Miljödepartementet 103 33 Stockholm e-post: m.registator@regeringskansliet.se Ert diarienummer M2012/21/Me Yttrande beträffande Överklagande i fråga om tillstånd enligt miljöbalken till militär verksamhet inom Göteborgs skärgårdsskjutfält, Göteborgs kommun har fått möjlighet att yttra sig över inkomna skrivelser. I nedanstående svar har också synpunkterna från SDN Västra Göteborg inarbetats. Förslaget till skärgårdsskjutfält är idag ett övningsområde i en av Göteborgs stadsdelar. En stadsdel som alla andra stadsdelar med över 4 500 boende. Där det finns förskolor, skolor, äldreboenden, bibliotek, vårdcentraler mm. Den enda skillnaden är att det rör sig om öar. För Göteborgs utveckling av turism och friluftsliv har skärgården stor betydelse och kan utvecklas ytterligare för att stärka stadens attraktionskraft. har under flera år riktat stark kritik mot Försvarsmaktens skjutverksamhet i Göteborgs skärgård. har inte på något sätt motsatt sig att det sker militära övningar i Göteborgs södra skärgård. En enig kommunstyrelse anser att det kan vara acceptabelt med en ökning till 25 dagar per år. Men det måste ske i samverkan och samförstånd med boende och turismen och att miljökraven följs. Samverkan och samförstånd måste också ske med hänsyn till miljö och stadsdelens utveckling. Om försvaret får igenom sina krav sätter det stopp för stora delar av den planerade byggnationen på öarna där fler boende innebär ökad service och fler arbetstillfällen. Det är inte heller rimligt att internationella övningar ska ligga utanför totalramen. Det skulle innebära en ohållbar situation för de boende. De skulle leva i en ovisshet om hur stor militär närvaro de tvingas till vid sina hem och speciellt när det gäller hur stor närvaron av militär från främmande makt blir. ser det som anmärkningsvärt hur Försvarsmakten har skött information och dialog kring begäran om ökad övningsverksamhet. Det finns redan i dag en konflikt med befolkningen och försvaret vilket inte kommer att bli bättre med en kraftigt ökad militär övningsverksamhet. Att Fortifikationsverket driver kravet om expropriering Känsö och angränsande öar försvårar samförståndslösningar. har vid upprepade tillfällen klargjort att de av Försvarsmakten önskade och av Mark- och miljödomstolen (MMD) tillstyrkta villkoren är helt oacceptabla. I försök att få igång en dialog med Försvarsmakten har kommunstyrelsen vid två tillfällen bjudit in till samtal. Senast vid en heldag i april 2014 då det vid en hearing gavs tillfälle för de olika parterna att framföra sina argument. Inget kom fram vid detta tillfälle som förändrar Göteborgs inställning. Inget finns heller i de synpunkter som framförts av remissinstanserna i Miljödepartementets skrivelse som ändrar Stadens grundinställning. Regeringen måste därför tillgodose Stadens uppfattning i en helt annan grad än vad MMD gjort.
kan således bara instämma i vad Naturvårdsverket anser - att verksamheten måste begränsas i större utsträckning än vad som föreslagits av MMD. Fler människor än vad som redovisats utsätts för bullernivåer över lämpliga riktvärden, hänsyn har inte tagits till riktlinjer om begränsning av skjutning kvälls- och nattetid och tillräcklig hänsyn har inte tagits till bevarandevärden i området. vill än en gång poängtera att det är den önskade totalramen som ska analyseras, inte en nivå baserad på Försvarsmaktens argumentering om att denna inte utnyttjas alla år och att påverkan på miljön därmed är lägre. Det är den sökta verksamhetens angivna maximala volym och miljöpåverkan som ska ligga till grund för regeringens beslut. Göteborgs södra skärgård är ett bostadsområde som fungerar året runt. Sommartid mångdubblas befolkningen av såväl sommarboende som av dagturister. En utökad verksamhet på Skärgårdsskjutfältet inskränker på människors vardagsliv, friluftsliv, turism, näringsverksamhet, fiskemöjligheter mm och kommer därför att påverka området i en negativ riktning. Turist- och besöksnäringen ses som en viktig arbets- och näringsverksamhet för befolkningen, vilken skulle skadas av den planerade utökningen av skjutfältet. En utökning av skjutfältet hämmar bebyggelseutvecklingen och därmed också befolkningsutvecklingen i skärgården då övningarna medför bullerstörningar som inte är acceptabla. Det finns då risk att nya detaljplaner för utvecklingsområden, som är beskrivna i den fördjupade översiktsplanen för Styrsö och Brännö, inte kommer att tillstyrkas av länsstyrelsen. Nedan görs en genomgång av de olika villkor som föreslagits och om det finns en möjlighet till en något annorlunda avvägning än vad Göteborg hittills framfört. har förståelse för att Försvarsmakten bedriver verksamhet i skärgården, men frågan är när den - som Naturvårdsverket framför bedrivs med rimliga begränsningar och med skäliga försiktighetsmått. Här finns det inte givna, på vetenskaplig nivå fastlagda specifika nivåer utan det blir en avvägningsfråga. Totalramen har förordat att villkoren ska formuleras som en maxram ett år och en lägre genomsnittsram för en treårsperiod. Motsvarande synsätt omfattas av flera remissinstanser (Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, länsstyrelsen Västra Götaland) men på lite olika nivåer. s förslag är att den tillåtna totalramen ska omfatta högst 50 skjutdagar och 300 000 skott finkalibrig ammunition under ett maximalt år med ett genomsnitt under en treårsperiod på 100 000 skott och 25 dagar per år. kan konstatera att av de statliga myndigheterna är det endast Naturvårdsverket som förstått stadens allvarliga invändning och i sin tur föreslagit en liknande villkorsbegränsning, om än på en något högre nivå. Naturvårdsverkets förslag till villkor är välargumenterat och - om inte stadens yrkande kan tillgodoses - är det trots allt en rimlig kompromiss mellan försvarsintressena och frilufts- och miljöintressena. vill också peka på att det kan finnas en risk för att en omfattning i den nivå som MMD föreslagit kan riskera relationen mellan allmänheten och Försvarsmakten, vilket kan ge problem i fortsättningen. ser också med oro på att nya åtaganden gentemot NATO om fler internationella övningar i Sverige ska påverka ärendet till nackdel för alla göteborgare som bor och vistas på öarna.
Bullergränsen I Försvarsmaktens bullerutredning har använts en beräkning som pekar på att ett hundratal människor skulle drabbas av för högt buller med riktvärdet 95 dbc. Detta har sedan använts som underlag av Miljöprövningsdelegationen såväl som av Mark- och Miljödomstolen. Ingen har ifrågasatt detta riktvärde. Naturvårdsverket påpekar i sitt yttrande att ett riktvärde på 95 dbc skulle medföra att ca 4000 boende hamnar på fel sida bullergränsen. Vidare skriver Naturvårdsverket att 90 dbc är ett rimligt riktvärde. Miljödepartementet har inte krävt in någon ny bullerutredning efter Naturvårdsverkets yttrande som kom i slutet av 2013. Vi ser med oro på detta. Även 90 dbc är buller på en mycket hög nivå. Arbetsmiljöverket anger att exponering för 85 dba under en längre period kan ge hörselskador och känsliga personer kan skadas vid lägre nivåer. Slagljud och impulsljud anges också som speciellt riskabla. De boende, däribland många barn, är också till skillnad från arbetare helt oförberedda på bullret. Alternativa lokaliseringar finner det anmärkningsvärt att det inte har skett någon beskrivning av alternativ plats som miljöbalken kräver. Skjutning nattetid Vid hearingen i april framgick det av vad professor Lars Barregård berättade, att höga ljud påverkar såväl sömn som hälsa. Forskningen kan dock ännu inte peka på exakt när och vid vilka nivåer detta inträffar. Beträffande nattskjutningen kan således konstateras att det saknas tillräcklig information för att avgöra omfattning i tid, varför Göteborgs Stad anser det anmärkningsvärt att skjutning föreslås tillåtas nattetid utan någon utredning om konsekvenserna. instämmer om inte annat i länsstyrelsens uppfattning att skjutning nattetid bör begränsas inom en totalram om högst 25 nätter per år. Sommaruppehåll I de förslagna villkoren har sommaruppehållet föreslagits fram till 15 augusti. De flesta remissinstanser föreslår att denna tid förlängs till och med 31 augusti. Staden har tidigare framfört att skjuttiderna begränsas så att skjutning undviks under häckningsperioderna och då sälarna ömsar päls. Detta ger att villkoren bör innebära att ingen skjutning eller sprängning ska ske perioden 1 april 31 augusti. Detta stämmer också väl med Naturvårdsverkets åsikt att med hänsyn till närheten till Natura 2000- område och fågelfaunan det under en prövotid om två år bör föreskrivas att verksamheten inte får pågå under 1 april 31 augusti. Stora nationella och internationella övningar Staden noterade med förvåning att MMD i sitt yttrande ansåg att stora nationella och internationella övningar kunde ligga utanför ramen. Vid hearingen i april bekräftades att, som kommunen påpekat, detta inte ens var Försvarsmaktens önskemål. Flera av remissinstanserna har också poängterat att de stora övningarna ska inkluderas i ramen. Bullerstörningarna är lika stora vare sig det är svenska eller utländska vapen som låter. Särskilt motiverat att de stora övningarna inkluderas är naturligtvis om totalramen sätts till så stora värden som MMD föreslår. Det är också rimligt att man ger möjlighet för granskande myndigheter för samråd. Därför bör villkoren omfatta att anmälan ska ges in till tillsynsmyndigheten senast två månader innan övningen.
Städning efter skjutning Skjutfältsområdet ska enligt villkorsförslaget senast 15 juni varje år städas från rester av metall och annan utrustning från skjutning och sprängverksamhet. Det bör förtydligas att detta innefattar också hylsor efter skjutning. Utsläppen Av de underlag som vi har tagit del av finner vi inte en konsekvensbeskrivning över utsläppen som Försvarsmaktens stridsfartyg skulle medföra i samband med övningarna. Blyfri ammunition Tillståndet bör förenas med villkor om att endast blyfri ammunition ska användas senast fem år efter att beslutet vunnit laga kraft. Finkalibrig ammunition utan bly finns och används redan av delar av försvaret enligt generalläkaren. Tidsbegränsat tillstånd har planer för bebyggelseutveckling i framtiden och därför framhåller vi vikten av att en tidsbegräsning för tillståndet bör finnas med. - - - - - Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelse antecknade representanterna från MP och V som yttrande en skrivelse i enlighet med Bilaga A. Representanterna från M, FP och KD antecknade som yttrande en skrivelse i enlighet med Bilaga B Göteborg den 3 september 2014 GÖTEBORGS KOMMUNSTYRELSE Jonas Ransgård Christina Hofmann
Bilaga A Yttrande MP, V Kommunstyrelsen 2014-09-03 Yttrande till Miljödepartementet beträffande Göteborgs Skärgårdsskjutfält Kommunfullmäktige bestämde för många år sedan att Göteborg ska vara en kärnvapenfri zon. Frågan är nu i skarpt läge efter att Försvarsmakten ansökt om att ha internationella övningar i Göteborgs södra skärgård. Situationen blir ännu allvarligare av att regeringen nu närmar sig NATO som inte brukar avslöja om de har kärnvapen ombord på sina fartyg eller inte. Förutom riskerna med att ha kärnvapen i en av Göteborgs stadsdelar är kärnvapenbestyckade fartyg också potentiella måltavlor om en konflikt uppstår i vår del av världen. Vi accepterar inte att kärnvapen får förekomma på fartyg i någon av Göteborgs stadsdelar.
Bilaga B Yttrande (M), (FP), (KD) 2014-09-03 Kommunstyrelsen Yttrande till Miljödepartementet beträffande Göteborgs Skärgårdsskjutfält Göteborg och västkusten är strategiskt viktiga för Sverige. Därför är det angeläget att det finns en försvarsverksamhet på västkusten som ges rimliga förutsättningar. Samtidigt är det en unik skärgårdsmiljö där människor vistas och bor, och som gärna besöks av turister. Internationella övningar i Sverige är sällsynta och kräver regeringsbeslut. Processen är omfattande för att i efterhand försöka utvidga ramverket. För att fortsätta verka tillsammans med andra är det viktigt möjligheten finns att genomföra övningar på svenskt territorium vid det tillfälle en större nationell eller internationell övning skulle bli aktuell. Boende i skärgården och skärgårdsuppropet är oroade över försvarets föreslagna utökning i området utifrån sin boendemiljö, vad de utökade övningarna kommer att betyda för naturen i området och för besökare. Dialogen mellan parterna har upplevts som bristfällig och de boende i området anser inte att de blir lyssnade på av försvaret. Det är inte bra. En förtroendegivande dialog är nödvändig. Vi anser att den bästa vägen framåt är att söka en samförståndslösning mellan försvaret och de boende i området. En enig Kommunstyrelse ställde sig i februari i år bakom Alliansens förslag att staden själv borde ta ett helhetsgrepp i frågan utifrån göteborgarnas och Göteborgs stads intressen. Dessvärre är den utredningen inte färdig ännu. Vi står bakom det förslag som sändes till Mark- och miljödomstolen av en enig Kommunstyrelse i augusti 2012. Göteborgs kommunstyrelse framhöll då att den går med på ett begränsat antal skjutdagar om året, med tanke på buller och andra olägenheter som drabbar öbefolkning, sommargäster, miljö och sjöliv. Vi anser det också vara rimligt att Försvarsmaktens tillstånd för sina verksamheter i Göteborgs skärgård omprövas och utvärderas med jämna m