Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 1(16) Innehållsförteckning Styrel - prioritering av elanvändare vid en förutsedd eller plötsligt uppkommen kortvarig elbrist... 3 Risk och sårbarhetsanalys för Skövde kommun... 5 Krishanteringsråd Östra Skaraborg... 8 Val av representant i Brottsförebyggande rådet... 9 Val till Häradsallmänningen Västra Stöpen.... 10 Medarbetaridé... 11 Förtydligande av riktlinjer för uppvaktning... 12 Tidplan för strategisk plan med budget 2013-2015... 13 Information... 15 Anmälningsärenden... 16 1
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 2(16) Plats och tid KS-salen, 08:00-12:00 Deltagande Beslutande Ersättare Katarina Jonsson (M), ordf Leif Walterum (C) Marie Ekman (S) Helena Dahlström (S) Mikael Wendt (FP) Övriga deltagande Tomas Fellbrant, t f kommundirektör Agneta Tilly, kanslichef/sekreterare Annelie Bjerkne, samhällsstrateg 9 Stig Johansson, samhällsplanerare 9 Conny Bäck, utredare 9 Hans Ingbert, Räddningstjänsten 9 Mikael Karlsson, Skövde Elnät 9 Anders Rindefors, Skövde Elnät 9 Kristina Eklöf, näringslivschef 9 Maria Palmqvist, samhällsplanerare 9 Utses att justera Leif Walterum Underskrifter Sekreterare Ordförande... Agneta Tilly Paragrafer 1-11... Katarina Jonsson Justerande... Leif Walterum ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Justeringsdatum Anslagsdatum Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 2012-01-24 2012-01-24 Stadskansliet, Skövde Stadshus... Ulla Johansson Överklagningstid t o m 2012-02-15 2
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 3(16) AU 1 11/0403 Styrel - prioritering av elanvändare vid en förutsedd eller plötsligt uppkommen kortvarig elbrist Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att godkänna prioriteringen av elanvändarna i Skövde kommun. Bakgrund Styrel är ett nytt landsomfattande planeringssystem vid en förutsedd eller plötsligt uppkommen kortvarig elbrist. Energimyndigheten ansvarar för Styrels genomförande. Under 2011 infördes systemet och Länsstyrelsen i Västra Götaland har uppdragit åt kommunerna att lämna in förslag till vilka elanvändare som ska prioriteras i händelse av elbrist. Myndigheten för samhällskydd och beredskap (MSB) deltar utifrån det övergripande ansvaret för krisberedskapen och har tagit fram ett inriktningsdokument för hur prioriteringen av samhällsviktig verksamhet ska gå till. Om efterfrågan på el är större än tillgången kan vi drabbas av elbrist. Vid en elbristsituation är det risk för att elförsörjningen kollapsar i hela eller stora delar av Sverige. För att skydda elsystemet kan elnätsföretagen då tvingas koppla från elanvändare. Styrel bygger på en länsvis sammanställd bild av samhällsviktig verksamhet och en plan för hur samhällsviktiga elanvändare kan prioriteras vid elbrist. Styrel i korthet Kommuner och elnätsföretag identifierar tillsammans vilken samhällsviktig verksamhet som finns i kommunen. De planerar också för hur samhällsviktiga elanvändare kan prioriteras vid elbrist. Länsstyrelsen initierar och leder arbetet inom länet samt sammanställer det underlag som ska ligga till grund för planeringen av frånkoppling i en elbristsituation. Som regeringen har angivit finns samhällsviktig verksamhet på alla nivåer. Arbetet med identifiering av sådan verksamhet måste därför bedrivas lokalt, regionalt och nationellt. Länsstyrelsen, som sammanställer planeringsunderlaget i Styrel, ser till att underlaget, för att vara komplett, omfattar dels samhällsviktig verksamhet av lokal, regional, nationell och internationell betydelse inom länet, dels elanvändare som representerar särskilt stora ekonomiska värden. Det sammanställda underlaget ligger sedan till grund för elnätsföretagens planering av frånkoppling. 3
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 4(16) Baserat på det sammanställda planeringsunderlaget får Svenska kraftnät besluta, i en uppkommen elbristsituation, om frånkoppling, som därefter verkställs av elnätsföretagen. Prioriteringar I MSB:s inriktningsdokument anges följande åtta prioriteringsnivåer: Priorite Kriterier Kommentar Exempel t 1 Befolkningens liv och hälsa Elanvändare som redan på kort sikt (timmar) har stor betydelse för liv och hälsa Akutsjukvård, akuttjänstgörande polis och räddningstjänst, omsorg om utsatta grupper 2 Samhällets funktionalitet Elanvändare som redan på kort sikt (timmar) har stor betydelse för samhällets funktionalitet Ledningsfunktioner, drivmedelsförsörjning, vatten och avlopp, vissa finansiella system, radio/tv, elektroniska kommunikationer, vissa 3 Befolkningens liv och hälsa Elanvändare som på längre sikt (dagar) har stor betydelse för liv och hälsa 4 Samhällets funktionalitet Elanvändare som på längre sikt (dagar) har stor betydelse för samhällets funktionalitet 5 Stora ekonomiska värden Elanvändare som representerar stora ekonomiska värden 6 Stora miljövärden Elanvändare som har stor betydelse för miljön 7 Stora sociala och kulturella Elanvändare som har stor värden betydelse för sociala och kulturella värden 8 Övriga Övriga elanvändare; indentifieras ej på objektsnivå transporter Primärvård, dagmottagningar, läkemedelsförsörjning Betalningsförmedling, transporter, livsmedelsförsörjning Massa- och pappersindustri, gruvor, raffinaderier, järn-, ståloch större verkstadsindustri Sophantering, kemisk industri Arkiv, museer, objekt på UNESCO:s världsarvslista Boende, små till medelstora företag I Skövde kommun levereras elen från fyra leverantörer, Skövde Elnät, Sjogerstad eldistributionsförening, Vattenfall och Fortum. Totalt har 198 objekt identifierats i Skövde kommun enligt följande: 40 st i prioritet 1 - t ex ambulansstation, sjukhus, jourcentral, räddningstjänst, polis 32 st i prioritet 2 t ex vatten, avlopp, värme, telekommunikation 20 st i prioritet 3 t ex apotek, vårdcentraler, tandvård, äldreboenden 97 st i prioritet 4 t ex förskola, grundskola, vissa kommunikationer, livsmedel, drivmedel, betalningsväsende 6 st övriga, t ex vissa industrier Avstämning och identifiering har gjorts med hjälp av berörda förvaltningar m fl. Vissa större industrier som finns inom Vattenfalls regionnät behandlas i separat ordning. 4
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 5(16) AU 2 11/0408 Risk och sårbarhetsanalys för Skövde kommun Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att fastställa Risk- och sårbarhetsanalys för Skövde kommun samt ger verksamheterna i uppdrag att arbeta vidare med de förslag till åtgärder som kommit fram i analysen. Bakgrund Alla kommuner är ålagda att kunna hantera olika slags kriser. Målet med samhällets krisberedskap är att: minska risken för, och konsekvenserna av, allvarliga störningar, kriser och olyckor trygga hälsan och den personliga säkerheten för barn, kvinnor och män hindra eller begränsa skador på egendom eller miljö För varje ny mandatperiod ska kommunerna fastställa en plan för hur de ska hantera en extraordinär händelse. Planerna ska grunda sig på risk- och sårbarhetsanalyser av all verksamhet som måste fungera även vid en kris. Syftet med analyserna är också att öka beslutsfattarnas och allmänhetens kunskap om kommunens sårbarhet. Skövde kommun har nu reviderat sin Risk- och sårbarhetsanalys. Analysen har följande innehåll: Identifiering av samhällsviktig verksamhet i kommunen samt identifiering och värdering av risker, sårbarheter och kritiska beroenden inom såväl kommunen som det geografiska området. Bedömning av kommunens förmåga att hantera en kris utifrån tio olika scenarios. Bedömning av krishanteringsförmågan inom det geografiska områdesansvaret utifrån två scenarios (pandemi och snöoväder). Identifiering av riskobjekt Föreliggande arbete utgör en revidering och komplettering av tidigare riskanalyser för Skövde kommun. I riskanalysen har även, som objekt, beaktats sådana händelser som vid en störning kan få stor påverkan på såväl kommunen som helhet som räddningstjänsten. För en del objekt och händelser har föreslagits förebyggande och skadebegränsande åtgärder. 5
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 6(16) Syfte Syftet med riskanalysen är att: inventera och värdera olika riskkällor i Skövde kommun lämna förslag till förebyggande åtgärder för att minska eller eliminera olycksriskerna eller effekterna av en olycka redovisa kommunens och andra aktörers krishanteringsförmåga påvisa beroendeförhållanden i samhällsviktig verksamhet sammanställningen skall utgöra underlag i planeringsprocesser både för kommunen (främst fysisk planering och beredskapsplanering) och för Räddningstjänsten Behov av åtgärder utifrån Risk- och sårbarhetsanalysen I analysen har kommit fram att Skövde kommun totalt sett har goda förutsättningar att hantera många slags kriser. Det finns ett riskmedvetande och kunskaper bland många anställda och politiker som är mycket viktigt att bibehålla. Många åtgärder har vidtagits eller planeras att vidtas för att t ex stärka vår infrastruktur med reservförsörjning mm. Men vi måste också vara medvetna om att samhället, inte minst genom den snabba IT-utveckling som skett de senaste decennierna, blivit mycket sårbart. Även avbrott i el eller vattenförsörjningen får snabbt stora konsekvenser. Klimatförändringar kommer på längre sikt att påverka vårt samhälle. Andra risker är hanteringen av farligt gods, t ex på landsväg eller järnväg. Nedan anges förslag till åtgärder inom ett antal områden som syftar till att ytterligare stärka kommunens möjlighet att hantera extraordinära händelser. Specifika åtgärder Säkerställa elförsörjningen hos kommunens äldreboenden vid elavbrott genom att alla äldreboenden ska vara förberedda för anslutning av mobila reservelverk. Ett antal är redan förberedda för anslutning, men inte alla. På Ekedals Äldrecentrum ska installeras ett fast reservelverk. Komplettera med ytterligare ett antal mobila reservelverk som t ex kan användas för äldreomsorgens behov vid elavbrott. De fyra mobila anläggningar som nu finns räcker inte vid en stor störning i elförsörjningen. Förbättra driftsäkerheten för kommunens datakommunikation genom installation av reservelverk i Lönnen. Arbetet med denna installation pågår. 6
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 7(16) Ökad leveranssäkerhet av vatten från Skaraborgsvatten i Borgunda. Eftersom bara vissa delar av ledningsnätet är dubblerat är det känsligt för avbrott. Ökad kapacitet av reservvatten om ordinarie vattentäkt inte går att använda. Bibehålla befintliga vattentäkter samt hålla dem i funktionsdugligt skick. Skapa en vattenförsörjningsplan för manuell distribution av vatten om ordinarie vattentäkt blir otjänlig. Skapa en uppställningsplats för fordon med farligt gods. Både för landsvägsoch järnvägstransporter. Fortlöpande arbeta med att förebygga störningar eller driftavbrott inom ITområdet och viss möjlighet att kunna hantera samhällsviktig verksamhet med i huvudsak manuella rutiner. Personalförsörjningsplaner bör upprättas vid samtliga verksamheter som bedöms som samhällsviktiga för att säkerställa funktionalitet vid exempelvis en pandemi. Övriga åtgärder Bibehålla reservbasstationen för radiokommunikation alternativt utveckla Rakels kapacitet. Bör analyseras ytterligare Avveckling av Lärkan, tidigare civilförsvarsanläggning. Anläggningen används inte längre. 7
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 8(16) AU 3 11/0409 Krishanteringsråd Östra Skaraborg Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att Skövde kommun godkänner utformningen av krishanteringsråd Östra Skaraborg. Kommunstyrelsen beslutar att uppdra åt beredskapssamordnaren att fortlöpande redovisa resultat från rådets möten. Bakgrund Enligt lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid en extraordinär händelse i fredstid och höjd beredskap, ska kommunen verka för att olika aktörer i kommunen samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet. Ett led i denna samverkan utgörs av inrättandet av ett krishanteringsråd där olika aktörer som kan bli berörda vid en kris ingår. Sedan 2005 finns ett samverkansforum som administreras av Räddningstjänsten Östra Skaraborg som omfattar huvuddelen av de aktörer som kan bli berörda. Sedan årsskiftet benämns forumet Krishanteringsrådet Östra Skaraborg. Rådet omfattar säkerhetssamordnare och POSOM-företrädare för de sju kommuner som ingår i räddningstjänstförbundet, företrädare för länsstyrelsen, polismyndigheten, försvarsmakten (inkl hemvärnet), Avfallshantering Östra Skaraborg, Skaraborgsvatten, Miljöhantering Östra Skaraborg, Skaraborgs sjukhus, primärvården, ambulanssjukvården, Svenska Kyrkan, företrädare för näringslivets branschorganisationer, Högskolan i Skövde och företrädare för frivilliga försvarsorganisationer. Genom överenskommelse med säkerhetssamordnarna/beredskapssamordnarna skall rådets arena kompletteras med lokala möten för det lokala näringslivet och det lokala föreningslivet. Krishanteringsrådet sammanträder två gånger per år. Handlingar Minnesanteckningar från möte med Krishanteringsrådet Östra Skaraborg 2011-11- 21. 8
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 9(16) AU 4 12/0035 Val av representant i Brottsförebyggande rådet Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att utse Johan Ask (S) som ledamot i Brottsförebyggande rådet. Bakgrund I Brottsförebyggande rådet i Skövde ska tre ledamöter vara politiker enl beslut i kommunstyrelsen 2007. I dagsläget är endast två utsedda och därför bör ytterligare en ledamot utses. 9
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 10(16) AU 5 11/0428 Val till Häradsallmänningen Västra Stöpen. Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att välja Leif Walterum (C) till ombud och Marie Ekman (S) som suppleant till Häradsallmänningen Västra Stöpen. Bakgrund Skövde kommun ingår som största delägare i Häradsallmänningen Västra Stöpen. Vart 4:e år skall det väljas ombud och suppleant för kommunens del att representera kommunen vid den allmänna årsstämman. Kommunstyrelsen skall välja ombud och suppleant för stämman. Handlingar Anmälningsblankett för ombud och suppleant. 10
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 11(16) AU 6 12/0040 Medarbetaridé Förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att anta inriktning och innehåll i dokumentet Värdegrund för medarbetarskapet Vår medarbetaridé som styrdokument att gälla för samtliga förvaltningar inom Skövde kommun. Förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att styrdokumentet Personalidé Hållbar utveckling Skövde 2000 upphör att gälla. Bakgrund Skövde kommun strävar efter att vara en attraktiv arbetsgivare. En grund för den strävan är att tydliggöra synen på medarbetarskapet, d.v.s. den värdegrund som Skövde kommun som arbetsgivare, vill ska genomsyra våra verksamheter. Underlaget till Medarbetaridén har processats fram under 2009-2011. En viktig bas i arbetet har varit att få med resultat från modern forskning i underlaget. Utöver litteraturstudier har seminarier genomförts med professor Stefan Tengblad, som är verksam vid HIS och forskare vid Handelshögskolan i Göteborg. Kommunens chefer har i chefsnätverk diskuterat medarbetarskap och förberett diskussioner som sedan hållits på arbetsplatsträffar. Genom att föra diskussionerna på arbetsplatsträffar har samtliga medarbetare engagerats i processen, och därmed bidragit med ett mycket stort underlag till Medarbetaridén. I workshops med medarbetare och chefer från samtliga förvaltningar, har man därefter arbetat med struktur och inriktning i Medarbetaridén. Workshopsgruppen har också fungerat som referensgrupp till förslaget. Medarbetaridén har behandlats i KDLG och i Förhandlingsdelegationen samt förhandlats med fackliga organisationer, som inte hade något att erinra mot förslaget. Utan att förändra inriktning och innehåll i dokumentet kommer Medarbetaridén att bearbetas layoutmässigt och språkmässigt innan det distribueras ut till alla enheter inom Skövde kommun. Handlingar Värdegrund för medarbetarskapet Vår medarbetaridé 11
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 12(16) AU 7 11/0200 Förtydligande av riktlinjer för uppvaktning Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att förtydliga Riktlinjer för uppvaktning av anställda och förtroendevalda i Skövde kommun. Med anställda avses tillsvidareanställd personal i Skövde kommun. Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade 2011 att fastställa Riktlinjer för uppvaktning av anställda och förtroendevalda i Skövde kommun att gälla från den 1 juli 2011. Det har under årens lopp utvecklats olika traditioner inom olika nämnder och förvaltningar när det gäller att uppvakta medarbetare och politiker i samband med födelsedagar eller när någon slutar en tjänst eller uppdrag. I riktlinjerna används begreppet anställda vilket har uppfattats som oklart. Avsikten var att riktlinjerna skulle avse tillsvidareanställda i Skövde kommun vilket bör förtydligas genom en uppdatering av riktlinjerna. Delges Samtliga nämnder/förvaltningar, KF presidie, KOS/Christina Svensson 12
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 13(16) AU 8 11/0425 Tidplan för strategisk plan med budget 2013-2015 Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar om tidplan för arbetet under år 2012 med strategisk plan med budget, nämndernas verksamhetsplaner samt uppföljning. Bakgrund Arbetssättet för att ta fram en strategisk plan med budget för Skövde kommun är under utveckling. Syftet är att skapa en process där fler politiker och tjänstemän aktivt medverkar i arbetet. Målsättningen är att tydligt styra mot Vision Skövde 2025. Det är också viktigt att uppföljning under innevarande budgetår används för att omprioritera resurser mellan verksamheter då behov finns. Därför är det nödvändigt att förändra tidpunkter för rapportering. Nämndernas verksamhetsberättelser (avseende 2011) Samtliga nämnder ska i nämndens verksamhetsberättelse redogöra för måluppfyllelse, ekonomi och verksamhet samt för behov av förändrade ramar utifrån förändringar i demografi/volym, lag eller ändrat huvudmannaskap. Kommande behov av investeringar ska också anges. Rapporten ska vara tillgänglig för KS stab senast 15 februari 2012 och beslutas i nämnd senast 7 mars. Strategisk plan med budget för perioden 2013-2015 Den 2 april 2012 ska kommundirektören överlämna ett underlag för politisk beredning till KSAU avseende budget och prioriteringar i verksamhet för perioden 2013-2015. Överlämnandet sker i form av en större konferens där bl.a. hela kommunstyrelsen och ordförandegrupperna kallas. Under konferensen presenteras även analyser av kommunens ekonomi och verksamhet samt skatteprognoser. Majoriteten presenterar sitt förslag till strategisk plan med budget den 14 maj 2012. Beslut fattas i fullmäktige den 18 juni 2012. Nämndernas verksamhetsplan 2013-2015 Samtliga nämnder ska senast 1 december besluta om verksamhetsplan för perioden 2013-2015 samt internbudget för år 2013. Uppföljning tertial 1 Nämnderna ska löpande följa upp ekonomi och verksamhet och rapportera avvikelser eller händelser av betydelse till kommundirektören och/eller KSAU. Under 2012 övergår Skövde kommun till tertialrapportering till KS. Det första tertialet fokuserar helt på att följa upp ekonomin och göra en prognos för helåret. Nämndernas tertialrapport ska vara tillgänglig för KS stab senast den 25 maj och beslutas i nämnd senast 8 juni. KSAU kallar samtliga nämnders presidier och förvaltningschefer till dialog 12 juni (var nämnd för sig). 13
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 14(16) Uppföljning tertial 2, delårsrapport Efter tertial 2 ska samtliga nämnder rapportera såväl den ekonomiska utvecklingen som viktigare händelser och måluppfyllnad. Nämndernas delårsrapport ska vara tillgänglig för handläggning i KS stab senast 25 september och beslutas i nämnd senast 2 oktober. KSAU kallar samtliga nämnders presidier och förvaltningschefer till dialog 27 september (var nämnd för sig). Skövde kommuns delårsrapport ska beslutas av fullmäktige den 29 oktober. Uppföljning tertial 3, Skövde kommuns årsredovisning inkl. nämndernas verksamhetsberättelse Beslut om tidplan för arbetet under våren 2013 fattas efter det att arbetet under våren 2012 utvärderats. Delges Samtliga nämnder, ES 14
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 15(16) AU 9 Information Annelie Bjerkne och Stig Johansson, om boendestrategisk plan. Conny Bäck, Hans Ingbert, Mikael Karlsson och Anders Rindefors, om styrel och RSA m m. Kristina Eklöf och Maria Palmqvist, om ÖP Mikael Wendt, ledningen för Ung i Skövde kommer att arrangera en träff i Södra Ryd för att lyssna på de signaler som kommer om händelser som ger intryck av en ökad otrygghet. Katarina Jonsson, om situationen för hockeyklubben Skövde IK, p g a ekonomiska problem diskuterades och kommundirektören får i uppdrag att snarast redovisa en sammanställning över klubbens skulder till Skövde kommun. Leif Walterum, rapporterade från konferensen Folk o försvar, där Skövde kommun medverkat och fick mycket uppmärksamhet för det framgångsrika arbetet i Försvarsmaktsråd Skaraborg. Marie Ekman, har deltagit i turistutskottet inom Skaraborgs kommunalförbund. Hon har också deltagit i frukostmöte med cityföreningen, där numera Commerce deltar vilket uppskattas. Katarina Jonsson och Marie Ekman har träffat handbollsklubben IFK Skövde och fått information om bl a föreningens ekonomiska situation. 15
Kommunstyrelsens arbetsutskott 2012-01-18 16(16) AU 10 11/0033 Anmälningsärenden 11-33 Information om ny organisation för språktolkförmedling. 11-33 Hur ser det ut? Jämställdhetsintegrering i Västra Götalands läns kommuner. 11-33 Energiläget 2011. 11-33 Trygghet och säkerhet 2011, tema brottsförebyggande arbete. 16