2012-08-27 1 (7) Stadsbyggnads- och miljönämnden Remiss - Effektivare identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser Beslutsunderlag s skrivelse, den 27 augusti 2012. Sammanfattning Sundbybergs stad är en av de kommuner som tillsammans med domstolar, länsstyrelser och andra myndigheter fått miljödepartementets promemoria Effektivare identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser på remiss. Hela förslaget kan läsas här: http://www.regeringen.se/content/1/c6/19/74/00/db6c5408.pdf Syftet med den föreslagna reformen av 6 kapitlet är att effektivisera balkens bestämmelser om identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser för såväl planer och program som verksamheter och åtgärder. Tanken är att reglerna ska vara tydliga och ändamålsenliga och ge förutsättningar för att resurserna vid och inför prövning läggs på de fall och de frågor där de gör störst miljönytta. Målet är att ge förutsättningar för att öka den samlade miljöskyddseffekten och samtidigt minska den samlade tidsåtgången och administrativa bördan vid miljöprövning. Förslaget syftar också till att tillgodose de krav som följer av Sveriges EU-rättsliga åtaganden och förbättra genomförandet av tillämpliga EU-rättsakter. Förslaget innebär vidare att kravet på att en miljöorganisation, för att få rätt att överklaga, måste ha bedrivit verksamhet i Sverige i tre år tas bort. Promemorian innehållet också ett förslag till en ny miljökonsekvensförordning samt vissa konsekvensändringar i miljöbalken. Förslag till beslut 1. Stadsbyggnads- och miljönämnden godkänner förvaltningens skrivelse och överlämnar den till kommunstyrelsen som svar på remissen. Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg Besöksadress: Kavallerivägen 4, Rissne Telefon: 08-706 80 00 Organisationsnummer: 212000-0175 stadsbyggnadsochmiljonamnden@sundbyberg.se www.sundbyberg.se
2012-08-21 2 (7) Bakgrund I Miljödepartementets promemoria Effektivare identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser presenteras ett förslag till ett nytt 6 kapitel miljöbalken samt till vissa ändringar i anslutning till bestämmelserna i det kapitlet. Syftet med den föreslagna reformen av 6 kapitlet är att effektivisera balkens bestämmelser om identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser för såväl planer och program som verksamheter och åtgärder. Tanken är att reglerna ska vara tydliga och ändamålsenliga och ge förutsättningar för att resurserna vid och inför prövning läggs på de fall och de frågor där de gör störst miljönytta. Målet är att ge förutsättningar för att öka den samlade miljöskyddseffekten och samtidigt minska den samlade tidsåtgången och administrativa bördan vid miljöprövning. Förslaget syftar också till att tillgodose de krav som följer av Sveriges EU-rättsliga åtaganden och förbättra genomförandet av tillämpliga EU-rättsakter. Hela förslaget kan läsas här: http://www.regeringen.se/content/1/c6/19/74/00/db6c5408.pdf 6 kapitlet föreslås få en förändrad struktur, där huvuddelen av bestämmelserna är indelade i två separata avsnitt, ett om planer och program och ett om verksamheter och åtgärder. För att åstadkomma en bättre överblick av regelverket har vissa bestämmelser som idag finns på förordningsnivå tagits in i 6 kapitlet. De föreslagna reglerna syftar till att skapa större utrymme för en anpassning av prövningsunderlaget till förutsättningarna och behovet i varje enskilt fall. Någon större ändring av tillämpningen av de bestämmelser som rör planer och program är inte avsedd, men förslaget innebär en tydligare struktur för att underlätta tillämpningen. Begreppet miljöbedömning fasas ut ur lagtexten och arbetas istället in i bestämmelserna om krav på hur miljökonsekvenserna i det aktuella fallet ska identifieras, beskrivas och bedömas. För att bedöma om ett förslag till en plan eller ett program (som krävs i lag eller annan författning) ska anses medföra en betydande miljöpåverkan ska den myndighet eller kommun som avser att anta planen eller programmet samråda med de kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som kan antas bli berörda. Samråd behöver inte genomföras om planen eller programmet alltid ska anses medföra en betydande miljöpåverkan enligt föreskrifter som regeringen har meddelat eller om myndigheten eller kommunen utan samråd beslutar att planen eller programmet ska anses medföra en betydande miljöpåverkan. I varje ärende om att anta en plan eller ett program ska myndigheten i ett särskilt beslut ange om planen eller programmet ska anses medföra en betydande miljöpåverkan samt redovisa skälen för beslutet samt göra beslutet och skälen tillgängliga för allmänheten. Vad det gäller verksamheter och åtgärder innebär förslaget att kapitlets omfattande och formaliserade krav för identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser endast tillämpas på sådana verksamheter och åtgärder som ska
2012-08-21 3 (7) anses medföra en betydande miljöpåverkan. Frågan om en verksamhet eller en åtgärd ska anses medföra en betydande miljöpåverkan kan antingen avgöras genom föreskrifter eller genom ett beslut under samrådet. Förslaget innehåller kriterier för bedömning av denna fråga. Vilka verksamheter och åtgärder som på förhand ska anses ha en betydande miljöpåverkan behöver enligt miljödepartementet utredas, och regeringen avser att, direkt efter att remisstiden har gått ut, ge Naturvårdsverket ett särskilt uppdrag rörande detta. För de verksamheter och åtgärder som ska anses medföra en betydande miljöpåverkan innebär förslaget vissa förtydliganden avseende vilka krav som gäller. När det gäller kraven för verksamheter eller åtgärder som inte ska anses ha en betydande miljöpåverkan föreslås vissa ändringar av bestämmelserna om samråd i 6 kapitlet samt av reglerna om kraven på en ansökans innehåll i 22 kapitlet miljöbalken. Bestämmelserna syftar till att tillförsäkra att synpunkterna under samrådet tillgodogörs vid prövningen av verksamheten eller åtgärden och att prövningsunderlaget i dessa fall blir tillräckligt för att uppfylla balkens krav. Flera av de föreslagna förändringarna syftar till att ge förutsättningar för en snabbare handläggning av mål och ärenden som innefattar krav enligt 6 kapitlet. En bärande tanke är att alla inblandade så tidigt som möjligt ska ta ställning till en verksamhets eller åtgärds förutsedda miljöpåverkan och de underlag som behövs för prövningen. Länsstyrelsen föreslås besluta i frågan om betydande miljöpåverkan så snart detta är möjligt och även få ett utökat ansvar för att, där så efterfrågas, vägleda verksamhetsutövaren att avgränsa miljökonsekvensbeskrivningen. Förslaget innebär vidare att kravet på att en miljöorganisation, för att få rätt att överklaga, måste ha bedrivit verksamhet i Sverige i tre år tas bort. Promemorian innehållet också ett förslag till en ny miljökonsekvensförordning samt vissa konsekvensändringar i miljöbalken. Gällande skrivningar i miljöbalken kan läsas här: http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19980808.htm s yttrande är positiv till förslaget till ett nytt 6 kapitel miljöbalken och instämmer i departementets förhoppning om att reglerna härigenom blir tydliga och ändamålsenliga. Naturskyddsföreningen har i pressen gett uttryck för farhågan att det genom den nya konstruktionen av 6 kapitlet kommer att vara svårt att veta hur miljöfarligt ett projekt är om inte en miljökonsekvensbeskrivning tas fram. Förvaltningen delar inte denna farhåga. Genom förändringarna i 6 kapitlet kommer det att bli tydligare för vilka planer, program, verksamheter och åtgärder det behöver tas fram en formell miljökonsekvensbeskrivning, nämligen för dem som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.
2012-08-21 4 (7) Det tas fram en mängd planer och program i samhället liksom det finns en mängd olika typer av verksamheter och åtgärder som på något sätt påverkar miljön. Det är rimligt att kravet på att ta fram en formell miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kapitlet endast omfattar de allvarligaste fallen, dem som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Redan idag krävs en formell miljökonsekvensbeskrivning endast i vissa fall, och med de nya skrivningarna i 6 kapitlet blir det tydligare vilka dessa fall är. Att en miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kapitlet inte behöver tas fram betyder inte att miljöbalkens regler i övrigt inte gäller. Tydligheten ökar också genom att vissa bestämmelser som idag finns på förordningsnivå genom förslaget tas in i 6 kapitlet. Möjligheterna för miljöorganisationer att föra talan mot beslut om tillstånd till verksamheter och åtgärder förbättras genom att kravet på att en miljöorganisation, för att ha rätt att överklaga, måste ha bedrivit verksamhet i Sverige i tre år tas bort i förslaget till nytt 6 kapitel, vilket förvaltningen ser som positivt och en anpassning till MKB-direktivet. För att erhålla den önskade effektiviseringen är det nödvändigt att landets länsstyrelser tilldelas de resurser och har den kompetens som krävs för att de, så snart som möjligt under samrådet, ska kunna avgöra frågan om betydande miljöpåverkan. För att, om möjligt, öka tydligheten ytterligare har förvaltningen några detaljsynpunkter, vilka redovisas i enlighet med förslagets disposition. Kursiv stil markerar vilka textavsnitt som avses. Planer och program 5 står Bestämmelserna och vars genomförande kan medföra en betydande miljöpåverkan. Synpunkt: kan eventuellt stå Bestämmelserna och vars genomförande ska anses medföra en betydande miljöpåverkan., i analogi med 1. Beslut om planers och programs miljöpåverkan 8 står I varje ärende om att anta en plan eller ett program ska myndigheten eller kommunen i ett särskilt beslut ange om planen eller programmet ska anses medföra en betydande miljöpåverkan, Synpunkt: är det myndigheten eller kommunen som, efter samrådet (om detta behövs enligt 7 ) beslutar om huruvida planen eller programmet ska anses medföra en betydande miljöpåverkan? Ska inte länsstyrelsen fatta ett formellt beslut härom, i analogi med 32?
2012-08-21 5 (7) Planers och programs miljökonsekvenser 10 står ska på det sätt som anges i 11-19 identifiera, beskriva och bedöma Synpunkt: eftersom begreppet miljöbedömning fasas ut ur lagtexten kan det bli förvirrande med begreppet bedömning här. Vad är det som ska bedömas? Är bedömningen en värdering av miljökonsekvenserna? 10 står miljökonsekvenser och rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räckvidd. Synpunkt: kan rimliga alternativ utvecklas något? Rimliga alternativ till vad? Till föreslagen/-t plan eller program? Hur omfattande ska beskrivningen av rimliga alternativ vara? Står i rubrik Miljökonsekvensbeskrivningar för planer och program Synpunkt: kan eventuellt stå Miljökonsekvensbeskrivningar för planer och program som ska anses medföra en betydande miljöpåverkan. 11 8. står en sammanfattande redogörelse för hur bedömningen har gjorts Synpunkt: eftersom begreppet miljöbedömning fasas ut ur lagtexten kan det bli förvirrande med begreppet bedömning här. I 11 2.-7. talas det endast om en beskrivning av miljöförhållanden, miljöproblem, hänsyn till relevanta miljökvalitetsmål, betydande miljöpåverkan samt åtgärder som planeras för att förebygga, hindra eller motverka betydande negativ miljöpåverkan. Vad är det som ska bedömas? Är bedömningen en värdering av miljökonsekvenserna? 11 8. står vilka skäl som ligger bakom gjorda val av olika alternativ Synpunkt: såväl i 10 som i 11 8. talas det om alternativ. Kan val av alternativ lyftas fram något? Hur omfattande ska alternativen presenteras? Information och samråd om förslag till planer och program 16 står samt hur och inom vilken tid synpunkter kan lämnas. Synpunkt: kan eventuellt stå samt hur och inom vilken tid synpunkter på såväl planen eller programmet som miljökonsekvensbeskrivningen kan lämnas. Övervakning och uppföljning av beslutade planer och program 20 står som har antagit en plan eller ett program ska skaffa sig kunskap om Synpunkt: kan eventuellt stå som har antagit en plan eller ett program som ska anses medföra en betydande miljöpåverkan ska skaffa sig kunskap om
2012-08-21 6 (7) Verksamheter och åtgärder 21 1.a) står kräver tillstånd enligt 9, 11 eller 12 kap., enligt föreskrifter som har Synpunkt: kan eventuellt stå kräver tillstånd enligt 9, 11 eller 12 kap. eller enligt föreskrifter som har 22 3. bedömningar av om en verksamhet eller åtgärd kan medföra en betydande miljöpåverkan. Synpunkt: kan eventuellt stå bedömningar av om en verksamhet eller åtgärd ska anses medföra, i analogi med 22 1-2 (och 1 ). Bedömning av verksamheters och åtgärders miljöpåverkan 23 står vidta en åtgärd som kräver tillstånd enligt 9 eller 11 kap. eller enligt föreskrifter Synpunkt: har 12 kap tappats bort? Bör eventuellt stå enligt 9, 11 eller 12 kap. eller enligt föreskrifter, i analogi med 21 1.a). 23 står ska bedöma om verksamheten eller åtgärden kan medföra en betydande miljöpåverkan. Synpunkt: kan eventuellt stå: ska bedöma om verksamheten eller åtgärden ska anses medföra en betydande miljöpåverkan., i analogi med 22 (och 1 ). Verksamheters och åtgärders miljökonsekvenser 25 1.-4. står ska anses medföra en betydande miljöpåverkan, kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 a, ska tillåtlighetsprövas enligt 17 kap., eller omfattas av bestämmelserna i andra författningar. Synpunkt: ett av syftena med ett nytt 6 kapitel är att reglerna ska vara tydliga, och i beskrivningen av promemorians innehåll sägs bland annat att Förslaget innebär i denna del att kapitlets omfattande och formaliserade krav för identifiering, beskrivning och bedömning av miljökonsekvenser endast görs tillämpliga på sådana verksamheter och åtgärder som ska anses ha en betydande miljöpåverkan. I 1 sägs också att som ska anses medföra en betydande miljöpåverkan. Det vore därför önskvärt, för att öka tydligheten ytterligare, att 25 skrivs om så att den endast omfattar 25 1. ska anses medföra en betydande miljöpåverkan, eller möjligen även 25 4. De verksamheter som avses i 7 kap 28 a och i 17 kap bör regeringen meddela föreskrifter om i enlighet med 22 2. Står i rubrik Underlag för samråd om verksamheter och åtgärder Synpunkt: kan eventuellt stå Underlag för samråd om verksamheters och åtgärders miljöpåverkan i analogi med rubrik före 7.
2012-08-21 7 (7) Står i rubrik Samråd om verksamheter och åtgärder Synpunkt: kan eventuellt stå Samråd om verksamheters och åtgärders miljöpåverkan i analogi med rubrik före 7. 30 står Den som avser att påbörja en verksamhet eller vidta en åtgärd ska samråda med Synpunkt: kan det förtydligas vilka verksamheter och åtgärder som avses? Är det verksamheter och åtgärder enligt 9, 11 och 12 kap eller enligt meddelade föreskrifter? Synpunkt: kan eventuellt behövas en ny rubrik Beslut om verksamheters och åtgärders miljöpåverkan i analogi med rubrik före 8. 32 står ska länsstyrelsen så snart som möjligt under samrådet pröva om verksamheten eller åtgärden ska anses medföra en betydande miljöpåverkan. Synpunkt: kan texten kompletteras med att länsstyrelsen genom ett särskilt beslut ska ange om verksamheten eller åtgärden ska anses medföra en betydande miljöpåverkan?, i analogi med 8. Står i rubrik Miljökonsekvensbeskrivningar för verksamheter och åtgärder Synpunkt: kan eventuellt stå: Miljökonsekvensbeskrivningar för verksamheter och åtgärder som ska anses medföra en betydande miljöpåverkan.