Missiv sid 1 (3) 2015-09-29 851-9989-15 Medlemmar i Östergötlands Integrationsråd Härmed ber vi er fatta beslut om att ställa er bakom (1) den nya regionala överenskommelsen om utveckling av nyanländas etablering i Östergötland, Etablering i utveckling 2020 samt kommunerna att ställa sig bakom (2) finansiering av en tjänst som ska samordna mellankommunalt utvecklingsarbete och tillsammans med undertecknande parter arbeta för att uppnå målen i överenskommelsen. Bakgrund I december 2012 antogs, Etablering i utveckling 2015, en regional överenskommelse där undertecknade parter satte upp målsättningarna för det regionala utvecklingsarbetet. Vid årsskiftet 2015 avvecklades Regionförbundet Östsam och gick in i Region Östergötland. Inför organisationsförändringen bildades en arbetsgrupp för området Integration. Arbetsgruppen har haft en bred representation från de aktörer som berörs av mottagandet av mottagandet av flyktingar och nyanlända. Arbetsgruppen har lämnade ett förslag på ny regional överenskommelse och arbetssätt för nyanländas etablering i Östergötland. Förslaget skickades ut till samtliga kommuner på remiss. Efter att remissvaren inkommit och att Östergötlands Integrationsråd den 3 juni lämnat synpunkter har förslaget slutjusterats. Östergötlands Integrationsråd står bakom den regionala överenskommelsen som nu ska beslutas av undertecknande parter. Idag har Sverige ett högt mottagande av asylsökande som får uppehållstillstånd i Sverige. Detta sätter krav på vår beredskap och kapacitet att ta emot flyktingar och nyanlända. Att ta emot människor som söker skydd är ett nationellt beslut. På länsnivå och kommunal nivå kan vi besluta om hur mottagandet ska bedrivas. För att lyckas på bästa sätt behöver vi samverka med våra olika kunskaper, insatser och resurser. Därför är det regionala samarbetet högst angeläget och den regionala överenskommelsen av stor betydelse. POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: 561 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 010-223 50 00 013-10 13 81 E-POST: WWW: ORGANISATIONSNR: ostergotland@lansstyrelsen.se lansstyrelsen.se/ostergotland 202100-2270
sid 2 (3) Regionala Överenskommelsen I Överenskommelsen anges målsättningarna i det regionala utvecklingsarbetet. Enligt den regionala överenskommelsen tar Östergötlands Integrationsråd årligen ett inriktningsbeslut kring kommunfördelningen av länstalet. Länstalet anger antal nyanlända personer som Östergötland ska ta emot för att Sverige ska ha ett mottagningssystem i balans. Fördelningen utgår ifrån en nationell fördelningsmodell. Med fördelningsnyckeln som utgångspunkt görs en slutgiltig bedömning av rådet. Vid frågor var vänlig kontakta Linda Pergelius Thorbjörnson, Integrationsutvecklare. Telefon: 010-223 52 80 eller E-post: linda.pergelius.thorbjornsonansstyrelsen.se. Vi ber er snarast skicka beslut från den instans ni väljer som beslutsfattande i organisationen till Länsstyrelsen. Genom detta beslut visar ni att ni ställer er bakom överenskommelsen. Var vänlig skicka besluten till: Länsstyrelsen Östergötland, Att: Linda Pergelius Thorbjörnson, 581 86 Linköping. Elisabeth Nilsson Landshövding Mona Hallström Hjorth Enhetschef
sid 3 (3) Bilagor Bilaga 1: Etablering i Utveckling 2020 Bilaga 2: Finansiering av samordnande funktion Bilaga 3: Organisation Sändlista Kommunsstyrelsen, Boxholms kommun Kommunsstyrelsen, Finspångs kommun Kommunsstyrelsen, Kinda Kommun Kommunsstyrelsen, Linköpings kommun Kommunsstyrelsen, Mjölby kommun Kommunsstyrelsen, Motala kommun Kommunsstyrelsen, Norrköpings kommun Kommunsstyrelsen, Söderköpings kommun Kommunsstyrelsen, Vadstena kommun Kommunsstyrelsen, Valdemarsviks kommun Kommunsstyrelsen, Ydre kommun Kommunsstyrelsen, Åtvidabergs kommun Kommunsstyrelsen, Ödeshögs kommun Regionsstyrelsen, Region Östergötland Arbetsförmedlingen Länsstyrelsen Migrationsverket
ETABLERING I UTVECKLING 2020 En regional överenskommelse om utveckling av nyanländas etablering i Östergötland
Avsikt Den här överenskommelsen ska bidra till att utveckla och skapa effektiva insatser för nyanlända kvinnors och mäns etablering på arbetsmarknaden och i samhället. En effektiv etablering bidrar till Östergötlands tillväxt genom att nyanlända kvinnor och mäns kompetenser tillförs arbetskraften i länet, främjar entreprenörskap samt främjar livskvalitet och personlig utveckling. Vi som ingått denna överenskommelse, tar ett gemensamt ansvar utifrån våra respektive roller och uppdrag. Ett gemensamt ansvar innebär att vi lyfter och uppmärksammar de utvecklingsbehov, problem och utmaningar som finns. Vår samverkan ska präglas av öppenhet, dialog, flexibilitet och delaktighet och har en regional ansats. Den ska bidra till att vi utnyttjar länets befintliga resurser på ett effektivt sätt. Våra insatser ska utgå från FN:s deklaration om de mänskliga rättigheterna och FN:s konvention om barnets rättigheter. Period Överenskommelsen sträcker sig över perioden 2016-2020. Målgrupp Målgruppen för överenskommelsen är nyanlända invandrare som omfattas av Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare dock, utan begränsning till en viss ålder samt ensamkommande barn. Övergripande mål Målgruppen ska så snabbt som möjligt lära sig svenska, komma i arbete eller reguljär utbildning för att klara sin egen försörjning. Nyanlända kvinnor och män ska få likvärdiga förutsättningar för egen försörjning och delaktighet i samhällslivet oavsett var man bor i Östergötland. Nyanländas anställningsbarhet ska öka och nyanlända kvinnor och män ska så snart som möjligt komma i kontakt med arbetsmarknaden. Individens kunskap, kompetens och erfarenhet ska synliggöras och tas tillvara. Nyanlända pojkar och flickor ska få en skolgång som utgår från hans/hennes individuella behov och förutsättningar. Han/hon ska ha möjlighet till modersmålsundervisning och kunna ägna sig åt olika aktiviteter på sin fritid. Individ- och helhetsperspektiv Nyanlända män och kvinnor har ett eget ansvar för sin etablering på arbetsmarknaden och i samhället. De ska ha ett reellt inflytande över sin etablering och kunna göra sina egna val inför framtiden. Samverkande aktörer har ett stort ansvar att sätta individen i fokus och se till att de insatser som står till buds matchar individernas varierande behov. För att en nyanländ kvinna eller man ska kunna ta ansvar, och få goda förutsättningar för egen försörjning och delaktighet i samhället, krävs ett helhetsperspektiv. Helhetsperspektivet innebär stödjande strukturer där individens behov och förutsättningar står i fokus samt att barn och familjeperspektivet beaktas när aktiviteterna i etableringen planeras. Överenskommelsen omfattar ett antal prioriterade områden inom vilka individen vanligtvis har behov av insatser och som kräver samverkan mellan ansvariga aktörer.
Organisation Östergötlands Integrationsråd Östergötlands Integrationsråd är ledningsgrupp för den regionala samverkan. I rådet sitter representanter från Arbetsförmedlingen, Migrationsverket, Region Östergötland, Länsstyrelsen Östergötland samt kommunstyrelseordförande/nämndordförande från länets 13 kommuner. Rådets medlemmar ska ha mandat att föra frågan vidare i sin egen organisation. Länsstyrelsen är sammankallande och landshövdingen är ordförande för gruppen. Syftet med ledningsgruppen är att på strategisk nivå diskutera och komma överens om insatser utifrån denna överenskommelse. I Östergötlands Integrationsråd lyfts utvecklingsbehov utifrån gemensamma utmaningar i mottagandet av nyanlända kvinnor och män. Östergötlands Integrationsråds uppgift är bland annat att: Initiera gemensamma insatser och projekt utifrån överenskommelsens mål Sprida kunskap och förankra initiativ och resultat till undertecknande parter Samråda med andra aktörer i offentlig, privat och idéburen sektor Årligen diskutera och fastslå fördelning av anvisningsbara platser i länet Årligen följa upp överenskommelsen och genomförda insatser
Beredningsgrupp med nätverk och tvärsektoriella arbetsgrupper Länsstyrelsen samordnar en operativ tjänstemannagrupp. I den operativa gruppen ingår representanter på strategisk nivå från samtliga kommuner, Arbetsförmedlingens etableringschefer, Migrationsverket, Region Östergötland samt Länsstyrelsen Östergötland. Representanter från Linköpings universitet, idéburen och privat sektor ska kunna erbjudas plats i beredningsgruppen. Beredningsgruppen bereder ärenden till Östergötlands Integrationsråd. Det är också beredningsgruppen som verkställer de beslut om utvecklingsinitiativ som Östergötlands Integrationsråd fattar. Beredningsgruppen ska årligen diskutera och komma överens om vilka gemensamma 37 projekt som kommunerna ska ansöka om hos Länsstyrelsen. Utifrån förutsättningar, tidigare erfarenheter och kunskaper beslutar beredningsgruppen om vilken kommun som ska äga projektet. Det åligger Linköpings och Norrköpings kommuner att ta ett särskilt ansvar då de större kommunerna har möjlighet att stötta utvecklingsprojekt med både administrativt och organisatoriskt stöd samt personella resurser i form av projektledare. Länstal och fördelningstal Varje år tar Arbetsförmedlingen fram ett länstal, ett tal som anger antalet nyanlända länet ska ta emot för att Sveriges mottagningssystem ska vara i balans. Östergötlands Integrationsråd tar årligen ett inriktningsbeslut på hur de anvisningsbara platserna i länet ska fördelas mellan kommunerna. Av de anvisade platserna ska anges hur många platser som förväntas vara avsedda för kvotflyktingar. Länsstyrelsen tar fram ett förslag på fördelning till Östergötlands Integrationsråd utifrån en fördelningsnyckel som tas fram av Arbetsförmedlingen. Med fördelningsnyckeln som utgångspunkt görs en slutgiltig bedömning av rådet. Inriktningsbeslutet ska ses som rådgivande och beredande inför kommunernas beslut att skriva på sina överenskommelser om mottagande av flyktingar och nyanlända. Utifrån Migrationsverkets prognos tar Länsstyrelserna fram ett fördelningstal för ensamkommande barn på läns- och kommunnivå. Fördelningstalet anger det antal asylplatser som en kommun ska tillhandahålla för anvisning från Migrationsverket. Fördelningstalen kan justeras mellan kommuner i ett län så länge länets tal är detsamma. Vid behov kan Östergötlands Integrationsråds inriktningsbeslut även innefatta en omfördelning av fördelningstalen för ett optimalt regionalt mottagande. Utifrån länstal och kommuntal ska den regionala överenskommelsens aktörer gemensamt arbeta för att möjliggöra att länstalet och kommuntalen uppnås. Uppföljning Överenskommelsen och dess mål följs årligen upp med hjälp av indikatorerna. Länsstyrelsen ansvarar för att, utifrån indikatorerna, samla in kvantitativa och kvalitativa redovisningar från ansvariga aktörer. Uppföljningen bör även ta hänsyn till projektredovisningar och andra undersökningar som genomförts under året samt målgruppens erfarenheter och upplevelser av etableringen i Östergötland. Länsstyrelsen ansvarar för att sammanställa en årlig länsrapport som ska vara klar i mars månad och därefter presenteras för Östergötlands Integrationsråd. Respektive part ansvarar för att ta fram underlag till rapporten. Revidering Överenskommelsen revideras vid behov vilket kan initieras av överenskommelsens parter.
Mål 2020 Det övergripande målet är att nyanlända så snabbt som möjligt ska lära sig svenska, komma i arbete eller reguljär utbildning för att klara sin egen försörjning. Indikator: Andel nyanlända som efter avslutad etablering är självförsörjande genom förvärvsarbete, studier eller eget företagande För varje prioriterat område finns mål som beskriver ett önskvärt framtida tillstånd 2020. För att veta att insatserna leder rätt anges ett antal indikatorer för uppföljning. Utbildning & Praktik Det finns ett regionalt utbud av flexibel kommunal vuxenutbildning, SFI med olika inriktningar samt arbetsmarknadsutbildning via Arbetsförmedlingen, anpassade utifrån de nyanländas behov. Ansvariga aktörer samverkar på lokal och regional nivå, för att möjliggöra deltagande i parallella etableringsinsatser. Nyanlända kvinnor och män kommer tidigt i kontakt med arbetsmarknaden genom arbetsplatsförlagd praktik. Ansvariga aktörer samverkar för att möjliggöra praktik inom såväl privat, offentlig som idéburen sektor. Indikator: Antal nyanlända som läser SFI på nivå A, B, C samt D Antal olika typer av SFI-inriktningar (bransch/yrke/akademiker etc) i Östergötland Antal nyanlända som läser yrkesinriktad, bransch- eller akademiker SFI Antal nyanlända som har deltagit i kommunalvuxenutbildning utöver SFI Antal nyanlända som har deltagit i en arbetsmarknadsutbildning via arbetsförmedlingen Antal nyanlända som har deltagit en arbetsplatsförlagd praktik Antal nyanlända som fått sin kompetens validerad Samhällsliv Nyanlända kvinnor och män deltar i samhällsorientering på modersmål. Kommunerna samverkar för att möjliggöra att alla nyanlända oavsett boendekommun eller hemspråk erbjuds detta. Samverkan sker också kring att säkerställa att samhällsorienteringen håller god kvalité och präglas av dialog och diskussion. Den ideella sektorn, så som idrottsföreningar, kulturföreningar och andra, är en viktig samverkanspart i nyanlända kvinnor och mäns samt barn och ungas etablering i samhället på regional samt lokal nivå. Kommunerna, Arbetsförmedlingen och Länsstyrelsen arbetar med att engagera idéburen sektor i etableringen av vissa nyanlända invandrare
Indikator: Antal nyanlända kvinnor och män som har deltagit i samhällsorienteringen Antal språk som samhällsorienteringen erbjudits på Antal kommuner som erbjuder flyktingguide Boende Utifrån kompetens och bakgrund erbjuds nyanlända kvinnor och män bosättning där möjligheterna är goda för arbete eller utbildning inom pendlingsavstånd. Ansvariga aktörer samverkar för att möjliggöra för nyanlända att ha möjlighet att vara bosatt i en kommun, studera i en annan och arbete i en tredje. Vid behov genomförs särskilda insatser kring vidareflytt och marknadsföring av kommunerna i Östergötland. Plats för bosättning i en kommun i Östergötland inkluderar även nyanlända med särskilda behov, nyanlända med ringa eller ingen prestationsförmåga. Indikator: Antal nyanlända som bosatts i respektive kommun Antal nyanlända som har anvisats boende via Arbetsförmedlingen eller Migrationsverkets försorg eller bosatt sig på egenhand i respektive kommun Antal nyanlända som har etableringsinsatser i annan kommun än hemorten Hälsa Tillgängligheten och omhändertagandet i hälso- och sjukvården är likvärdig i länet oavsett vilken kommun den nyanlända kvinnan, mannen, flickan eller pojken bosätter sig i. Vid behov erbjuds kvalitativa hälsofrämjande och rehabiliterande insatser som en del i den nyanlända kvinnan och mannens etableringsplan. Information om rätten till hälsoundersökningar ges av samtliga aktörer involverade under hela etableringskedjan. Samverkan sker kring att erbjuda nyanlända hälsofrämjande informationsinsatser kring; att hitta rätt i vården, egenvård, friskvård samt migration och psykosocial hälsa. Indikator: Antal hälsoundersökningar, uppdelat kvinnor/män samt flickor/pojkar Antal hälsofrämjande och rehabiliterande insatser i etableringsplaner, uppdelat kvinnor/män Antal nyanlända som på grund av hälsoskäl inte har en etableringsplan på heltid
Barn och unga Nyanlända flickor och pojkar får en barnomsorg och skolgång utifrån deras individuella behov och förutsättningar. Nyanlända flickor och pojkar i skolålder har tillgång till modersmålsundervisning samt studiehandledning på modersmål. Barn i förskolan har modersmålsstöd. Nyanlända flickor och pojkar erbjuds en fördjupad studie- och yrkesvägledning anpassad efter deras behov. Ansvariga aktörer arbetar aktivt med att utveckla skolformerna för sent anlända ungdomar som riskerar att inte klara de nationella målen. Indikatorer: Antal språk som respektive kommun erbjuder modermålsundervisning Antal språk som respektive kommun erbjuder studiehandledning på modermål Ensamkommande barn Mottagandet av ensamkommande barn och ungdomar ska ta sin utgångspunkt i normalisering, integrering och ett likvärdigt mottagande där barnperspektivet är vägledande. Ensamkommande barn ska erbjudas ett boende, skolgång och fritid som passar honom eller henne. Kommunen ansvarar också för att tillhandahålla bostäder i samband med utslussning till ett eget boende. Kommuner och idéburna sektorn samverkar för att de ensamkommande barnen ska vara delaktiga i olika fritidsaktiviteter. Indikatorer: Antal platser i överenskommelsen varav antal asylplatser per kommun Antal ensamkommande barn som tagit emot i respektive kommun Antal av ensamkommande som placeras i familjehem, HVB eller annat boende
BILAGA sid 1 (1) 2015-09-29 För att samordna kommunernas mellankommunala utvecklingsarbete finansierar kommunerna gemensamt en samordnande funktion som tillsammans med undertecknande parter ska arbeta för att uppnå målen i överenskommelsen. Samtliga kommuner delar på kostnaden beräknat utifrån befolkningsmängd. Kostnad för en tjänst beräknas mellan 700 000-1 mkr. Finansieringen av tjänsten regleras genom avtal mellan Länsstyrelsen och respektive kommun. Samordnaren ska ha en tydlig uppdragsbeskrivning och avser en visstidsanställning på 1,5 år. Därefter ska uppdraget utvärderas. Samordnaren är formellt anställd av Länsstyrelsen Östergötland och har sin arbetsplats där. Länsstyrelsen ansvarar för att ta fram uppdragsbeskrivningen för tjänsten och för rekrytering. POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: 581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 010-223 50 00 013-10 13 81 E-POST: WWW: ORGANISATIONSNR: ostergotland@lansstyrelsen.se lansstyrelsen.se/ostergotland 202100-2270
BILAGA sid 1 (1) Bild över Östergötlands organisation. Integrationsråd RÖK Beredningsgrupp Förslag på genomförande Nätverk Genomförande Arbetsgrupper Genomförande POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: 581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 010-223 50 00 013-10 13 81 E-POST: WWW: ORGANISATIONSNR: ostergotland@lansstyrelsen.se lansstyrelsen.se/ostergotland 202100-2270
Mjölby Kommun PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Arbetsutskott 2015-10-26 1 (1) Sida 205 KS/2014:500 Etablering nyanlända Länsstyrelsen Östergötland framställer i skrivelse 2015-09-29 att medlemmarna i Östergötlands Integrationsråd beslutar att ställa sig bakom den nya regionala överenskommelsen om utveckling av nyanländas etablering i Östergötland, Etablering i utveckling 2020 samt att kommunerna ställer sig bakom finansiering av en tjänst som ska samordna mellankommunalt utvecklingsarbete och tillsammans med undertecknande parter arbeta för att uppnå målen i överenskommelsen. Arbetsutskottet beslutar att utan förslag hänskjuta ärendet till kommunstyrelsen för beslut. Beslutet skickas till: Akten Kommunstyrelsen Justerandes sign Utdragsbestyrkande