Beslutad: 2019-01-30, MSN 4 Myndighet: Diarienummer: Ersätter: Gäller för: Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden MSN/2019:1 Gäller fr o m: 2019-02-04 Gäller t o m: 2020-12-31 Dokumentansvarig: Uppföljning: 2020 1/10 Tillsynsplan 2018 beslutad av samhällsbyggnadsnämnden 2017-12-13, SBN 186 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Miljöenheten/Alkoholinspektör Strängnäs kommun Tillsynsplan 2019 och 2020 enligt alkohollagen
2/10 Innehåll Bakgrund... 3 Syfte med tillsynsverksamheten enligt alkohollagen... 3 Tillsynsarbete... 4 Förebyggande arbete... 4 Inre tillsyn... 5 Yttre tillsyn... 6 Uppföljnings- och påkallad tillsyn... 6 Samordnad yttre tillsyn... 6 Prioritering av objekt vad gäller tillsyn... 7 Folköl... 8 Förebyggande arbete... 8 Inre tillsyn... 9 Yttre tillsyn... 9 Samordnad tillsyn... 9 Uppföljnng av tillsynsplanen... 9 Resurser för tillsyn... 9 Vägledning... 9 Under 2018 uppfyllda övergripande mål... 9 Under 2018 ej uppfyllda övergripande mål... 10 Övergripande mål för 2019 och 2020... 10
3/10 Bakgrund Staten, genom Folkhälsomyndigheten (FoHM) reglerar kommunernas skyldighet att utföra tillsyn enligt alkohollagen som är en social skyddslag. Tillsynen ska göras utifrån en tillsynsplan som nämnden, med ansvar för området, beslutat om. Tanken är att tillsynsplanen väsentligt strukturerar arbetet kring alkohollagen, underlättar verksamheten samt att den också kan öka effekterna av det genomförda arbetet. I tillsynsplanen bör det specificeras vad kommunen, under det kommande verksamhetsåret, planerar att prioritera i sin tillsyn, antal tillsynsbesök, eventuell inriktning på tillsynen med mera. Tillsynsplanen ska vara så tydlig att kommunens tillståndsinnehavare genom planen ska få kännedom om kommunens planerade tillsyn under kommande verksamhetsår. Tillsynsansvaret regleras i 9 kap 1 alkohollagen. Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. Alkoholinspektörerna i Strängnäs kommun har tagit fram denna tillsynsplan för att beskriva och informera om hur tillsynsarbetet inom alkohollagens område är planerat att genomföras under åren 2019 och 2020. Tillsynsplan 2019 och 2020 ersätter Tillsynsplan 2018 antagen av SBN 2017-12-31, SBN 186, med diarienummer SBN/2017:1107-704. Strängnäs kommun har relativt goda resurser för att genomföra kvalitativ tillsyn i enlighet med alkohollagen. Ansvaret för arbetet enligt alkohollagen ligger sedan 2017-01-01 på miljö- och samhällsbyggnadsnämnden. Av statistik uttagen i november framkommer att Strängnäs kommun under 2018 har haft: som minst 41 stadigvarande serveringstillstånd (46 stycken 2017) som mest 48 stadigvarande serveringstillstånd (48 stycken 2017) vilket ger ett snitt på 44 stadigvarande serveringstillstånd hittills under året (47 stycken 2017) Syfte med tillsynsverksamheten enligt alkohollagen Alkohollagen är en social skyddslag. All försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Servering av alkohol får endast ske i sådan omfattning och under sådana former att skador eller brister i ordning och nykterhet inte föreligger. Som ett särskilt skydd mot ungdomar finns också åldersgränser som ska bevakas.
4/10 Tillsynsarbete Tillsynen delas in i förebyggande tillsyn, inre tillsyn, yttre tillsyn, uppföljningsoch påkallad tillsyn. Tillsynen kan ske såsom samordnad tillsyn eller endast med alkoholinspektörerna. Förebyggande arbete Förebyggande tillsyn kan röra vitt skilda områden. Grundtanken med förebyggande tillsyn är att genom sådan tillsyn förebygga överträdelser av alkohollagen. Tillståndshavaren kan till exempel vända sig till miljöenhetens alkoholinspektörer för att få svar på sina frågor för att på detta sätt vara säker på vad som förväntas av den som innehar serveringstillstånd. Även om en tillståndshavare förutsätts ha kunskap i alkohollagen för att vara lämplig att inneha ett serveringstillstånd, är det alkoholinspektörerna på miljöenhetens uppgift att informera samtliga tillståndshavare i kommunen om till exempel kommunala riktlinjer, aktuella lagändringar eller ny rättspraxis. Vidare är det kommunens uppgift att tillhandahålla informationsmaterial och blanketter samt att sammanställa statistik. Miljöenheten kan även arrangera krögarmöten eller utbildningar för restaurangpersonal. Sist men inte minst är en viktig faktor i det förebyggande arbetet att kommunen bedriver effektiv och regelbunden yttre och inre tillsyn. I Strängnäs Kommun ska alkoholinspektörerna under år 2019 och 2020 anordna minst ett krögarmöte. Syftet med dessa träffar är att upprätta en dialog och att föra ut information. Vid dessa möten är även andra kontor och ibland även andra myndigheter delaktiga för att föra ut aktuell information. Det är av vikt att alkoholinspektörerna kontinuerligt har en dialog med kommunens krögare för att få information om tillståndshavarnas situation. Utbildning i ansvarsfull alkoholservering (AAS) för krögare, restaurangpersonal och ordningsvakter ska fortsätta även under 2019 och 2020. Nationellt och kommunalt resultat har visat sig vara mycket positivt i form av till exempel minskat alkoholrelaterat våld och förbättrad samsyn mellan myndigheten och näringen. Utbildning kommer att erbjudas vid ett tillfälle under första halvåret 2019 respektive 2020 i Strängnäs kommun. Att arbeta enligt konceptet Krogar Mot Knark (KMK) är också ett förebyggande arbete som Strängnäs kommuns alkoholinspektörer förespråkar, även kommunens restaurangägare har föreslagit att Strängnäs ska arbeta enligt KMK konceptet och polismyndigheten har framfört önskemål om att Strängnäs kommun går med i KMK. Socialnämnden beslutade 2016-03-01, diarienummer SN/2014:412-708, att Strängnäs kommun ska delta i det nationella nätverket KMK. KMK organisationen har sedan 2016 genomgått en förändring. Det har under hela 2018 och är i nuläget fortfarande osäkert hur verksamheten kommer att bedrivas framöver på nationell nivå. Polismyndigheten och
5/10 restaurangnäringen är fortfarande pådrivande om att konceptet KMK ska genomföras i Strängnäs, utbildningen behövs för att minska narkotikamissbruket. Strängnäs kommuns trygghetssamordnare kommer under 2019 att delta i nationellt anordnat möte vad gäller Sveriges fortsatta arbete enligt det KMK konceptet. Trygghetssamordnare kommer därefter att arbeta vidare för att KMK konceptet ska genomföras i Strängnäs kommun, ett första steg är att tillse att beslut ska fattas av Kommunstyrelsen under 2019. Arbetet med Dukat Bord är en service till företagare som kommer att fortgå under 2019 och 2020. Dukat bord arrangeras på samhällsbyggnadskontoret tillsammans med andra berörda kontor inom kommunen. Det innebär att företagare vid ett möte får träffa olika handläggare för att få en överblick över vilka lagar och regler som gäller, om vilka tillstånd som behöver sökas och om det finns ett tillsynskrav från någon kommunal myndighet. Mötet ska leda till att ge företagaren vägledning om av vad som behöver göras, vem som ska kontaktas och hur lång tid det tar att få ett tillstånd. Inre tillsyn Inre tillsyn innebär att en administrativ kontroll sker. Detta för att tillse att förutsättningarna för serveringstillstånd fortfarande föreligger. Miljöenheten tar varje år emot tillståndshavarnas restaurangrapport. Denna rapport ingår i den nationella sammanställningen av Sveriges alkoholförsäljning. Restaurangrapporten granskas med avseende på avvikelser. Till exempel granskas proportionerna mellan försäljningen av mat och alkohol, det vill säga om en orimligt stor del av omsättningen härrör från alkoholförsäljning. Uppgift om att tillståndshavarens personliga lämplighet kvarstår inhämtas även från polisen belastningsregister. Uppgift om hur en tillståndshavare sköter sig i ekonomiskt hänseende inhämtas från Skatteverket och Kronofogdemyndigheten. Uppgift kan även hämtas från Bolagsverket för kontroll av huruvida den personkrets som lämplighetsprövades inför tillståndsgivningen består eller om förändringar i denna har skett utan att anmälas till kommunen. Inhämtande av uppgifter från Skatteverket, Kronofogdemyndigheten och Bolagsverket kommer att minimeras och effektiviseras genom att verksamhetssystemet SYNA kommer att nyttjas för att få aktuella uppgifter kontinuerligt under året. Information inkommer också till alkoholinspektörerna via samverkande myndigheter och från andra källor såsom allmänhet, internet och media. Alkoholinspektörerna ska under 2019 och 2020 arbeta kontinuerligt med inre tillsyn av tillståndshavare och dess bolag. Målet är att denna tillsyn ska ske kontinuerligt med bevakning i tjänsten SYNA samt vid behov minst 1 gång/halvår med remiss till Skatteverket och Kronofogdemyndigheten. Målet är att remiss till Polismyndigheten ska genomföras minst 1 gång/halvår eller oftare vid bedömt behov.
6/10 Yttre tillsyn Yttre tillsyn är besök på plats och kan uppdelas i rutinbesök, påkallade besök och uppföljningsbesök. Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra minst ett rutinbesök per tillståndshavare och år. Påkallade besök görs då inre tillsyn eller till exempel tips från allmänheten gett anledning till det. Uppföljningsbesök blir aktuella då missförhållanden förelegat vid tidigare tillsyn. Efter varje yttre tillsynstillfälle skrivs ett tillsynsprotokoll som sänds till tillståndshavaren. Alkoholinspektörerna kontrollerar att kraven i lagen efterlevs genom observationer av hur verksamheten bedrivs. Huvudfokus ligger på ordning, nykterhet och kontroll av att servering inte sker till underåriga och/eller till märkbart påverkade personer. Vidare kontrolleras förekomsten av lagad mat samt att serveringsansvarig finns på plats. Kontroll sker också av att försäljningen sker i enlighet med tillståndet, vilket framgår av tillståndsbeviset. Hit hör frågor som rör vilka slag av alkoholdrycker som serveras, om servering sker till allmänheten eller till slutet sällskap, serveringslokalernas och kökets beskaffenhet, matutbud, serveringstid samt i förekommande fall om meddelade villkor för tillståndet följs. Vidare kontrolleras bland annat att förvarings- och förtäringsförbudet efterlevs, att tillgången på lättdrycker motsvarar de alkoholdrycker som framgår av tillståndsbevis och som erbjuds gäster, prissättning samt marknadsföring. Alkoholinspektörerna har för denna tillsyn möjlighet att ta del av bland annat personalliggare och kassahantering. Alkoholinspektörerna har även möjlighet att ta varuprover. Dessa sänds för närvarande till Tullverket för analys. Alkoholinspektörerna anser att det är av stor vikt att varuprover tas även fortsättningsvis, detta för att säkerställa att det inte serveras svartsprit på kommunernas restauranger. Det är viktigt att kontrollera att de alkoholdrycker som säljs hos tillståndshavare i Strängnäs kommun är inköpta i enlighet med alkohollagens regelverk. Uppföljnings- och påkallad tillsyn Uppföljnings- och påkallad tillsyn kan vara både i form av yttre och inre tillsyn. Vid uppföljningstillsyn får tillståndshavare på grund av tidigare bedömda brister ytterligare inre tillsyn eller att tillsynsbesök genomförs, för att kontrollera att bristerna rättats till. Vid påkallad tillsyn kan det vara uppgifter från till exempel andra myndigheter eller kommuninnevånare som föranleder tillsyn. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs av ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med bland andra: Polismyndigheten Skatteverket Räddningstjänsten
7/10 Miljöenhetens miljöinspektörer Tullverket Arbetsförmedlingen Arbetsmiljöverket Spelinspektionen Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de tillståndshavare som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle. Det sker dessutom en samordning av tillsynen inom Södermanlands län. Denna tillsyn genomförs oftast med visst tema under en viss dag eller viss tidsperiod. Det är en initieringsgrupp med deltagarrepresentanter från Länsstyrelsen, Skatteverket, Polismyndigheten och länets alkoholinspektörer som bestämmer upplägget vid denna form av tillsyn. Prioritering av objekt vad gäller tillsyn Strängnäs kommun prioriterar sin tillsynsverksamhet utifrån en enkel riskanalysmodell där tillsynsobjekten/tillståndshavarna delas in i fyra olika kategorier. Detta görs för att utnyttja kommunens resurser på området så effektivt som möjligt. Mycket hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd för servering till allmänheten och med ett återkommande nöjesutbud för unga och/eller vuxna eller har haft allvarliga och/eller återkommande brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Nöjesrestaurang/disco/pub med låg matförsäljning och hög alkoholförsäljning Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Återkommande störningar Återkommande brister och förseelser enligt alkohollagen Tillståndshavaren har meddelats erinran och/eller varning Sena serveringstider Hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd till allmänheten eller har haft mindre allvarliga brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Serveringsstället vänder sig till unga och/eller vuxna Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Matrestaurang med hög alkoholförsäljning Nöjesutbud förekommer tillfälligt eller under viss period Brister av mindre allvarlig karaktär har förekommit under den senaste treårsperioden Låg prioritet De tillståndsinnehavare som vänder sig till slutna sällskap, föreningar som återkommande ansöker om serveringstillstånd till slutet sällskap, lunchrestauranger eller restauranger med serveringstillstånd till allmänheten
8/10 med där familjer och äldre gäster är huvudsakliga besökare. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Låg alkoholförsäljning Inget nöjesutbud Inga kända störningar Mycket låg prioritet De tillståndshavare som endast vänder sig till ett slutet sällskap och där inga ordningsstörningar är kända. Även alkoholservering på särskilda boenden finns i denna kategori. Strängnäs kommun ska varje år kategorisera tillståndshavarna enligt ovanstående riskbedömning. Kategoriseringen utgör underlag för detaljplanering av tillsynsarbetet. Kategoriseringen kan komma att ändras under innevarande verksamhetsår om till exempel brister uppmärksammas på ett lågt/mycket lågt prioriterat serveringsställe. Folköl Målet är att alla som anmält försäljning/servering av folköl ska ha ett tillsynsbesök per år. Tillsynen kan även bestå av att de som anmält försäljning/servering av folköl skickar in sitt egenkontrollprogram som granskas och sedan godkänns eller behöver kompletteras. Om egenkontrollprogram inte skickas in behöver tillsynsbesök genomföras och grund för att utreda vidare bedöms då föreligga. Alkoholinspektörerna ska fokusera på att försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år, till märkbart påverkade personer och att langning av folköl inte förekommer. Vidare ska detaljhandels egenkontrollprogram granskas och följas upp, det ska vara ett levande program som detaljhandeln har nytta av. Efter varje yttre tillsynstillfälle skrivs ett tillsynsprotokoll som sänds till den som anmält folkölsförsäljningen. Vid eventuella anmärkningar begärs uppgifter in. Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens AU/ alkoholinspektör kan vid förseelser i strid mot alkohollagen meddela varning eller förbjuda försäljningen/serveringen av folköl. Av statistik uttagen i november framkommer att Strängnäs kommun har: 23 anmälda detaljhandel/servering av folköl (22 stycken i snitt 2017) Förebyggande arbete Det förebyggande arbetet kan också omfatta så kallade kontrollköp. Lagändringen som medförde möjlighet till kontrollköp trädde i kraft i mars 2014, SFS 2014:121. FoHM har kommit ut med direktiv/föreskrifter gällande dessa kontrollköp. Dessa kontrollköp ska genomföras på ett i förväg bestämt sätt. Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra kontrollköp i Strängnäs kommun under 2019 och 2020 om möjligt i samverkan med Eskilstuna kommun. Dessa kontrollköp kan göras samtidigt som kontrollköp av tobak genomförs.
9/10 Inre tillsyn Vid inre tillsyn sker en genomgång av inkomna egenkontrollprogram, det kan också innebära att det begärs in aktuella egenkontrollprogram från samtliga som anmält försäljning av folköl. Yttre tillsyn Vid yttre tillsyn kontrollerar alkoholinspektörerna på plats att: Försäljning/servering av mat sker i tillräcklig omfattning Det finns ett egenkontrollprogram som uppdaterats Det finns skyltar om åldersgräns vid folkölen och vid kassan Försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år Försäljning till märkbart påverkade personer inte sker Langning av folköl inte förekommer. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med Polismyndigheten och Skatteverket. Folkölstillsynen kan också samordnas med tillsyn enligt tobakslagen/receptfria läkemedel. Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de detaljhandelsställen som anmält folköl som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle. Uppföljning av tillsynsplanen Tillsynsplanen följs upp kontinuerligt under 2019 och 2020. Vid behov ska den uppdateras/justeras och på nytt antas av ansvarig nämnd. Resurser för tillsynen Strängnäs kommun har en heltidstjänst fördelad på två alkoholinspektörer samt en administratör som arbetar 75% av sin heltidstjänst med tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen. Detta innebär att Strängnäs kommun har relativt goda resurser för att genomföra kvalitativ tillsyn i enlighet med alkohollagen. Vägledning Strängnäs kommun har kommunala riktlinjer enligt alkohollagen som är beslutade av kommunfullmäktige. De gäller från och med 2017-03-01. Aktuella riktlinjerna ska revideras i början av 2019. Dessutom har Strängnäs kommun en webbsida med information som ständigt uppdateras: https://www.strangnas.se/arbete-och-foretagande/tillstand-regler-ochtillsyn/alkohol-tobak-och-e-cigaretter Under 2018 uppfyllda övergripande mål Genomförande av Krögarmöte Ett utbildningstillfälle enligt metoden Ansvarsfull alkoholservering, AAS i Strängnäs samt att ett utbildningstillfälle erbjöds i Eskilstuna kommun.
10/10 Informativ och effektiv förbyggande tillsyn Löpande och kvalitativ yttre tillsyn Samverkan med andra myndigheter Kompetensutveckling Under 2018 ej uppfyllda övergripande mål Minst ett tillsynsbesök hos samtliga tillståndshavare i Strängnäs kommun Löpande och kvalitativ inre tillsyn Kontrollköp gällande detaljhandel av folköl Arbeta vidare med att Strängnäs kommun ska bli en Krogar Mot Knark kommun Övergripande mål för 2019 och 2020 Minst ett tillsynsbesök hos samtliga tillståndshavare i Strängnäs kommun Genomförande av Krögarmöte Ett utbildningstillfälle enligt metoden Ansvarsfull alkoholservering Informativ och effektiv förbyggande tillsyn Löpande och kvalitativ inre tillsyn Löpande och kvalitativ yttre tillsyn Samverkan med andra myndigheter Kompetensutveckling Minst ett tillsynsbesök hos de som anmält försäljning/servering av folköl i Strängnäs kommun Kontrollköp gällande detaljhandel av folköl Arbeta vidare, genom kommunens trygghetssamordnare, med att Strängnäs kommun ska bli en Krogar Mot Knark kommun