r Skolinspektionen Halmstads kommun efter uppföljning för förskola efter tillsyn i Halmstads kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund
2 (9) Uppföljning av tillsyn i Halmstads kommun Skolinspektionen genomförde tillsyn av Halmstads kommun under våren 2016. Skolinspektionen fattade den 26 september 2016 beslut efter tillsyn av förskolan i Halmstad kommun. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Halmstads kommun inkom med 28 februari 2017 och på vad som framkommit vid uppföljningsbesök den 8 mars 2017. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Skolinspektionens ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ser till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek, och att barnen i övrigt erbjuds en god miljö. Typ av ingripande 1 7i i rellig 0,1_1 \' 1(1 \ Senaste datum för redovisning 2017-08-25 Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.
3 (9) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Kommunen erbjuder förskoleplats i enlighet med författningarna.,1 Brist avhjälpt Skolinspektionens beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Skolinspektionens avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts. Föreläggande vid vite Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Halmstads kommun att vid vite av 400 000 kr senast den 25 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. et gäller omedelbart. Om Halmstads kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmiissiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de fiirskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt.
4(9) Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Halmstads kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek, och att barnen i övrigt erbjuds en god miljö. (8 kap. 8 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtägrd behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Se till att alla barn i förskolan erbjuds en god miljö. I detta ingår att såväl inne- som utemiljön på varje förskola är så säker, ändamålsenlig och trygg att det går att bedriva en god pedagogisk verksamhet. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att Halmstad kommun inte säkerställer att alla barn i förskolan vistas i en god miljö. Utredningen visar att det finns förskolor som har så bristfällig miljö att de inte kan bedriva verksamheten på det sätt som de bedömer att barnen behöver. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav i denna del. Bakgrund och Skolinspektionens utredning Skolinspektionen konstaterade i beslut den 26 september 2016 att Halmstad kommun inte säkerställer att alla barn i förskolan vistas i en god miljö. Utredningen visade att vissa förskolor har stora problem med både ute- och innemiljöerna och inte erbjuder en anpassad miljö utifrån verksamhetens uppdrag. Halmstad kommun förelades därför att senast den 28 februari 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. Huvudmannen har i skrivelse den 28 februari 2017 redovisat vidtagna åtgärder. Under rubriken "Nuläge" uppger huvudmannen att förutom behov av nya förskoleplatser så har de behov av att renovera alternativt lämna en del förskolelokaler på grund av bristande arbetsmiljö samt behov av att anpassa ventilationskapaciteten till nuvarande myndighetskrav. En del av de insatser som genomförs innebär i praktiken att nya lokaler tas i bruk där vissa, men inte alla, är ändamålsenliga. Tillfälliga lokaler och lokaler som inte har god arbetsmiljö behöver så snart som möjligt ersättas med nya förskolor som uppfyller krav och riktlinjer för god arbetsmiljö.
5(9) Inriktning på arbetet får vara att genomföra åtgärder i de befintliga kommunala lokaler som ska finnas kvar som förskoleverksamhet. I takt med att permanenta förskolor byggs görs återkommande bedömningar av vilka nuvarande förskolelokaler med dålig arbetsmiljö som föreslås lämnas. Under rubriken "Åtgärder under 2016 och 2017" uppger huvudmannen att vilka krav och riktlinjer som ska gälla för ventilation, buller, partiklar och ytor har varit en pågående diskussion mellan myndigheter och förvaltningar i Halmstads kommun. Detta har medfört förseningar av både nybyggnationer och tillfälliga lokaler för förskola i kommunen. Ett förslag med förtydligande av de myndighetskrav och riktlinjer som gäller för förskolans inom- och utomhusmiljö i Halmstads kommun är under utarbetande. Kommunstyrelsen har uppdragit åt samhällsbyggnadskontoret att sammanställa en lokalförsörjningsplan för hela kommunen. Planen ska leda till att kommunen har tillräckligt antal lokaler för verksamheterna samt en god arbetsmiljö, det vill säga verksamhetsanpassade lokaler. En första plan redovisas till kommunstyrelsen under första kvartalet 2017. Vidare uppger huvudmannen att en utförlig inventering och upprustning av lekredskap i utemiljön har genomförts de senaste åren. Detta för att få en förteckning över beståndet, och göra en bedömning av lekredskapens skick för att underlätta åtgärder och kunna planera utbyte. Många förbättringsåtgärder i utemiljöerna har genomförts de senaste åren. Samtliga förskolechefer uppger i intervju att det inte har skett någon förändring av ute- och innemiljön på förskolorna utifrån Skolinspektionens beslut. Ingen av förskolecheferna har sett utkastet till kommunens lokalförsörjningsstrategi. Enligt förskolecheferna är det någon som planerar, men förskolecheferna är inte delaktiga i planeringen och man diskuterar inte vilka behov förskolorna har när man planerar. Flera förskolechefer säger att de har hört att man ska satsa på utemiljön och att inga pengar ska läggas på innemiljön. Förskolecheferna säger att det inte finns någon pedagogisk tanke med hur utemiljön utrustas. De får redskap från ett visst upphandlat företag och det är inte alltid de redskap som gynnar deras pedagogiska tankar med utemiljön. Flera förskolechefer uppger i intervju att deras lokaler är så bristfälliga att det är mycket svårt att organisera verksamheten och att de därför inte alltid kan bedriva den verksamhet som de har tänkt. De kan inte använda de lokaler de har och dela in barnen i grupper på det sätt som de bedömer att barnen behöver. Vidare uppger förskolechefer att detta medför att barnen störs av varandra och att de inte får ro. Mer ro skulle skapa bättre koncentration och gynna barnens utveckling, säger förskolecheferna. Eftersom de till följd av de bristfälliga lokalerna måste organisera verksamheten i stora barngrupper minskar även talutrymmet för varje enskilt barn. Alla förskolecheferna säger att mycket tid läggs på att läsa och tyda dokument, skapa rutiner och göra felanmälningar och att det tar tid från den pedagogiska planeringen.
6(9) Förvaltningschefen uppger att de planer som har lagts fram inte räcker för att det ska finnas en god miljö på alla förskolor. De planerna innehåller bara utbyggnation och nybyggnation. Detta behöver kompletteras med vad som ska göras med befintliga byggnader, hur de ska upprustas, bland annat kring ventilation, och om man ska satsa på dessa lokaler eller inte. Det finns inte något samlat grepp som kompletterar bilden kring lokalsituationen. Förvaltningschefen uppger vidare att de bara har brottstycken än så länge, men att de är på väg med en riktlinje i Halmstad. Det finns regler och lagar som de måste förhålla sig till, men de måste också bestämma vad som är rimligt för verksamheten. Som det är nu så styr lokalfrågan vilken verksamhet de kan bedriva i respektive lokal. Rättslig reglering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen även i övrigt erbjuds en god miljö. Motivering till val av verktyg Skolinspektionen får enligt 26 kap. 10 skollagen förelägga en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 skollagen förenas med vite. Skolinspektionen ska enligt samma bestämmelse förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Som Skolinspektionen redovisat ovan i detta beslut uppfyller verksamheten vid förskolan i Halmstad kommun inte författningarnas krav vad gäller att se till att barnen erbjuds en god miljö. Halmstads kommun föreläggs därför att vidta de åtgärder som beskrivits ovan. Bristen är av allvarlig karaktär och Skolinspektionen har redan i beslut den 26 september 2016 konstaterat att verksamheten vid förskolan i Halmstad kommun inte uppfyller författningarnas krav när det gäller att säkerställa att barnen erbjuds en god miljö. Halmstads kommun har trots nämnda beslut ännu inte vidtagit sådana åtgärder att bristen är avhjälpt. Skolinspektionen finner därför skäl att förena föreläggandet med vite.
7 (9) Avhjälpt brist i verksamheten Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterria med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterade i tidigare beslut att Halmstads kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Kommunen erbjuder förskoleplats i enlighet med författningarna. (8 kap. 3-7 och 14 g skollagen) Motivering Skolinspektionen bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Halmstads kommun har avhjälpt denna brist. Denna bedömning görs utifrån huvudmannens skriftliga redovisningar samt de uppgifter som framkommit vid uppföljningsbesöket.
8(9) På Skolinspektionens vägnar Björn Iersson fattare Pum 1,, Ulrika Rosengren Föredragande Bilagor Bilaga 1: Överklagandehänvisning
201 7-04-1 1 9 (9) Bilaga 1: Överklagandehänvisning Skolinspektionens beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Box 156, 221 00 Lund. Överklagandet ska ha inkommit till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.