Skolinspektionen 2014-01-29 Uppsala kommun Rektorn vid Nya Stordammen gabriella.ekstrom@uppsala.se Beslut för grundskola och fritidshem efter tillsyn i Nya Stordammen i Uppsala kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2(8) Tillsyn i Nya Stordammen Skolinspektionen genomför tillsyn i Uppsala kommun under 2013. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Nya Stordammen besöktes av Skolinspektionen den 9 oktober och 10 oktober 2013. Fakta om skolan Nya Stordarnmen F-9 är en kommunal skolenhet som omfattar förskoleklass, grundskola årskurs 1-9 och fritidshem. Skolenheten har en rektor och två biträdande rektorer. Skolan har 450 elever, varav 42 i förskoleklass. I skolans fritidshem går 129 elever. Nya Stordammen F-9 var tidigare två skolenheter, Stordammen F-5 och Sävjaskolan 6-9. Sammanslagningen gjordes höstterminen 2013, bland annat för att effektivisera organisationen eftersom skolornas elevantal hade minskat. Kunskaps resultat Kunskapsresultaten bygger på resultat från de två tidigare skolenheterna, dvs. Stordammen och Sävjaskolan. Skolverkets nationella statistik för de nationella ärnnesproven i matematik och svenska i årskurs 3 läsåret 2012/13 visar att eleverna hade resultat över riksgenomsnittet i samtliga delprov som gjordes på Stordammens skola. Andelen elever som nådde kravnivån för de olika delproven var mellan 76,2 och 84,4 procent. Statistik för ämnesproven i matematik, engelska och svenska i årskurs 6 visar att eleverna hade resultat under genomsnittet i samtliga delprov som gjordes på Sävjaskolan. Andelen elever som nådde kravnivån för de olika delproven var mellan 61,0 och 78,2 procent. Andelen elever i årskurs 9 i Sävjaskolan som uppnått målen i alla ämnen var 56,7 procent jämfört med 77,0 procent i riket. Andelen elever som var behöriga till högskoleförberedande program var 83,6 procent i Sävjaskolan jämfört med 86,5 procent i riket. Tillsynen visar inget annat än att fritidshemmet i huvudsak arbetar utifrån de övergripande mål som riktas mot verksamheten och som anges i läroplanen. Helhetsbedömning Skolinspektionens samlade bedömning är att verksamheten i Nya Stordammen F-9 har vissa centrala områden som måste förbättras. Skolan har påbörjat ett systematiskt kvalitetsarbete som innebär att olika utvecklingsområden har identifierats och diskuterats med personal och elever. Detta kvalitetsarbete behöver dock utvecklas, så att det i större utsträclming tar
3(8) sin utgångspunkt i sambandet mellan skolans resultat och kvaliteten i undervisningen. Utredningen visar även att skolan har brister i sitt arbete med särskilt stöd. Vidare visar tillsynen att eleverna saknar tillgång till kurator och att det finns brister i skolans plan mot kränkande behandling. Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal brister som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse och uppfylla författningarnas krav. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Uppsala kornmun att vidta nedanstående åtgärd för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 30 april 2014 redovisas för Skolinspektionen. Trygghet, studiero och en god miljö Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet, studiero och en god miljö. Se till att det för varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som innehåller en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Motivering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det för varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som innehåller en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandlmg av elever. Planen ska också innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts, ska tas upp i efterföljande års plan. Skolinspektionen har tagit del av skolans plan mot kränkande behandling, som enligt skolans rektor är gemensam för skolan och fritidshemmet. Om man har en gemensam plan mot kränkande behandling för flera verksamheter måste det tydligt framgå av planen vilka åtgärder som avser vilken av verksamheterna. Enligt Skolinspektionens bedömning framgår det inte av skolans plan mot kränkande behandling vilka av de redovisade åtgärderna som avser fritidshemmet.
4(8) Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister i skolans plan mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen. Författning 6 kap. 6 och 8 skollagen Särskilt stöd Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Särskilt stöd. Se till att elevens behov av särskilt stöd utreds skyndsamt. Se till att eleverna får det särskilda stöd som utredningen har visat att de behöver. Se till att åtgärdsprogrammen beslutas av rektorn och att det där anges vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Motivering Av skollagen framgår att om det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska nås, ska elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utredas. Om utredningen visar att eleven är i behov av särskilt stöd ska han eller hon ges sådant stöd. Ett åtgärdsprogram ska utarbetas för den elev som har behov av särskilt stöd. Av åtgärdsprogrammet ska elevens behov framgå samt vilka åtgärder som vidtas och hur de ska följas upp. Åtgärdsprogrammen ska följas upp och insatserna utvärderas löpande. I Skolverkets allmänna råd om arbete med åtgärdsprogram för elever i behov av särskilt stöd (SKOLFS 2013:8) betonas vikten av att åtgärderna i åtgärdsprogrammet är konkreta och kopplade till kunskapsmålen i läroplanen och till kunskapskraven. Målen behöver även vara möjliga att följa upp och utvärdera. Med att följa upp avses ansvarig skolpersonals kontinuerliga arbete med att bedöma om det egna arbetssättet är effektivt eller om det behöver förändras. Med utvärdering avses en systematisk analys och helhetsbedömning av hur kunskapsmålen har uppnåtts och hur åtgärderna fungerat. Skolinspektionen har genom dokumentstudier och intervjuer med rektorn, lärare och personal inom elevhälsan, konstaterat att några elever inte ges det stöd som genomförd utredning visat att de behöver. Av Skolinspektionens intervju med rektorn framgår att ungefär 30 procent av eleverna är i behov av särskilt stöd men att skolan bara har utarbetat åtgärdsprogram för cirka 15 procent av
5(8) eleverna. Av Skolinspektionens intervjuer med såväl rektor som elevhälsans personal framgår att när de får anmälan om att en elev är i behov av särskilt stöd sätts någon form av åtgärd in, men både rektorn och elevhälsan anser att de flesta elever egentligen skulle behöva fler åtgärder. Av Skolinspektionens utredning framkommer att Nya Stordammens skola nyligen har bildats, som en sammanslagning av två skolenheter. Skolan har ännu inte arbetat samman sina rutiner och en skillnad finns vad gäller skolans arbete med särskilt stöd mellan å ena sidan förskoleklass och årskurs 1-5 och å andra sidan årskurs 6-9.1 de lägre årskurserna finns åtgärdsprogram men de har inte upprättats skyndsamt. Av Skolinspektionens utredning framgår vidare att bristande rutiner vid beslut om utreclning och upprättande av åtgärdsprogram medför att vissa elever kan få vänta upp till en termin innan deras behov av särskilt stöd tillgodoses. Skolinspektionen har tagit del av exempel på åtgärdsprogram som upprättats och kan konstatera att det av åtgärdsprogrammen inte framgår hur åtgärderna är kopplade till de kunskapskrav som eleven riskerar att inte uppnå. Det framgår heller inte hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Sarnmanfattningsvis visar utredningen att det finns brister vad avser skolans arbete med särskilt stöd. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen. Författning 3 kap. 8 och 9 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömnmgsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Se till att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete vid skolan, som består i planering, uppföljning och utveckling av utbudningen, samt att kvalitetsarbetet dokumenteras. Se till att det systematiska kvalitetsarbetet genomförs under medverkan av lärare, övrig personal och elever samt att elevernas vårdnadshavare ges möjlighet att delta i arbetet. Motivering EnHgt skollagen ansvarar rektorn för att det på skolan bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Rektorn ansvarar även för att kvalitetsarbetet är dokumenterat.
6(8) Att kvalitetsarbetet är systematiskt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationeua målen (SKOLFS 2012:98). Av Skolinspektions utredning framgår att det på skolenheten till viss del bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete. Dokumentstudier och intervjuer med skolledning, lärare och elevhälsans personal visar att skolan följer upp, och utvärderar elevhälsoplanen, planen mot kränkande behandling (vid skolan benämnd likabehandlingsplan), arbetsrniljöplanen och krisplanen utifrån ett årshjul. Efter sammanslagningen av de två skolorna Sävjaskolan och Stordammens skola har också en verksamhetsplan tagits fram för Nya Stordammen F-9. Där presenterats en verksamhetsidé, en nulägesanalys och strategiska mål för den fortsatta utvecklingen av skolan. För att kunna säkerställa att inriktningen på ett systematiskt kvalitetsarbete är de nationella mål som finns uppsatta i författningarna, är en dokumenterad sammanställning av kunskapsresultaten på skolövergripande nivå ett väsentligt underlag för fortsatt planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Av utredningen framgår att skolan påbörjat sammanställningar av resultat, men att dessa inte görs för samthga ämnen. Därmed saknas ett viktigt underlag för skolans systematiska kvalitetsarbete. Rektorn behöver vidare ge lärarna möjlighet att reflektera över skolans resultat i alla ämnen och diskutera innehåll och arbetssätt för att därigenom utveckla, ompröva och utvärdera undervisningen. Detta är angeläget inte minst för att i högre grad kunna anpassa undervisningen till alla elevers behov och för att stödja dem i att nå så långt som möjligt i sin kunskapsutveckling. Skolinspektionen bedömer att det påbörjade kvalitetsarbetet vid skolan behöver fördjupas och systematiseras så att det tar sin utgångspunkt i elevernas kunskapsresultat och involverar personal och elever i arbetet. Sammanfattningsvis visar utredningen att det finns brister i skolans systematiska kvalitetsarbete. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristerna. Författning 4 kap. 4-6 skollagen
7(8) Erbjudande av utbildning och uppföljning av elevens närvaro Bedömning Uppsala kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedörrrningsområdet Erbjudande av utbudning och uppföljning av elevens närvaro. Se till att eleverna har tillgång till kurator. Motivering Av skollagen framgår att eleverna ska ha tillgång till kurator. Av Skolinspektionens intervju med skolans rektor framgår att skolan har för avsikt att köpa in kuratorstjänster. I dagsläget har eleverna dock inte tillgång till kurator. Sammanfattningsvis visar utredrvingen att det finns brister i skolan vad avser tillgång till kurator. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att åtgärda bristen. Författning 2 kap. 25 skouagen I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredare Kerstin Ekenberg. På Skolinspektionens vägnar Kristina Dhenstrand Utredare/beslutsfattare Cristina Velazquez de Castro Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-01-29 8(8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspuiikter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömnmgspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats vvtaw.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.