1 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-16 TRN 2017-0117 Handläggare: Jonas Jernberg Tillväxt- och regionplanenämnden Utställning av reviderad översiktsplan för Nacka kommun, Hållbar framtid i Nacka Ärendebeskrivning Landstinget har fått revidering av översiktsplan för Nacka kommun på remiss. Synpunkter ska vara kommunen tillhanda senast 15 december 2017. Ärendet har beretts i samråd med Trafikförvaltningen inom Stockholms läns landsting som inte avger eget yttrande. Yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecklingsperspektiv från landstingets roll som regionplaneorgan, som ansvarig för kollektivtrafiken och för landstingets övergripande trafikpolitik. Nacka kommuns utställningsversion består av: Den reviderade översiktsplanen Miljö- och hälsokonsekvensbeskrivning Underlag Samrådsredogörelse Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande, Utställning av reviderad översiktsplan för Nacka kommun, Hållbar framtid i Nacka, TRN 2017-0117,2017-11-10, Förslag till yttrande, 2017-11-10 Information om och länkar till samrådsförslaget och dess underlag finns på kommunens webbplats: http://www.nacka.se/oversiktsplan Förslag till beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att avge yttrande över utställningsförslag för revidering av översiktsplan för Nacka kommun i enlighet med bilagt förslag till yttrande att yttrandet överlämnas till Nacka kommun att paragrafen förklaras omedelbart justerad.
2 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-16 TRN 2017-0117 Förvaltningens förslag och motivering Överväganden Landstingets Tillväxt- och regionplanenämnd (TRN) lämnade synpunkter under samrådet för Nacka kommuns arbete med att revidera den översiktsplan som antogs 2012. Efter samrådet har Landstinget genomfört utställning av RUFS 2050 samt remisser för Klimatfärdplan 2050, Landsbygdsoch skärgårdsstrategi samt publicerat arbetsmaterial för bl. a gods och logistik samt tekniska försörjningssystem. Förvaltningen föreslår att översiktsplanen ges en genomgående starkare koppling till den regionala nivån och till det längre tidsperspektivet mot 2050 för att stärka genomförandet, både lokalt och regionalt. Regionalt perspektiv Förvaltningen ser positivt på kommunens ambition att beskriva utmaningar och mål från ett regionalt perspektiv. Mot bakgrund av revidering av målstruktur med delmål och regionala prioriteringar och utställning av RUFS 2050 föreslår förvaltningen att kommunen arbetar vidare med en genomgående starkare koppling mellan regionala och lokala frågor. Den regionala grönstrukturen lyfts kortfattat under rubriken Ett regionalt tänkande i planeringen. Förvaltningen ser kopplingen mellan lokal och regional grönstruktur och tillgängligheten till regional grönstruktur som viktiga strukturfrågor att lyfta i översiktsplaneringen. Förvaltningen vill understryka vikten och behovet av mellankommunal samverkan mellan Nacka och Stockholm för att utveckla den centrala regionkärnan till en sammanhängande och attraktiv stadsmiljö utan barriärer och glapp i stadsbygden p.g.a. av kommungränser. Markanvändning Genom att bygga i rätt lägen ökar förutsättningarna för att stärka kollektivtrafiken som primärt färdsätt. Genom att styra lokalisering av arbetsställen och bostäder till redan befintliga investeringar i kollektivtrafik, kan man minska behovet av ytterligare investeringar. Det är en fråga om resurseffektiv tillgänglighet. Tillgängligheten till arbetsmarknaden ökar samtidigt som klimatutsläppen minskar. Därför är den strategiska inriktningen i RUFS 2050 att tillkommande bebyggelse i första hand behöver ske i de områden som utpekas som regionalt prioriterade bebyggelselägen. För Nacka kommuns del innebär det centrala regionkärnan, strategiska stadsutvecklingslägen och primära bebyggelselägen enligt RUFS plankarta.
3 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-16 TRN 2017-0117 Översiktsplanen pekar på utbyggd kollektivtrafik som viktig för att uppnå ett effektivt och klimatanpassat transportsystem. Förvaltningen ser gärna att denna beskrivning tydligare kopplar ihop föreslagen bebyggelseutveckling och transportsystemet. Förutsättningarna för att öka andelen kollektiva resor är till stor del beroende av markanvändningen och av hur bebyggelsen struktureras. Att lokalisera ny bebyggelse eller förtäta befintlig bebyggelse nära kollektivtrafiknoder är ett sätt att öka resandeunderlaget, möjliggöra en tätare kollektivtrafik där kapacitetstaket inte är nått samt att uppnå en högre nyttjandegrad och effektivitet i den kollektivtrafik som redan finns eller planeras. Utvecklingen av kollektivtrafiken förändrar tyngdpunkterna i Nacka, något som revideringen av översiktsplanen till stora delar bygger på. Nacka C beskrivs som en ny stor kollektivtrafiknod, men även Sickla behöver lyftas fram tydligare i sammanhanget. Markanvändningen i översiktsplanen överensstämmer i väsentliga drag med inriktningen i RUFS men tyngdpunkter och prioriteringsordning kan skilja i delar. Förvaltningen konstaterar ett strategiskt och långsiktigt behov av att även regionens centralt lokaliserade villaområden kan behöva kompletteras, och i förekommande fall varsamt omvandlas, särskilt i kollektivtrafiknära lägen. För att möjliggöra detta kommer nya planeringsmetoder och dialog samt planeringsprinciper för förtätning i småhusområden att behöva utvecklas. Detta gäller regionalt, i Nacka såväl som i andra delar i regionen. Bergs Oljehamn I utställningsförslaget till reviderad översiktsplan är Bergs oljehamn betecknat som tät stadsbebyggelse. Flytande bränslen importeras via olika hamnar i Stockholmsregionen. Stora depåer finns i Gävle, Nacka, Södertälje, Stockholm och Västerås hamnar. Två av dessa bränslelager kommer avvecklas (Nacka och Stockholm) och behöver en lämplig ersättning så att hela länets försörjning är säkerställd även i framtiden. I RUFS 2010 är Bergs oljehamn utpekat som område för terminaler och anläggningar. I utställningsförslaget för RUFS 2050 redovisas Bergs oljehamn som utredningsområde med ambition att på sikt kunna omvandlas till tät stadsbebyggelse Förvaltningen bedömer att omfattande bostadsbyggande i lägen med hög tillgänglighet med kollektivtrafiken, samt en sammanhållen stadsutveckling av centrala regionkärnan (där bl.a. Västra Sicklaön med området för Bergs oljehamn ingår) och de regionala stadskärnorna är en av regionens största och viktigaste prioriteringar. Förvaltningen stödjer därför Nacka kommuns
4 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-16 TRN 2017-0117 förslag till ändrad markanvändning för Bergs oljehamn. Förvaltningen kan samtidigt se att regionens strategiska och långsiktiga bränsleförsörjning behöver lösas gemensamt och att ett ansvar ligger på Nacka kommun att bidra med sina erfarenheter i denna process. Bostäder och arbetsplatser Det demografiska bostadsbehovet i regionen bedöms uppgå till 22 000 lägenheter per år fram till 2030. Kommunens mål att färdigställa minst 20 000 bostäder och 15 000 arbetsplatser fram till 2030 ligger i ungefärlig nivå med det tillskott förvaltningen bedömer behöver tillkomma. Viktigt är dock att kommunen även har planberedskap för bostadsutveckling enligt scenario Hög och att bostadsförsörjningen anpassas till de demografiska behoven och demografiska förändringarna. Förvaltningen skulle därför välkomna en utblick mot 2050 när det gäller befolkningsökning, demografi och bostadsförsörjning och tillskapande av fler arbetsplatser. Hållbara transporter Förvaltningen ser positivt på att kollektivtrafiken tillmäts stor betydelse. Den kraftiga exploateringen i ostsektorn med utbyggd tunnelbana ger förutsättningar för en stadsmiljö som främjar gång, cykel och kollektivtrafik. Generellt kan tydliggöras vad Nacka som kommun själva råder över i fråga om att dels öka andelen kollektiva resor och att skapa ett attraktivt kollektivtrafiksystem och dels vad som åligger andra aktörer att bidra till. Förvaltningen anser att kommunen har möjligheten att minska bilresandet och höja färdmedelsandelarna och antalet resor med gång, cykel- och kollektivtrafik även med den kraftiga befolkningstillväxten i kommunen. I takt med att Stockholms län växer skapas också behov av storregionala kopplingar som främjar kapacitetsstark framkomlighet på ett hållbart och tillgängligt sätt. Ett av Sverigeförhandlingens utredningsobjekt är den så kallade Östliga förbindelsen och frågan om dess tillkomst är fortfarande öppen. Nacka kommun pekar ut Östlig förbindelse som en viktig länk mellan kommunen och den norra länsdelen. Östlig förbindelse är riksintresse och schematiskt redovisad i översiktsplanen. Översiktsplanen beskriver att de nuvarande bristerna i kollektivtrafiksystemen är ett hinder i utvecklingen och en förstärkning av infrastrukturen är nödvändig för det önskvärda bostadsbyggandet. Det framgår inte vilka brister i kollektivtrafiksystemen som anses föreligga, och sett till de stora investeringar för kollektivtrafiken som planeras i Nacka bedöms beskrivningen inte vara adekvat. Brister i kollektivtrafiken härleds ofta till brister i infrastruktur vilket i sin tur är ett hinder för utveckling. Kollektivtrafiksystemet i sig självt är sällan eller aldrig en brist som hindrar utveckling. Här
5 (5) TJÄNSTEUTLÅTANDE 2017-10-16 TRN 2017-0117 ser snarare förvaltningen att en prioritering av trafikslag är relevant för att bidra till god kollektivtrafikförsörjning och ett effektivt och klimatanpassat transportsystem. Förvaltningen anser att uttrycket att kollektivtrafiken hindrar Nackas utveckling är onyanserat. Bussframkomlighet i vägnätet för att åstadkomma ett mer utvecklat transportsystem kan beskrivas tydligare liksom busstrafikens prioritering i infrastruktursatsningar på väg. I översiktsplanen pekas tunnelbana till Orminge ut som en förutsättning för fortsatt utveckling. Stomlinje M är tillsvidare Landstingets syn på kopplingen till Orminge. Det är av stor vikt att Nacka reserverar mark för att möjliggöra utveckling av framtida kollektivtrafik. Detta bör göras i dialog med landstingets Trafikförvaltning och ge möjlighet för olika systemval. Björknäs bussdepå ligger i ett strategiskt läge med bra förutsättningar att bedriva en väl fungerande kollektivtrafik med buss i Ostsektorn. Trafikförvaltningens bedömning är att depåns läge är mycket bra utifrån en rad avgörande faktorer. Trafikförvaltningen ser inte att omlokalisering av bussdepån är ett alternativ idag. Nacka behöver i sin stadsutveckling ta höjd för de funktioner som hör till staden, såsom bussdepåer. Trafikförvaltningen ser ingen konflikt i att utveckla Björknäs och bibehålla depån i någon form. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet bedöms inte innebära några ekonomiska konsekvenser för landstinget. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets miljöpolitiska program Miljöutmaning 2016 har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en särskild miljökonsekvensbedömning i detta ärende. Hanna Wiik Förvaltningschef Jonas Jernberg Regionplanerare
1 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE 2017-11-10 TRN 2017-0117 Nacka kommun Kommunstyrelsen Enheten för strategisk stadsutveckling KFKS 2016/704 131 81 Nacka Utställning av reviderad översiktsplan för Nacka kommun, Hållbar framtid i Nacka Inledning Stockholms läns landsting yttrar sig över remissen i egenskap av regionplaneorgan för Stockholms län, som ansvarig för kollektivtrafiken i länet och för landstingets övergripande trafikpolitik. Ärendet har beretts i samråd med landstingets trafikförvaltning som inte avger eget yttrande. Sedan översiktsplan för Nacka kommun antogs 2012 och kommunfullmäktiges aktualitetsprövning i juni 2016 har landstinget påbörjat arbetet med att ta fram en ny regional utvecklingsplan, RUFS 2050. Förslaget var ute på utställning fram till 3 november 2017. Landstingets remissvar utgår från RUFS 2010 och det pågående arbetet med RUFS 2050. Yttrandet fokuserar på synpunkter som kvarstår från kommunens samråd, eller tillkommit sedan dess. Sammanfattning Stockholms läns landsting är sammanfattningsvis mycket positivt till Nacka kommuns förslag till reviderad översiktsplan och menar att det överensstämmer väl med inriktningen i RUFS 2010 och utställningsförslaget till ny regional utvecklingsplan (RUFS 2050). Kommunen pekar också på ett behov av fortsatt regional och mellankommunal samverkan kring kollektivtrafikutbyggnaden, vilket landstinget instämmer i. Landstinget är enigt med kommunen om de utmaningar och möjligheter som beskrivs i planen och delar kommunens bild att den stora tillväxt som regionen och kommunen är inne i innebär en potential för att stärka kommunen, både stadsmiljömässigt, ekonomiskt och socialt. Under perioden sedan kommunens samråd har RUFS 2050 bearbetats vidare och ett utställningsförslag remitterats och ställts ut under hösten. Kopplingen mellan regionala och lokala mål kan med fördel tydliggöras i
2 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE 2017-11-10 TRN 2017-0117 förslaget till översiktsplan. Landstinget vill betona vikten av att Nacka kommun också fortsatt förtydligar och stärker kopplingen till den regionala nivån så att genomförandet kan stärkas, både lokalt och regionalt. Synpunkter Sedan samrådet har översiktsplanen och underlagsmaterialet kompletterats på ett bra sätt, framför allt med förtydliganden gällande regionala och lokala cykelstråk, logistik och varutransporter samt betydelsen av hela stomnätet. Betydelsen av bra busstrafik och Nacka kommuns behov av östlig förbindelse utvecklas något i texten. Regionalt perspektiv När Stockholms län succesivt utvecklas till en flerkärnig storstadsregion vill landstinget fortsatt betona vikten av regional och mellankommunal samverkan i frågor som rör resurseffektiv markanvändning, kollektivtrafik och bebyggelseutveckling, tillväxt, tillgänglighet, gods, tekniska försörjningssystem, hållbarhet och social sammanhållning etc. För verksamhetsområden som planeras mot kommungräns vill landstinget betona vikten av mellankommunal samverkan. För verksamhetsområden som planeras i anslutning till regional grönkil är det viktigt att kommunen i fortsatt planering tar hänsyn till den regionala grönstrukturen och utvecklar området så att en sammanhängande grönstruktur kan behållas. Landstinget ser kopplingen mellan lokal och regional grönstruktur och tillgängligheten till regional grönstruktur som viktiga strukturfrågor att lyfta i översiktsplaneringen. Näringslivet är beroende av välfungerande varutransporter och det är angeläget att samordna varudistributionen för att minska det totala antalet transporter och behovet av omlastningscentraler kommer att öka. Godstrafik och varutransporter är också en regional fråga. Landstinget har påbörjat arbetet med en regional godsstrategi, som visar att godstransporterna förmodas öka i ett 2050-perspektiv, och välkomnar samverkan i frågan. Landstinget vill också understryka vikten och behovet av mellankommunal samverkan mellan Nacka och Stockholm för att utveckla den centrala regionkärnan till en sammanhängande och attraktiv stadsmiljö utan barriärer och glapp i stadsbygden p.g.a. av kommungränser. Markanvändning Markanvändningen i översiktsplanen överensstämmer i väsentliga drag med inriktningen i RUFS men tyngdpunkter och prioriteringsordning kan
3 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE 2017-11-10 TRN 2017-0117 skilja i delar. Landstinget konstaterar ett strategiskt och långsiktigt behov av att även regionens centralt lokaliserade villaområden kan behöva kompletteras, eller i förekommande fall bli föremål för varsam omvandling, särskilt i kollektivtrafiknära lägen. För att möjliggöra detta kommer sannolikt nya arbetssätt för planeringsprocesser och dialog samt nya planeringsprinciper för småskalig förtätning att behöva utvecklas såväl här som i andra delar av regionen. Den strategiska inriktningen i RUFS 2050 är att tillkommande bebyggelse i första hand ska ske i de områden som utpekas som regionaltprioriterade bebyggelselägen. För Nacka kommuns del innebär det centrala regionkärnan, strategiska stadsutvecklingslägen och primära bebyggelselägen enligt RUFS plankarta. Genom att bygga i rätt lägen ökar förutsättningarna för att kollektivtrafiken ska kunna utgöra det primära färdsättet, tillgängligheten öka samtidigt som klimatutsläppen kan minska. Genom att styra bebyggelseutvecklingen till redan befintliga investeringar i kollektivtrafik, kan behovet av ytterligare investeringar minskas och befintliga system nyttjas mer effektivt. Bebyggelsens utveckling och förtätning kopplat till kollektivtrafiken är en viktig regional prioritering om resurseffektiv tillgänglighet. Bergs oljehamn Landstinget stödjer Nacka kommuns förslag till ändrad markanvändning för Bergs oljehamn, till tät stadsbebyggelse. Förvaltningen poängterar samtidigt att regionens strategiska bränsleförsörjning behöver lösas gemensamt och att ett ansvar vilar på Nacka kommun att bidra med sina erfarenheter i denna regionalt viktiga process. Befolkningsutveckling, bostäder och arbetsplatser Översiktsplanens befolkningsprognoser och utbyggnadsplaner för bostäder, arbetsplatser och service ligger i linje med inriktningen i utställningsförslaget till RUFS 2050. Kommunens mål är att färdigställa minst 20 000 bostäder fram till 2030 och 15 000 arbetsplatser. Landstinget ser positivt på att kommunen eftersträvar en balanserad utveckling av både arbetsplatser och bostäder. Det ger förutsättningar för fler attraktiva stadsmiljöer vilket är positivt för storstadsregionens konkurrenskraft. Ett kompletterat långsiktigt strategiskt perspektiv med sikte på 2050 i översiktsplanen skulle välkomnas av landstinget. Hållbara transporter Landstinget ser positivt på att kommunen avser utveckla stadsbebyggelsen och förtäta vid befintlig kollektivtrafik samt har en uttalad ambition att öka andelen hållbara resor. Planen pekar ut en utbyggd kollektivtrafik som vik-
4 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE 2017-11-10 TRN 2017-0117 tig för att uppnå ett effektivt och klimatanpassat transportsystem. Landstinget ser gärna att denna beskrivning tydligare kopplar ihop bebyggelsen och transportsystemet, då förutsättningarna för att öka andelen kollektiva resor, gång och cykel, till stor del är beroende av markanvändningen och av hur bebyggelsen struktureras. Att lokalisera bebyggelsen nära befintligt eller planerat kollektivtrafiksystem är ett sätt att öka resandeunderlaget, möjliggöra en tätare kollektivtrafik där kapacitetstaket inte är nått, samt att uppnå en högre nyttjandegrad och effektivitet i den kollektivtrafik som redan finns eller planeras. Landstinget ser positivt på att kollektivtrafiken tillmäts stor betydelse för stadsutvecklingen i översiktsplanen, men önskar förtydligande i några frågor kopplat till att möjliggöra detta. Bussframkomlighet i vägnätet för att åstadkomma ett mer utvecklat transportsystem kan beskrivas tydligare liksom busstrafikens prioritering i infrastruktursatsningar på väg. Kollektivtrafik och fysisk planering Utvecklingen av kollektivtrafiken förändrar tyngdpunkterna i Nacka, något som revideringen av översiktsplanen till stora delar bygger på. Nacka C beskrivs som en ny stor kollektivtrafiknod, men även Sickla, med betydelsefulla kopplingar mot den södra länshalvan och framtida koppling mot Slussen, behöver lyftas fram tydligare i sammanhanget. Kollektivtrafik och transportsystem Översiktsplanen beskriver att de nuvarande bristerna i kollektivtrafiksystemen är ett hinder i utvecklingen och att en förstärkning av infrastrukturen är nödvändig för kommunens önskvärda bostadsbyggande. Det framgår inte vilka brister i kollektivtrafiksystemen som anses föreligga, och sett till de stora investeringar för kollektivtrafiken som planeras i Nacka bedöms beskrivningen kunna nyanseras, samt de eventuella konsekvenser som kommunen hänvisar till lyftas fram och konsekvensredovisas. Översiktsplanen beskriver i målen för att åstadkomma ett effektivt och klimatanpassat transportsystem att transportslagen ska vara samordnade på ett hållbart sätt. Landstinget ser gärna skarpare skrivningar om att trafikslagen bör prioriteras gentemot varandra för att ge tydligare förutsättningar för praktiskt genomförande. Genom den pågående Sverigeförhandlingen har överenskommelser om finansiering gjorts i form av en västlig tunnelbana, en förlängning av Roslagsbanan till City, samt Spårväg Syd. Diskussioner om en kollektivtrafikoch vägförbindelse öster om Stockholms innerstad, Östlig förbindelse, finns
5 (5) FÖRSLAG TILL YTTRANDE 2017-11-10 TRN 2017-0117 inom ramen för förhandlingen som pågår under 2017. Landstinget konstaterar att Östlig förbindelse är av riksintresse och schematiskt redovisad i översiktsplanen. Landstinget anser att kommunens kollektivtrafikmål är bra. Översiktsplanen skulle kunna kompletteras med hur Nacka avser arbeta för att främja kollektivtrafikresandet i en Östlig förbindelse för att nå kommunens kollektivtrafikmål. De analyser som är gjorda av Trafikverket och landstingets trafikförvaltning för Östlig förbindelse pekar på att utbyggnaden bidrar till en minskad kollektivtrafikandel vilket inte samstämmer med de mål som Nacka beskriver i övriga planer. Det är angeläget att kunna erbjuda en kollektivtrafik som stödjer de mål som anges i kommunens översiktsplan, liksom i RUFS och det regionala trafikförsörjningsprogrammet. Landstinget planerar för att åstadkomma en attraktiv kollektivtrafik vid eventuellt genomförande av Östlig förbindelse. I översiktsplanen pekas tunnelbana till Orminge ut som en förutsättning för fortsatt utveckling. Stomlinje M är tillsvidare landstingets syn på kopplingen till Orminge. Det är av stor vikt att Nacka reserverar mark för att möjliggöra utveckling av framtida kollektivtrafik. Detta bör göras i dialog med landstingets trafikförvaltning och ge möjlighet för olika systemval. Kopplingen behöver således finnas med i planen, men inte nödvändigtvis i form av tunnelbana. Förutsättningar för att kunna bedriva kollektivtrafik Björknäs bussdepå ligger i ett strategiskt läge med bra förutsättningar att bedriva en väl fungerande kollektivtrafik med buss i Ostsektorn. Planen anger att mark ska reserveras i Björknäs för tunnelbana. Landstinget har inga invändningar mot att så görs, men vill vara tydliga med att landstinget inte har några planer för tunnelbana i Björknäs. Landstingets Trafikförvaltnings bedömning är att depåns läge är mycket bra utifrån en rad avgörande faktorer och ser inte att omlokalisering av bussdepån är ett alternativ idag. Nacka behöver i sin stadsutveckling ta höjd för de funktioner som hör till staden, såsom bussdepåer. Landstinget ser ingen konflikt mellan att utveckla Björknäs och bibehålla depån i någon form.