Socialförvaltningen Boendeenheten Tjänsteskrivelse 1(7) Katharina Olsson 046-359 99 75 Katharina.olsson@lund.se Socialnämnden i Lund Kartläggning av hemlösheten i Lund 1 oktober 2017 Dnr 2017 /0174 Sammanfattning Enligt beslutad handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet 2014-2017 ska hemlösheten i Lund kartläggas genom mätningar. Från och med 2008 har en årlig kartläggning gjorts och redovisats för socialnämnden. Sedan 2014 har mätningar gjorts två gånger per år. Från och med 2018 kommer mätningarna endast att göras en gång per år. Den 1 oktober 2017 var 77 vuxna, 43 män och 34 kvinnor, hemlösa i Lunds kommun. Det är en ökning med en person jämfört med kartläggningen den 1 oktober 2016. Antalet inrapporterade hemlösa barn har ökat från 22 till 43. Beslutsunderlag Socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 1 december 2017 (denna skrivelse). Bilaga till tjänsteskrivelsen är rapporten om barn på hotelloch vandrarhem 2017. Barnets bästa Påverkar beslutet barn? Beslutet påverkar socialförvaltningens arbete med de barn som befinner sig i eller riskerar att hamna i hemlöshet. Har barn fått uttrycka sina åsikter?(artikel 12) Ja, hemlösa barn som bor på hotell/vandrarhem har intervjuats i samband med att kartläggningen av hemlösheten gjordes. Resultatet av intervjun redovisas i bifogad bilaga. Hur har barns bästa beaktats?(artikel 2, 3 och 6) Barns rätt sätts alltid i främsta rummet även när det gäller arbetet med att minska och motverka hemlöshet. Barnfamiljer prioriteras alltid och i sökandet efter lösningar har barnets behov en framträdande plats. Beskriv eventuella intressekonflikter.(artikel 4) Inga intressekonflikter har funnits avseende kartläggningen av hemlösheten. Intressekonflikter kan dock ibland uppstå i arbetet med de hemlösa barnfamiljerna. Bristen på bostäder gör att fortlöpande prioriteringar behöver göras, där familjer med mest akut behov får bostad först. Detta kan innebära en längre väntan på bostad för de barnfamiljer som vid tillfället inte bedöms ha högsta prioritetet. Postadress Besöksadress Telefon växel Internetadress e-post Box 1255 Brotorget 1 046-35 50 00 www.lund.se socialforvaltningen@lund.se 211 05 LUND
2(7) Ärendet Enligt beslutad handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet 2014-2017 ska hemlösheten i Lund kartläggas genom mätningar. Från och med 2008 har en årlig kartläggning gjorts och redovisats för socialnämnden. Sedan 2014 har mätningar gjorts två gånger per år. Från och med 2018 kommer mätningarna endast att göras en gång per år. Siffrorna från kartläggningen är inte direkt jämförbara med den senaste kartläggningen den 1 april 2017, eftersom uppgifter vid aprilmätningarna endast inhämtas från socialförvaltningens utredningsenheter medan uppgifter även inhämtas från ideella föreningen Hemlösas Vänner samt Svenska kyrkans diakonicentral vid oktobermätningarna. Syftet med att mäta i april har varit att få en indikation på hur hemlösheten ser ut mellan de huvudsakliga mättillfällena i oktober. Den aktuella mätningen jämförs därför med den mätning som gjordes den 1 oktober 2016. Definition Kartläggningen avser hemlösa personer hemmahörande i Lunds kommun. Som hemlös räknas de som tillhör socialstyrelsens definition av situation 1 och 2. 1. Akut hemlöshet situation 1: En person hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddat boende (exempelvis kvinnojourer) eller som sover utomhus alternativt i offentliga utrymmen. 2. Institutionsvistelse och kategoriboende situation 2: En person som är intagen eller inskriven på antingen kriminalvårdsanstalt, behandlingsenhet eller stödboende inom socialtjänsten, landsting eller privat vårdgivare, alternativt på HVB-hem eller SISinstitution, där planen är att personen ska skrivas ut inom tre månader efter mätperioden, men inte har någon bostad ordnad efter utskrivningen eller utflyttningen. Hit räknas även personer som skulle ha skrivits ut, men som är kvar på grund av att de inte har någon bostad ordnad. Undantag: Gällande situation 2 har personer som har boende i stödbostad och på stödboende med personalstöd genom socialtjänsten (Lilla Algatan och Arkivgatan med flera) undantagits från kartläggningen. Efterfrågade uppgifter Den enkät som används i kartläggningen är densamma som använts sedan 2008. Kartläggningen består av följande frågeställningar: Namn Personnummer Kön Civilstånd Medborgarskap Folkbokföringskommun Huvudsaklig försörjning Aktuell boendelösning Orsak till hemlöshet
3(7) Huvudsaklig problematik Uppgiftslämnare Resultat kartläggning av hemlöshet i Lund 1 oktober 2017 Den 1 oktober 2017 var 77 vuxna, 43 män och 34 kvinnor, hemlösa i Lunds kommun. Det är en ökning med en person jämfört med kartläggningen den 1 oktober 2016. Antalet inrapporterade hemlösa barn har ökat från 22 till 43. Åldersfördelning Hemlösheten har minskat eller varit fortsatt densamma i åldersgrupperna 21-30, 61-70 och äldre, medan den har ökat i övriga grupper. Den största ökningen ses i gruppen 20 år och yngre, samt i åldersgruppen 31-40, där fem fler rapporterats som hemlösa i respektive ålderskategori jämfört med mätningen den 1 oktober 2016. 31-40 är den åldersgrupp med flest antal hemlösa. Den största minskningen med nio personer finns i åldersgruppen 21-30, som tidigare varit den grupp med flest antal hemlösa. Utifrån den beslutade handlingsplanen för att minska och motverka hemlöshet har socialförvaltningen arbetat förebyggande genom att säkerställa att ungdomar från 16 år och uppåt, som kommer i kontakt med socialförvaltningen registreras i bostadskö hos Lunds Kommuns Fastighets AB (LKF) och andra fastighetsägare. LKF:s nybyggnationer av mindre lägenheter har även bidragit till minskningen av hemlösa i denna åldersgrupp. Kvinnor 34 kvinnor har inrapporterats till kartläggningen. Det är en ökning med fyra personer jämfört med mätningen den 1 oktober 2016. Hotell/ vandrarhemsboende är fortsatt den vanligaste boendelösningen för de hemlösa kvinnorna, följt av boende på Piletorps akutboende. Vid kartläggningen den 1 oktober 2016 var det vanligare med ambulerande mellan olika tillfälliga boendelösningar än boende på Piletorp. 38 procent av de hemlösa kvinnorna uppges ha social problematik, 15 procent har missbruk- och/eller psykisk problematik och 47 procent har oklar eller ingen problematik. Vid kartläggningen den 1 oktober 2016 uppgavs omkring 40 procent av kvinnorna ha social problematik, 20 procent hade missbruk- och/eller psykisk problematik och 40 procent hade oklar eller ingen problematik. Andelen kvinnor som har social problematik, missbruk-och/eller psykisk problematik har därmed minskat, medan kategorin oklar eller ingen problematik ökat. Män Totalt har 43 män rapporterats in till kartläggningen. Det är en minskning med tre personer jämfört med mätningen den 1 oktober 2016. De vanligaste boendelösningarna för männen är akutboende Piletorp, följt av hotell/vandrarhemsboende och ambulerande mellan olika kortvariga
4(7) lösningar. Vid kartläggningen den 1 oktober 2016 var den vanligaste boendelösningen ambulerande mellan olika kortvariga lösningar, följt av Piletorp och sedan hotell/vandrarhem. 35 procent av de hemlösa männen uppges ha social problematik, 51 procent har missbruk- och/eller psykisk problematik och 14 procent har oklar eller ingen problematik. Vid kartläggningen den 1 oktober 2016 uppgavs 26 procent ha social problematik, 50 procent hade missbruk-och/eller psykisk problematik och 24 procent uppgavs ha oklar eller ingen problematik. Andelen män med social problematik, missbruk-och/eller psykisk problematik har ökat, medan andelen med oklar eller ingen problematik minskat Aktuell boendelösning Akutboende för män och kvinnor 13 män och 4 kvinnor bodde på akutboendet Piletorp vid mättillfället. Vid mätningen den 1 oktober 2016 redovisades 14 män som boende på Piletorp. Inga kvinnor rapporterades vid tillfället. Hotell/vandrarhemsboende 12 män och 24 kvinnor bodde på hotell/vandrarhem på mätdagen. I dessa hushåll bodde också 40 barn. Vid mätningen den 1 oktober 2016 bodde 13 män, 16 kvinnor, samt 20 barn på hotell- och vandrarhem. Kvinnojour/jourlägenheter Två kvinnor bodde på kvinnojour eller i socialförvaltningens jourlägenheter och saknande varaktig boendelösning vid mätningen. Tre barn bodde tillsammans med kvinnorna. En kvinna samt två barn redovisades vid mätningen den 1 oktober 2016. Institution, HVB och kriminalvård Fyra män, en kvinna och inga barn har rapporterats som boende på institution, HVB eller inom sjukvård och hade kortare vårdtid än tre månader samt saknade boendelösning vid planerad utskrivning. Den 1 oktober 2016 rapporterades inga boendes på institution, HVB eller inom sjukvård. Inte heller vid det tillfället rapporterades några barn. Ambulerande kortvariga boendelösningar Andelen hemlösa som uppges vara ambulerande med olika kortvariga boendelösningar är 14 personer varav elva är män och tre är kvinnor. Vid mättillfället den 1 oktober 2016 var 27 personer ambulerande, 17 män och tio kvinnor. Den stora minskningen i antalet ambulerande kan tyda på att färre har möjlighet till hjälp från sitt sociala nätverk. Barn i hemlöshet 43 barn har under kartläggningen rapporterats in som hemlösa. Det är en ökning med 21 barn sedan mätningen den 1 oktober 2016. Samtliga barn bor med båda eller en av sina föräldrar. 40 av de inrapporterade hemlösa
5(7) barnen bor med förälder på hotell/vandrarhem och tre bor på kvinnojour eller i socialförvaltningens jourlägenheter. Barnfamiljer prioriteras i det vräkningsförebyggande arbetet samt även i arbetet med att finna varaktiga boendelösningar. Kartläggningen visar att antalet hemlösa barn har ökat, vilket är en oroväckande konsekvens av den påtagliga bostadsbristen i kommunen. Arbetet med att aktivt stödja barnfamiljer i osäkra boendeförhållanden, på hotell och på vandrarhem kommer fortsatt att vara av största vikt. Huvudsaklig problematik Det är vanligast att personer i akut hemlöshet har en annan samtidig problematik. Av kartläggningen framgår dock att andelen hemlösa kvinnor med oklar eller ingen problematik ökat, medan andelen män inom samma kategori minskat. Orsak till hemlöshet Den vanligaste anledningen till att personerna befinner sig i akut hemlöshet har uppgetts vara att man saknar förankring på bostadsmarknaden. 70 procent av männen och 53 procent av kvinnorna uppges ha detta som orsak till hemlösheten. Vid mätningen den 1 oktober 2016 rapporterades 65 procent av männen och 50 procent av kvinnorna sakna förankring på bostadsmarknaden. Andra anledningar som uppges vara orsaker till den akuta hemlösheten är våld i hemmet, separation eller uppsägningar på grund av störningar och/eller obetalda hyror. 69 procent av de som rapporterats in som hemlösa har försörjningsstöd som huvudsaklig inkomst. Avsaknad av egen inkomst har stor inverkan på om man har möjlighet att hitta en stadigvarande boendelösning. Samma siffra redovisades den 1 oktober 2016. Fortsatt hemlöshet Vid mättillfället den 1 oktober 2017 var 20 av de 83 personer som rapporterades den 1 april 2017 fortsatt hemlösa. Det innebär att 63 personer har fått en annan boendelösning eller inte längre är aktuella på socialförvaltningen. Vid mättillfället den 1 april 2017 var 27 av de 76 personer som rapporterades den 1 oktober 2016 fortsatt hemlösa. 49 personer hade fått en annan boendelösning eller var inte längre aktuella på socialförvaltningen. Av de 20 personer som är fortsatt hemlösa den 1 oktober 2017 är sju män och 13 kvinnor. Sju av dem har varit utan bostad under mer än ett års tid. Den största andelen personer som är fortsatt hemlösa finns inom åldersgruppen 31-40, där sex personer rapporterats. Tre stycken uppges ha missbruksproblem och/eller psykisk ohälsa och åtta uppges ha social
6(7) problematik. Övriga har oklar eller ingen problematik. 12 av de inrapporterade saknar förankring på bostadsmarknaden. Den 1 oktober 2017 var nio av de 38 barn som rapporterades som hemlösa den 1 april 2017 fortsatt hemlösa. Vid mättillfället den 1 april 2017 var nio av 22 barn fortsatt hemlösa. Av de nio barn som var fortsatt hemlösa den 1 oktober 2017 har två varit hemlösa under längre tid än ett år. De nio barnen ingår i totalt sju olika hushåll. Tre av barnhushållen har social problematik medan resterande fyra har oklar eller saknar problematik. Även inom denna grupp är den vanligaste orsaken till den långvariga hemlösheten avsaknad av förankring på bostadsmarknaden. EU-medborgare EU-medborgare i akut hemlöshet har inte rapporterats in till kartläggningen. Arbetet med utsatta EU-medborgare och samarbetet med ideell sektor redovisas för socialnämnden separat. Fortsatt arbete Kartläggningen visar att hemlösheten ökat trots riktade insatser mot målgruppen. Framförallt har det uppmärksammats att andelen hemlösa kvinnor med oklar eller ingen annan problematik utöver hemlösheten har ökat. Det syns även en markant ökning av antalet hemlösa barn. Den ökade hemlösheten kan bero på flera olika faktorer. Bostadssituationen i Lunds kommun är fortsatt ansträngd och i kombination med en växande befolkningsmängd slår detta hårt mot socialtjänstens målgrupper. Till följd av detta har socialsekreterarna på boendeenheten uppmärksammat att många hyresvärdar ställer högre krav på sina hyresgäster gällande inkomst, depositionshyror och borgensman. Andra hinder för att komma vidare till en stadigvarande boendelösning är exempelvis skulder, otillräckliga kunskaper om samhället och bostadsmarknaden, bristande språkkunskaper och kort kötid hos LKF. Gruppen långvarigt hemlösa, det vill säga personer som varit hemlösa längre tid än sex månader, har minskat sedan föregående kartläggning. Trots att gruppen hemlösa ökar så har fler personer fått annan boendelösning eller är inte längre aktuella på socialförvaltningen. Detta kan troligtvis härledas till Boendeenhetens riktade uppdrag att kartlägga och stödja personer som befinner sig i hemlöshet, så att de på egen hand ska hitta en stadigvarande boendelösning. Inom det riktade uppdraget ges möjlighet att fånga upp personer med mer omfattande stödbehov och tydliggöra detta inåt i organisationen. Utan dessa insatser hade antalet hemlösa troligtvis varit betydligt högre. Exempelvis har det uppmärksammats att antalet inkomna uppsägningar på grund av hyresskulder samt antalet ärenden rörande störningar och sanitära olägenheter har minskat under 2016 jämfört med 2015. Även försörjningsstödskostnaderna för hyresskulder samt saneringskostnader har minskat. En förklaring till denna minskning kan delvis vara det uppföljningsarbete som görs på boendeenheten, där man aktivt arbetar
7(7) för att förhindra att nya skulder, störningar eller sanitära olägenheter uppstår i de ärenden som tidigare haft upprepade svårigheter. Detta arbete är viktigt för att förebygga att fler hamnar i hemlöshet. Det behöver dock läggas fortsatt fokus på att finna varaktiga boendelösningar för dem som är långvarigt bostadslösa och har svårt att förankra sig på bostadsmarknaden. Gemensamt för denna grupp är att de ofta har annan samtidig problematik. I arbetet med målgruppen långvarigt hemlösa med missbruk- och/eller psykisk problematik är insatsen Bostad Först av stor vikt. De som blir aktuella för insatsen erbjuds en egen lägenhet med förstahandskontrakt i kombination med stöd från Bostad Först-teamet. Det fortsatta arbetet kommer fram till årsskiftet att utgå från den beslutade handlingsplanen för att minska och motverka hemlöshet i Lunds kommun 2014-2017. Efter årsskiftet sker arbetet utifrån socialförvaltningens nya handlingsplan för att minska och motverka hemlöshet i Lunds kommun 2018-2022. Handlingsplanen omfattar fler personer än de som rapporterats in till kartläggningen. Arbetet med att minska och motverka hemlöshet och hitta varaktiga boendelösningar till socialförvaltningens målgrupper omfattar både förebyggande arbete, arbete i den akuta fasen samt ett långsiktigt arbete. Utifrån den nya handlingsplanen kommer hemlösa barnfamiljer erbjudas tätare kontakt med socialsekreterare för att få stöd i sökandet efter en bostad. En målsättning är även att de barnfamiljer som bott på vandrarhem/hotellrum prioriteras till hotell-lägenheter för att skapa en så hemlik miljö som möjligt för barnen. Kommande kartläggning Enligt beslut av socialnämnden i november 2017 ska hemlösheten i Lund mätas en gång om året. Nästa mätdatum blir den 1 oktober 2018. Förvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslås besluta att godkänna kartläggningen av hemlösheten i Lund den 1 oktober 2017. SOCIALFÖRVALTNINGEN Annika Pettersson socialdirektör Ricardo Espinoza verksamhetschef Beslut expedieras till: Akten