Tillståndsprövning enligt kulturmiljölagens 3:e kapitel

Transkript

1 FAKTABLAD Byggnadsminnen Tillståndsprövning enligt kulturmiljölagens 3:e kapitel Våra byggnadsminnen är en ovärderlig del av vårt kulturarv och har därför ett omfattande och långsiktigt lagskydd. Att äga ett byggnadsminne innebär att varsamt förvalta och bevara en unik miljö till framtida generationer. Reparationer ska därför göras i samråd med antikvariska experter och kräver tillstånd från Länsstyrelsen. Här kan du läsa om hur det går till att söka dessa tillstånd. Lagskyddet Byggnader och anläggningar som har ett högt kulturhistoriskt värde kan enligt kulturmiljölagen (1988:950) byggnadsminnesförklaras av Länsstyrelsen. När behövs tillstånd? Varje byggnadsminne har särskilt anpassade skyddsföreskrifter som styr vilka ändringar som kräver tillstånd. I regel krävs tillstånd för att: riva, flytta, bygga om eller bygga till. ändra eller göra ingrepp i stommen och äldre rumsindelning. ändra färgsättning eller ytskikt. göra andra ingrepp i eller ändring av exteriören, till exempel byte av tak- och fasadmaterial, dörrar eller fönster. ändra eller övermåla fast inredning, slipa golv. göra ändringar inom byggnadsminnets skyddsområde. göra konserveringsarbeten. Bidrag Byggnadsminnet Idelunds möbelsnickeri i Aneby kommun. Foto Bengt Ljung, Länsstyrelsen. Tidig dialog spar tid och förenklar arbetet Kontakta Länsstyrelsen när du fått en idé om att göra en förändring av ditt byggnadsminne. En tidig diskussion innan projektering och tillståndsansökan sparar tid och förenklar arbetet. Länsstyrelsen får lämna tillstånd till förändring av ett byggnadsminne om det finns särskilda skäl. Länsstyrelsen får ställa villkor som är rimliga med hänsyn till åtgärderna. Villkoren kan till exempel gälla hur ändringen ska utföras samt hur dokumentationen av ändringarna ska göras. Underhåll eller förändring - när krävs tillstånd? Frågan om en ändring i byggnaden kräver tillstånd avgörs från fall till fall. En grundläggande regel är att alla åtgärder som medför ändring eller ingrepp i byggnadens skyddade delar är tillståndspliktiga. För säkerhets skull bör du alltid ta kontakt med Länsstyrelsen innan några förändringar görs. Underhåll som inte medför någon förändring av de skyddade delarna av byggnadsminnet kräver normalt inte tillstånd. Vid underhåll av byggnaden ska traditionella metoder och material användas. Erfarenhet har visat att de ofta gagnar äldre byggnader även i tekniskt avseende. Tillståndsprövning enligt kultumiljölagens 3:e kapitel Vård och restaurering av byggnadsminnen kan bli både tidskrävande och kostsamt. När arbetena blir dyrare än normalt kan bidrag därför sökas från staten. Bidrag söks hos Länsstyrelsen. Läs mer på Länsstyrelsens webbplats. Bebyggelseregistret I bebyggelseregistret lagras information om Sveriges kulturhistoriska bebyggelse; bland annat byggnadsminnen. Kontaktuppgifter Länsstyrelsen i Jönköpings län Besöksadress: Hamngatan 4 Postadress: JÖNKÖPING Telefon: e-post: jonkoping@lansstyrelsen.se

2 Tillståndsprocessen 1 Ägaren till byggnadsminnet planerar en förändring och tar tidigt kontakt med Länsstyrelsen för att samråda. Tillsammans resonerar man kring lösningar som tillfredsställer ägarens behov men samtidigt påverkar de kulturhistoriska värdena i så liten utsträckning som möjligt. Det tidiga samrådet är viktigt och förenklar tillståndsprocessen. 2 3 Finns behov samråder Länsstyrelsens handläggare med ägaren och eventuell konsult på plats. Det är Länsstyrelsen som avgör om samråd på plats behövs. Om det är mer omfattande förändringar som planeras behövs en konsult med erfarenhet av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse för att göra en projektering och leda projektet. När ägaren valt en lösning skickas ansökan till Länsstyrelsen. Ansökan görs på avsedd blankett. För att ansökan ska bli komplett skickas följande med: beskrivning, inklusive planer och ritningar av vad som ska genomföras motiv och skäl till varför åtgärderna ska genomföras arbets- och materialbeskrivning redogörelse för nuläge med ritningar, foton, planer och beskrivningar och liknande. Tänk på att för väsentliga ändringar av byggnader kan det behövas bygglov enligt plan-och bygglagen. Ansökan om bygglov görs hos kommunen. 4 Länsstyrelsen tar emot och granskar ärendet och begär vid behov in kompletteringar. En komplett inkommen ansökan innebär alltså att tillståndsprocessen går fortare. Får Länsstyrelsen inte in begärda kompletteringar kan ärendet avvisas. 5 Ärendet handläggs när ansökan är komplett. Vid behov skickas ärendet på remiss. Handläggningstiden varierar beroende på ändringens art och omfattning samt hur många instanser som behöver involveras i processen. 6 Länsstyrelsen fattar beslut i ärendet. Beslutet vinner laga kraft tre veckor efter beslutsdatum. I ett tillstånd finns alltid villkor. Ett villkor som nästan alltid förekommer är att arbetet ska ske under medverkan av en antikvarisk expert. Ägaren väljer själv vem som ska anlitas som antikvarisk expert men Länsstyrelsen ska bedöma dess lämplighet för uppdraget. Kostnaden för antikvarisk medverkan kan i vissa fall täckas av byggnadsvårdsbidrag. Ant. expert 7 Ägaren kontaktar den antikvariske experten minst tre veckor innan arbetet startar. Experten ska följa arbetet och vid behov lämna anvisningar samt kallas och delta i byggmöten. Experten ska hållas informerad om vad som framkommer under arbetets gång och tillkallas så snart något inträffar som kan påverka det tidigare beslutet om tillstånd. Den antikvariske experten ska också löpande dokumentera arbetet. 8 Arbetena slutförs och den antikvariske experten kallas till slutbesiktning. Experten skriver en slutrapport utifrån sin dokumentation av arbetena. Rapporten skickas Länsstyrelsen. Ant. expert Rapport

3 ANSÖKAN Sida 1/3 BYGGNADSMINNEN Ansökan om tillstånd enligt 3 kap. Kulturmiljölagen Ansökan skickas digitalt till: jonkoping@lansstyrelsen.se Ärende Ansökan avser (kortfattad beskrivning av planerad åtgärd) Fastighetsbeteckning Populärnamn Socken Kommun Åtgärden önskas påbörjas Antikvarisk expert (se sid. 2) Kontaktuppgifter för antikvarisk expert Sökande Fastighetsägare Adress Postnummer, ort Telefon dagtid E-post Kontaktperson E-post (kontaktperson) Telefon (kontaktperson) OBLIGATORISKA HANDLINGAR (KRYSSA I RESPEKTIVE RUTA. HANDLINGAR BIFOGAS DIGITALT) beskrivning av objektet; nuvarande skick samt karta/ritning eller bilder motivering till åtgärden redovisning av åtgärden; arbetsmetod, materialval samt karta/ritningar Observera att Länsstyrelsen inte kan handlägga ansökan om ovanstående handlingar inte har bifogats. Vid behov: antikvarisk konsekvensbeskrivning; beskrivning av hur åtgärden påverkar byggnadens, föremålets eller anläggningens kulturhistoriska värden. Beskrivningen ska utföras av en person med antikvarisk kompetens (se sid. 2) beskrivning av ingrepp i mark ange djup och bredd samt markera på en karta, eftersom ingreppet kan beröra fornlämning

4 Sida 2/3 Underskrift av behörig företrädare för fastighetsägaren Ort och datum Namn och namnförtydligande Upplysningar NÄR BEHÖVS TILLSTÅND? Alla åtgärder som påverkar de delar av byggnadsminnet som omfattas av byggnadsminnesförklaringens skyddsföreskrifter är tillståndspliktiga. Enklare underhåll kräver normalt inte tillstånd. Är ni tveksamma ska ni kontakta Länsstyrelsen. Det är Länsstyrelsen som bedömer vilka åtgärder som är tillståndspliktiga. ANSÖKAN Ansökan ska göras av behörig företrädare för fastighetsägaren. Handlingarna ska tydligt redogöra för vilka åtgärder som är aktuella. HANDLINGAR SOM SKA BIFOGAS ANSÖKAN För att Länsstyrelsen ska kunna handlägga ärendet ska vissa handlingar tas fram och bifogas ansökan. Obligatoriska handlingar är: Beskrivning av objektet; nuvarande skick samt karta/ritning eller bilder. Motivering till åtgärden. Redovisning av åtgärden; arbetsmetod, materialval samt karta/ritningar. Vid behov: Antikvarisk konsekvensbeskrivning; beskrivning av hur åtgärden påverkar byggnadens, föremålets eller anläggningens kulturhistoriska värden. Beskrivningen ska utföras av en person med antikvarisk kompetens. Beskrivning av ingrepp i mark ange djup och bredd samt markera på en karta, ingreppet kan beröra fornlämning. ANTIKVARISK EXPERT/MEDVERKAN Länsstyrelsen kan vid behov ställa krav på att en antikvarisk expert medverkar under åtgärderna. Ange i ansökan vem ni föreslår som antikvarisk expert. Länsstyrelsen bedömer om personen, företaget eller institutionen har kompetens och erfarenhet för uppdraget.

5 Sida 3/3 ANTIKVARISK KONSEKVENSBESKRIVNING En antikvarisk konsekvensbeskrivning kan vara nödvändig och bidra till en snabbare handläggning av ansökan. Den antikvariska konsekvensbeskrivningen ska vara en kortfattad redogörelse för hur den sökta åtgärden påverkar byggnadsminnets kulturhistoriska värden, den ska utföras av en person med antikvarisk kompetens. BIDRAG TILL FÖRVALTNING AV KULTURHISTORISKT VÄRDEFULLA MILJÖER Vid åtgärder som berör byggnadsminnen finns möjligheten att söka bidrag till dessa. Det finns även möjlighet att söka bidrag för antikvarisk medverkan och dokumentation. Länsstyrelsen handlägger och fördelar tillgängliga bidragsmedel i början av varje kalenderår. Det är därför viktigt att du i god tid skickar in din bidragsansökan om du önskar starta arbetena under det påföljande året. Ansökningshandlingar och information om hur man söker bidrag finns på Länsstyrelsens webbplats. Kontakt Ta gärna kontakt Kulturmiljöenhetens bidrags- och byggnadsminneshandläggare. Telefonnumret till Länsstyrelsens växel är

6 INFORMATION Datum Sida 1/4 Rev.datum Information Antikvarisk expert/medverkan För att uppnå ett bra resultat vid restaurering och ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse är det viktigt att antikvarisk expertis medverkar genom hela processen - från planering till slutbesiktning. Syftet med en sådan medverkan är bland annat att dokumentera arbetena och se till så att de kulturhistoriska värdena tas tillvara. Enligt 3 och 4 kapitlet i kulturmiljölagen (1988:950) får länsstyrelsen i tillstånd om ändringar på kyrkor/begravningsplatser och byggnadsminnen ställa villkor om hur arbetena ska utföras samt vilken dokumentation som behövs. Det samma gäller för bidrag enligt vad som anges i förordningen (2010:1121) om bidrag till kulturmiljövård. Ett sådant villkor kan vara att arbetet ska följas av antikvarisk expertis. Fördelning av ansvar och kostnader Det är fastighetsägarens ansvar att se till så att Länsstyrelsens beslut och villkor följs. Till sin hjälp har fastighetsägaren den antikvariska experten. Det är fastighetsägaren som står för kostnaderna för medverkan och dokumentation. Överenskommelse om kostnaden görs därför mellan fastighetsägaren och den antikvariska experten. Vid vård- och underhållsarbeten på byggnadsminnen har fastighetsägaren möjlighet att söka bidrag hos Länsstyrelsen. Vid beviljat bidrag kan även bidrag för antikvarisk medverkan och dokumentation ges. För arbeten på kyrkor finns det möjlighet att söka kyrkoantikvarisk ersättning och kyrkobyggnadsbidrag hos berört stift. EXEMPEL PÅ ARBETSUPPGIFTER Hur omfattande den antikvariska medverkan blir varierar i hög grad mellan olika projekt. Den kan innefatta allt från att enbart göra enstaka besiktningar till att kontinuerligt följa och dokumentera arbetena och delta i byggmöten. En klar gräns finns dock mot vad som omfattas av Länsstyrelsens egna myndighetsutövning. Vanligt förekommande uppgifter för den antikvariska experten kan vara: godkänna smärre förändringar ge anvisningar om hur en åtgärd ska utföras eller vilka material som ska användas Telefon Fax E-post jonkoping@lansstyrelsen.se Webbplats

7 INFORMATION Sida 2/4 bistå med råd till byggherren/fastighetsägaren bevaka vad som framkommer under arbetet uppmärksamma planerade och gjorda avvikelser från tillståndsbeslutet dokumentera iakttagelser av byggnadshistorisk art ställa samman rapport efter avslutat arbete Krav på antikvarisk expert Nedan följer Länsstyrelsen i Jönköpings krav för antikvarisk expert vid arbeten på byggnadsminnen, kyrkor/begravningsplatser och vid bidragsärenden. Kompetenskrav Relevant utbildning för en antikvarisk expert är till exempel byggnadsantikvarisk högskoleutbildning eller arkitekt-/ingenjörsutbildning som byggts på med kunskaper om restaurering eller motsvarande erfarenhet. I vissa fall fordras trädgårdshistorisk kompetens, konservatorsutbildning eller annan specialistkompetens. Den antikvariska experten ska ur ett kulturhistoriskt perspektiv kunna tolka och analysera byggnadsverk och anläggningar, kunna utföra kulturhistoriska värderingar samt kunna redogöra för hur det kulturhistoriska värdet påverkas vid ändringar av byggnadsverk och anläggningar. För antikvarisk medverkan vid arbeten på kyrkor och begravningsplatser ska experten dessutom ha kunskaper om kyrkobyggnadernas historia och byggnadstradition, begravningsplatsernas historia och gestaltning, kyrkliga föremål och liturgiska traditioner. Den antikvariska experten ska ha ingående kunskaper om kulturmiljölagen, där särskild vikt läggs vid kunskaper om 3 och 4 kapitlet, samt god kännedom om de övriga lagar och regelverk som är tillämpbara vid ändring av byggnadsverk och anläggningar. Erfarenhet Dokumenterad erfarenhet av antikvarisk medverkan är en fördel. Sådan erfarenhet kan experten ha fått antingen genom egna uppdrag eller genom att ha medverkat eller utfört kontroller under sakkunnig ledning. Särskild erfarenhet vid olika typer av arbeten kan komma att krävas. Till exempel kan detta gälla vid konserveringsarbeten.

8 INFORMATION Sida 3/4 Val av antikvarisk expert I samband med att fastighetsägaren ansöker om ändring av ett byggnadsminne eller kyrka/begravningsplats samt bidrag till kulturmiljövård ska det anges vem fastighetsägaren har för avsikt att anlita som antikvarisk expert. Därefter gör Länsstyrelsen en bedömning om behovet av antikvarisk medverkan samt om personen, företaget eller institutionen är lämplig utifrån ovan ställda krav. Personer, företag eller institutioner som inte tidigare har haft uppdrag som antikvarisk expert i Jönköpings län ska skicka in CV till Länsstyrelsen. AVSTÄMNING UNDER ARBETETS GÅNG Beroende på projektets storlek kan det vara lämpligt att vid bestämda tidpunkter ha avstämningar med Länsstyrelsen. Eventuella avvikelser från beslutet kan då stämmas av för att se om nya beslut behöver tas. Smärre förändringar kan godkännas av antikvarisk expertis. Vid osäkerhet ska Länsstyrelsen alltid kontaktas. DOKUMENTATION AV ARBETET Dokumentation ska utföras av antikvarisk expert och sammanställas i en rapport vilken efter avslutade arbeten ska skickas till Länsstyrelsen. Villkor för dokumentation ställs i Länsstyrelsens beslut. Det är mycket viktigt att rapporter skickas till Länsstyrelsen. Om det vid upprepade tillfällen inte inkommer rapporter kan detta vara avgörande för hur Länsstyrelsen ställer sig till expertens medverkan i kommande projekt. SLUTBESIKTNING Länsstyrelsen ska i de flesta fall kallas till slutbesiktning. Om så är fallet framgår det av villkoren i Länsstyrelsens beslut. BYTE AV ANTIKVARISK EXPERT Av olika anledningar kan det vara aktuellt att byta antikvarisk expert i ett projekt. Vid byte av expert ska Länsstyrelsen tillfrågas för godkännande. Det är fastighetsägarens ansvar att meddela Länsstyrelsen. OMPRÖVNING AV LÄMPLIGHET I sådana fall där det framkommer att den antikvariska experten inte fullföljt sitt uppdrag utifrån vad som anges i denna policy kan Länsstyrelsen komma att ompröva lämpligheten.

9 INFORMATION Sida 4/4 Antikvarisk konsekvensbeskrivning Varför en antikvarisk konsekvensbeskrivning? Enligt Riksantikvarieämbetets (RAÄ) föreskrifter om kyrkliga kulturminnen (KRFS 2012:2) ska en ansökan enligt 4 kap. 3, 9 och 13 kulturmiljölagen innehålla en beskrivning av den föreslagna åtgärdens påverkan på byggnadens, föremålets eller anläggningens kulturhistoriska värde. Syftet är att säkra antikvarisk kompetens genom hela processen. Beskrivningen ska utföras av en sakkunnig antikvarie. OMFATTNING En konsekvensbeskrivning bör vara kortfattad, oftast ryms den inom en A4-sida. EN KONSEKVENSBESKRIVNING SKA INNEHÅLLA: kort sammanfattning av vad ansökan gäller samt ägarens motiv till åtgärden kort beskrivning av objektet samt kortfattad relevant historik tydlig motivering av de kulturhistoriska värdena som tillskrivs objektet beskrivning av hur de kulturhistoriska värdena påverkas av åtgärden Roll och ansvar Om förslaget innebär en negativ påverkan på värdena ligger det i antikvariens arbetsuppgift att tillsammans med ägaren ta fram ett nytt förslag. Eventuella otydligheter i arbetsmetod och materialval ska utredas och korrigeras innan den antikvariska konsekvensbeskrivingen upprättas. Se även RAÄ:s vägledning om antikvarisk medverkan samt RAÄ:s vägledning för kyrkliga kulturminnen ( Kulturhistoriskt värde RAÄ har i rapporten Plattform för Kulturhistorisk värdering och urval ( ) definierat begreppet kulturhistoriskt värde: Kulturhistoriskt värde avser de möjligheter materiella och immateriella företeelser kan ge vad gäller att inhämta och förmedla kunskaper om och förståelse av olika skeenden och sammanhang samt därigenom människors livsvillkor i skilda tider, inklusive de förhållanden som råder idag.