Göteborg 2017-04-11 Yrkande (SD) Kommunstyrelsen 2017-04-19 Ärende: 2.1.5 Yrkanden angående Framställan till kommunfullmäktige om justering av arvoden och schablonisering av omkostnadsersättning till särskilt förordnad vårdnadshavare för ensamkommande barn. I tjänsteutlåtandet kan vi läsa att förslaget på sikt innebär en minskad kostnad för staden i fråga om arvode och omkostnadsersättning till såväl gode män som särskild förordnad vårdnadshavare för ensamkommande barn. Den huvudsakliga ekonomiska effekten av förslaget förväntas först under 2018. Detta är naturligtvis ett positivt besked. Den migrationspolitik som tills alldeles nyligen förts av övriga partier har medfört att vårt land och stad befinner sig i ett kritiskt tillstånd. Vitala samhällsfunktioner som äldreomsorgen, skolan, vård & omsorg, polisen, domstolsväsendet med flera, visar upp allvarliga brister. Landet håller på att slitas isär. Och det har gått i en rasande fart. Huvudförslaget om arvodesjusteringar lyder: Arvode till särskild förordnad vårdnadshavare utgår med tre procent av prisbasbeloppet per månad motsvarande 36 procent av prisbasbeloppet per år. I omvärldsperspektivet kan vi dock läsa att i Stockholm och Malmö utgår arvode till SFV med två procent av prisbasbeloppet per månad, motsvarande 24 procent per år. Enligt överförmyndarnämnden förbereder flera av kommunerna i Göteborgsregionen en sänkning av arvoden till gode män och SFV. Sverigedemokraterna ställer sig frågan varför arvodena i Göteborg ska ligga en procent högre än i vår huvudstad och i Sveriges tredje största stad? Sverigedemokraterna föreslår kommunstyrelsen och fullmäktige: Att punkt 1 i tjänsteutlåtandet ändras till gällande arvoden som i Stockholm och Malmö, och ändrar lydelsen till följande: Arvode till särskild förordnad vårdnadshavare utgår med två procent av prisbasbeloppet per månad motsvarande 24 procent av prisbasbeloppet per år. Att I övrigt bifalla tjänsteutlåtandet.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-03-02 Diarienummer 0545/17 Välfärd och utbildning Individ- och familjeomsorg, Funktionshinder Pia Borg, Britta Timan Telefon 031-368 02 50, 368 04 56 E-post: pia.borg@stadshuset.goteborg.se, britta.timan@stadshuset.goteborg.se Framställan till kommunfullmäktige om justering av arvoden och schablonisering av omkostnadsersättning till särskilt förordnad vårdnadshavare för ensamkommande barn Förslag till beslut I kommunstyrelsen och kommunfullmäktige: 1. Arvode till särskild förordnad vårdnadshavare utgår med tre procent av prisbasbeloppet per månad motsvarande 36 procent av prisbasbeloppet per år. 2. I de fall uppdraget innebär lägre alternativt högre arbetsinsats än den tid som ett uppdrag vanligtvis omfattar kan nivån för arvode reduceras eller öka i enlighet med överförmyndarverksamhetens handläggningsprinciper. 3. En särskild förordnad vårdnadshavares omkostnader ersätts med ett schablonbelopp om två procent av prisbasbeloppet per år. I de fall en särskild förordnad vårdnadshavare begär ersättning för kostnader överstigande den angivna ersättningsnivån ska den särskild förordnade vårdnadshavaren kunna styrka kostnaderna med skriftliga underlag. 4. Föreslagna ändringar av arvode och omkostnadsersättningar till särskild förordnad vårdnadshavare för ensamkommande barn föreslås gälla för arbete och omkostnader som uppkommit efter den 1 juli 2017. 5. Överförmyndarnämnden ges beslutanderätt att justera arvoden och omkostnadsersättningar för särskild förordnad vårdnadshavare till ensamkommande barn motsvarande överförmyndarnämndens beslutanderätt beträffande justering av arvoden och omkostnadsersättningar för god man. Sammanfattning Överförmyndarnämnden har 2017-02-08 lämnat en framställan till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige om en sänkning av arvoden för särskild förordnad vårdnadshavare (SFV) till ensamkommande barn samt att införa en schablonisering av omkostnadsersättningen till SFV. Hemställan föranleds av att överförmyndarnämnden fattat beslut om sänkning av arvoden och omkostnadsersättningar för god man till ensamkommande barn och motsvarande behöver ske beträffande arvoden och omkostnadsersättningar för SFV. För närvarande har inte Överförmyndarnämnden beslutanderätten beträffande arvoden och ersättningar till SFV. 1(8)
Stadsledningskontoret instämmer i den bedömning som gjorts av överförmyndarverksamheten och föreslår att arvoden och omkostnadsersättningar till SFV godkänns enligt överförmyndarnämndens förslag. Överförmyndarnämndens framställan och förslag återfinns i bilaga 2. I sin framställan lämnar överförmyndarnämnden en begäran att kommunfullmäktige beslutar att överförmyndarnämnden fortsättningsvis ges beslutanderätt som avser justeringar av arvoden och omkostnadsersättningar till SFV. Stadsledningskontoret föreslår att Överförmyndarnämnden ges en sådan beslutanderätt på motsvarande vis som gäller Överförmyndarnämndens beslutanderätt beträffande arvoden och omkostnadsersättningar till god man. Utgångspunkten för Överförmyndarnämndens mandat att besluta om arvoden och omkostnadsersättningar för god man tillika SFV är att följa Sveriges kommuner och Landstings (SKL) rekommendationer inom området. Ekonomiska konsekvenser Förslaget innebär på sikt en minskad kostnad för staden i fråga om arvode och omkostnadsersättning till såväl gode män som särskild förordnad vårdnadshavare för ensamkommande barn. Den huvudsakliga ekonomiska effekten av förslaget förväntas först under 2018. Kostnaden för SFV uppgick 2016 till 3 266 tkr. Överförmyndarverksamheten bedömer att förslaget medför en minskning av kostnaderna för arvode med ca 40 procent. Barnperspektivet För barnets bästa är det viktigt med god tillgång av särskild förordnad vårdnadshavare. Vad som påverkar tillgången beror på flera faktorer där arvoderingen är en del. Den aktuella sänkningen av arvoden gäller både gode män och SFV. När kommunstyrelsen fattade beslut om att höja arvodesnivån till SFV 2010 hade det visat sig att socialtjänsten hade stora svårigheter att rekrytera lämpliga personer för uppdraget. Ett skäl till svårigheterna ansågs vara den låga ersättningen. Problemet var då och är fortfarande att det inte finns några nationella regler för hur SFV ska arvoderas. Det aktuella förslaget innebär visserligen en sänkning av arvodet men är fortsatt på motsvarande nivå som för gode män, vilket har varit utgångspunkten enligt kommunstyrelsens tidigare beslut beträffande arvode till SFV. Överförmyndarverksamheten har inte kunnat se att förslaget kommer att påverka tillgången av SFV på ett negativt sätt. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet I Stockholm och Malmö utgår arvode till SFV med två procent av prisbasbeloppet per månad, motsvarande 24 procent per år. Enligt överförmyndarnämnden förbereder flera av kommunerna i Göteborgsregionen en sänkning av arvoden till gode män och SFV. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(8)
Bilaga 1 Protokollsutdrag från Överförmyndarnämndens sammanträde 2017-02-08. Bilaga 2 Överförmyndarverksamhetens tjänsteutlåtande 2017-02-01. Framställan till kommunfullmäktige om nya arvoden och schabloniserad omkostnadsersättning till särskild förordnad vårdnadshavare (SFV). Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(8)
Ärendet Överförmyndarnämnden har 2017-02-08 lämnat en hemställan till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige om en sänkning av arvoden för särskild förordnad vårdnadshavare (SFV) samt införande av en schablonisering av omkostnadsersättningen till SFV. Dessutom önskar Överförmyndarnämnden att kommunfullmäktige ger nämnden befogenhet att fortsättningsvis besluta om justeringar av ersättningsnivåer för arvoden och omkostnadsersättningar för SFV. Bakgrund Överförmyndarverksamheten har tagit initiativ till en översyn av ersättningsnivån för arvoden och omkostnadsersättningar till god man och särskild förordnad vårdnadshavare (SFV) för ensamkommande barn. Skälet till översynen är behovet av en harmonisering av ersättningsnivåerna till gode män för asylsökande ensamkommande barn med övriga uppdrag för gode män, samt nya statliga ersättningar för ensamkommande barn som införs från 1 juli 2017. Beträffande det senare kommer den statliga ersättningen för god man till ensamkommande barn att utgå som en schablon per barn, istället för att kommunen tidigare kunnat ansöka om ersättning för faktiska kostnader. Den statliga ersättningen för god man kommer framöver att vara lägre än vad som idag utgår till kommunerna. Idag har gode män för ensamkommande barn en högre ersättningsnivå än vad som är fallet för övriga gode män och förvaltare. Även ersättningsnivån för särskild förordnad vårdnadshavare (SFV) är högre i Göteborg enligt särskilt beslut i kommunstyrelsen 2010-12-08. Skälet till beslutet var att en likställdhet beträffande arvodesnivåerna skulle underlätta rekryteringen av SFV. Nuvarande arvoden och ersättningar i Göteborgs Stad Enligt överförmyndarnämndens beslut 2010-06-23 uppgår nuvarande arvoden till gode män för asylsökande ensamkommande barn till fem procent av prisbasbeloppet per månad inklusive omkostnader. Generellt utgår ersättning till god man med fem procent även två månader efter att barnet beviljats uppehållstillstånd, därefter utgår arvode med två och en halv procent av prisbasbeloppet per månad så länge god man kvarstår i uppdraget. Skälet till att god man kvarstår i uppdraget även efter att barnet beviljats uppehållstillstånd beror på tidsmässiga fördröjningar av att utse särskild förordnad vårdnadshavare. SKL har utfärdat ett cirkulär 1 från 2007 som innehåller rekommendationer för skälighetsbedömning samt arvode och omkostnadsersättningar för en god mans arbete. SKL rekommenderar att arvodet utbetalas i form av timersättning och att omkostnadsersättning utgår mot redovisning av kvitton. Det årliga beloppet uppgår till ca 10 000 kr samt omkostnadsersättning. Göteborg Stad och många andra kommuner i Sverige har dock istället för timersättning övergått till att schablonisera arvodena med möjlighet till att reducera alternativt höja arvodet beroende av den gode mannens arbetsinsats. 1 Cirkulär 07:74 Förslag till ersättningsregler Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(8)
I fråga om arvoden för SFV utgår arvode med fem procent av prisbasbeloppet per månad. Som tidigare nämnts beslutade kommunstyrelsen 2010-12-08 att införa ett arvode som var i nivå med arvode för god man. Vid tidpunkten för beslutet var ersättningsnivån till SFV betydligt lägre än ersättningen till god man. En höjning av arvodet för SFV ansågs angeläget för att kunna rekrytera personer till uppdraget. Överförmyndarnämnden uppmanades hantera tillsyn och utbetalning av arvode till SFV. Förslag till nya arvoden och omkostnadsersättningar för SFV Överförmyndarverksamhetens förslag till nya arvoden och omkostnadsersättningar till särskild förordnad vårdnadshavare (SFV) för ensamkommande barn är följande: Ett schabloniserat arvode om tre procent av prisbasbeloppet 2 per månad, vilket motsvarar 36 procent av prisbasbeloppet per år. I de fall uppdraget innebär lägre alternativt högre arbetsinsats än den tid som ett uppdrag i genomsnitt omfattar kan ersättningsnivån reduceras eller öka enligt överförmyndarverksamhetens handläggningsprinciper för arvoden och ersättningar. En särskild förordnad vårdnadshavares omkostnader ersätts med ett schablonbelopp om två procent av prisbasbeloppet per år. I de fall SFV begär ersättning för kostnader som överstiger den angivna ersättningsnivån ska den särskilde förordnade vårdnadshavaren kunna styrka kostnaderna med skriftliga underlag. När det gäller rättslig reglering och övriga utgångspunkter för förslaget hänvisas till överförmyndarverksamhetens tjänsteutlåtande i bilaga 2. Stadsledningskontorets överväganden Stadsledningskontorets instämmer i överförmyndarverksamhetens bedömning av behovet om en sänkning av arvoden för gode män till ensamkommande barn och SFV. Stadsledningskontoret delar överförmyndarverksamhetens bedömning att en harmonisering av arvodesnivåerna behöver ske oavsett vilket uppdrag det avser för gode män och SFV. Uppdraget för SFV till ensamkommande barn blir likvärdigt vad gäller arvode med övriga god mansuppdrag. I sammanhanget får också beaktas att god man och SFV är ett ideellt uppdrag och att uppdragstagaren inte kan förvänta sig en ersättningsnivå som är likställd med lön. Det ska också nämnas att många gode män och SFV känner stort engagemang i sitt uppdrag och gör värdefulla insatser för de ensamkommande barnen. Arvoden till gode män och SFV är schabloniserade och på motsvarande sätt föreslår nu överförmyndarnämnden att schabloner införs även för omkostnadsersättningar. Stadsledningskontoret har inget att invända mot att schabloner används men vill understryka vikten av att varje ärende prövas individuellt. Det innebär att avsteg från schabloner måste göras om det finns skäl för det. Överförmyndarverksamhetens bedömning är att en schablonisering skulle medföra marginella kostnadsökningar. Förslaget innebär även en harmonisering av ersättningar 2 2017 års prisbasbelopp = 44 800 kr Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(8)
jämfört med övriga gode män och förvaltare. Det medför även en administrativ förenkling för såväl gode män och SFV som överförmyndarverksamheten. Överförmyndarnämnden önskar få en utvidgad beslutanderätt som innebär att Överförmyndarnämnden framöver även har rätt att besluta om justeringar av arvoden och omkostnadsersättningar för SFV på motsvarande sätt som nämnden har beträffande arvoden och omkostnadsersättningar för gode män. Då Överförmyndarnämnden har uppdraget att ansvara för utbetalning av arvoden och kontroll av vårdnadshavarnas redovisning anser stadsledningskontoret att det är konsekvent om Överförmyndarnämnden också ges fortsatt beslutanderätt vad gäller justering av arvoden och omkostnadsersättningar för SFV. Utgångspunkten för Överförmyndarnämndens mandat att besluta om arvoden och omkostnadsersättningar för god man tillika SFV är att följa SKL s rekommendationer inom området. För att säkerställa tillgången av SFV framöver vill stadsledningskontoret understryka vikten av ett utvecklat samarbete mellan överförmyndarverksamheten och stadsdelsförvaltningarna. I beslutet från 2010 anges att det en fördel om det praktiska arbetet med utbildning, rekrytering och uppföljning/kontroll av SFV kunde ske genom en samverkan mellan stadsdelsnämnderna och Överförmyndarnämnden. Stadsledningskontoret Pia Borg Planeringsledare Lisbeth Nilsson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(8)
Bilaga 2 Överförmyndarverksamhetens tjänsteutlåtande framställan till kommunfullmäktige om förändrade arvoden samt schablonisering av omkostnadsersättningar till särskild förordnad vårdnadshavare. Översänds som separat PDF-fil. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(8)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-02-01 Diarienummer 0010/17 Överförmyndarverksamheten Gunnar Johnsson Telefon 031-368 09 18 E-post: gunnar.johnsson@kom.goteborg.se Fråga om justering av arvode och omkostnadsersättning till gode män för ensamkommande barn jämte framställan till kommunfullmäktige om justering av arvode och omkostnadsersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare Förslag till beslut Överförmyndarnämnden fattar följande beslut 1. Arvode och omkostnadsersättning till god man för ensamkommande barn ska utgå enligt följande a. Under den tid barnet är asylsökande utgår ett schabloniserat arvode om 3 procent av prisbasbeloppet 1 per månad motsvarande 36 procent av prisbasbeloppet per år b. Från och med den dag barnet beviljas uppehållstillstånd utgår ett schabloniserat arvode om 2 procent av prisbasbeloppet per månad, motsvarande 24 procent av prisbasbeloppet per år c. I de fall uppdraget innebär lägre alternativt högre arbetsinsats än den tid som ett uppdrag vanligtvis omfattar eller om det föreligger brister i utövandet av uppdraget, kan nivån för arvode reduceras eller öka i enlighet med överförmyndarverksamhetens handläggningsprinciper d. En god mans omkostnader under uppdraget ersätts med ett schablonbelopp om 2 procent av prisbasbeloppet per år. I de fall en god man begär ersättning för kostnader överstigande den angivna ersättningsnivån ska den gode mannen kunna styrka kostnaderna med skriftliga underlag e. Föreslagna ändringar av arvode och omkostnadsersättningar ska gälla för arbete som utförts jämte kostnader som uppkommit efter den 1 juli 2017. 2. Att till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige hemställa att besluta a. Att arvode och ersättning till särskilt förordnad vårdnadshavare utgår med ett schabloniserat belopp enligt punkt 1 a) jämte schablonkostnadsersättning enligt punkt 1 d). 1 2017 års prisbasbelopp = 44 800 kr 1(10)
b. Att punkt 1 c) och 1 e) ovan även ska omfatta arvode och ersättningar till särskilt förordnade vårdnadshavare. c. Att Överförmyndarnämnden ges mandat att fortsättningsvis fatta beslut om justeringar i arvodes- och ersättningsnivåer till särskilt förordnande vårdnadshavare. Sammanfattning Överförmyndarverksamheten föreslår en sänkning av arvoden och schablonisering av omkostnader till gode män för ensamkommande barn och särskilt förordnade vårdnadshavare. Idag har gode män för ensamkommande barn en högre arvodesnivå än vad som ges till gode män och förvaltare enligt föräldrabalkens reglering. Enligt Överförmyndarverksamhetens mening är de olika uppdragen i princip numer likvärdiga och jämförbara i tidsomfattning. Eftersom många andra kommuner inom Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) redan har gjort alternativt planerar att göra motsvarande justeringar bedömer överförmyndarverksamheten det även vara av stor vikt det sker en harmonisering av ersättningar till gode män inom detta geografiska område. Frågan om justering av ersättningsnivåerna har uppkommit i samband med att regeringen aviserat om att ändring av möjligheterna för kommuner kan komma att ske från och med den 1 juli 2017. Enligt överförmyndarverksamheten är föreslagna justeringar av arvode och omkostnadsersättningar till god man för ensamkommande barn i enlighet med rekommendationer från Sveriges kommuner och landsting i cirkulär 07:74. Införandet av nya nivåer på arvoden och omkostnadsersättningar föreslås gälla från och med den 1 juli 2017. Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 2(10)
Ekonomiska konsekvenser Förslaget innebär en minskad kostnad för staden i fråga om arvode och omkostnadsersättning till gode män för ensamkommande barn och särskilt förordnade vårdnadshavare. Den huvudsakliga ekonomiska effekten av förslaget förväntas emellertid först under 2018 2. Det får samtidigt konstateras att det från och med den 1 juli 2017 föreslås införas förändrade ekonomiska förutsättningar för kommunen genom begränsningar i möjligheter söka statliga ersättningar för kostnader för hantering av ensamkommande barn. Arvode och ersättningar till gode män för ensamkommande uppgick totalt till ca 38 859 tkr 3 under 2016 och kostnaden för särskild förordnad vårdnadshavare till ca 3 266 tkr föregående år. Överförmyndarverksamheten bedömer att förslaget medför en minskning av kostnaderna med 40 procent för arvoden till gode män under tiden det ensamkommande barnet är asylsökande och med 33 procent under perioden som den gode mannen kvarstår i uppdraget när barnet fått uppehållstillstånd. På motsvarande sätt sänks kostnaderna för arvoden till särskilt förordnad vårdnadshavare med 40 procent. Barnperspektivet Överförmyndarverksamheten bedömer att förslaget inte medför några negativa konsekvenser för målgruppen ensamkommande barn. Tillgången på gode män är god och sänkning av arvoden samt ersättningar har initierats av många kommuner. överförmyndarverksamheten bedömer att förutsättningar för gode män för ensamkommande barn och särskilt förordnade vårdnadshavare i Göteborg inte är sämre än på andra håll i närområdet. Jämställdhetsperspektivet Överförmyndarverksamheten har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Förslaget innebär en harmonisering av ersättningsnivåerna oavsett vilket uppdrag för god man det avser. Uppdraget för god man till ensamkommande barn blir likvärdigt med andra uppdrag. Miljöperspektivet Överförmyndarverksamheten har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Överförmyndarverksamheten uppfattar att frågan om sänkning av arvoden till god man för ensamkommande barn är aktuell i de flesta av kommunerna inom GR. Stockholm och Malmö stad har för närvarande högre arvode till god man under den tid barnet är asylsökande än vad överförmyndarverksamheten föreslår enligt detta tjänsteutlåtande. När barnet har fått uppehållstillstånd är ersättningen i nivå med den 2 Uppdrag som upphör mellan efter ikraftträdandedatum men före kommande årsskifte kan komma att belasta 2017. 3 Asylsökande ca 35 863 tkr och uppehållstillstånd ca 2 996 tkr Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 3(10)
som föreslås för Göteborg. Arvode till särskild förordnad vårdnadshavare utgår med motsvarande belopp som för god man när barnet fått uppehållstillstånd. Malmö stad har för närvarande inte någon avsikt att justera arvoden och ersättningar. Stockholm överväger justeringar inför 2018. Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 4(10)
Ärendet Överförmyndarverksamheten har tagit initiativ till en översyn av ersättningsnivån för arvoden och omkostnadsersättningar till god man för ensamkommande barn och särskild förordnad vårdnadshavare mot bakgrund av behov av att harmonisera ersättningsnivåerna mellan gode män oavsett vilket uppdrag de har jämte behov av att harmonisera ersättningsnivåerna inom GR. Överförmyndarverksamheten föreslår att överförmyndarnämnden fattar beslut om justering av arvode och omkostnadsersättning till gode män för ensamkommande barn samt hemställer till kommunfullmäktige att besluta om detsamma såvitt avser arvoden och omkostnadsersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare enligt förslaget i detta tjänsteutlåtande. För att förenkla framtida justeringar av ersättningsnivåer till särskilt förordnade vårdnadshavare hemställes även om att Överförmyndarnämnden framgent ges mandat att fatta beslut om detta. Bakgrund Under 2016 har regeringskansliet genomfört en översyn av ersättningssystemet som generellt innebär en schablonisering och sänkning av ersättningarna till kommunerna. Det nya ersättningssystemet förväntas införas från och med 1 juli 2017. Beträffande ersättning för god man till asylsökande ensamkommande barn har kommunerna enligt nuvarande regelverk kunnat ansöka om ersättning för faktiska kostnader. I det nya ersättningssystemet föreslås en schablon om 52 000 kronor per mottaget ensamkommande barn och som bl a ska kompensera för kostnader som avser god man, socialtjänstens utrednings- och uppföljningskostnader samt tolk. Mot bakgrund av de förändrade ekonomiska förutsättningarna har överförmyndarverksamheten sett behov att se över nivån på arvoden och omkostnadsersättningar till gode män för ensamkommande barn samt särskilt förordnade vårdnadshavare och funnit att det finns skäl till en justering av nivån. Gode män för ensamkommande barn arvoderas idag med högre ersättningsnivå än vad som är fallet för övriga gode män och förvaltare enligt föräldrabalkens reglering. I avsaknad av lagstöd beträffande ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare har enligt särskilt beslut i kommunstyrelsen i Göteborg (2010-12-08) dessa ställföreträdare såvitt avser ensamkommande barn getts rätt till ersättning i nivå med god man för ensamkommande barn. Enligt samma beslut hanteras arvodena av överförmyndarverksamheten. Överförmyndarverksamheten har konstaterat att många kommuner nu redan beslutat om alternativt planerar om motsvarande justering av arvoden och omkostnadsersättning till gode män för ensamkommande barn. Överförmyndarverksamheten bedömer även att det skett förändringar i fråga om uppdragets innehåll. Bland annat har tidsåtgången för olika stödinsatser i asylprocessen minskat under den tid som det ensamkommande barnet är asylsökande. Med hänvisning till vad som anges ovan anser överförmyndarverksamheten att ersättningsnivåerna för gode män för ensamkommande barn och särskilt förordnade vårdnadshavare behöver ses över. En harmonisering med ersättningsnivåer som i övrigt gäller för god man och förvaltare bör eftersträvas liksom även i fråga om ersättningsnivåer mellan kommuner inom GR. Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 5(10)
Utgångspunkter Rättslig reglering av god man ensamkommande barn och särskilt förordnad vårdnadshavare Tillsyn mm kring gode män för ensamkommande barn regleras i huvudsak i lagen om god man för ensamkommande barn 4. Denna lag hänvisar emellertid i stora delar till föräldrabalkens regler 5 och så även i frågan om arvodering. I 12 kap 16 föräldrabalken stadgas att en god man eller förvaltare har rätt till ett skäligt arvode för sitt uppdrag samt rätt till ersättning för de utgifter som varit skäligen påkallade för uppdragets fullgörande. Regleringen i föräldrabalken innebär således att den gode mannens arvode ska vara skäligt. Det får i samband härmed pekas på att ett uppdrag som god man präglas av ett stort mått av ideellt arbete 6 varför en god man således inte kan förvänta sig arvode som kan jämställas med lön. Beslut om arvode och kostnadsersättning fattas av överförmyndaren. Överförmyndaren bör dock ha i åtanke att om man önskar ha kvar kompetenta ställföreträdare och även rekrytera nya personer till dessa uppdrag bör inte ersättningen sättas alltför lågt. Särskilt förordnade vårdnadshavare förordnas av tingsrätten efter ansökan från socialtjänsten. En särskilt förordnad vårdnadshavare är enligt bestämmelserna i föräldrabalken även att anse som särskilt förordnad förmyndare. Enligt beslut i kommunstyrelsen 2010-12-08 ska Överförmyndarnämnden bistå stadsdelarna i staden med hantering av arvode till särskilt förordnade vårdnadshavare. Nya statliga ersättningar för ensamkommande barn Som anges ovan förväntas nya statliga ersättningar för ensamkommande barn införas under 2017. Det ger förändrade ekonomiska förutsättningar för bl a arvodering av god man för asylsökande ensamkommande barn. Nuvarande arvoden och ersättningar i Göteborgs Stad Vid sammanträde i juni 2010 beslutade Överförmyndarnämnden i Göteborgs stad att arvode till gode män för ensamkommande barn under den period barnen är asylsökande, inklusive en månad efter att uppehållstillstånd har beviljats och från och med augusti månad samma år, skall erhålla ett schabloniserat arvode om 5 % av prisbasbeloppet per månad tillsammans med ersättning för eventuella utgifter. I december 2012 beslutade Överförmyndarnämnden, med tillämpning från 2013-01-01, att även schablonisera arvodet till gode män för ensamkommande barn för tiden efter det att uppehållstillstånd meddelats. Det schabloniserade arvodet bestämdes då till 2,5 % av prisbasbeloppet per månad för tiden två månader efter meddelat uppehållstillstånd. Bakgrunden till detta beslut var att handläggningstiden hos socialtjänsten och tingsrätten för att förordna en särskilt förordnad vårdnadshavare var lång och att godmanskapen efter det att uppehållstillstånd meddelats därför tenderade att kvarstå under längre tid. Sveriges kommuner och Landsting (SKL) har utfärdat ett cirkulär 7 från 2007 som innehåller rekommendationer för bedömning av arvode och omkostnadsersättningar för gode mäns arbete. SKL rekommenderar att arvode till gode män för ensamkommande 4 Lag (2005:429) om god man för ensamkommande barn 5 Föräldrabalk (1949:381) 6 Jfr SOU 2014:112 s 830 7 SKL:s cirkulär 07:74 Förslag till ersättningsregler Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 6(10)
barn utbetalas i form av timersättning och omkostnadsersättning mot redovisning av kvitton. Överförmyndarnämnden i Göteborgs Stad och många andra kommuner i Sverige har istället för timersättning övergått till att schablonisera arvodena med möjlighet till att reducera alternativt höja arvodet beroende av den gode mannens arbetsinsats. Vid en jämförelse med övriga kommuner inom GR framgår att de allra flesta med något enstaka undantag tillämpar samma nivåer som i Göteborg. Som angetts ovan pågår dock diskussioner i de flesta kommuner om att justera ersättningsnivån på samma sätt som föreslås här. Det är av vikt att eftersträva så harmoniserade ersättningsnivåer som möjligt eftersom gode män för ensamkommande barn ofta har uppdrag i flera kommuner och barn därtill inte sällan flyttar mellan kommuner. För en jämförelse med andra typer av uppdrag kan nämnas att kontaktpersoner som har kontakt med sin huvudman minst en gång per vecka, enligt rekommendation från SKL 8, bör ges ett arvode om mellan ca 1 3 % av prisbasbeloppet per månad. I fråga om arvoden för särskilt förordnade vårdnadshavare utgår arvode med 5 procent av prisbasbeloppet per månad i enlighet med kommunstyrelsens beslut 2010-12-08. I beslutet bedömdes att arvodet skulle vara i nivå med arvode för god man. Vid tidpunkten för beslutet var ersättningsnivån till särskilt förordnade vårdnadshavare betydligt lägre än ersättningen till god man. En höjning av arvodet för de särskilt förordnade vårdnadshavarna ansågs angeläget för att kunna rekrytera personer till uppdraget. I enlighet med beslutet ansvara Överförmyndarnämnden sedan dess utbetalning av arvode till dessa ställföreträdare. Tillgång till gode män Göteborgs Stad har för närvarande god tillgång till gode män för ensamkommande barn. Beträffande särskilt förordnade vårdnadshavare kvarstår vissa svårigheter med att förordnandet av dessa ofta drar ut på tiden, vilket gör att gode män kvarstår i uppdraget längre tid än vad som är önskvärt. Förslag till nya arvoden och omkostnadsersättningar för god man och SFV till ensamkommande barn Överförmyndarverksamhetens förslag till nya arvoden och omkostnadsersättningar för gode män för ensamkommande barn och särskilt förordnade vårdnadshavare är följande: 1. Arvode och omkostnadsersättning till gode män för ensamkommande barn föreslås utgå enligt följande: Under den tid barnet är asylsökande utgår ett schabloniserat arvode om 3 procent av prisbasbeloppet 9 per månad motsvarande 36 procent av prisbasbeloppet per år Från den dag barnet beviljas uppehållstillstånd utgår ett schabloniserat arvode om 2 procent av prisbasbeloppet per månad, motsvarande 24 procent av prisbasbeloppet per år 8 SKL:s cirkulär 15:38 Ersättningar till kontaktfamiljer och kontaktpersoner enligt SoL för år 2016 9 2017 års prisbasbelopp = 44 800 kr Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 7(10)
I de fall uppdraget innebär lägre alternativt högre arbetsinsats än den tid som ett uppdrag vanligtvis omfattar eller om det föreligger brister i utövandet av uppdraget, kan nivån för arvode reduceras eller öka i enlighet med överförmyndarverksamhetens handläggningsprinciper. En god mans omkostnader under uppdraget ersätts med ett schablonbelopp om 2 procent av prisbasbeloppet per år. I de fall en god man begär ersättning för kostnader överstigande den angivna ersättningsnivån ska den gode mannen kunna styrka kostnaderna med skriftliga underlag. 2. Arvode och ersättning till särskilt förordnade vårdnadshavare föreslås utgå med Ett schabloniserat arvode om 3 procent av prisbasbeloppet per månad, vilket motsvarar 36 procent av prisbasbeloppet per år. I de fall uppdraget innebär lägre alternativt högre arbetsinsats än den tid som ett uppdrag vanligtvis omfattar eller om det föreligger brister i utövandet av uppdraget, kan nivån för arvode reduceras eller öka i enlighet med överförmyndarverksamhetens handläggningsprinciper. En särskilt förordnad vårdnadshavares omkostnader ersätts med ett schablonbelopp om 2 procent av prisbasbeloppet per år. I de fall en särskilt förordnad vårdnadshavare begär ersättning för kostnader överstigande den angivna ersättningsnivån ska den denne kunna styrka kostnaderna med skriftliga underlag. 3. Att Överförmyndarnämnden ges mandat att fortsättningsvis fatta beslut om justeringar i arvodes- och ersättningsnivåer till särskilt förordnande vårdnadshavare. Beträffande arvode till god man föreslås att de två extra månaderna med den högre ersättningen efter att uppehållstillstånd meddelats tas bort. Motivet för att tidigare behålla ett högre arvode även när barnet fått uppehållstillstånd är att det funnits kvarståendefrågor som var kopplade till asylprocessen. De nämnda förhållandena råder inte längre och därför finns ingen grund för att behålla ett högre arvode efter att det ensamkommande barnet fått uppehållstillstånd. När det gäller god mans och särskilt förordnad vårdnadshavares omkostnader i uppdraget är förslaget att införa en schablonersättning om 2 procent av prisbasbeloppet per år, istället för att ersätta för faktiska utgifter baserat på skriftligt underlag. Överförmyndarverksamhetens bedömning är att en schablonisering skulle medföra en administrativ förenkling för såväl ställföreträdarna som överförmyndarverksamheten att ställas mot marginella kostnadsökningar. Förslaget innebär även en harmonisering av ersättningar jämfört med övriga gode män och förvaltare. Överförmyndarverksamhetens överväganden De omvärldsfaktorer som initierat en översyn av arvoden och omkostnadsersättningar för god man för ensamkommande barn och särskilt förordnade vårdnadshavare är särskilt förändrade ekonomiska förutsättningar för kommunen med anledning av nya statliga ersättningar för ensamkommande barn inklusive god man. Översynen har identifierat ett behov av att harmonisera arvoden och omkostnadsersättningar med de ersättningsnivåer som gäller för övriga gode män och förvaltare. Eftersom många gode Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 8(10)
män för ensamkommande barn har uppdrag i flera kommuner och barn därtill inte sällan flyttar mellan kommuner är harmonisering mellan kommunerna inom GR dessutom av stor vikt. Överförmyndarverksamheten kan konstatera att en justering av de ersättningsnivåer som föreslås här är aktuell i flera av GR-kommunerna. Därtill har förändringar skett när det gäller uppdragens omfattning. Beträffande det sist nämnda bedömer överförmyndarverksamheten att tidsåtgången för den gode mannens uppdrag när barnet är asylsökande är ca fem-sex timmar per månad och förväntas bestå på den nivån. Riktmärke för överförmyndarverksamhetens förslag till nya arvoden har varit SKL:s rekommendationer i cirkulär 07:74, om att arvode till god man för ensamkommande barn utges som timersättning till ett belopp om 200 kr per timma. Överförmyndarverksamheten bedömer att arbetsinsatsen som gode män för ensamkommande barn utför och den insats som gode män och förvaltare enligt föräldrabalken gör är i princip likvärdiga och jämförbara i tidsomfattning. I sammanhanget får också beaktas att uppdrag som god man och särskilt förordnad vårdnadshavare är ett ideellt uppdrag och att uppdragstagaren inte kan förvänta sig en ersättningsnivå som är likställd med lön. Det måste i samband härmed också nämnas att många gode män och förvaltare känner stort engagemang i sitt uppdrag och göra värdefulla insatser för de ensamkommande barnen, men som inte direkt ingår i grunduppdraget. Angående särskilt förordnade vårdnadshavare föreslås att arvode och omkostnadsersättning är likställd med ersättningsnivån för god man under asylperiod. Överförmyndarverksamheten bedömer att skälen för att likställa nivåerna och som tidigare redovisats i detta tjänsteutlåtande kvarstår. Frågan om bestämmande av arvodesnivåer för gode män och förvaltare har tidigare liksom i detta förslag alltid avgjorts i Överförmyndarnämnden såsom sker i majoriteten av kommuner i landet. Den rättsliga basen för Överförmyndarnämnden att fatta detta beslut går via nämndens reglemente, som bland annat anger att nämnden har att fullgöra de uppgifter som enligt gällande författningar ankommer på nämnden, till 12 kap 16 föräldrabalken där det anges att beslut om skäligt arvode och ersättning för utgifter som varit skäligen påkallade för uppdraget fattas av överförmyndaren. Närmare ledning för vad som är skäligt arvode ger därefter ovan nämnda cirkulär 07:74 från SKL. Arvode och ersättningar till särskilt förordnade är inte reglerat i lag eller förordning och har bland annat av denna anledning fastställts i ovan nämnda beslut i kommunstyrelsen 2010. För att förenkla framtida process för eventuella justeringar av ersättningsnivåer till särskilt förordnade vårdnadshavare föreslås även att ge Överförmyndarnämnden mandat att fatta sådana beslut. I sådana fall är det av synnerlig vikt att nämnden samråder med stadsledningskontoret. I beredningen av ärendet har överförmyndarverksamheten och stadsledningskontoret haft fortlöpande avstämningar. Stadsledningskontorets bedömning är att beslut om justering av arvoden och omkostnadsersättningar för särskild förordnad vårdnadshavare under nuvarande förhållanden måste beslutas av kommunfullmäktige. Konsument- och medborgarservice Överförmyndarverksamheten Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 9(10)
Gunnar Johnsson Verksamhetschef Göteborgs Stad Konsument och medborgarservice, tjänsteutlåtande 10(10)