EU-Link. Konkurrensrätt Kommissionen bryter upp nationellt järnvägsmonopol Kommissionen beslutade den 28 augusti att det italienska statligt ägda järnvägsföretaget, Ferrovie dello Stato (FS), är skyldigt att tillåta nya tågoperatörer att tillhandahålla passagerartransporter från andra medlemsstater till Italien. FS hade, enligt beslutet, förhindrat en tysk järnvägsoperatör, Georg Verkehrsorganisation (GVG), från att tillhandahålla passagerartransporter från Tyskland till Milano genom att vägra att bilda en internationell sammanslutning (genom vilken GVG skulle få tillgång till den italienska järnvägsinfrastrukturen) samt genom att vägra att diskutera villkoren för tillgång till järnvägsinfrastrukturen och att vägra att tillhandahålla transporttjänster i form av lokomotiv och tågpersonal. Bakgrunden till beslutet är att GVG sedan 1995 försökt få tillgång till det italienska järnvägssystemet för att kunna tillhandahålla passagerartransporter från Tyskland till Milano. Tillhandahållandet av sådana tjänster krävde tillgång till järnvägsnäten i Schweiz och Italien. GVG fick tillgång till järnvägsnätet i Schweiz 1996. Tillgång till det italienska nätet förutsatte enligt Rådets direktiv 91/440/EEG att en internationell sammanslutning bildades mellan GVG och ett italienskt järnvägsföretag. FS var den enda operatör som kunde bilda en sådan sammanslutning och som kunde tillhandahålla de transporttjänster som GVG var beroende av att hyra. Kommissionen fann i beslutet att en dominerande tågoperatörs vägran att bilda en internationell sammanslutning utgör ett missbruk av dominerande ställning i enlighet med konkurrensreglerna (artikel 82 EG) om tågoperatören utgör det enda företag med vilken en sammanslutning kan bildas. Vidare utgör en vägran att tillhandahålla transporttjänster ett missbruk under förutsättning att det inte finns någon annan leverantör att vända sig till. Slutligen konstaterades att en vägran att diskutera villkoren för tillgång till järnvägsinfrastrukturen aldrig kan försvaras. Beslutet utgör ett led i kommissionens målsättning att öppna marknaden inom EU:s järnvägssektor och är det första fallet i vilket kommissionen bryter upp ett nationellt järnvägsmonopol. Innehåll Konkurrensrätt 1 Kommissionen bryter upp nationellt järnvägsmonopol 1 Gryningsräder inom den nordiska färjetrafiken 2 General Electric/ Instrumentarium godkänd efter vissa åtaganden 2 Trelleborg förvärvar Smiths PSS Division 3 Kommissionen återkallar talan mot IMS Health 3 Kommissionen avslutar snart sin undersökning av Microsoft 3 Delbetänkande angående reformerad konkurrensövervakning 4 Statsstöd 5 Reduktion av koncessionsavgift kan utgöra otillåtet statsstöd 5 Nr 26 2003-09-04 1
Som en följd av samtal med kommissionen bildade FS, i syfte att nå en förlikning, en internationell sammanslutning med GVG och kom överens med GVG om villkoren för ett transporttjänstavtal. FS åtog sig vidare att bilda internationella sammanslutningar med andra behöriga tågoperatörer som har för avsikt att börja tillhandahålla internationella järnvägstjänster till Italien och att erbjuda transporttjänster till andra järnvägsföretag under en femårsperiod. Med anledning härav beslutade Kommissionen att överträdelsen av konkurrensreglerna upphört och avstod från att utdöma böter. (Kommissionens pressmeddelande IP/03/1182, 28 augusti 2003) Gryningsräder inom den nordiska färjetrafiken Kommissionen genomförde den 3 september oanmälda besök, s.k. gryningsräder, hos ett flertal färjebolag i Sverige, Danmark och Tyskland. Avsikten med besöken var att utreda huruvida det fanns bevis för misstänkta avtal om marknadsuppdelning och andra förbjudna samarbeten som syftar till att utestänga konkurrensen och att förhindra tillträde till den nordiska färjetrafikmarknaden. Kommissionen besökte samma dag också färjebolag vilka är verksamma inom transporter över Engelska kanalen. Även dessa bolag misstänks för olaglig kartellverksamhet i form av bl.a. marknadsuppdelning och prissamverkan. Kommissionen påpekar i sina pressmeddelanden att gryningsräder endast är ett första steg i en undersökning av en eventuell kartell. Att en räd genomförs innebär inte i sig att de undersökta företagen gjort sig skyldiga till en överträdelse av konkurrenslagstiftningen. (Kommissionens pressmeddelanden MEMO/03/167-168, 3 september 2003) General Electric/Instrumentarium godkänd efter vissa åtaganden Efter en fördjupad undersökning godkände Kommissionen den 2 september GE Medical Systems förvärv av finska Instrumentarium (ärende COMP/M.3083; jfr. EU-Link nr 13, 2003). GE säljer genom GE Medical Systems medicinsk utrustning som omfattar bildbaserad diagnosteknik och patientövervakning. Instrumentarium tillverkar medicinsk utrustning för anestesi- och intensivvårdssystem, vilka används för bl.a. patientövervakning. Kommissionen, som beaktade den konsolidering som skett på marknaden de senaste åren, konstaterade att förvärvet skulle föra samman två av de fyra ledande aktörerna inom patientövervakning i Europa. Kommissionen befarade särskilt de höga marknadsandelar GE skulle få på marknaden för patientövervakning inom anestesivården efter förvärvet och att förvärvet skulle eliminera en viktig konkurrent på denna marknad. Vidare befarades att GE efter förvärvet skulle kunna göra det svårare för konkurrenter att sälja patientövervakningsutrustning genom att innehålla information om GE:s utrustning och system, vilken är nödvändig för att konkurrenternas produkter skall kunna interagera med GE:s produkter. Genom GE:s åtagande att bl.a. sälja Instrumentariums Spacelabsverksamhet tillverkning av utrustning till patientövervakning samt dess åtagande att tillse att konkurrenternas utrustning kan interagera med den utrustning GE säljer, godkände Kommis- 2 Nr 26 2003-09-04
sionen dock förvärvet. (Kommissionens pressmeddelande IP/03/1193, 2 september 2003) Trelleborg förvärvar Smiths PSS Division Kommissionen mottog den 18 augusti en anmälan om en föreslagen koncentration varigenom Trelleborg AB förvärvar verksamheten polymertätningslösningar (PSS) av den engelska företagsgruppen Smiths plc (ärende COMP/M.3232). Trelleborgs verksamhet omfattar bl.a. tillverkning av system för reduktion av vibrationer i bilar och industriutrustning, produkter och lösningar för ljuddämpning i fordon och komponenter till kyl- och lufttillförselsystem i bilar. PSS:s verksamhet omfattar tillverkning av polymertätningar till olika industriella områden. (EUT C 202/07, 27 augusti 2003) Kommissionen återkallar talan mot IMS Health Kommissionen meddelade den 13 augusti att den återkallat sitt beslut om interimistiska åtgärder mot IMS Health. IMS är världsledande vad gäller insamling av uppgifter och statistik om läkemedelsförsäljning. Informationen samlas in enligt den så kallade 1860-blockmetoden, för vilken IMS har upphovsrätt och för vilken företaget vägrade sina konkurrenter licenser. Kommissionen ansåg att IMS därmed missbrukade sin dominerande ställning eftersom blockmetoden ansågs nödvändig för att driva verksamhet på den relevanta marknaden. Kommissionen fann vidare att vägran att bevilja licens medförde en risk för allvarlig och irreparabel skada för det klagande företaget, NDC Health, och beslutade därför den 3 juli 2001 om interimistiska åtgärder för att få IMS Health att bevilja licens. Beslutet överklagades dock till förstainstansrätten som i oktober 2001 sköt upp verkställigheten av kommissionens beslut (EG-domstolen kom sedermera till samma slut). Kommissionen återkallar nu sitt interimistiska beslut sedan Oberlandesgricht i Frankfurt, en regional överrätt, klargjort att 1860-blockmetoden visserligen omfattas av nationella upphovsrättsliga bestämmelser men att NDC har rätt att marknadsföra en blockmetod som uppfyller kundernas behov. Därmed är det möjligt för konkurrenter att utveckla blockmetoder som liknar 1860- blockmetoden och använda dessa för att utarbeta och sälja statistik om läkemedelsförsäljning. Kommissionen menar att det därför inte längre finns något överhängande behov av ett ingripande från kommissionens sida. (Kommissionens pressmeddelande IP/03/1159, 7 augusti 2003) Kommissionen avslutar snart sin undersökning av Microsoft Kommissionen meddelade den 6 augusti att den snart kommer avsluta sitt ärende mot Microsoft och att den därför tillställt bolaget ett sista meddelande om invändningar. Microsoft har därmed en sista möjlighet att inkomma med kommentarer. Enligt kommissionen visar det samlade bevismaterialet att Microsoft utnyttjat sin dominerande ställning på marknaden för operativsystem för persondatorer på den närliggande marknaden för billigare och EU-Link. 3
enklare lågkapacitetsservrar. Detta har, tillsammans med den omständigheten att Microsoft kopplat mediaspelaren Windows Media Player till operativsystemet Windows, minskat konkurrensen, hindrat produktinnovation och i slutändan reducerat konsumenternas valmöjligheter. För att komma till rätta med dessa problem avser kommissionen att ålägga Microsoft att för det första lämna ut den information om gränssnitt som är nödvändig för att konkurrerande lågkapacitetsservrar skall kunna bli fullt kompatibla med operativsystemet Windows. Vad vidare gäller kopplingen mellan operativsystemet och mediaspelaren föreslår kommissionen två alternativa korrigerande åtgärder, nämligen antingen att Windows Media Player frikopplas från Windows vilket innebär att Microsoft måste ta fram en version av Windows som inte innehåller mediaspelaren eller att Microsoft åläggs att tillhandahålla konkurrerande mediaspelare tillsammans med Windows (en s.k. mustcarry-bestämmelse). Syftet med de båda förslagen är att se till att konsumenterna ges möjlighet att välja mellan olika mediaspelare. (Kommissionens pressmeddelande IP/03/1150, 6 augusti 2003) Delbetänkande angående reformerad konkurrensövervakning Utredningen om en modernisering av konkurrensreglerna överlämnade i slutet av juli sitt delbetänkande Reformerad konkurrensövervakning Konsekvenser i Sverige av EG:s nya tillämpningsförordning (SOU 2003:73) till regeringen. Utredningen har fått i uppdrag att granska EG:s nya tillämpningsförordning (Rådets förordning (EG) nr 1/2003), vilken träder i kraft den 1 maj 2004, och mot bakgrund av detta ge förslag till ändringar av de svenska konkurrensreglerna. En av de stora nyheterna i den nya tillämpningsförordningen är avskaffandet av kommissionens förhandskontroll. Utredningen föreslår att motsvarande system med icke-ingripande besked och undantag också upphävs på nationell nivå. Även de svenska reglerna om gruppundantag föreslås avskaffas. Detta trots att det EG-rättsliga systemet med gruppundantag även fortsättningsvis skall finnas kvar enligt tillämpningsförordningen. Enligt utredningen torde det framledes vara tillräckligt med de gruppundantag som utfärdas av kommissionen. Enligt utredningens förslag kommer Konkurrensverket, till skillnad från kommissionen, inte att utrustas med någon möjlighet att vidta s.k. strukturella åtgärder dvs. att bryta upp företag. Utredningen hänvisar i detta avseende till en tidigare utredning (SOU 2001:94 - Slutbetänkande från Kartellbekämpningsutredningen) i vilken slutsatsen var att detta inte är någon användbar metod för att komma till rätta med snedvridning av konkurrensen på den svenska marknaden. Vad gäller gryningsräder anser utredningen att gällande svensk lagstiftning i de flesta hänseenden är tillräcklig. Det finns dock behov av kompletterande lagstiftning för att täcka de fall då kommissionen beslutar om inspektion på annan plats än hos det berörda företaget. Enligt den nya tillämp- 4 Nr 26 2003-09-04
ningsförordningen får ett sådant beslut inte genomföras utan förhandsgodkännande av en nationell rättslig myndighet i medlemsstaten. Utredningen föreslår att Stockholms tingsrätt skall pröva frågor om förhandsgodkännanden. Genom tillämpningsförordningen skall de nationella konkurrensmyndigheterna samarbeta i ett nätverk. Detta föranleder enligt utredningen bl.a. ett undantag från den s.k. särskilda talerätten. Om Konkurrensverket beslutat att inte ta upp ett klagomål till prövning eftersom en annan konkurrensmyndighet inom EU redan handlägger ärendet skall det enligt utredningen inte vara möjligt att få frågan prövad av Marknadsdomstolen genom hänvisning till den särskilda talerätten. Utredningen föreslår att de nya svenska reglerna skall träda ikraft den 1 maj 2004 dvs. vid samma tidpunkt som tillämpningsförordningen träder ikraft. Utredningen kommer att lämna sitt slutbetänkande i januari 2004. Delbetänkandet finns att tillgå i sin helhet på regeringskansliets hemsida www.naring.regering.se/proposition_mm/sou/2003/index.htm. Statsstöd Reduktion av koncessionsavgift kan utgöra otillåtet statsstöd Kommerskollegium har till följd av en anmälan från Kanal 5 yttrat sig över utredningen Koncessionsavgift på televisionens område (SOU 2003:47). Utredningen, som utförts på uppdrag av Kulturdepartementet, innehåller bl.a. ett förslag om stegvis reduktion av koncessionsavgiften för TV4 med syfte att denna så småningom helt skall upphöra. Enligt Kommerskollegium innebär en sådan avgiftsminskning ett ensidigt gynnande av TV4. Då reduceringen sker på bekostnad av statliga medel och saknar motsvarighet för konkurrerande kommersiella kanaler anser Kommerskollegium att reduceringen av koncessionsavgiften riskerar att omfattas av EG-fördragets förbud mot otillåtet statsstöd (artikel 87 EG). (Handelshindersanmälan med anledning av betänkande rörande utredningen Koncessionsavgift på televisionens område (SOU 2003:47) www.kommers.se) EU-Link. 5
Berlin Rankestraße 21 10789 Berlin Tel: (49-30) 2 14 96-0 Fax: (49-30) 2 14 96-100 Brussels Rue Brederode 13 B - 1000 Brussels Tel: (32-2) 505 02 11 Fax: (32-2) 505 02 00 Budapest Széchenyi rakpart 3. Akadémia Bank Center H-1054 Budapest Tel: (36-1) 428 4400 Fax: (36-1) 428 4444 Cologne Hohenstaufenring 62 50674 Köln Tel: (49-221) 20 91-0 Fax: (49-221) 20 91-435 Lisbon Avenida Fontes Pereira de Melo, 14-15º 1050-121 Lisbon, Portugal Tel: (351) 21 864 00 00 Fax: (351) 21 864 00 01 London One Silk Street London EC2Y 8HQ Tel: (44-20) 7456 2000 Fax: (44-20) 7456 2222 Luxembourg 4 Rue Carlo Hemmer P.O. Box 1107 L-1011 Luxembourg Tel: (352) 26 08 1 Fax: (352) 26 08 88 88 Malmö Stortorget 8 SE-211 34 Malmö Tel: (46-40) 665 65 00 Fax: (46-40) 97 19 17 Paris 25 rue de Marignan 75008 Paris Tel: (33) 1 56 43 56 43 Fax: (33) 1 43 59 41 96 Stockholm Strandvägen 7A Box 5402 SE-114 84 Stockholm Tel: (46-8) 665 66 00 Fax: (46-8) 667 68 83 Warsaw Warsaw Towers ul. Sienna 39 7th floor PL-00-121 Warsaw Tel: (48-22) 526 5000 Fax: (48-22) 526 5060 hçåí~âí~ö êå~å Öçå~îÑ äà~åçéééêëçåéêñ êóííéêäáö~êéáåñçêã~íáçåw _êóëëéä héåíh~êäëëçå âéåíkâ~êäëëçå]äáåâä~íéêëkåçã gçå~ëhçéçåéå àçå~ëkâçéçåéå]äáåâä~íéêëkåçã ^åå~qáëëçíjc~îêé ~åå~kíáëëçíjñ~îêé]äáåâä~íéêëkåçã píçåâüçäã héåíh~êäëëçå âéåíkâ~êäëëçå]äáåâä~íéêëkåçã fåöî~êw~åçéê áåöî~êkò~åçéê]äáåâä~íéêëkåçã bêáâp ÇÉêäáåÇ ÉêáâKëçÇÉêäáåÇ]äáåâä~íÉêëKÅçã gç~âáãi~î ê àç~âáãkä~îéê]äáåâä~íéêëkåçã `Üêáëíáå~j~áäìåÇ ÅÜêáëíáå~Kã~áäìåÇ]äáåâä~íÉêëKÅçã cêéçêáâi ïü~öéå ÑêÉÇêáâKäçïÜ~ÖÉå]äáåâä~íÉêëKÅçã läáîáéêiáåçéå çäáîáéêkäáåçéå]äáåâä~íéêëkåçã mçåíìë_éêöëíéå éçåíìëkäéêöëíéå]äáåâä~íéêëkåçã bäáë~äéíüiéöåéêñ äí Éäáë~ÄÉíÜKäÉÖåÉêÑ~äí]äáåâä~íÉêëKÅçã `~êáåa~üäèìáëí Å~êáåKÇ~Üäèìáëí]äáåâä~íÉêëKÅçã ^ååáâ~`~êäëëçå ~ååáâ~kå~êäëëçå]äáåâä~íéêëkåçã eéäéåéjçä~åçéê ÜÉäÉåÉKãçä~åÇÉê]äáåâä~íÉêëKÅçã k~í~ëü~_éå~ä~ä å~í~ëü~käéå~ä~ä]äáåâä~íéêëkåçã j~äã h~êäläëëçå â~êäkçäëëçå]äáåâä~íéêëkåçã j~äáåeàçêí ã~äáåküàçêí]äáåâä~íéêëkåçã iáåâä~íéêëöéê îéåêéöéääìåçéíìíåóüéíëäêéîé ÉåÖÉäëâ~IáåâäìëáîÉ åóüéíëäêéîéí få`çãééíáíáçåòkc êóííéêäáö~êéáåñçêã~íáçåiî åäáöéå âçåí~âí~å Öçå~îÇÉéÉêëçåÉêëçã~åÖÉëçî~åK Ansvarig utgivare: Kent Karlsson Email: kent.karlsson@linklaters.com Redaktör: Elisabeth Legnerfält Email: elisabeth.legnerfalt@linklaters.com This publication is intended merely to highlight issues and not to be comprehensive, nor to provide legal advice. Should you have any questions on issues reported here or on other areas of law, please contact one of your regular contacts at Linklaters, or contact the editors. Linklaters. All Rights reserved 2003 We currently hold your contact details, which we use to send you newsletters such as this and for other marketing and business communications. We use your contact details for our own internal purposes only. This information is available to our offices worldwide and to those of our associated firms. If any of your details are incorrect or have recently changed, or if you no longer wish to receive this newsletter or other marketing communications, please let us know by emailing us at marketing.database@linklaters.com 6 A03387375/0.0/04 sep 2003