Kyrkliga kulturmiljöer

FAKTABLAD Kyrkliga kulturmiljöer Tillståndsprövning enligt kulturmiljölagens 4:e kapitel Våra kyrkliga miljöer är en ovärderlig del av vårt kulturarv och är därför skyddade i lag. Att förvalta en kyrklig miljö innebär att bevara och förnya varsamt på samma gång. Förändringar på kyrkobyggnad, kyrkliga inventarier och kyrkogård kräver tillstånd från Länsstyrelsen. Här kan du läsa om hur det går till att söka dessa tillstånd. Lagskyddet Alla kyrkobyggnader, kyrkotomter och begravningsplatser som är uppförda eller anlagda före 1940 och vissa yngre, speciellt värdefulla kyrkomiljöer, är enligt särskilt beslut skyddade enligt kulturmiljölagen (1988:950). Skyddet innebär i korthet att kyrkomiljöernas kulturhistoriska värde ska bevaras. Om förändring sker ska den göras utan att de kulturhistoriska värdena minskar. När behövs tillståndet? Lannaskede gamla kyrka. Foto Mattias Sörensen, Länsstyrelsen. Dialog Vad som är en förändring och vad som är löpande underhåll är ibland svårt att avgöra. Gränsen är dock viktig eftersom vanligt underhåll inte är tillståndspliktigt. Det är Länsstyrelsen som avgör vilka åtgärder som är tillståndspliktiga. Är ni osäkra på vad som gäller så ta kontakt med Länsstyrelsen. Det sparar tid att föra en tidig dialog med Länsstyrelsen för att komma fram till en lösning som passar både församlingens behov och samtidigt påverkar de kulturhistoriska värdena i så liten omfattning som möjligt. Planering spar tid Vid tillståndsprövningen gör Länsstyrelsen en avvägning och bedömning mellan församlingens behov och hur de kulturhistoriska värdena påverkas av ändringen. Tillståndsprövningen varierar i omfattning och tid beroende på vad det är som ska göras. Tillståndsprocessen kan ta flera månader om många parter är involverade eller om Länsstyrelsen inte får in kompletta ansökningshandlingar. Tid kan därför sparas genom att församlingen planerar sin ansökan och ser till att alla handlingar som krävs är med. Alla förändringar i kyrkan eller på kyrkogården kräver tillstånd enligt kulturmiljölagen. Kyrkobyggnaden bygga om, bygga till eller riva ändra ytskikt och kulörer interiört och exteriört. ändra eller göra ingrepp i kyrkans stomme eller murverk etc. göra nya installationer, till exempel el och värme. ändra, tillföra eller flytta fast inredning, till exempel bänkar, altare, dopfunt eller konstnärlig utsmyckning. Kyrkotomt och begravningsplats utvidga eller på annat sätt förändra. uppföra eller ändra byggnader, murar, portaler och andra fasta anordningar. större förändringar av planteringar, beläggning på gångar med mera. Kyrkliga inventarier avyttras eller flyttas från traditionell plats. ta bort ur inventarieförteckning. reparera, ändra eller konservera. renovera eller installera ny orgel. Kontaktuppgifter Länsstyrelsen i Jönköpings län Besöksadress: Hamngatan 4 Postadress: 551 86 JÖNKÖPING Telefon: 010-223 60 00 e-post: jonkoping@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/jonkoping

1 2 3 4 5 Tillståndsprocessen Församlingen planerar en förändring och tar tidigt kontakt med Länsstyrelsen för att samråda. Tillsammans resonerar man kring lösningar som tillfredställer församlingens behov men samtidigt påverkar de kulturhistoriska värdena i så liten utsträckning som möjligt. Det tidiga samrådet är viktigt och förenklar processen. Finns behov samråder Länsstyrelsens handläggare med församlingen, den antikvariske experten som församlingen valt och eventuell konsult på plats. Det är Länsstyrelsen som avgör om ett samråd på plats behövs. Om det är mer omfattande förändringar som planeras, till exempel en omgestaltning, behövs en konsult med erfarenhet av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse för att göra en projektering och leda projektet. Församlingen väljer en lösning. Kyrkorådet fattar beslut om förändringen och att tillstånd ska sökas hos Länsstyrelsen. Även om den planerade åtgärden finns med i kyrkans vård- och underhållsplan måste en tillståndsansökan skickas in. Ansökan skickas till Länsstyrelsen. Ansökan görs på avsedd blankett. För att ansökan ska bli komplett skickas följande med: protokoll med beslut från kyrkorådet om att söka tillstånd för åtgärderna hos Länsstyrelsen. beskrivning av vad som ska genomföras. motiv och skäl till varför åtgärderna ska genomföras. arbets- och materialbeskrivning. antikvarisk konsekvensbeskrivning. Tänk på att för väsentliga ändringar av kyrkobyggnader behövs bygglov enligt plan- och bygglagen. Ansökan om bygglov görs hos kommunen. Länsstyrelsen tar emot och granskar ärendet och begär vid behov in kompletteringar. En komplett inkommen ansökan innebär alltså att tillståndsprocessen går fortare. Får Länsstyrelsen inte in begärda kompletteringar kan ärendet avvisas. 6 Ärendet handläggs när ansökan är komplett. Vid behov skickas ärendet på remiss. Handläggningstiden varierar beroende på ändringens art och omfattning samt hur många instanser som behöver involveras i processen. Beräknad handläggningstid är i normalfallet minst tre månader. 7 Länsstyrelsen fattar beslut i ärendet. Beslutet vinner laga kraft tre veckor efter beslutsdatum. I ett tillstånd finns vanligtvis villkor. Ett villkor som nästan alltid förekommer är att arbetet ska ske under medverkan av en antikvarisk expert. Församlingen utser och bekostar själv den antikvariska experten, Länsstyrelsen ska ges möjlighet att godkänna att vald antikvarisk expert har kompetens och lämplighet för uppdraget. AE 8 Församlingen kontaktar den antikvariske experten minst tre veckor innan arbetet startar. Den antikvariske experten kallas också till byggmötena. Skulle nya omständigheter uppstå när man samråder kontaktas Länsstyrelsen eftersom beslutet om tillstånd då kan komma att omprövas. Den antikvariske experten dokumenterar arbetet löpande. Rapport 9 Arbetena slutförs och den antikvariske experten skriver rapport utifrån sin dokumentation. Rapporten skickas till Länsstyrelsen.

ANSÖKAN Sida 1/3 KYRKLIGA KULTURMINNEN Ansökan om tillstånd enligt 4 kap. Kulturmiljölagen Ansökan skickas digitalt till: jonkoping@lansstyrelsen.se Ärende Ansökan avser (kortfattad beskrivning av planerad åtgärd) Kyrkans/begravningsplatsens namn Socken Kontrakt Kommun Åtgärden önskas påbörjas Antikvarisk expert (se sid. 2) Kontaktuppgifter för antikvarisk expert Sökande Fastighetsägare Adress Postnummer, ort Telefon dagtid E-post Kontaktperson E-post (kontaktperson) Telefon (kontaktperson) OBLIGATORISKA HANDLINGAR (KRYSSA I RESPEKTIVE RUTA. HANDLINGAR BIFOGAS DIGITALT) beskrivning av objektet; nuvarande skick samt karta/ritning eller bilder. motivering till åtgärden. redovisning av åtgärden; arbetsmetod, materialval samt karta/ritningar. antikvarisk konsekvensbeskrivning; beskrivning av hur åtgärden påverkar byggnadens, föremålets eller anläggningens kulturhistoriska värden. Beskrivningen ska utföras av en person med antikvarisk kompetens (se sid. 2). protokoll med beslut från kyrkoråd eller motsvarande. Observera att Länsstyrelsen inte kan handlägga ansökan om ovanstående handlingar inte har bifogats. Vid behov: beskrivning av ingrepp i mark ange djup och bredd samt markera på en karta, eftersom ingreppet kan beröra fornlämning.

Sida 2/3 ÖVRIGT kyrkoantikvarisk ersättning kommer att sökas för åtgärden (se sid. 3). Underskrift av behörig företrädare för fastighetsägaren Ort och datum Namn och namnförtydligande Upplysningar NÄR BEHÖVS TILLSTÅND? Alla åtgärder som påverkar de kulturhistoriska värdena i skyddade kyrkomiljöer är tillståndspliktiga. Enklare underhåll kräver normalt inte tillstånd. Är ni tveksamma ska ni kontakta Länsstyrelsen. Det är Länsstyrelsen som bedömer vilka åtgärder som är tillståndspliktiga. ANSÖKAN Ansökan ska göras av behörig företrädare för fastighetsägaren. Handlingarna ska tydligt redogöra för vilka åtgärder som är aktuella. OBLIGATORISKA HANDLINGAR FÖR ANSÖKAN: beskrivning av objektet; nuvarande skick samt karta/ritning eller bilder. motivering till åtgärden redovisning av åtgärden; arbetsmetod, materialval samt karta/ritningar antikvarisk konsekvensbeskrivning; beskrivning av hur åtgärden påverkar byggnadens, föremålets eller anläggningens kulturhistoriska värden. Beskrivningen ska utföras av en person med antikvarisk kompetens protokoll med beslut från kyrkoråd eller motsvarande ANTIKVARISK EXPERT/MEDVERKAN Länsstyrelsen kan vid behov ställa krav på att en antikvarisk expert medverkar under åtgärderna. Ange i ansökan vem ni föreslår som antikvarisk expert. Länsstyrelsen bedömer om personen, företaget eller institutionen har kompetens och erfarenhet för uppdraget. ANTIKVARISK KONSEKVENSBESKRIVNING Den antikvariska konsekvensbeskrivningen ska vara en kortfattad redogörelse för hur den sökta åtgärden påverkar det kyrkliga kulturminnets kulturhistoriska värden. Den antikvariska konsekvensbeskrivningen ska utföras av en person med antikvarisk kompetens.

Sida 3/3 KYRKOANTIKVARISK ERSÄTTNING Kyrkoantikvarisk ersättning (KAE) ska användas till kulturhistoriskt motiverade kostnader enligt skyldigheter i 4 kap. kulturmiljölagen. Om församlingen avser att ansöka om KAE för en åtgärd som kräver tillstånd enligt 4 kap. kulturmiljölagen bör tillståndsansökan ha inkommit till Länsstyrelsen i god tid så att tillståndsansökan kan handläggas innan stiften hanterar bidragsansökningarna. En sent inlämnad KML-ansökan riskerar medföra att stiften kan avvisa eller avslå ansökan om KAE. INFORMATION Ytterligare information om kyrkliga kulturminnen och Länsstyrelsens tillståndsprövning finns på Länsstyrelsen webbplats. KONTAKT Ta gärna kontakt med Kulturmiljöenhetens kyrkohandläggare. Telefonnumret till Länsstyrelsens växel är 010-223 60 00.

INFORMATION Datum 2016-08-08 Sida 1/4 Rev.datum Information Antikvarisk expert/medverkan För att uppnå ett bra resultat vid restaurering och ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse är det viktigt att antikvarisk expertis medverkar genom hela processen - från planering till slutbesiktning. Syftet med en sådan medverkan är bland annat att dokumentera arbetena och se till så att de kulturhistoriska värdena tas tillvara. Enligt 3 och 4 kapitlet i kulturmiljölagen (1988:950) får länsstyrelsen i tillstånd om ändringar på kyrkor/begravningsplatser och byggnadsminnen ställa villkor om hur arbetena ska utföras samt vilken dokumentation som behövs. Det samma gäller för bidrag enligt vad som anges i förordningen (2010:1121) om bidrag till kulturmiljövård. Ett sådant villkor kan vara att arbetet ska följas av antikvarisk expertis. Fördelning av ansvar och kostnader Det är fastighetsägarens ansvar att se till så att Länsstyrelsens beslut och villkor följs. Till sin hjälp har fastighetsägaren den antikvariska experten. Det är fastighetsägaren som står för kostnaderna för medverkan och dokumentation. Överenskommelse om kostnaden görs därför mellan fastighetsägaren och den antikvariska experten. Vid vård- och underhållsarbeten på byggnadsminnen har fastighetsägaren möjlighet att söka bidrag hos Länsstyrelsen. Vid beviljat bidrag kan även bidrag för antikvarisk medverkan och dokumentation ges. För arbeten på kyrkor finns det möjlighet att söka kyrkoantikvarisk ersättning och kyrkobyggnadsbidrag hos berört stift. EXEMPEL PÅ ARBETSUPPGIFTER Hur omfattande den antikvariska medverkan blir varierar i hög grad mellan olika projekt. Den kan innefatta allt från att enbart göra enstaka besiktningar till att kontinuerligt följa och dokumentera arbetena och delta i byggmöten. En klar gräns finns dock mot vad som omfattas av Länsstyrelsens egna myndighetsutövning. Vanligt förekommande uppgifter för den antikvariska experten kan vara: godkänna smärre förändringar ge anvisningar om hur en åtgärd ska utföras eller vilka material som ska användas Telefon 010-223 60 00 Fax 010-223 61 10 E-post jonkoping@lansstyrelsen.se Webbplats www.lansstyrelsen.se/jonkoping

INFORMATION Sida 2/4 bistå med råd till byggherren/fastighetsägaren bevaka vad som framkommer under arbetet uppmärksamma planerade och gjorda avvikelser från tillståndsbeslutet dokumentera iakttagelser av byggnadshistorisk art ställa samman rapport efter avslutat arbete Krav på antikvarisk expert Nedan följer Länsstyrelsen i Jönköpings krav för antikvarisk expert vid arbeten på byggnadsminnen, kyrkor/begravningsplatser och vid bidragsärenden. Kompetenskrav Relevant utbildning för en antikvarisk expert är till exempel byggnadsantikvarisk högskoleutbildning eller arkitekt-/ingenjörsutbildning som byggts på med kunskaper om restaurering eller motsvarande erfarenhet. I vissa fall fordras trädgårdshistorisk kompetens, konservatorsutbildning eller annan specialistkompetens. Den antikvariska experten ska ur ett kulturhistoriskt perspektiv kunna tolka och analysera byggnadsverk och anläggningar, kunna utföra kulturhistoriska värderingar samt kunna redogöra för hur det kulturhistoriska värdet påverkas vid ändringar av byggnadsverk och anläggningar. För antikvarisk medverkan vid arbeten på kyrkor och begravningsplatser ska experten dessutom ha kunskaper om kyrkobyggnadernas historia och byggnadstradition, begravningsplatsernas historia och gestaltning, kyrkliga föremål och liturgiska traditioner. Den antikvariska experten ska ha ingående kunskaper om kulturmiljölagen, där särskild vikt läggs vid kunskaper om 3 och 4 kapitlet, samt god kännedom om de övriga lagar och regelverk som är tillämpbara vid ändring av byggnadsverk och anläggningar. Erfarenhet Dokumenterad erfarenhet av antikvarisk medverkan är en fördel. Sådan erfarenhet kan experten ha fått antingen genom egna uppdrag eller genom att ha medverkat eller utfört kontroller under sakkunnig ledning. Särskild erfarenhet vid olika typer av arbeten kan komma att krävas. Till exempel kan detta gälla vid konserveringsarbeten.

INFORMATION Sida 3/4 Val av antikvarisk expert I samband med att fastighetsägaren ansöker om ändring av ett byggnadsminne eller kyrka/begravningsplats samt bidrag till kulturmiljövård ska det anges vem fastighetsägaren har för avsikt att anlita som antikvarisk expert. Därefter gör Länsstyrelsen en bedömning om behovet av antikvarisk medverkan samt om personen, företaget eller institutionen är lämplig utifrån ovan ställda krav. Personer, företag eller institutioner som inte tidigare har haft uppdrag som antikvarisk expert i Jönköpings län ska skicka in CV till Länsstyrelsen. AVSTÄMNING UNDER ARBETETS GÅNG Beroende på projektets storlek kan det vara lämpligt att vid bestämda tidpunkter ha avstämningar med Länsstyrelsen. Eventuella avvikelser från beslutet kan då stämmas av för att se om nya beslut behöver tas. Smärre förändringar kan godkännas av antikvarisk expertis. Vid osäkerhet ska Länsstyrelsen alltid kontaktas. DOKUMENTATION AV ARBETET Dokumentation ska utföras av antikvarisk expert och sammanställas i en rapport vilken efter avslutade arbeten ska skickas till Länsstyrelsen. Villkor för dokumentation ställs i Länsstyrelsens beslut. Det är mycket viktigt att rapporter skickas till Länsstyrelsen. Om det vid upprepade tillfällen inte inkommer rapporter kan detta vara avgörande för hur Länsstyrelsen ställer sig till expertens medverkan i kommande projekt. SLUTBESIKTNING Länsstyrelsen ska i de flesta fall kallas till slutbesiktning. Om så är fallet framgår det av villkoren i Länsstyrelsens beslut. BYTE AV ANTIKVARISK EXPERT Av olika anledningar kan det vara aktuellt att byta antikvarisk expert i ett projekt. Vid byte av expert ska Länsstyrelsen tillfrågas för godkännande. Det är fastighetsägarens ansvar att meddela Länsstyrelsen. OMPRÖVNING AV LÄMPLIGHET I sådana fall där det framkommer att den antikvariska experten inte fullföljt sitt uppdrag utifrån vad som anges i denna policy kan Länsstyrelsen komma att ompröva lämpligheten.

INFORMATION Sida 4/4 Antikvarisk konsekvensbeskrivning Varför en antikvarisk konsekvensbeskrivning? Enligt Riksantikvarieämbetets (RAÄ) föreskrifter om kyrkliga kulturminnen (KRFS 2012:2) ska en ansökan enligt 4 kap. 3, 9 och 13 kulturmiljölagen innehålla en beskrivning av den föreslagna åtgärdens påverkan på byggnadens, föremålets eller anläggningens kulturhistoriska värde. Syftet är att säkra antikvarisk kompetens genom hela processen. Beskrivningen ska utföras av en sakkunnig antikvarie. OMFATTNING En konsekvensbeskrivning bör vara kortfattad, oftast ryms den inom en A4-sida. EN KONSEKVENSBESKRIVNING SKA INNEHÅLLA: kort sammanfattning av vad ansökan gäller samt ägarens motiv till åtgärden kort beskrivning av objektet samt kortfattad relevant historik tydlig motivering av de kulturhistoriska värdena som tillskrivs objektet beskrivning av hur de kulturhistoriska värdena påverkas av åtgärden Roll och ansvar Om förslaget innebär en negativ påverkan på värdena ligger det i antikvariens arbetsuppgift att tillsammans med ägaren ta fram ett nytt förslag. Eventuella otydligheter i arbetsmetod och materialval ska utredas och korrigeras innan den antikvariska konsekvensbeskrivingen upprättas. Se även RAÄ:s vägledning om antikvarisk medverkan samt RAÄ:s vägledning för kyrkliga kulturminnen (www.raa.se). Kulturhistoriskt värde RAÄ har i rapporten Plattform för Kulturhistorisk värdering och urval (2015-01-19) definierat begreppet kulturhistoriskt värde: Kulturhistoriskt värde avser de möjligheter materiella och immateriella företeelser kan ge vad gäller att inhämta och förmedla kunskaper om och förståelse av olika skeenden och sammanhang samt därigenom människors livsvillkor i skilda tider, inklusive de förhållanden som råder idag.