trycket inom byggsektorn varit fortsatt mycket högt, vilket påverkat räddningstjänstens förebyggande arbete. Riskhänsyn i samhällsplaneringen och rätt utförda byggnader när de uppförs, är en förutsättning för att kunna balansera riskerna på ett bra sätt. Tillsynsarbetet för att få brandskyddet i radhus på en skälig nivå har pågått även under 2018. Knappt 300 radhus har besökts och flertalet har haft behov av åtgärder för att nå upp till ett skäligt brandskydd. Arbetet med radhus kommer att pågå något år till innan samtliga bedöms ha ett skäligt brandskydd. Arbetet med att återuppta förmågan inom det civila försvaret har sedan ett par år påbörjats även i Jönköpings kommun. Det civila försvaret bygger i grunden på en fungerande krisberedskap och innebär att kommunen ska kunna hantera allt ifrån små till allvarliga kriser, men även väpnat angrepp. Arbetet med att återuppta förmågan inom det civila försvaret har under året i huvudsak bestått i kunskapsinhämtning, säkerhetsskydd och krigsplacering av kommunanställd. En stor utmaning de senaste åren har varit att rekrytera deltidsanställda brandmän. Under året har en rad olika åtgärder genomförts i syfte att möta detta behov. Dessa har gett positivt resultat och rekryteringsbasen ökade väsentligt. I övrigt har verksamheten inom förvaltningen under året bedrivits enligt intentioner i gällande lagstiftning för skydd mot olyckor och krisberedskap, samt enligt de mål kommunen har antagit för Räddningstjänsten Jönköping kommuns verksamhet. Vi ser med spänning och tillförsikt fram emot de uppdrag och utmaningar som ligger framför oss. Samuel Nyström, räddningschef 3
Årets verksamhet Olycksförebyggande avdelningen Utbildning av kommunens invånare och anställda Utbildning utgör en stor och viktig del av räddningstjänstens verksamhet. Räddningstjänsten utbildar en stor del av kommunens invånare i bl.a. brandförebyggande kunskaper, krisstöd, suicidprevention, hot- och våld och flera utbildningar inom sjukvård. Det totalt antal utbildade 2018 var ca 14 000 personer, vilket är något lägre jämfört med 2017 men sett över flera år och i jämförelse med många andra kommuner, ett högt antal. Cirka hälften av de personer som utbildas är skolungdomar i olika åldrar. Barnens brandbil för förskoleklasser, brandkunskap på låg och mellanstadiet och föreläsning för att förhindra anlagd brand samt utbildning i trafiksäkerhet på högstadiet och föreläsning om alkohol i samband med bilkörning (Don t drink and drive) på gymnasiet. De senaste åren har det varit stor efterfrågan av sjukvårdsutbildningar, första hjälpen, HLR och AED (utbildning med hjärtstartare) och under 2018 har utbildning i Barn-HLR varit extra efterfrågad. Typ av utbildning Antal kurser Antal deltagare 2016 2017 2018 2016 2017 2018 Heta arbeten 34 28 26 584 500 363 Självskyddsutbildning (brandkunskap för alla) 23 19 17 377 293 188 Brandutbildning vård 112 106 57 1 467 1 207 708 Brandutbildning utbildningsförvaltningen 38 34 16 583 540 226 Brandskyddsutbildning 132 94 70 1 785 1 093 1 001 Brandskydds- och sjukvårds information allmänhet 18 12 21 595 258 766 Utbildning i Systematiskt brandskyddsarbete 2 3 10 29 19 171 HLR-AED 123 162 145 1 238 1 500 1 360 L-ABC+HLR-AED 34 45 40 335 475 372 L-ABC 34 30 87 474 397 737 D-HLR - 0 4-0 19 Egensotning - 0 0-0 0 Hot och våld 19 7 13 614 325 334 MHFA (Mental Health First Aid) 8 5 4 97 60 43 Utbildning krisstöd och suicidprevention 22 10 4 525 1 100 500 Summa 599 555 514 8 703 7 767 6 788 Typ av utbildning Antal kurser Antal deltagare 2016 2017 2018 2016 2017 2018 Utbildning skolelever i åk 2 och åk 5, brand 163 173 156 3 067 3 228 3 129 Utbildning förskoleelever, brand 92 90 79 1 656 1 682 1 591 Utbildning i åk 8 trafiksäkerhet 48 10 10 1 050 1 050 958 Utbildning DDD (Don t Drink and Drive) gymnasiet åk 3 3 3 15 100 51 421 Utbildning konsekvens anlagd brand och skadegörelse åk 7 53 61 51 1 181 1 264 1 121 Utbildning av elever i räddningsgymnasiet 14 12 9 94 77 65 Summa 373 349 320 7 148 7 352 7 285 Räddningstjänsten har under året haft öppet hus på flera av kommunens brandstationer och även medverkat med information i kommunen, ex. Jönköpings marknad, och i samband med att olika organisationer/föreningar anordnar tillställningar och träffar. Under öppet hus på Rosenlund kom det ca 3 200 besökare på två dagar. Under 2018 har dörrknackning fortsatt och invånarna har informerats om brandskydd i deras hem. På det sättet har 598 hushåll nåtts, vilket är mer än tidigare år. 2019 kommer dessa besök att fortsätta men då riktas till de områden där förekomsten av bränder är 4
större jämfört med andra områden i kommunen. Länsförsäkringar Jönköping och Vätterhem startade ett projekt i samarbete med räddningstjänsten för att förebygga lägenhetsbränder på Råslätt. I projektet spelade barnen en stor roll där målet var att barnen skulle bli brandsuperhjältar och känna stolthet över att ha kunskaper som kan förhindra en brand på Råslätt. Detta gjordes genom tipspromenader och roliga möten. Under 2017-2018 har det också satsats extra på att öka kunskapen, och därmed tryggheten, i byar långt från räddningstjänst och ambulans. Projektet Säker by har finansierats med pengar från EU och är ett samarbete mellan Brandskyddföreningen, Räddningstjänsten i Jönköpings län och Polisen. En Hjärtstartare har placerats ut lättillgängligt i dessa byar. Brandförebyggande Brandförebyggande ärenden/åtgärder Ärenden, antal/år 2016 2017 2018 Tillsyn LSO - skydd mot olyckor totalt 149 640 880 varav tillsyn LSO radhus 0 512 621 Tillsyn LBE - brandfarlig vara 9 15 46 Tillsyn LBE - explosiv vara 10 0 3 Tillstånd LBE brandfarlig vara 41 30 46 Tillstånd LBE explosiv vara 13 11 14 Övriga ärenden, LBE 11 10 15 Tillstånd för egensotning 27 21 23 Tillstånd för annan sotare 16 22 14 Övriga sotningsärenden 10 24 50 Polisremisser ordningslagen och explosiva varor 277 394 338 Ärenden i byggprocessen, PBL* 299 330 382 Utskänkningstillstånd utlåtande 71 56 65 Remissvar till övriga myndigheter 4 3 4 Brandteknisk rådgivning 78 78 68 Inkomna skriftliga redogörelser 4 6 1 Totalt antal handlagda ärenden 1 019 1 640 1 949 *Plan och bygglagen Tillsyn Förutom de fastigheter som räddningstjänsten alltid gör årlig tillsyn på enligt Lagen om Skydd mot olyckor (LSO) och Lagen om brandfarlig och explosiv vara (LBE), exempelvis sjukhus, stora samlingslokaler m.m. har under 2018 gjorts en satsning på hotell och studentboenden. Tillsyn av vindar i radhus har också genomförts, i syfte att förebygga brandspridning mellan flera radhusbostäder. Under 2017-2018 har cirka 600 radhusbostäder tillsynats och cirka 150 återstår. Under 2019 kommer ytterligare några hotell och studentbostäder samt ett antal kyrkor och samlingslokaler att tillsynas. Rådgivning Under det gångna året har räddningstjänsten aktivt deltagit och bistått stadsbyggnadskontoret i plan- och byggprocessen. Då kommunen har haft en fortsatt hög utbyggnadstakt har detta tagit mycket resurser i anspråk. Individanpassat brandskydd För att möta personer som är särskilt utsatta för bränder har en mobil vattendimsprinkleranläggning installerats i ytterligare bostäder samt att rökdetektorer har kopplats till personers trygghets- 5
larm. Förhoppningsvis kan rökdetektorer ihop med trygghetslarm bli en standardlösning i framtiden. Sotning I slutet av året blev upphandlingen av sotningsentreprenör 2019-2023 färdigt. Överklaganden har medfört att upphandlingen drog ut på tiden. Nuvarande entreprenör, GÖSAB, kommer även sköta sotning och brandskyddskontroller under nästa avtalsperiod som börjar 2019-06-01. Tillstånd egensotning eller annan utförare Antal Egensotning Annan sotare Totalt 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Gällande tillstånd 1/1 570 589 1 124 1 137 1 694 1 726 - upphörda 1 0 7 1 8 1 - tillkommande beslut 20 21 20 8 40 29 Gällande tillstånd 31/12 589 610 1 137 1 144 1 726 1 754 Lärande av olyckor En del i arbetet med att förebygga bränder är olycksundersökningar. Dessa syftar till att dra lärdom av inträffade händelser. I arbetet med olycksundersökningar finns ett tätt samarbete med Polisen där deras syfte är att utreda huruvida olyckan beror på ett brott. Under året har till exempel en stor undersökning av branden i en studentbostad på Kärrhöksgatan, Råslätt genomförts. Den resulterade i förslag till åtgärder för att förebygga de stora konsekvenser denna brand innebar. Samordna kommunens arbete med att förebygga andra olyckor än bränder Ett av räddningstjänstens uppdrag är att samordna kommunens arbete med att förebygga andra typer av olyckor än bränder. Detta görs i samverkan med andra, genom att driva tvärsektoriella arbetsgrupper med representanter från berörda myndigheter och organisationer inom samtliga områden nedan. Suicidprevention Inom området suicidprevention ligger Jönköpings kommun långt fram och kommunen får ofta dela med sig av goda exempel till andra. Under året har räddningstjänsten medverkat i ett antal forskningsprojekt samt deltagit i en nationell arbetsgrupp som Sveriges kommuner och landsting (SKL) driver med syftet att ta fram en vägledning för hur kommuner kan arbeta med suicid i fysisk planering. I samband med den internationella suicidpreventiva dagen arrangerades hölls föreläsningar och frukostmöten samt att det var en informationskampanj i sociala medier. Förebygga trafikolyckor När det gäller trafikolyckor har kommunens räddningstjänst fortsatt ett tätt samarbete med bl.a. stadsbyggnadskontoret, Trafikverket, NTF och Polisen och det görs djupstudier av dödsolyckor och andra brister i trafikmiljön. Dessa utredningar leder ofta till konkreta åtgärder. Utbildning i mopedkörningens risker, hjälmanvändning, hastighet och alkohols inverkan, genomförs årligen mot högstadieelever och kommunens gymnasieskolor erbjuds också en föreläsning kring alkohol och drogers påverkan på bilkörning. 6
Förebygga naturolyckor Naturolyckor som ras, skred och översvämningar m.m. samt klimatanpassning är också räddningstjänstens ansvar att samordna. Kommunfullmäktige antog under året dokumentet Förutsättningar och riktlinjer för klimatanpassning. Detta är ett åtgärdsprogram för anpassningar till ett förändrat klimat. Under 2019 kommer utredningar och åtgärder för att förhindra ras och skred att genomföras. Förebygga fallolyckor Fallolyckor är en av de olyckstyper där flest människor dör per år. Räddningstjänsten anlitas som föreläsare till ett antal träffar varje år på socialförvaltningens mötesplatser för äldre. Även intresseföreningar och organisationer med äldre medlemmar anlitar räddningstjänsten för föreläsningar där bl.a. råd och tips om hur man undviker fallolyckor ingår. Förebygga drunkningsolyckor För att förebygga drunkningsolyckor genomförs varje år en flytvästkampanj och en issäkerhetskampanj. Räddningstjänsten hyr ut flytvästar och säkerhetsutrustning för att vistas säkert på sjön och på isen. Utöver detta genomfördes en informationskampanj vid Axamobadet och på Vätterstranden under en varm dag i juli då stränderna hade många besökare, information om badvett delades ut. Utveckling och nätverkande inom det förebyggande området Årligen hålls en konferens med fokus på förebyggande frågor som riktar sig till det så kallade 100 000-nätverket. Det är ett antal räddningstjänster från kommuner som har drygt 100 000 invånare. Deltagare i nätverket är Räddningstjänsten Östra Götaland, Räddningstjänsten Skåne Nordväst, Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund, Nerikes Brandkår, Medelpad räddningstjänstförbund, Uppsala Brandförsvar, Mälardalens Brand och Räddningsförbund, Umeåregionens Brandförsvar samt Räddningstjänsten i Jönköping. 2018 anordnades konferensen i Jönköping med räddningstjänsten i Jönköping som värd. Syftet med nätverket är att diskutera problem och erfarenheter samt sprida ny kunskap mellan kommunerna som med anledning av ungefär lika storlek invånarmässigt ofta delar liknande frågeställningar. På konferensen deltog totalt ca 60 personer från de olika räddningstjänsterna samt representanter från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). Under två dagar avhandlades bland annat hållbart brandskydd (gröna tak, träbyggnader), individanpassat brandskydd och brandskydd i radhus. Vi har också haft workshops där deltagarna i mindre grupper har kunnat diskutera specifika ämnesområden inom det förebyggande arbetet. Under 2018 har förvaltningen deltagit i MSB:s referensgrupp inom området brandfarliga och explosiva varor i samband med att nya föreskrifter inom brandfarlig vätska samt brandfarlig gas skulle tas fram. Syftet är att gruppen ska komma med synpunkter och förslag på myndighetens föreskriftsarbete och därmed fungera som en första remissinstans. Gruppen ska fortsätta som referensgrupp för MSB:s framtida arbete inom området. Räddningstjänsten har också deltagit i ett forskningsprojekt som handlar om att utvärdera räddningstjänstens arbetssätt kring suicidprevention, suicidlarm och krisstöd till efterlevande, forskningen utförs av anställda på hälsohögskolan vid Jönköping University. Projektet syftar också till att ge förslag på förbättringsmöjligheter inom dessa områden. Räddningstjänsten har i detta projekt medverkat i olika typer av intervjuer samt diskussioner. Inom området klimatanpassning och förebygga naturolyckor, har ansvarig från räddningstjänsten 7
följt nyheter och samlat ny kunskap bl.a. genom att deltagit i en konferens för Making City Recilient samt deltagit i ett seminarium, Framtidsstudie 2030, en träff med fokus på klimatförändringar och framtidens klimat för räddningstjänster i Sverige. Operativa avdelningen Inom den operativa verksamheten har antalet händelser ökat totalt och sommarens många skogsbränder har präglat verksamheten. Av ca 250 skogsbränder i Jönköpings län under sommaren inträffade drygt 50 av dessa i Jönköpings kommun. Utöver de egna bränderna i kommunen biträdde brandpersonal och styrkor från Jönköpings kommun vid ett stort antal av de övriga bränderna i länet samt i Kalmar län. Jönköpings län skickade 200 brandmän, varav 40 stycken från Jönköpings kommun, till de omfattande bränderna i Dalarna, Jämtland och Gästrikland. Denna insats genomfördes tillsammans med Kalmar och Östergötlands län. Dessa tre län turades om att ansvara för ledning på plats och koordinering av logistik och resurser. Bränderna innebar en stor belastning på både personal, materiel och ekonomi. Larm om skogsbrand som inkommit till SOS 1 juni till 31 augusti 2018 inom Räddsam-F området Diagrammet visar antalet inkomna larm till SOS under angiven period. SOS kan få flera larm om samma händelse därav skillnad mot tabellerna nedan. Under året har brandövningsplatsen på Axamo anpassats efter de krav som MSB ställer för att utbilda deltidsbrandmän. En ny lektionssal har byggts och omklädningsrum samt sanitet har renoverats. Hösten 2018 hölls den första utbildningen på Axamo av den nya brandmannautbildningen för deltidspersonal även kallad GRIB. Utbildningen genomfördes tillsammans med räddningstjänsten i Växjö på uppdrag av MSB. Med det nya konceptet erbjuds brandmännen utbildning nära hemorten vilket underlättar rekrytering. Flera liknande utbildningar kommer att hållas på Axamo de närmaste åren. På samma brandövningsplats har en miljöskada med perfluoroktansulfonat (PFOS) -förorening av brandskum från Luftfartsverkets brandbilar upptäckts och ett stort provtagningsarbete har påbörjats av Trafikverket, som ansvarar för saneringen. 8
Operativ verksamhet Under 2018 inträffade 3 407 (3 119) händelser dit räddningstjänsten i Jönköpings kommun kallades till, vilket är en ökning med 9,2 % från 2017. Av dessa var 344 (312) larm till annan kommun. Enligt överenskommelser inom Räddsam-F och med övriga angränsande kommuner ersätts räddningstjänsten av berörd kommun för utförda insatser. Antalet händelser 1999-2018 Vid ett flertal tillfällen har flera stationer kallats till samma händelser, i huvudsak är det heltidsstyrkan i Jönköping som förstärkt deltidsstationerna, vilket innebär att det totala antalet utryckningar (ej ledning) från samtliga brandstationer i kommunen blir 3 676 (3 328). Det är en ökning med 10,5 % sedan 2017. Av det totala antalet utryckningar hade deltidsstationerna sammanlagt 1 656 (1 484) utryckningar, en ökning med 11,6 % mot 2017. Totalt antal utryckningar per räddningsstyrka och år 2011-2018 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Jönköping (ej ledning ) 1 698 1 694 1 637 1 610 1 684 1 726 1 844 2 020 Huskvarna 238 277 243 329 312 333 331 389 Gränna 295 300 327 338 364 396 376 424 Norrahammar 202 219 236 209 222 268 311 286 Bankeryd 103 104 115 111 132 137 147 164 Visingsö 150 157 155 171 155 164 134 169 Unnefors 16 25 25 11 27 21 36 39 Ryd/Bottnaryd 115 121 141 132 132 138 149 185 Totalt 2 817 2 897 2 879 2 911 3 028 3 183 3 328 3 676 9
Händelser per zon och år 2011-2018 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Jönköping 1 136 1 115 1 210 1 186 1 199 1 299 1 369 1 466 Axamo 16 7 5 7 0 52 32 32 Huskvarna 357 410 374 470 441 415 420 491 Gränna 287 293 312 312 358 391 359 401 Norrahammar 193 214 228 210 209 224 255 223 Bankeryd 90 86 78 86 104 95 118 113 Visingsö 148 154 155 171 155 162 134 168 Unnefors 13 20 25 17 26 13 17 14 Ryd/Bottnaryd 96 99 108 106 102 105 100 133 Avtalszon 16 7 9 12 29 Annans avtalszon 7 14 22 21 23 Annan kommun 158 204 190 172 206 RCB (räddningschef i beredskap) Övriga 225 Övriga 315 Övriga 336 17 23 22 16 17 11 18 30 Kommunen är indelad i olika zoner, tabellen nedan visar i vilken zon händelserna inträffade. Förändringar i rapportering av händelserapporter från 2016 gör att avtalszon, annans avtalszon och annan kommun redovisas med en gemensam siffra, benämnd övriga. Under 2018 inträffade ett fåtal stora och omfattande händelser som krävde operativa insatser. Större händelser 2018 Datum Större händelser 2018 2018-01-24 Brand båthus Klubbhusgatan 2018-02-10 Brand flerbostadshus, källare, Mästaregatan 2018-03-26 Brand i lägenhet, torrkokning, 2018-05-14 Brand avfallsanläggning JRAB 2018-07-10 Tömning Bergadammen, Gränna 2018-07-13 Skogsbrand Gagnaryd 2018-07-30 Skogsbrand Tenhult 2018-09-13 Brand studentboende Råslätt 2018-10-27 Brand flerbostadshus, vind, Björngatan 2018 Fyra svåra trafikolyckor, med dödlig utgång Händelser per typ och år 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Brand i byggnad 144 158 172 155 137 147 131 162 Brand ej i byggnad 175 119 146 161 171 - - - Brand i skog och mark - - - - - 67 50 53 Brand i fordon - - - - - 58 64 77 Brand övrigt - - - - - 63 66 92 Trafikolyckor 391 411 363 373 429 496 504 506 Utsläpp farligt ämne 95 101 112 94 75 97 81 111 Automatlarm ej brand 609 590 588 637 641 690 726 701 Sjukvårdslarm 349 400 451 475 464 378 347 411 Hjärtstoppslarm - - - - - 113 128 121 Drunkning/båtolycka - - - - - 9 6 8 Trygghetslarm/lyfthjälp - - - - - 66 113 129 Annan räddning - - - - - 209 258 330 Annan händelse utan risk för skada - - - - - 225 251 289 Övrigt 2016- - - - - - 125 88 73 Övriga larm 2011-2015 602 640 690 691 705 - - - Larm till annan kommun 158 229 223 208 250 234 312 344 Totalt 2 523 2 648 2 745 2 794 2 872 2 977 3 125 3 407 Från 2016 genomfördes förändringar i rapporteringen av händelserapporterna. Detta medför att alla rader inte går att jämföra hela tidsperioden. 10
Bränder Under 2018 larmades räddningstjänsten till 384 (311) bränder. Från 2016 har rapporteringen förändrats och statistiken för brand ej i byggnad har blivit uppdelad på fler kategorier, se tabellen ovan. Bostäder står för 59 (55) % av alla bränder i byggnad, vilket är en högre andel jämfört med 2017. De vanligaste brandorsakerna i byggnader är glömd spis, lokaleldstad och anlagd brand. Det var 0 (0) person som omkom till följd av brand i kommunen under året. Automatiska brandlarm har larmat 18 (32) gånger vid brand, vilket innebär att 2,6 (4,4) % av larmen från automatiska brandlarm beror på brand. Automatlarm Antalet objekt som är skyddade av automatiska brandlarm och sprinkler uppgår vid årsskiftet 2018 till 845 (808) stycken. Detta ger större förutsättningar för tidig upptäckt och därmed minskade skador. Antalet utryckningar orsakade av onödiga larm till objekt skyddade med automatiska brandlarm och sprinkler uppgår till 701 (726). Kvoten onödiga larm per anläggning blir 0,83 (0,89), vilket är något lägre jämfört med förra året. I de fall det går att konstatera orsaken till de onödiga larmen är rök från matlagning det vanligaste och har inträffat 152 (154) gånger under året. De onödiga larmen som direkt kan kopplas till tekniska fel ser ut att följa en minskande trend. Trafikolyckor Antalet händelser som berodde på trafikolyckor uppgick till 506 (504) stycken under 2018 och totalt omkom 4 (5) personer och 206 (203) skadades i dessa. Losstagning förekom vid 6 (15) insatser där personer satt fast i fordonen och fick hjälp av räddningstjänsten. Trafikdirigering som räddningstjänsten utför enligt avtal med Polisen uppges ha skett 308 (318) gånger. 11
Trafikolyckor per år 1999-2018 Förändrade rutiner gör att räddningstjänsten utför insats på fler händelser än tidigare, även mindre trafikolyckor. Insatserna i samband med trafikolyckor är oftast relativt enkla, men riktigt komplicerade fall förekommer där personalens specialistkompetens används väl. Räddningstjänsten följer noggrant metodutveckling och forskning, till exempel MSB, som gäller skydd för både trafikanter och räddningstjänstens personal vid trafikolyckor. Sjukvårdslarm/hjärtstoppslarm Räddningstjänsten har sedan flera år använts vid sjukvårdslarm i Gränna, Ryd/Bottnaryd och på Visingsö. 2018 larmades räddningstjänsten till 411 (347) sjukvårdslarm. Detta samarbete har pågått sedan 1988 och har visat sig vara mycket positivt. Sedan 2011 finns avtal mellan Region Jönköpings län och räddningstjänsten gällande hjärtstoppslarm med möjlighet att använda defibrillator. Avtalet innebär att alla räddningsstyrkor i kommunen har utrustats med defibrillator. Under 2018 har räddningstjänsten larmats 121 (128) gånger till hjärtstoppslarm. Övrig räddning Det har skett 8 (6) insatser i samband med drunkningstillbud i kommunen och 1 (1) personer omkom. 10 (3) uppdrag har varit klassade som sjöräddning och 0 (0) som miljöräddningstjänst i Vättern. Räddningstjänsten har larmats för utsläpp av farligt ämne (i huvudsak mindre spill av drivmedel och olja) 98 gånger samt 13 gånger på utsläpp av andra ämnen vilket blir 111 (81) gånger totalt. Antal vattenskador var 44 (42) och 27 av dessa rörde läckage från avlopp och friskvattenledningar. Antal stormskador var 14 (5), vilket innebär en ökning jämfört med medianen på 5 stormskador från de senaste 10 åren. Räddningstjänsten har vid totalt 89 (86) tillfällen larmats till suicidförsök i kommunen. Utöver dessa tillfällfällen kan det även finnas händelser med avsikt under kategorier brand, trafikolycka och drunkning. Händelser dit räddningstjänsten larmas av annan orsak än de traditionella uppgifterna fortsätter att 12
utgöra en stor andel av räddningstjänstens totala antal uppdrag. Det som hamnar utanför de i statistikmaterialet fördefinierade klassificeringsgrupperna handlar till exempel om olika former av undersökningar eller mindre tillbud. Insatserna vid suicidförsök är ett resultat av utvecklingsarbetet kring parallellansvar mellan samhällets olika aktörer. Dessa insatser uppfattas ofta som mycket värdefulla för såväl de drabbade som räddningstjänstens personal. Händelse utan risk för skada Detta kan t.ex. vara ljusfenomen eller ånga som uppfattas som brand eller bilar vid sidan av vägen som inte är i nöd. Vid totalt 289 (251) tillfällen har räddningstjänsten larmats utan att en olycka eller brand har inträffat. Av dessa har uppsåtligt falsklarm skett 9 (4) gånger och vid 280 (247) tillfällen har någon form av missuppfattning av situationen medfört larm. Responstider Med responstid avses tid från första utlarmning till första resurs på plats, till denna tid tillkommer larmhanteringstid på SOS som 2018 i snitt var 60 sek. Responstider i Jönköpings kommun. Diagrammet visar responstider i median för alla larm i Jönköpings kommun åren 2010 till 2018. De blå staplarna avser första resurs på plats, t.ex. första insats person (FIP) och de röda avser första räddningsenhet på plats. På 9 år har responstiden för första resurs ökat med 24 sekunder och räddningsenhet med 58 sekunder, värt att notera är att tiderna 2018 är något lägre jämfört med 2017. Med anledning av att kommunen växer kommer åtgärder att bli nödvändiga att vidta för att kunna upprätthålla en effektiv insats inom godtagbar tid. De områden som är särskilt intressanta att följa är Jönköpings tätorts södra och västar delar. 13
Responstid för första resurs i insatszoner i Jönköping söder och väster [1] I 10S har responstiden för första fordon ökat med 61 sek på 9 år och 10V har endast ökat med 3 sek. Responstid för första resurs i insatszoner i Jönköping öster och Huskvarna Diagrammet visar responstid i median för FIP i Jönköping och Huskvarna. 14
Responstid för räddningsenhet i insatszoner i Jönköping söder och väster I 10S har responstiden för räddningsenhet ökat med 70 sek på 9 år och 10V har ökat med 36 sek. Responstid för räddningsenhet i insatszoner i Jönköping öster och Huskvarna Diagrammet visar responstid i median för räddningsenhet i Jönköping och Huskvarna. 15
Responstid för första resurs i insatszoner i Gränna, Norrahammar, Bankeryd, Visingsö, Unnaryd och Ryd/Bottnaryd Diagrammet visar responstid i median för första resurs. Flera insatszoner har få observationer varför variationen är stor mellan åren. Responstid för räddningsenhet i insatszoner i Gränna, Norrahammar, Bankeryd, Visingsö, Unnaryd och Ryd/Bottnaryd Diagrammet visar responstid i median för räddningsenhet. Flera insatszoner har få observationer varför variationen är stor mellan åren. [1] 10S Jönköping södra tätort 10V Jönköping västra tätort 10Ö Jönköping östra tätort13l Huskvarna landsbygd 13T Huskvarna landsbygd 12 Axamo 14 Gränna 15 Norrahammar 16N Bankeryd norra 16S Bankeryd södra 17 Visingsö 18 Unnefors 19 Ryd/Bottnaryd 16
Anspänningstid och responstid för första räddningsstyrka 2018 och 2017 Enhet Median av anspänning Median av responstid [min/sek] [min/sek] 2018 2017 2018 2017 243-1010 Jönköping (1:a RE) 1 :55 1 :55 6 :00 6 :07 243-1308 Huskvarna (FIP) 2 :25 2 :15 5 :36 6 :35 243-1310 Huskvarna (1:a RE) 6 :29 5 :51 9 :52 10 :11 243-1408 Gränna (FIP) 2 :27 2 :24 9 :50 9 :37 243-1410 Gränna (1:a RE) 4 :31 4 :52 13 :48 15 :04 243-1508 Norrahammar (FIP) 2 :38 2 :47 6 :38 7 :25 243-1510 Norrahammar (1:a RE) 5 :01 4 :34 10 :21 9 :52 243-1608 Bankeryd (FIP) 2 :44 2 :48 6 :19 6 :43 243-1610 Bankeryd (1:a RE) 4 :19 4 :32 8 :10 8 :04 243-1710 Visingsö (1:a RE) 6 :39 6 :57 6 :33 9 :08 243-1810 Unnefors (1:a RE) 6 :16 5 :47 9 :05 10 :54 243-1910 Bottnaryd (1:a RE) 5 :24 4 :44 12 :43 12 :17 Anspänningstider och responstider i median fördelat på primära stationsområden. RE = räddningsenhet, FIP=Första Insats Person. Räddningstjänsten arbetar ständigt för att anpassa framförandet av fordon i trafiken Krisberedskap och civilt försvar Krisberedskap Utbildning har genomförts för personal ingående i kommunens krisledning. En stabsorganisation har påbörjats för att öka kommunens förmåga att hantera kriser. Kommunens organisation för krisstöd, POSOM, har övats och utbildats i samverkan med andra aktörer i kommunen och länet. Inom F-samverkan finns ett avtal med Frivilliga automobilklubben (FAK) om att upprätta en motortransportenhet (MTE). MTE har under året genomfört flera räddningsinsatser i samverkan med RäddSam-F och aktörerna inom F-samverkan. MTE uppgår till över 200 frivilliga och har 10 övningar per år. Arbetet med kontinuitetshantering har fortsatt under året. Kontinuitetshanteringen syftar till att analysera beroenden och sårbarheter i kommunens verksamheter. Ett antal workshops har genomförts tillsammans med representanter från förvaltningarna. Kommunens trygghetspunkter har inventerats och reservkraftsbehov har analyserats. Provkörning har genomförts av reservkraftanslutningar på kommunens verksamheter. I samband med att MSB delade ut foldern Om krisen eller kriget kommer till samtliga hushåll i Sverige ökade kravet på Information kring krisberedskap och hur man ska agera. Årets krisberedskapsvecka hade ett fokus på 72 timmars beredskap och räddningstjänsten besökte under denna vecka i maj samtliga gymnasieskolor i kommunen, deltog på Jönköpings marknad med information samt på Hushållningssällskapets sommarmöte utanför Bottnaryd med ca 5 000 besökare. Civilt försvar Utbildning har genomförts i syfte att höja kunskap och förmåga inom totalförsvarsområdet Räddningstjänsten har inventerat behov av personal under höjd beredskap och utifrån detta behov krigsplacerat egen personal. Motsvarande arbete pågår i övriga förvaltningar i kommunen. 17
Räddningstjänsten samordnar kommunens arbete med säkerhetsskydd och under året har säkerhetsskyddschef och handläggare utbildats. Säkerhetsavdelningen Brottsförebyggande arbete Samverkan har bedrivits i olika forum där kommunala förvaltningar, kommunala bolag, Polisen, civilsamhället m.fl. har varit representerade. Det kommunala brottsförebyggande rådet har sammanträtt regelbundet under året. Medborgarlöften har följts upp tillsammans med Polisen. Den strategiska säkerhetsgruppen, (SSG), har på initiativ av räddningstjänsten sammanträtt vid några tillfällen under året, dels på grund av akuta händelser, men även i syfte att följa upp tidigare händelser. En särskild satsning från handlingsprogrammet har påbörjats, nämligen att bygga upp en god kunskap hos personal som kan beröras av problematiken med organiserad brottslighet. Ett strategiskt trygghetsarbete har påbörjats, inriktat i första hand på kommunens prioriterade områden. Internt skydd Ett systematiskt säkerhetsarbete (SSA) har bedrivits under året. Utbildning, handledning och av systematiskt brandskyddsarbete (SBA) -kontrollanter har genomförts, liksom även planering och uppföljning av kontrollerna. Arbetet med hot-och våldsfrågor har varit ett av räddningstjänstens prioriterade arbetsområden, och under året har två allvarliga händelser varit särskilt resurskrävande. Det rör dels händelsen i Smedbyparken i Huskvarna där en man hittades död utomhus, och knivskärningen på Råslättskolan, där två barn knivhöggs av en annan elev. I båda fallen har räddningstjänstens säkerhetsavdelning varit djupt engagerad i efterarbetet både inom kommunens organisation men också utåt mot allmänheten. Det har även genomförts utbildningsinsatser i ämnet hot- och våld, riktade till olika yrkesgrupper inom kommunen och kommunala bolag. Under året har det påbörjats ett arbete gällande organiserad brottslighet, där ett av delmålen är att bygga upp en god kunskap hos personal som kan beröras av problematiken. Samverkan har bedrivits i olika forum, där kommunala förvaltningar, kommunala bolag, Polisen, civilsamhället m.fl. har varit representerade. Ett strategiskt trygghetsarbete har också påbörjats, inriktat i första hand på kommunens prioriterade områden. Det genomfördes också riktade informationsinsatser angående säkerhetsfrågor med anledning av valet i september. Tekniska avdelningen Två nya släckbilar har levererats och utrustats. De är placerade i Bankeryd respektive Gränna. Omflyttning av fordon har skett inom organisationen liksom försäljning av tre släckbilar. Fem mindre inverter-elverk har köpts in. Dessa ger en stabil spänning och frekvens och det medför att de kan användas för att driva elektronisk utrustning. Utrustningen för höghöjdsräddning har kompletterats. 18
Nytt ledningsfordon har levererats. Detta fordon ska användas av insatsledarna. Uppdatering av samtliga datorer till operativsystem Windows 10 gjordes under våren. Utbyte har skett av den enklare typen av nätverkskopplade terminaler, så kallade Iglar, till vanliga datorer. Två stycken motorsprutor, Rosenbauer FOX4 upphandlades och levererades under våren. Ytterligare en upphandlades och levererades under hösten, på grund av att en motorspruta brandskadades i samband med insats vid en skogsbrand. Under året har även ny andningsskyddsutrustning upphandlats och levererats. Den gamla modellen av andningsskydd inköptes i huvudsak under 1980 och 1990-talet. Skillnaderna med de nya andningsskydden i jämförelse med de gamla är bland annat enklare service, lättare att rengöra, förbättrade talgarnityr m.m. Ett nytt lastväxlarflak har upphandlats och ett flak har renoverats. För att snabba upp insatser mot brand i byggnad samt ge FIP ett effektivt släckverktyg har pulverlansar och borrmaskiner upphandlats och monterats i ett antal fordon. Staben Staben är en av förvaltningens stödfunktioner. 2018 infördes ett nytt arbetssätt inom förvaltningen avseende budget, fakturahantering och uppföljning. Respektive avdelning är nu mera delaktiga och engagerade i dessa processer. Dessutom har ett nytt kommungemensamt system för fakturor och inköp genom E-handel implementerats. Likaså har det förberetts inför införandet av ett nytt arkivoch diariesystem samt för en ny hantering av löner till deltidsbrandmän. Volymmått Volymmått 2016 2017 2018 Operativa insatser 2 977 3 119 3 407 Tillsyner 172 471 506 Övriga ärenden 907 1 054 993 Utbildningar, antal deltagare 15 851 15 119 14 073 19
Resultatindikatorer Resultatindikator Responstid, tid från 112-samtal till första resurs är på plats för räddningstjänsten, mediantid i minuter. Med responstid avses tiden från det att larmcentralen får larmet till dess att räddningstjänsten anländer till skadeplatsen. Observera att endast insatser med syfte att rädda liv, egendom och miljö ingår. Uppgiften kommer från SOS och visar på en marginell minskning jämfört med 2017. Indikator beslutad av: Kommunfullmäktige Medarbetarengagemang (HME) totalt Medarbetarengagemangindex enligt resultat från medarbetarenkät. HME står för Hållbart medarbetarengagemang och mäter såväl nivån på medarbetarnas engagemang som chefernas och organisationens förmåga att ta tillvara på och skapa engagemang. HME-index består av nio frågor som tillsammans bildar ett totalindex för Hållbart medarbetarengagemang och tre delindex; Motivation, Ledarskap och Styrning. Totalindex formas som ett medelvärde av de nio frågorna. Ett högt värde indikerar en hög nivå på hållbart medarbetarengagemang. Räddningstjänstens index i HME frågorna har de högsta värdena jämfört med samtliga förvaltningar i kommunen. 2018 års index med 82,7 innebär en ökning från 2016 års index 77,7 för förvaltningen. Kommunens index totalt är 79,8 i 2018 års undersökning. Indikator beslutad av: Kommunfullmäktige Medarbetare Inom förvaltningen fanns det 229 (224) anställda varav 137 (132) deltidsanställda brandmän 2018-12-31. Deltidsanställda brandmän med beredskap finns i Huskvarna, Gränna, Norrahammar, Bankeryd, Visingsö, Unnefors, Ryd och Bottnaryd. De anställda fördelas på 202 (202) män och 27 (22) kvinnor. Av deltidsanställda brandmän är det 6 (5) stycken som är anställda utan beredskap. Bland de 41 (38) anställda inom dagtid fanns det vid årsskiftet 6 (5) viss- och timtidsanställningar 20
och inom heltid operativt fanns det 2 (3) timanställningar. Kvinnor Män Totalt 2017 2018 2017 2018 2017 2018 Dagtid 11 14 27 27 38 41 Heltid operativt 3 3 51 48 54 51 Deltid operativt 8 10 124 127 132 137 Totalt 22 27 202 202 224 229 Personalomsättning Under 2018 rekryterades 16 deltidsbrandmän, varav tre kvinnor och inom dagtidsorganisationen har fem tillsvidareanställda påbörjat sin anställning. Personalavgångar av annan anledning än pension är mycket låg. Under 1975-2018 har 13 brandmän slutat och gått till andra yrken eller till andra räddningstjänster. Under 2018 inom dagtidsorganisationen har en person slutat sin tillsvidareanställning på egen begäran och en med anledning av pension. Under året har en anställd från den operativa heltidspersonalen slutat sin anställning med anledning av särskild avtalspension. 11 deltidsanställda brandmän avslutade sin tjänst under 2018. Personalomsättningen bland deltidsanställda brandmän är större än för heltidspersonal. Det beror bland annat på byte av arbetsplats eller bostad vilket medför att kravet på anspänningstiden inte längre kan uppfyllas. I vissa fall är hälsoskäl orsak till att personen inte längre kan vara kvar i tjänst. Tillgången av sökande är på många platser begränsad bland annat beroende på få arbetstillfällen vilket gör det ännu svårare att rekrytera personal med rätt kompetens. Under 2018 har 11 (6) personer slutat sin anställning som deltidsbrandman. Deltidsbrandmännen har anställning hos en huvudarbetsgivare men är också anställda av räddningstjänsten. De har beredskap var tredje vecka året runt enligt schema. Medarbetarundersökning Hösten 2018 genomfördes en medarbetarundersökning i Jönköpings kommun. Den kommungemensamma medarbetarundersökningen genomförs jämna år, senast 2016. Medarbetarundersökningen har fokus på kommunens medarbetaridé och ställer bland annat frågor inom områdena, medarbetarskap, ledarskap samt kommunikation och samverkan. Deltidsorganisationen omfattades inte av undersökningen utan genomförde en enkät framtagen inom Räddsam-F. Svarsfrekvensen för räddningstjänsten var 93 (92) % jämfört med kommunen som helhet 77 (74) %. Generellt fick samtliga 31 frågor höga svarspoäng. På en skala mellan 1-5, ju högre desto mer positivt, hamnade förvaltningens medelvärde på 4,25, en ökning från 2016 med 0,23 enheter. Jämfört med de övriga förvaltningarna var detta det högsta medelvärdet. Den fråga som fick allra högst svarspoäng var Om jag känner mig trygg på min arbetsplats? och lägst fick frågan Om min arbetsplats mål följs upp och utvärderas på ett bra sätt? Utifrån dessa svar kan konstateras att nästan alla känner sig trygga på räddningstjänsten som arbetsplats och att förvaltningen måste jobba vidare med målen och uppföljningen av dessa. Se resultatindikatorerna när det gäller utfallet av HME-frågorna. Svarsfrekvensen var 72 % bland deltidsbrandmännen i Jönköping jämfört med hela Räddsam-F som hade 58 %. Generellt var svaren från Jönköping mer positiva jämfört med Räddsam-F. På frågan Om man upplever räddningstjänsten som en bra arbetsgivare? svarade 94 % av Jönköpings 21
deltidsbrandmän att det stämmer ganska bra eller mycket bra, jämfört med 78 % i Räddsam-F. Drygt 76 % i Jönköping tycker att arbetet känns mycket meningsfullt och att man känner sig stolt över sitt arbete. I Räddsam-F ligger motsvarande svar runt 70 %. Även utifrån dessa svar kan konstateras vad gäller målarbete och uppföljning att det går att förbättra det arbetet och göra medarbetarna mer insatta. Sjukfrånvaro Räddningstjänsten har kommunens lägsta sjukfrånvaro. Det kan finnas flera förklaringar till detta men en anledning kan vara att fysisk träning ingår i tjänsten för den operativa personalen och att de årligen också måste uppfylla Arbetarskyddsstyrelsens bestämmelser i Rök- och kemdykning, AFS 2007:7, och Medicinska kontroller i arbetslivet, AFS 2005:6. Kommunens friskvårdspolicy och räddningstjänstens egen friskvårdsstrategi ger även dagtidspersonalen goda möjligheter till fysisk träning i anslutning till och på arbetet. En annan förklaring kan också vara att personalen på räddningstjänsten trivs bra och är trygga på sin arbetsplats vilket resultatet från medarbetarundersökningen 2018 visar. Sjukfrånvaro, andel av ordinarie arbetstid (exkl. deltidsbrandmän) Räddningstjänsten Kommunen Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt 2016* 4,7 % 1,8 % 2,1 % 7,4 % 4,7 % 6,7 % 2017 3,1 % 2,3 % 2,4 % 7,2 % 4,4 % 6,5 % 2018 3,3 % 1,5 % 1,8 % 7,1 % 4,4 % 6,5 % * avser perioden mars-dec, med anledning av införandet av nytt personalsystem Räddningstjänsten minskade den totala sjukfrånvaron 2018 jämfört med 2017, medan kommunen låg kvar på samma nivå. Kvinnorna på räddningstjänsten ökade däremot sjukfrånvaron jämfört med året innan. Denna ökning beror till stor del på en långtidssjukskrivning. I kommunen som helhet minskade sjukfrånvaron för kvinnorna. Sjukfrånvaro intervall sjukfrånvarons andel av ordinarie arbetstid (exkl. deltidsbrandmän) Sjukintervall Kvinnor Män 2017 2018 2017 2018 1-14 dagar 1,6 % 1,8 % 0,6 % 0,7 % 15-90 dagar 1,4 % 1,9 % 0,6 % 0,5 % 91 dagar - 0,3 % 0,6 % 1,2 % 1,1 % Totalt 3,1 % 3,3 % 2,3 % 1,5 % Sjukfrånvaro deltidsbrandmän Sjukfrånvaron för deltidsbrandmännen finns inte med i kommunens personalsystem utan hanteras fortfarande manuellt. Sjukfrånvarostatistiken för denna personalgrupp kan därför inte redovisas på samma sätt som för övriga anställda i kommunen. 2018 var deltidsbrandmännen sjukfrånvarande (1-14 dag) 155 (123) dagar. Detta motsvarar ca 22 (18) beredskapsveckor. Antalet långtidssjuka deltidsbrandmän (15 dagar eller längre) uppgick till 1 240 dagar. Bland de långtidssjukskrivna har 4 (9) personer fått ersättning för förlorad beredskapsersättning motsvarande 11 beredskapsveckor. Rekrytering och kompetensförsörjning Räddningstjänsten har hittills inte haft några större problem att rekrytera till de arbetsområden som 22
finns inom dagtidsorganisationen inte heller till den operativa heltidsorganisationen. Det som däremot är en utmaning för förvaltningen är att få fler kvinnliga sökande och/eller sökande med annan etnisk bakgrund till den operativa heltidsorganisationen. Förvaltningen arbetar med båda dessa områden dels ur ett jämställdhetsperspektiv men också ur ett integrationsperspektiv. Tidigare har förvaltningen upplevt problem med att rekrytera till deltidsorganisationen, svårigheterna har varierat i de olika kommundelarna. Det har varit svårt att locka lämpliga personer som arbetar och bor nära stationerna eftersom det ska kombineras med det ordinarie arbetet och dessutom inte vara för lång inställelsetid varken från arbetsplatsen eller från bostaden. En strategisk rekryteringsgrupp med representanter från alla brandstationer har framgångsrikt bidragit till att rekrytera fler medarbetare. Under året har 16 nya deltidsbrandmän anställts och 11 slutat vilket är en förbättring jämfört med tidigare år. 2018 års skogsbränder har också lett till ett ökat intresse för yrket. Under hösten 2018 valde förvaltningen att ha prova-på dagar på vissa stationer för att på så sätt visa verksamheten och locka till yrket. Likaså har annonsering gjorts i sociala medier samt lämnat inbjudan till prova-på dagar direkt hem i brevlådan i vissa kommundelar. Resultatet av detta märktes vid den senaste rekryteringen där det blev betydligt fler sökande till samtliga deltidsstationer som är i behov av deltidsbrandpersonal. Även antalet kvinnliga sökande ökade vid denna rekrytering. I Gränna har räddningstjänsten och socialförvaltningen tillsammans anställt en undersköterska till äldreboendet som samtidigt ska vara deltidsbrandman. Denna gemensamma satsning har fått stort medialt fokus och kommer att sannolikt genomföras på fler platser i kommunen. Intern kontroll Uppföljning görs för att kunna bedöma om den interna kontrollen är tillräcklig samt att de beslutade kontrollaktiviteterna genomförs och har de avsedd effekt. Uppföljning har gjorts av 2018 års beslutade kontrollplan, förslag till åtgärder och fortsatt arbete framgår under respektive kontrollpunkt. Grunduppdrag: Handläggning av händelserapporter Risk Varför är det en risk? Åtgärder Uppföljning Brister kan uppstå i verksamhetens analyser. Om inte händelserapporterna fylls i korrekt kan detta leda till felaktiga val gällande utveckling av verksamheten. Påbörjad processkartläggning ska slutföras. Nytt arbete uppstartat inom Räddsam F Brister i fakturering av avtalade uppdrag. Om inte händelserapporterna fylls i korrekt kan detta leda till felaktig debiteringar, att inte förvaltningen får rätt ersättning vid fakturering. Påbörjad processkartläggning ska slutföras. Nytt arbete uppstartat inom Räddsam F 23
Grunduppdrag: Checklista vid nyanställning samt vid avslutning av tjänst Risk Varför är det en risk? Åtgärder Uppföljning Erforderlig introduktion Om en nyanställd inte introduceras på rätt sätt kan den utföra arbetsuppgifterna på ett felaktigt sätt och/eller sakna kunskaper om rättigheter och skyldigheter som anställd på räddningstjänsten. Under 2018 utforma en enkel enkät att besvaras av alla nyanställda under året. Årlig genomgång av förvaltningens checklista för introduktion av nyanställda så den är aktuell. Det finns ingen enkät framtagen och därför har inte de nyanställda fått svara på hur de upplever sin introduktion under 2018. 2019 ska detta arbete påbörjas. Introduktionsprogrammet har inte förändrats under året. Används vid nyanställningar. Uppföljning vid avslutad tjänst Att inte fånga upp anledningar till varför en anställd väljer att avsluta sin tjänst inom räddningstjänsten kan leda till att verksamheten inte förbättras och utvecklas, det gäller både negativa och positiva anledningar. Anpassa den kommungemensamma mallen för avgångssamtal så den passar verksamheten. Från och med 2019 kommer förvaltningens HR-funktion att genomföra avgångssamtal med alla som avslutar sin tjänst på räddningstjänsten. HR-funktionen ska också ta fram en checklista som ska användas av närmaste chef vid medarbetares avslutning av tjänst, så att nycklar m.m. lämnas tillbaka. Grunduppdrag: Övningsuppföljning Risk Varför är det en risk? Åtgärder Uppföljning Att operativa mål i handlingsprogrammet inte kan upprätthållas. Om inte uppföljning av övningsverksamheten utförs kan det innebära att övningarna inte förändras och förbättras utifrån upplevda erfarenheter. Utveckling av verksamhetssystemet Daedalos för att möjliggöra förbättrad uppföljning och analys. Klargöra vem som ska registrera vad i Daedalos. Daedalos ska integreras med QlickView för att underlätta uppföljning och analys. Gemensamma instruktioner ska tas fram inom ramen för Räddsam-F. 24
Grunduppdrag: Lönehantering deltid Risk Varför är det en risk? Åtgärder Uppföljning Att deltidsbrandmännen inte får ut sin lön. Nuvarande lönehantering för deltidsbrandmän är sårbar och kräver manuell inmatning i ett lokalt personalsystem som sedan överförs i en fil till kommunens personalsystem. Momenten hanteras endast av en person på förvaltningen. Byta system för lönehantering Under 2018 har processen beskrivits avseende lönehantering för deltidsbrandmännen samt att diskussioner har påbörjats angående förändringar i hanteringen. År 2019 kommer lönehanteringen att successivt flyttas över till Daedalos. Säkerställa att flera kan lönehanteringen I samband med övergång till Daedalos kommer flera att bli mer insatta och därmed blir hanteringen mindre sårbar Felaktig utbetalning av löner Samma som ovan. Byta system för lönehantering Samma som ovan. Säkerställa att flera kan lönehanteringen Samma som ovan. Grunduppdrag: Serveringstillstånd Risk Varför är det en risk? Åtgärder Uppföljning Att det finns lokaler med utskänkningstillstånd som saknar skäligt brandskydd Om en lokal saknar skäligt brandskydd är det en livsfara för de människor som vistas i lokalen Kontroll av rutin genom stickprov. Slumpvis urval har gjorts bland de 57 inkomna ärendena. Följande har kontrollerats: att socialtjänsten har besvarats inom rimlig tid. Att relevanta uppgifter är med i yttrandet, personalantal samt om det lämnats synpunkter gällande brandskyddet. Att handlingar har arkiverats. Resultat: Hanteringen gjorts på ett korrekt sätt. Övriga iakttagelser: Att det ska övervägas om arkiveringen ska justeras så att pappershandlingar sorteras efter fastighetsbeteckning i arkivet. Grunduppdrag: Hantering av personlarm Risk Varför är det en risk? Åtgärder Uppföljning Att larmen inte delas ut i rätt tid eller inte är kontrollerade. Ett larm som inte fungerar eller inte delas ut i tid kan inte skydda på tänkt sätt, utan personen som utsätts för hot eller våld kan bli skadad eller i värsta fall dödad. Kontroll av hanteringen i varje enskilt fall. Kontroll av hanteringen vid varje enskilt fall har genomförts. Inga avvikelser har hittats 25
Uppföljning av mål och uppdrag Mål och målindikatorer Attraktiv kommun Service och bemötande mot näringslivet Jönköpings kommun ska vara en aktiv part och ha goda relationer med det samlade näringslivet. Kommunens förvaltningar ska ge god service, ett gott bemötande och arbeta för en ökad tillgänglighet. Förvaltningen deltar i aktiviteterna kring "Förenkla helt enkelt". Enkäten Nöjd-kund-index genomförs som planerat. Mål beslutat av: Kommunfullmäktige Målindikator Nöjd-Kund-Index Insikten Nöjd-Kund-Index mäter helhetsbedömningen från företagen i Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) undersökning Insikt. Undersökningen är en mätning av kommunernas myndighetsutövning inom fem myndighetsområden; brandtillsyn, bygglov, markupplåtelse, miljö- och hälsoskydd samt serveringstillstånd. Medborgare Övergripande jämställdhetsmål Alla kvinnor och män, flickor och pojkar, som är invånare eller vistas i Jönköpings kommun ska ha rätt till bemötande, service och myndighetsutövning som är likvärdig oavsett kön. Räddningstjänstens handlingsplan för jämställdhetsarbetet har åtta mål, fyra vardera inom arbetsgivar- och verksamhetsperspektivet. Av dessa är det endast ett mål som inte är påbörjat ännu. Det gäller målet om att besöka huvudarbetsgivare för att ge riktad information om vilka fördelar det finns med att ha RIB-utbildad (Räddningspersonal I Beredskap) personal och vikten av att ha lokal räddningsstyrka. De övriga målen arbetas det med inom förvaltningen. 26
Under 2018 har utbildningskonceptet avseende brandutbildning för elever i åk 2 reviderats, bland annat ur ett jämställdhets- och barnperspektiv. Vidare har samtlig personal genomgått värdegrundsutbildning 2018 med uppföljning 2019. För de kvinnliga medarbetarna inom Räddsam-F genomfördes också en nätverksträff med inriktning på jämställdhet och integration. 2018 infördes likvärdiga tester vid rekrytering av deltidsbrandmän inom Räddsam-F, vilket innebär att det är samma krav oavsett var man söker tjänst i länet. I december deltog flera representanter från förvaltning och nämnd på en fortbildningsdag i Nässjö, med jämställdhet och mångfald inom räddningstjänsten som tema. Flera goda exempel presenterades den dagen. Mål beslutat av: Kommunfullmäktige Verksamhet Förebyggande verksamhet. Stöd till andra myndigheter Räddningstjänsten ska svara upp mot övriga myndigheters frågeställningar inom skydd mot olyckor. Antalet remisser är på en fortsatt hög nivå och avdelningen får prioritera resurserna för att hinna med egen verksamhet, tillsyn, och samtidigt stötta andra myndigheter. Mål beslutat av: Nämnd Målindikator Behandlade remissärenden i % Samtliga remissärenden skall handläggas. 27
Förebyggande verksamhet. Stöd till enskilda Räddningstjänsten ska stödja och påverka den enskilde för optimalt brandskydd. Alla ärenden med rådgivning har hög prioritet och hanteras inom skälig tid. Mål beslutat av: Enhet Målindikator Antal genomförda brandtekniska rådgivningar i % Samtliga förfrågningar ska handläggas Fördjupade utredningar inom ras och skred ska genomföras Räddningstjänsten ska aktivt medverka till att riskhänsyn beaktas i fysisk planering och i drift/underhåll av kommunens mark och anläggningar. Underlag arbetades fram och upphandling av vidare studier och åtgärder påbörjades. 2019 kommer denna del av arbetet att slutföras. Mål beslutat av: Enhet Kontrollerande verksamhet, skäligt brandskydd Räddningstjänsten ska kontrollera efterlevnaden av samhällets krav på skäligt brandskydd enligt fastställd tillsynsplan. Ett stort projekt angående radhus som startade under 2017 har tagit stor del av tillsynsresurser. Vilket har lett till att övriga tillsyner fått prioriteras ner något. 2019-2020 avslutas detta projekt och resurserna kan då användas till ordinarie tillsynsverksamhet. Arbetet med radhusprojektet finns inte med i denna statistik även om det är tillsyn enligt LSO. Mycket resurser har också gått till att stötta stadsbyggnadskontoret i plan- och byggprocess, vilket också har tagit resurser från tillsyn. Mål beslutat av: Nämnd 28
Målindikator Andel genomförda tillsyner enligt tillsynsplan Antalet genomförda tillsyner enligt Lag om skydd mot olyckor 2 kap 2, 3, 4 samt Lag om brandfarliga och explosiva varor. Kontrollerande verksamhet tillståndsgivning Räddningstjänsten ska svara för kommunens tillståndsgivning enligt Lag om brandfarliga och explosiva varor. Tillståndsärenden skall hanteras inom rimlig tid vilket innebär ca 2 veckor för räddningstjänsten i Jönköping. Lagstadgad tid är 3 månader. Samtliga ansökningar har hanterats enligt LBE. Mål beslutat av: Enhet Målindikator Andel handlagda tillståndsansökningar brandfarliga och explosiva varor i % Samtliga ansökningar skall handläggas inom rimlig tid. 29
Kontrollerande verksamhet, Sotningsverksamhet Räddningstjänsten ska tillse att kommunen genom antagen entreprenör fullgör uppgifter enligt lagstiftning avseende rengöring och brandskyddskontroll. Antalet rengöringar och brandskyddskontroller når inte upp till de mål som är uppsatta. Verksamheten är i sin helhet upphandlad utav privat entreprenör. Delar av förklaringen av att måluppfyllnaden inte uppfylls är att det uppsatta målet är ett genomsnittligt antal och att det faktiska antalet varierar mellan åren. I och med en ny upphandling av tjänsten kommer en kontroll- och uppföljningsfunktion tillsättas för att bl.a. tillse att detta mål uppnås. Ny entreprenör påbörjar sitt uppdrag 2019-06-01. Mål beslutat av: Enhet Målindikator Genomförda rengöringar/sotningar Samtliga objekt enligt av kommunen antagna frister. Genomförda brandskyddskontroller Samtliga objekt enligt av kommunen antagna frister. 30
Förebyggande verksamhet, Utbildning och information Räddningstjänsten skall genom utbildning och information medverka till upplysning om skydd mot olyckor Fortsatt högt intresse för utbildningarna som ges av räddningstjänsten. Ökad efterfrågan på sjukvårdsutbildningar/hlr. När det gäller information har dörrknackning fortsatt under året och invånarna har informerats om brandskydd i deras hem. På det sättet har 598 hushåll nåtts Mål beslutat av: Nämnd Målindikator Antal utbildade kvinnor och män Antal informationstillfällen 31
Skadeavhjälpande verksamhet. Räddningstjänstens insatsförmåga Räddningstjänsten ska ha god insatsförmåga för de händelser som bedöms kunna inträffa i kommunen. Bemanningen i operativ tjänst har varit enligt handlingsprogrammet. Under året har 16 nya brandmän rekryterats och 11 har slutat sin anställning vid deltidskårerna. Detta har bidragit till att beredskapsnedsättning inte har behövts tillämpas i samma utsträckning som tidigare år. Mål beslutat av: Nämnd Målindikator Personalbemanning för operativ tjänst i % av total beredskapstid. I Jönköpings kommun ska det i normalfallet finnas 46 brandpersonal tillgängliga dygnet runt. Under maximalt tio procent av året får bemanningen minska till 43 brandpersonal. Skadeavhjälpande verksamhet. Larmhanteringstider Räddningstjänsten ska ha god yttäckning för att inom rimlig insatstid komma fram till alla tänkbara brand- och olycksplatser. Dessutom ska möjligheten till styrkeuppbyggnaden för att hantera större händelser vara god. Mätningen avser 20180101-20181231 och larmhanteringstiden avseende förlarm hamnar exakt på uppsatt mål men är 3 sekunder sämre jämfört med 2017. För huvudlarm är larmhanteringstiden 11 sek bättre än uppsatt mål och en förbättring mot 2017 med 5 sekunder. Uppgifterna kommer från SOS. Mål beslutat av: Enhet 32
Målindikator Larmhanteringstider för förlarm i sekunder Insatser som genomförs ska följas upp avseende larmhanteringstider, anspänningstider och framkörningstider. Larmhanteringstider för huvudlarm i sekunder Insatser som genomförs ska följas upp avseende larmhanteringstider, anspänningstider och framkörningstider. Krisstöd Räddningstjänsten skall tillse att krisstöd initieras enligt rutin. Krisstödsinsatser genomförs enligt fastlagd rutin. 2018 genomfördes 33 stycken insatser. Krisstödsinsatser kan ta olika mycket resurser i anspråk beroende på orsak och omfattning. Mål beslutat av: Enhet Målindikator Andel genomförda krisstödsinsatser i % Krisstöd skall initieras vid samtliga tillfällen enligt rutin. 33
Samordnande verksamhet Räddningstjänsten skall samordna kommunens arbete till skydd mot olyckor, krisberedskap, internt skydd och brottsförebyggande arbete. Detta arbete har genomförts enligt plan och ingår i det ordinarie arbetet. Möten hålls både i förebyggande syfte och i efterarbetet av händelser, olyckor m.m. Mål beslutat av: Enhet Målindikator Antalet genomförda möten inom kommunen och med samverkande organisationer Krisberedskap Räddningstjänsten ska tillse att kommunens krisberedskap är god. Länsstyrelsen har följt upp kommunens förmåga och noterade inga avvikelser. Mål beslutat av: Enhet Målindikator Uppfylla kraven i kommunöverenskommelsen mellan kommun/staten 34
Undersökande verksamhet Räddningstjänsten ska genomföra utredningar efter inträffade olyckor i syfte att samla erfarenheter enligt fastställd rutin. Det finns ambitioner, utöver lagkrav, att i framtiden kunna utreda ännu fler olyckor av större och mer komplex art. Mål beslutat av: Enhet Målindikator Andel genomförda utredningar Samtliga olyckor av fastställd typ och omfattning skall utredas enligt rutin. Arbetsgivare De kommunanställda ska spegla befolkningens sammansättning De kommunanställda ska återspegla befolkningens sammansättning. Andelen anställda kvinnor och män i Jönköpings kommun med utländsk bakgrund ska öka under mandatperioden. Andelen kvinnor och män i befolkningen i arbetsför ålder som har utländsk bakgrund var 23,7 procent vid utgången av 2015. Detta är ett arbete som pågår och resurser har tillsatts. Arbetet är dock mycket långsiktigt och ännu är målet inte nått. Antalet anställda på räddningstjänsten med utländsk bakgrund är för få för att redovisa och skyddas därmed av sekretess. Mål beslutat av: Kommunfullmäktige 35
Minskad sjukfrånvaro Sjukfrånvaron hos kommunens medarbetare ska minska under mandatperioden. Särskild vikt ska ägnas anställda kvinnor eftersom sjukfrånvaron är avsevärt högre bland dem än bland män. Räddningstjänsten har kommunens lägsta sjukfrånvaro. Förvaltningen får arbeta aktivt med att behålla den låga nivån. Mål beslutat av: Kommunfullmäktige Målindikator Sjukfrånvaro kommunalt anställda totalt (%) Den totala sjukfrånvaron ackumulerat under året, som andel (%) av den tillgängliga ordinarie arbetstiden. Avser nämndens samtliga anställda. Avser den obligatoriska sjukfrånvaroregistreringen. Under 2016 finns det endast tillgång till statistik mars 2016 -december 2016. Uppdrag Attraktiv kommun Uppdrag "Förenkla helt enkelt" Förvaltningar ska aktivt delta i projektet Förenkla helt enkelt i samarbete med SKL. Det handlar om att utveckla verktyg för att kunna agera enklare och ge ännu bättre service till företag utan att göra avkall på god myndighetsutövning. Det ska vara enkelt och positivt att möta Jönköpings kommun, något som i förlängningen betyder att fler vill etablera verksamheter här. Ett positivt företagsklimat bidrar på så sätt till fler arbetstillfällen. Samordningsansvar: Stadskontoret Förvaltningen deltar i aktiviteter i projektet "Förenkla helt enkelt." Beslutat av: Kommunfullmäktige 36
Hållbart samhälle Uppdrag Riktlinjer för klimatanpassning Arbetet med att anpassa samhället för ett förändrat klimat är mycket angeläget. I Jönköpings kommun måste vi särskilt beakta risker för översvämning samt ras och skred. Förutsättningar och riktlinjer för klimatanpassning ska uppdateras. Riktlinjer för klimatanpassning antogs av kommunfullmäktige juni 2018. Beslutat av: Kommunfullmäktige Medborgare Uppdrag Kombinationstjänster Undersöka möjligheten att tillsammans med socialförvaltningen kunna genomföra rekryteringar av undersköterskor i kombination med deltidsbrandman. Under året har räddningstjänsten och socialförvaltningen tillsammans anställt en undersköterska till äldreboendet som samtidigt ska vara brandman med deltidstjänstgöring. Beslutat av: Nämnd Rekryteringstester Använda de nya framtagna rekryteringstesterna vid rekrytering av deltidsbrandpersonal och vid årets slut göra uppföljning om dessa tester ger ett större urval av sökande till utannonserade tjänster. 2018 infördes likvärdiga tester vid rekrytering av deltidsbrandmän inom Räddsam-F, vilket medför att det är samma krav oavsett var i länet man söker tjänst. För Jönköpings del innebär det att kraven för rullbandstestet har sänkts till lagstadgad nivå, vilket kan ha lett till en bredare rekryteringsbas. Beslutat av: Nämnd Vikten av att ha utbildad RIB (Räddningstjänst I Beredskap) personal och lokal räddningsstyrka Besöka huvudarbetsgivaren för att ge riktad information om vikten av att ha RIB-utbildad personal bland sina anställda och vikten av att ha lokal räddningsstyrka. En strategisk rekryteringsgrupp med representanter från kommunens alla brandstationer har bildats under året. Arbetet i gruppen har startat men inte arbetet med att besöka huvudarbetsgivare i kommunen. Beslutat av: Nämnd Värdegrundsutbildning Genomföra värdegrundsutbildning för samtlig personal inom räddningstjänsten. Under hösten 2017 och våren 2018 har samtlig personal på deltidsstationerna genomgått utbildning i värdegrund. Hösten 2018 har samtlig personal inom dagtid- och heltidsorganisationen genomgått samma utbildning samt att fas två har påbörjats med personalen på deltidsstationerna. Beslutat av: Nämnd 37
Uppdrag Reviderat utbildningskoncept för elever i årskurs 2 Revidera utbildningskonceptet för brandutbildning avseende elever i åk 2, bland annat ur ett jämställdhetsoch barnperspektiv. Hösten 2018 har ett nytt utbildningskoncept tagits i bruk avseende brandutbildning för elever i åk 2. Revidering av materialet har gjorts bland annat utifrån ett jämställdhets- och barnperspektiv och har föregåtts av intervjuer av ett antal barn i aktuella åldrar och studier av tidigare utbildningskoncept. Beslutat av: Nämnd Utveckla pågående suicidpreventivt arbete Fortsatt suicidpreventivt arbete, bland annat utifrån ett jämställdhetsperspektiv. Arbetet med suicidprevention har fokuserat på äldre män som har en högre dödlighet i suicid. Bland unga män och kvinnor sjunker inte suicidtalet på samma sätt som i andra åldersgrupper. Även här är män överrepresenterade. Beslutat av: Nämnd Jämställdhetsarbetet Jämställdhetsarbetet ska fortsätta utifrån den antagna jämställdhetsplanen. Räddningstjänstens jämställdhetsarbete bereds i ett utskott ur ledningsgruppen bestående av räddningschef, bitr. räddningschef och processledaren. Utöver detta utskott ingår processledaren i en länsövergripande arbetsgrupp inom Räddsam-F, där man gemensamt arbetar med frågor inom bl.a. jämställdhets- och integrationsområdet. Under året har också en strategisk rekryteringsgrupp med representanter från samtliga brandstationer i kommunen bildats med framtida kompetensförsörjning inom främst deltidsbrandmannayrket, bl.a. ur ett jämställdhetsperspektiv som inriktning. Processledaren avsätter ca 5 % av arbetstiden till detta arbete. Tidigare har det funnits en samordnarresurs på ca 20 % men pga. vakans är denna resurs inte fullt ut tillsatt utan delas i viss mån mellan två till tre övriga medarbetare på förvaltningen. Jämställdhetsarbetet kommuniceras via Intranätet och via arbetsplatsträffar. Ingen riktad utbildning har hållits inom jämställdhetsområdet under året. Däremot var ett antal representanter från förvaltningen och nämnden med på en seminariedag med jämställdhet- och mångfaldsfrågor i fokus. Dagen arrangerades av MSB. Beslutat av: Kommunfullmäktige Arbete med värdegrund Arbetet med den av kommunfullmäktige antagna värdegrunden ska prioriteras och genomsyra våra verksamheter. Arbetet ska omfatta alla diskrimineringsgrunder. Där behov finns ska kunskaperna stärkas. Under hösten 2017 och våren 2018 har samtlig personal på deltidsstationerna genomgått utbildning i värdegrund. Hösten 2018 har samtlig personal inom dagtid- och heltidsorganisationen genomgått samma utbildning samt att fas två har påbörjats med deltidspersonalen. Beslutat av: Kommunfullmäktige 38
Uppdrag Implementering Barnkonventionen Arbetet ska fortsätta med att implementera barnkonventionen i kommunens verksamheter. Det årliga barnbokslutet utgör ett underlag för nämndernas verksamhetsplanering. Modeller för barns och ungas inflytande ska utvecklas vidare Hösten 2018 har ett nytt utbildningskoncept tagits i bruk avseende brandutbildning för elever i åk 2. Revidering av materialet har gjorts bland annat utifrån ett jämställdhets- och barnperspektiv och har föregåtts av intervjuer av ett antal barn i aktuella åldrar och studier av tidigare utbildningskoncept. Beslutat av: Kommunfullmäktige Verksamhet Uppdrag Kvalitetsuppföljning Kvalitetsuppföljning av verksamheter ska utvecklas och få större betydelse, exempelvis genom fokusgrupper. Förvaltningen avvaktar stadskontorets instruktioner. Beslutat av: Kommunfullmäktige Jämförelser och goda exempel Nationella jämförelser och andra jämförelsenätverk är viktiga att delta i. Likaså är det viktigt att lyfta fram och sprida goda exempel inom kommunkoncernen. Förvaltningen deltar i flera nätverk och grupper där jämförelser är en viktig del i arbetet med ständiga förbättringar och ett ökat samarbete. Beslutat av: Kommunfullmäktige Arbetsgivare Uppdrag Nya perspektiv För att få andra perspektiv uppmuntrar vi arbetsgrupper över förvaltningsgränserna och ett utbyte med andra kommuner, men också internationellt. Förvaltningen deltar i flera arbetsgrupper inom kommunen och har ett stort viktigt samarbete inom Jönköpings län. Flera nätverk är också tillsammans med andra kommuner utanför länet. Beslutat av: Kommunfullmäktige 39
Uppdrag Jämställt uttag av föräldraledighet och VAB Medarbetare i kommunen ska uppmuntras att i större utsträckning göra ett jämställt uttag av föräldraledighet och ledighet får vård av barn. Utav förvaltningens samtliga anställda 2018-12-31 var 12,2 % kvinnor och 87,8 % män. Uppgifterna avser 2018-01-01-2018-12-31 och är hämtade från personalsystemet, kommunen totalt inom parentes. Föräldralediga timmar/tillgänglig tid i % Kvinnor Män Föräldralediga 9,9 (5,4) 3,5 (1,6) VAB 0,5 (0,8) 1,0 (0,5) Beslutat av: Kommunfullmäktige Årets ekonomi Ekonomi Bokslut Budget Bokslut mnkr Avvikelse % 2017 2018 2018 Räddningstjänst 81,2 84,1 84,5-0,4-0,5% Räddningstjänsten visar efter årets slut en negativ budgetavvikelse med 0,4 mnkr. Den egentliga budgetavvikelsen är -1,0 mnkr. Mellanskillnaden beror på ett budgeterat miljömålsanslag som ska balanseras till 2019 på 0,6 mnkr. Största anledningen till den negativa budgetavvikelsen är att antalet händelser har ökat mycket i år jämfört med tidigare år och att flertalet av dessa händelser har hanterats av deltidskårerna. Sommarens väderlek med extrem värme och torka har varit en betydande faktor till denna ökning. Sommaren 2018 var den varmaste i modern tid vilket skapade extrem torka. Denna torka ledde till extrema brandbeteenden vid bränder i skogsområden. Under sommaren inträffade 250 skogsbränder i Jönköpings län, vilket är fyra gånger fler än en normal sommar. Jönköpings kommun drabbades av 53 skogsbränder men dessa kunde begränsas tack vare att dubbelt så många brandmän larmades till varje brand mot normalt. Denna strategi var framgångsrik sett till konsekvenserna av bränderna men däremot ökade kostnaderna väsentligt för främst deltidsanställda brandmän. Alternativet till att kraftansamla resurser vid de små händelserna, skulle troligtvis kunna bli långt mer kostsamt. Förvaltningens verksamhet är till stor del händelsestyrd och under året har det totalt varit 3 676 operativa utryckningar, vilket är 348 stycken fler jämfört med 2017. Av årets händelser har 1 656 insatser gjorts av deltidskårerna, vilket är en ökning med 172 stycken jämfört med förra året samma period. Operativa händelser hanteras både av hel- och deltidskårerna men budgetmässigt är skillnaden mellan dessa att en del av deltidsbrandmännens lön baseras på insatser och är därmed händelsestyrd medan heltidsbrandmännen har sin heltidsanställning men har rätt till övertid vid insatser utöver ordinarie arbetstid. Förvaltningens budget för operativa insatser inom deltidskårerna är något överbudgeterad för att möta variation i händelsemönster och skapar därför, vid ett normalt år, utrymme i budgeten och kan täcka andra kostnader. I takt med att antalet insatser inom deltidskårerna har ökat, minskar också utrymmet för övriga kostnader. 40
De senaste årens besparingar inom räddningstjänsten har också minskat utrymmet för att möta förändringar jämfört med normalt händelsemönster. Under 2018 har förvaltningen ökade kostnader för utbildning av nyanställd operativ personal jämfört med ett normalt år. Flera rekryteringar har gjorts både inom hel- och deltidsorganisationerna. Förvaltningen har noga provat behovet av vikarier vid vakanser. Detta för att hålla nere personalkostnaderna under året. SOS alarm hanterar årsavgifterna för automatiska brandlarm åt kommunen och i samband med avräkning för 2018 meddelade SOS alarm att de byter avräkningsperiod till kalenderår mot tidigare löpande 12 månader. Detta påverkade intäkterna negativt med ca 0,1 mnkr, men kommer att justeras vid avräkningen 2019. Verksamhetsförändringar Verksamhetsförändring Budget Utfall Ökade intäkter Ökade intäkter genom att förvaltningen utför planerad verksamhet åt främst MSB samt genom ökning av nuvarande intäkter genom anpassning av taxor och avgifter. -800-800 Det ökade intäktskravet beaktades i internbudgeten för 2018. Det blev en positiv budgetavvikelse på intäkterna 2018. Investeringar Investeringar mnkr Bokslut Budget Bokslut 2017 2018 2018 Avvikelse % Fordon 10,5 6,5 4,3 2,2 33,8% Material och utrustning 0 0,5 0,5 0 0% Om - och tillbyggnad Unnefors brandstation 0,5 0,5 1,2-0,7-140% Under 2018 har en ny släckbil levererats. Två mindre fordon har beställts men hann inte bli leveransklara innan årsskiftet. Dessutom genomfördes en upphandling på ytterligare 2-3 personbilar. Två nya vattenpumpar har köpts in som planerat under 2018 och ytterligare en på grund av att en äldre pump förstördes i samband med en skogsbrand. Ombyggnationen av Unnefors blev dyrare än beräknat delvis beroende på att ytan blev större än planerat samt att extra arbeten bland annat i form av skapande av parkeringsplats. Framåtblick Med anledning av att kommunen växer kommer åtgärder att bli nödvändiga för att kunna upprätthålla en effektiv insats inom godtagbar tid. Noggrann uppföljning görs löpande av responstider. Förutom att responstiderna ökar har antalet händelser nästan fördubblats de senaste tolv åren. Detta har även en direkt ekonomisk konsekvens. Eftersom kommunen fortsätter att växa kommer även antal händelser att öka. Detta innebär att om inget budgettillskott sker till den operativa verksamheten kommer ambitionerna att behöva minskas. 41
Utredningen En effektivare kommunal räddningstjänst genomfördes under 2017 och 2018 och har överlämnats till regeringen. I denna utredning finns en flera förslag till förändringar som kommer att påverka svensk räddningstjänst på olika sätt. Mycket tyder på att dessa förändringar kan komma att implementeras i författningstext redan till 2020. Ett än mer tydligare kluster av räddningstjänster kommer framöver troligen att växa fram där förmågan till samverkan kommer att bli central där även ett gemensamt nationellt ledningssystem med krav på ständig bemannad strategisk ledning kommer att ingå. Samarbete i länet genom Räddsam-F och F-samverkan är i detta perspektiv helt rätt. Det gäller att fortsätta att bevara och utveckla dessa samarbeten i Jönköpings län, där även samarbetet med SOS är av stor betydelse. För att ytterligare stärka förmågan för de riktig stora händelserna behöver samarbetet med länen runt omkring Jönköpings län ytterligare utvecklas gällande rutiner och arbetssätt. Räddningstjänstens egen övningsanläggning på Axamo etablerades under tidigt 1990-tal och har under åren används mycket både av räddningstjänsten i Jönköping, men även av övriga länets räddningstjänster. Övningsanläggningen används regelbundet även av räddningsstyrkan som finns på flygplatsen. De senaste åren har förekomsten av PFOS ständigt kontrollerats. Denna förorening kommer ifrån tidigare övningsverksamhet med brandskum. Enligt den ansvarsutredning som genomförts var det dåvarande Luftfartsverket, nuvarande Trafikverket, som med sin övningsverksamhet ansvarar för att det nu finns PFOS i mark och i grundvatten inom övningsanläggningen. Förberedande arbete har nu påbörjats av att sanera övningsanläggningen från PFOS och som det ser ut nu kommer själva saneringen bekostas av staten. För närvarande är det inte klargjort vad detta i detalj kommer att innebära mer än att det sannolikt kommer kräva vissa åtgärder/kostnader även för kommunen då i form av flytt och förnyelse avseende vissa delar av övningsanläggningen. Särskild satsning har påbörjats där kommunen bland annat etablerar kontinuitetshantering och det viktigaste resultatet i det arbetet är en bra process som bidrar till ett ökat skydd av samhällsviktig verksamhet. Det övergripande målet är ökad kunskap om kritiska verksamheter och beroenden som grund för ett systematiskt skydd av samhällsviktig verksamhet samt för att hantera särskilda händelser. Detta kommer kunna visa vissa brister där både nya arbetssätt, rutiner och även investeringar kommer att behöva övervägas. Detta arbete kan även ses i ljuset av det arbete som påbörjat med uppbyggnaden av civilt försvar. 42
BILAGOR Bilaga 1 RESPONSTIDER, täckningsområden Responstider för första resurs 43
BILAGOR Responstider för tung bil med möjlighet till utskjutsstege 44