Remissvar Läsandets kultur slutbetänkande av Litteraturutredningen SOU 2012:65 utredningens bedömning att det krävs kraftfulla åtgärder för att vända den negativa utvecklingen vad gäller läsning och läsfärdighet. Det innebär utvecklandet av en infrastruktur med syfte att säkerställa likvärdiga förutsättningar i det läs- och litteraturfrämjande arbetet utifrån de många goda exempel som finns på lokal nivå. I vårt remissvar betonar vi behovet av nationella strategier, prioriteringar och samordning av aktiviteter och resurser. Sveriges depåbibliotek och lånecentral har fokuserat på förslag som, helt eller delvis, är relaterade till uppdraget som KBs partner och nationellt kompetenscenter för folk- och skolbibliotek när det gäller utveckling av Libris för alla typer av bibliotek, kompletterande medieförsörjning, samlingar och digitaliseringsfrågor. Synpunkter och kommentarer är baserade på det mångåriga ansvaret som en av Sveriges tre lånecentraler, Sveriges enda depåbibliotek, tio års erfarenhet av en väl utvecklad samverkan mellan sex kommuners folkbibliotek i Umeåregionen samt rollen som mediebas för den regionala biblioteksverksamheten i Västerbotten. Synpunkter och kommentarer till respektive förslag i utredningen redovisas i tabellform. Umeå 2013-02-25 Madelein Enström Sveriges depåbibliotek och lånecentral Inger Edebro Sikström Bibliotekschef, Umeå kommun 1
Utredningens förslag Sveriges depåbibliotek och lånecentrals synpunkter Regeringen bör för riksdagen lägga fram övergripande mål för Ett läslyft för Sverige med sikte på 2018. Förslaget är att följande åtagande görs för att vända den negativa utvecklingen vad gäller läsning och läsfärdighet: Alla i Sverige ska, oavsett bakgrund och förutsättningar, ha god läsfärdighet och tillgång till litteratur. För att nå det övergripande målet ska följande delmål vara uppnådda 2018. Läsfärdigheten och motivationen att läsa bland barn och unga ska avsevärt förbättras och ha ökat mätbart jämfört med i dag, särskilt i grundskolans tidiga årskurser. Fler barn och unga än i dag ska regelbundet ta del av både fack- och skönlitteratur. Kunskapen om läsningens betydelse för utbildning och delaktighet i samhällslivet ska ha ökat i alla grupper som i dag läser i liten utsträckning. Förslaget är vidare att en parlamentarisk beredning för läslyftet, bestående av folkvalda och experter, ges i uppdrag att vid lämpliga tidpunkter bedöma måluppfyllelsen och effekterna av tidigare genomförda reformer. Beredningen bör även få mandat att lämna förslag till ytterligare åtgärder för att nå målen. Nationella mål för läslyftet utredningens bedömning att det krävs kraftfulla åtgärder för att vända den negativa utvecklingen vad gäller läsning och läsfärdighet. Vi stödjer förslaget att fastställa nationella mål och anser att det bör vara en del i en nationell bibliotekspolitik som syftar till en likvärdig tillgång till biblioteksverksamhet. Vi stödjer även förslaget om en parlamentarisk beredning och menar att det kan ge förutsättningar för en långsiktig och hållbar utveckling. Bedömning: Lärarnas kunskaper om litteratur, och särskilt barn- och ungdomslitteratur, samt litteraturdidaktiska metoder behöver stärkas. Framtida satsningar på förskole-, grund- och gymnasielärarnas kompetensutveckling bör inriktas på att vidareutveckla lärarnas kunskaper på dessa områden. Kompetensutveckling för lärare Sveriges depåbibliotek och lånecentral vill komplettera med att det, förutom ökad kompetens i litteratur och en utveckling av litteraturdidaktiska metoder, även behövs en ökad informationskompetens (så kallad information literacy). Vi vill här också betona att en framgångsfaktor för att bryta den negativa utvecklingen vad gäller läsning och 2
läsfärdighet förutsätter ett nära samarbete mellan bibliotekarier och pedagoger. Samtliga elever bör ha tillgång till skolbibliotekarier För att tydliggöra att skolbibliotek ska vara en pedagogisk resurs i lärandet och främja elevernas intresse för läsning föreslår vi att det i 9 kap. skolförordningen (2011:185) införs en bestämmelse som anger att huvudmännen ska sträva efter att skolbiblioteken är bemannade med bibliotekarier som har kompetens att vara ett stöd till elever och lärare i det läsfrämjande och pedagogiska arbetet. En likalydande bestämmelse bör införas i 4 kap. gymnasieförordningen (2010:2 039). Sveriges depåbibliotek och lånecentral välkomnar att Litteraturutredningen tar upp behovet av personal med relevant kompetens. Vi stödjer utredningens förslag att skolbibliotek ska vara bemannade med bibliotekarier med pedagogisk kompetens, men anser att kraven kan formuleras tydligare. Även här vill vi betona betydelsen av ett nära samarbete mellan bibliotekarier och pedagoger. Vi föreslår även att Statens skolverk får i uppdrag att utvärdera om de skolbibliotek som finns fungerar som en pedagogisk resurs, stödjer elevernas lärarande och främjar intresse för läsning och litteratur. Vi vill också påminna om det behov som finns av nationella webbaserade resurser som kan bidra till en mer likvärdig tillgång till såväl folk- som skolbibliotek.. Läs- och litteraturfrämjande i kultursamverkansmodellen Folkbibliotekens och andra lokala och regionala aktörers utvecklingsarbete på litteratur- och läsfrämjandeområdet bör stärkas. Därför bör staten tydliggöra att läsoch litteraturfrämjande ska vara en del i kulturplanerna som tas fram inom ramen för kultursamverkansmodellen, och att statliga medel för detta ändamål fördelas till landstingen. Vi föreslår att detta uttrycks genom ett tillägg i 8 förordningen (2010:2 012) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet. Som en konsekvens av detta föreslår vi att de riktade statsbidragen till inköp av barnoch ungdomslitteratur, lokala och regionala läsfrämjandeprojekt och huvuddelen av stödet till litterära evenemang upphör och att 17 miljoner kronor omfördelas från dessa statsbidrag till kultursamverkansmodellen. utredningens bedömning att det litteraturoch läsfrämjande arbetet behöver utvecklas och stärkas. I enlighet med synpunkterna ovan om kompetensutveckling för lärare vill vi även här betona behovet av ökad informationskompetens. Många bibliotek har en omfattande litteraturoch läsfrämjande verksamhet, men tyvärr är den alltför ofta plats- och personbunden. Förslaget att tydliggöra arbetet som en del av de regionala kulturplanerna ger förutsättningar för att lyfta dessa goda exempel till en mer strategisk nivå, som i sin tur är en förutsättning för en strukturerad metod- och kompetensutveckling. För att åstadkomma en förändring med de knappa resurser som finns krävs ett infrastrukturellt stöd för att säkerställa likvärdiga förutsättningar i det läs- och litteraturfrämjande arbetet. Det handlar om nationella strategier, prioriteringar och samordning av aktiviteter. KBs roll i samverkansmodellen behöver därför definieras och förtydligas utifrån 3
uppdraget att ha en nationell överblick samt främja samordning och utveckling. Värt att notera är att SKL tidigare förordat att KB som ny nationell myndighet bland annat ska inrikta sitt arbete på kompetenshöjande insatser, nationell metodutveckling samt att driva framtidsfrågor. KBs expertgrupp för utvärdering och kvalitetsutveckling (som bland annat arbetar med att följa upp biblioteksplaner, utveckla kvalitetskriterier och processer) ser vi som en resurs i arbetet med det litteratur-, informations- och läsfrämjande arbetet. Även expertgruppen för utbildning och lärande (som arbetar med frågor som rör livslångt lärande, informationskompetens, digital kompetens samt vuxenstuderandes, distansoch nätstudenters behov av biblioteksstöd) bör vara ett värdefullt stöd. Lika positiva som vi är till förslaget om en utveckling av det läsfrämjande arbetet, lika avvisande är vi till förslaget att det ska finansieras av det stöd som idag går till inköp av barn- och ungdomslitteratur. Även om inköpsstödet, så som det är utformat idag, saknar den flexibilitet som krävs för att fylla sitt syfte, bör en förändring föregås av en utvärdering. Samordning av läsfrämjande insatser utanför skolan I syfte att stärka det läsfrämjande arbetet föreslår vi att Statens kulturråd ges i uppdrag att ta initiativ till, samordna och följa upp läsfrämjande insatser av nationellt strategiskt intresse. I anslutning till det förändrade uppdraget bör Kulturrådet efter samråd med andra berörda parter även ta fram ett handlingsprogram för det läsfrämjande arbetet utanför skolan som kan ligga till grund för prioriteringar. Uppdraget bör finansieras genom de omprioriteringar inom anslag 3:1 som beskrivits ovan. Cirka 16 miljoner kronor bör användas för ändamålet. bedömningen av behovet av nationellt samordnade och prioriterade insatser, men avvisar förslaget om finansiering. Flera av de synpunkter och kommentarer som redovisats ovan i förslaget om kultursamverkansmodellen gäller även detta förslag. Stärk folkbildningens roll i det läsfrämjande arbetet I syfte att stärka det läsfrämjande arbetet i det civila samhället och för att öka Synpunkter och förslag: Sveriges depåbibliotek och lånecentral kan bekräfta studieförbundens viktiga roll i det 4
samverkan mellan t.ex. bibliotek och det civila samhället föreslår vi att medel särskilt avsätts till folkbildningens läsfrämjande arbete. läsfrämjande arbetet. Med de knappa resurser som finns ställer vi oss dock tveksamma till förslaget att flera aktörer ska prioritera aktiviteter och fördela projektbidrag. Av det statliga stödet till studieförbunden på 1,6 miljarder kronor bör 30 miljoner kronor avsättas till läsfrämjandeverksamhet inom folkbildningen. Dessa medel bör fördelas av Folkbildningsrådet som ett projektbidrag för planerad verksamhet och finnas som en anslagspost under anslaget 14:1 Bidrag till folkbildningen. Det stöd till evenemang i bokhandeln som införts på prov under 2012 bör fortsätta och vidareutvecklas genom att 1 miljon kronor per år omprioriteras för ändamålet inom anslag 3:1. Den miljon som avsatts tillfälligtvis för detta stöd bör också under kommande två år användas för ändamålet. Stöd till evenemang i bokhandeln Med stor respekt för de utmaningar som bokhandeln med flera branscher står inför och med hänsyn till behovet av nationell samordning vill Sveriges depåbibliotek och lånecentral uttrycka en tveksamhet till effekterna av det föreslagna stödet till evenemang i bokhandeln. Folkbiblioteken är de mest besökta kulturinstitutionerna, de finns i alla kommuner, är öppna för alla, synliggör såväl ny som äldre litteratur samt erbjuder professionell individuell vägledning. Möjligheter för biblioteken att arbeta aktivt med e-böcker Bedömning och förslag: Det är viktigt att biblioteken kan hantera avtal om nyttjande av upphovsrättsligt skyddad littera-tur i elektroniska format. Enskilda folkbibliotek saknar i dag sådana resurser och vår bedömning är att huvudmännens samarbetsorganisation, Sveriges Kommuner och Landsting, är bäst lämpad att träda in som avtalspart gentemot rättighetshavarna. Staten bör kunna bistå i en sådan utveckling. Förslaget är även att Kungl. biblioteket ges i uppdrag att möjliggöra för externa distributörer att tillhandahålla e-resurser via den nationella katalogen Libris och att säkerställa att upphovsrättsligt fri e-litteratur finns tillgänglig denna väg för förmedling via det allmänna biblioteksväsendet. utredningens bedömning om att det behövs en nationell samordnande avtalspart gentemot rättighetshavarna. Uppdraget bör dock omfatta samtliga kommunala biblioteks upphandlingar, inte enbart folkbibliotekens. Vi vill starkt betona det angelägna med avtalslösningar som säkerställer att biblioteken är fria att oberoende välja och förvärva alla typer av media samt att de avtal som tecknas måste ge biblioteken förutsättningar att budgetera och följa upp kostnader för e-böcker. Bibliotekens möjlighet att arbeta aktivt med e-böcker är i grunden är en demokratifråga. Det handlar om allas rätt till kultur och kunskap/information. Vi välkomnar ett statligt stöd i arbetet med att 5
möjliggöra för externa distributörer att tillhandahålla e-resurser. I linje med beslutet om inrättandet av en nationell biblioteksmyndighet är det naturligt att KB får uppdraget. Det utökade uppdraget bör dock speglas i en ökad tilldelning till KBs budget. Förslaget att KB, via den nationella katalogen, skapar en nationell plattform för att tillhandahålla e-resurser anser vi också ska innebära standarder som inte försvårar läsning för personer med funktionsnedsättning. Vi anser vidare att det behövs en fördjupad studie av hur de titlar som är upphovsrättsskyddade ska tillgängliggöras. Fjärrlån av e-böcker är ett exempel på en fråga som behöver studeras närmare, kontroll över mediesamlingens bestånd över tid en annan. Vi stödjer förslaget att koppla e-böcker till den nationella katalogen och vill betona betydelsen för det läs- och litteraturfrämjande arbetet att till katalogposterna koppla mervärden i form av betyg, boktips och artiklar. Förslag och bedömning: Förslaget är att det i förordningen (1962:652) om Sveriges författarfond bl.a. tydliggörs att nyttjande av litterära verk i elektronisk form inte ska ligga till grund för biblioteksersättning. Vidare bör förordningen enbart reglera författarfondens verksamhet och de belopp på vilka biblioteksersättningen beräknas utgå. Därtill lämnas bl.a. förslag om att fondstyrelsen minskas i storlek. Vad gäller den s.k. förhandlingsordningen är vår bedömning att parterna bör sluta en ny överenskommelse som bl.a. tydliggör att beslut ska fattas för längre tidsperioder än i dag och att ersättningen däremellan ska räknas upp enligt systemet med pris- och löneomräkning i staten. Vidare är vår bedömning att det är motiverat att fortsätta undersöka möjligheterna att införa en ersättningsordning för inläsare av litterära ljudböcker. I arbetet bör effekterna av den pågående övergången till digital En moderniserad biblioteksersättning Sveriges depåbibliotek och lånecentral vill betona vikten av att upphovsrättshavare får ersättning för att deras verk lånas ut via bibliotek. 6
distribution av ljudböcker särskilt beaktas. Omprioriteringar inom litteratur- och tidskriftsstödet Mot bakgrund av en samlad bedömning av resursbehovet bör medel omprioriteras från större mottagare av utgivningsstöd till andra ändamål. För att uppnå syftet är förslaget att det i förordningen (2010:1 058) om statsbidrag till litteratur, kulturtidskrifter och läsfrämjande insatser tas in en bestämmelse som innebär att ett företag eller en koncern av företag för utgivning av litteratur sammantaget får beviljas statsbidrag motsvarande högst 23 prisbasbelopp per år. Av de medel som frigörs genom denna förändring bör 4 miljoner kronor användas för att höja bidragsnivåerna per titel. Synpunkter och förslag: Utredningens analys konstaterar att det behövs en ökad mångfald i utbudet och en mer diversifierad utgivning. Sveriges depåbibliotek och lånecentral vill uppmärksamma behovet av utgivningsstöd även för litteratur (utgiven i Sverige) på andra språk än svenska och minoritetsspråk. En slutsats bör vara att stöd även ska ges till författare (som ger ut böcker i Sverige men skriver på annat språk än svenska) och dels ett stöd till mångspråkig läsfrämjande verksamhet. Det stöd till digitalisering av förlagens backlist som införts på prov under 2012 bör fortsätta och vidareutvecklas genom att 2 miljoner kronor per år omprioriteras för ändamålet inom anslag 3:1. Utökat stöd till backlistdigitalisering Synpunker/kommentarer: Sveriges depåbibliotek och lånecentral instämmer i behovet av digitalisering av äldre litteratur, men avvisar förslaget om finansiering genom omprioritering inom anslag 3:1. Den miljon som avsatts tillfälligtvis för detta stöd bör också under kommande två år användas för ändamålet. Bidraget bör samtidigt göras om till ett renodlat efterhandsstöd. Vår bedömning är också att en viktig utveckling sker vad gäller s.k. utökade e- böcker och att sådana bör kunna komma i fråga för stöd inom ramen för planerad utgivning. Vi vill särskilt betona det stora behovet av att tillgängliggöra det digitaliserade materialet via de offentliga biblioteken. För kulturarvet är det viktigt att mer lokalt material digitaliseras och synliggörs i nationella lösningar. Vi anser att ett krav för fortsatt statligt stöd till förlagen för digitalisering av deras backlist måste vara att de titlar som digitaliseras med offentliga medel dels ska finnas tillgängliga för lån via alla offentliga bibliotek och dels att de produceras med en teknisk standard som passar alla operativsystem, ger enkla rutiner för lån och möjlighet att flytta innehållet (från till exempel en dator till en läsplatta eller mobil) samt att de ska gå att integrera med bibliotekens andra tjänster. 7