EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för framställningar 29.9.2014 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Framställning 0932/2006, ingiven av Johannes Kleinschnittger, tysk medborgare, om Neres-programmet (New and Existing Routes Expansion Scheme) vid Düsseldorfs flygplats 1. Sammanfattning av framställningen Framställaren hänvisar till det stödprogram som infördes av Düsseldorfs flygplats 2004 med namnet Neres (New and Existing Routes Expansion Scheme), för att erbjuda lockande priser för marktjänsteleverantörer och flygbolag som utvidgar sitt nuvarande tjänsteutbud eller öppnar nya flyglinjer från Düsseldorfs flygplats. Efter att programmet infördes har intäktskurvan dock gått nedåt och enligt framställaren har de kommunala myndigheterna täckt de förluster som uppkommit. Eftersom framställaren anser att Neres-programmet inte står i samklang med föreskrifterna i kommissionens meddelande om EG-riktlinjer för finansiering av flygplatser och statligt startstöd till flygbolag som trafikerar lokala flygplatser ber han parlamentet att ta upp frågan till behandling. 2. Tillåtlighet Framställningen förklarades tillåtlig den 28 mars 2007. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 192.4 i arbetsordningen). 3. Kommissionens svar, mottaget den 27 juli 2007 Den 10 juli 2007 beslutade kommissionen att inleda det formella granskningsförfarandet som föreskrevs i artikel 88.2 i EG-fördraget med avseende på det stödförfarande som införts av Flughafen Dortmund GmbH, som är driftsansvarigt för Dortmunds flygplats. Neres (New and Existing Routes Expansion Scheme) berör endast Dortmunds flygplats och inte Düsseldorfs. Kommissionen känner inte till något system som heter Neres i Düsseldorf och utgår ifrån att framställaren avser Neres-programmet vid Dortmunds flygplats. CM\1035614.doc PE392.326v06-00 Förenade i mångfalden
Vid den sistnämnda flygplatsen införde det offentligägda bolaget Flughafen Dortmund GmbH under 2004 ett stödsystem för flygbolag som inrättar nya flyglinjer från Dortmunds flygplats eller utvidgar nuvarande flyglinjer från och till denna flygplats. Systemet heter Neres. Såvitt kommissionen vet gäller detta system endast flygbolag och inte, såsom framställaren låtit påskina, marktjänstföretag. När kommissionen inledde förfarandet, som kommer att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning, ansåg kommissionen att Neres-systemet, som erbjuder flygbolag förmånligare flygplatsavgifter än de som föreskrivs i den offentliggjorda förordningen om flygplatsavgifter, kan innebära olagligt och oförenligt statligt stöd. Med stöd av Neres erbjuder Flughafen Dortmund GmbH också marknadsföringsstöd till dessa bolag. Då kommissionen inledde granskningsförfarandet identifierade kommissionen två separata frågeställningar. För det första aktualiserar beslutet frågan om huruvida de i Neres föreskrivna nedsättningarna av de flygplatsavgifter som föreskrivs i den offentliggjorda förordningen, tillsammans med de marknadsföringsstöd som finns att tillgå enligt Neres, utgör statligt stöd till de flygbolag som använder sig av Neres, nämligen Air Berlin, easyjet, Germanwings och Wizzair. För det andra anser kommissionen att det kan innebära statligt stöd till förmån för flygplatsoperatören om det offentligägda Stadtwerke Dortmund AG korssubventionerar rörelseförluster vid Dortmunds flygplats. Kommissionens bedömning av statligt stöd till flygplatser och stöd till flygbolag bygger på gemenskapens riktlinjer av den 9 december 2005 för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser. Om den formella granskningen skulle föranleda den slutsatsen att endera eller vardera av dessa åtgärder innebär statligt stöd kommer kommissionen att bli tvungen att bedöma om åtgärderna kan förklaras förenliga med den gemensamma marknaden. 4. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 29 november 2007 Efter ett klagomål daterat den 27 november 2006 om påstådda statliga stöd i samband med systemet Neres (the New and Existing Routes Expansion Scheme), som Dortmunds flygplats tagit i bruk med verkan från och med den 1 juli 2004 anmodade kommissionen i en skrivelse av den 1 december 2006 de tyska myndigheterna att lämna upplysningar om saken. Dessa upplysningar mottogs per post den 13 april 2006. Kommissionen fortsatte hysa tvivel om denna åtgärd och beslutade därför den 10 juli 2007 (kommissionens beslut 2007/3275/EG) att inleda det förfarande som föreskrevs i artikel 88.2 i EG-fördraget. De tyska myndigheterna underrättades om kommissionens beslut i en skrivelse av den 11 juli 2007 och eftersom de anmodats meddela upplysningar svarade de den 25 juli 2007. Kommissionens beslut offentliggjordes också i Europeiska unionens officiella tidning (C-217, s. 9) den 15 september 2007 och tredje parter anmodades inkomma med iakttagelser inom en månad. Kommissionen kommer att underrätta parlamentet om resultaten av sin bedömning. PE392.326v06-00 2/5 CM\1035614.doc
5. Kommissionens svar, mottaget den 21 oktober 2008 Efter ett klagomål daterat den 27 november 2006 om påstådda statliga stöd i samband med systemet Neres (the New and Existing Routes Expansion Scheme), som Dortmunds flygplats tagit i bruk med verkan från och med den 1 juli 2004 beslutade kommissionen i en skrivelse av den 10 juli 2007 (kommissionens beslut 2007/3275/EG) att inleda det förfarande som föreskrevs i artikel 88.2 i EG-fördraget. Efter det att kommissionens beslut offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning (C-217, s. 9) den 15 september 2007 har kommissionen mottagit synpunkter från tredje parter, bland annat framställaren och Tysklands regering. Kommissionen behandlar nu ärendet mot bakgrund av all information som den fått. Kommissionen kommer att översända ett exemplar av sitt slutgiltiga beslut till Europaparlamentet. Det slutgiltiga beslutet väntas följa senast 18 månader efter beslutet om att inleda förfarandet, alltså senast i februari 2009. 6. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 25 september 2009 I sitt tidigare svar gav kommissionen vid handen att det slutgiltiga beslutet var att vänta senast i februari 2009. Däremellan tvingades dock kommissionen av händelseutvecklingen att ta längre tid på sig för att slutföra sin undersökning. Orsaken till detta återfinns i förstainstansrättens dom av den 17 december 2008 i målet Charleroi flygplats (T-196/2004). Förstainstansrätten har ogiltigförklarat kommissionens beslut om Charleroi flygplats och dess förhållande till Ryanair. Dessutom har den också klarlagt hur kommissionen måste beakta olika åtgärder som flygplatsägaren och flygplatsförvaltaren vidtar till förmån för ett flygbolag. I detta sammanhang måste kommissionen utse en finansiell expert för att genomgripande undersöka frågan. Denna undersökning pågår fortfarande. Inte förrän denna expert slutfört sin undersökning kommer kommissionen att kunna gå vidare med frågan. 7. Kommissionens kompletterande svar, mottaget den 20 september 2013 (REV IV) Den nu aktuella framställningen berör det pågående formella granskningsförfarandet av att Dortmunds flygplats och flygbolag som anlitar den påstås ha fått statligt stöd i anslutning till Neres (the New and Existing Routes Expansion Scheme) 1. Kommissionens iakttagelser a) Aktuell händelseutveckling: tillämpning av reglerna för statligt stöd till flygplatser och flygbolag Kommissionen konstaterar att den föreliggande framställningen handlar om en pågående granskning, som är en av de 31 formella granskningar som för närvarande pågår och gäller offentligt stöd till flygplatser och påstått stöd till flygbolag med hjälp av differentierad 1 EUT C 217, 15.9.2007, s. 25. CM\1035614.doc 3/5 PE392.326v06-00
prissättning. Under de senaste tio åren har marknadsklimatet inom flygbranschen förändrats åtskilligt. Erfarenheterna vid tillämpningen av nu gällande regler 1 har visat att reglerna måste uppdateras för att man ska kunna slå vakt om lojal konkurrens och tillförsäkra flygbolag och flygplatser likartade verksamhetsförutsättningar oavsett deras affärsmodell. Därför har kommissionen inlett en översyn av de regler som är tillämpliga på statligt stöd till flygplatser och flygbolag. Ett första offentligt samråd 2 om detta hölls 2011 och syftet var då framför allt att fastställa om det skulle behövas en översyn. Ett andra offentligt samråd om utkastet till nya riktlinjer hölls i juli 2013 3. I det reviderade utkastet till regler finns kompatibilitetsvillkor för driftsstöd till regionala flygplatser under en begränsad tid. Under denna övergångsperiod kommer flygplatsförvaltarna vid regionala flygplatser att få tid så de hinner anpassa sig till den nya marknadssituationen. I de reviderade riktlinjerna ingår också kompatibilitetskriterier för driftsstöd som beviljats en flygplats innan dessa riktlinjer trätt i kraft. b) Aktuell händelseutveckling: granskningen av Dortmunds flygplats Beträffande Dortmunds flygplats har kommissionen inlett ett andra formellt granskningsförfarande av det stöd som påstås ha getts till flygbolag som använder Dortmunds flygplats i samband med NEO (det nya avgiftssystemet) samt av påståenden om att flygplatsen skulle ha tilldelats olagligt statligt stöd. 4 Bägge de formella granskningsförfaranden som anges i punkterna a) och b) har behandlats med förtur för att de slutgiltiga besluten ska kunna fattas så fort som möjligt. Kommissionen har också gjort avsevärda framsteg med bägge de pågående granskningarna. Fallen har dock utvecklats avsevärt under tidens gång. Dessutom förefaller det också på sin plats att ta hänsyn till de nya luftfartsriktlinjerna. Slutsats Kommissionen siktar på att med det snaraste nå fram till en slutlig ståndpunkt i bäggedera fallen, sannolikast under första halvåret 2014. 8. Kommissionens kompletterande svar (REV. V), mottaget den 29 september 2014 Den 22 juli 2014 antog kommissionen det slutgiltiga beslutet som avslutade dess granskning av finansieringen av Dortmunds flygplats och dess system för flygplatsavgifter, kallat Neres och NEO. I sitt beslut drog kommissionen den slutsatsen att det flygplatsförvaltande företaget Flughafen Dortmund GmbH agerat som en marknadsekonomisk aktör som i vinstmaximerande syfte eftersträvat det mest ekonomiska alternativet i samband med att företaget antagit sitt system för flygplatsavgifter, kallat Neres och NEO. 1 Artikel 61 i EES-avtalet om statligt stöd inom flygsektorn (EGT C 350, 10.12.1994, s. 5) och gemenskapens riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser (EUT C 312, 9.12.2005, s. 1). 2 Se IP/11/445. 3 Se IP/13/644. 4 EUT C 268, 5.9.2012, s. 1. PE392.326v06-00 4/5 CM\1035614.doc
I beslutet kom kommissionen dessutom fram till att finansieringen av flygplatsen genom det offentligägda bolaget DSW 21 innebär statligt investerings- och driftsstöd. Trots allt är detta statliga stöd förenligt med fördraget, enligt vad som följer av riktlinjerna för statligt stöd till flygplatser och flygbolag (EUT C 99, 4.4.2014, s. 3). Främsta orsaken till att Dortmunds flygplats var stödberättigad var i själva verket att den hade färre än tre miljoner passagerare per år och inte oskäligt påverkade konkurrensen mellan flygplatserna i regionen. CM\1035614.doc 5/5 PE392.326v06-00