Konsekvensutredning Boverkets föreskrifter om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden
Konsekvensutredning Boverkets föreskrifter om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden Boverket
Titel: Konsekvensutredning Boverkets föreskrifter om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden Utgivare: Boverket, maj 2016 Diarienummer: 634/2016 Rapporten kan beställas från Boverket. Webbplats: www.boverket.se/publikationer E-post: publikationsservice@boverket.se Telefon: 0455-35 30 00 Postadress: Boverket, Box 534, 371 23 Karlskrona Rapporten finns i pdf-format på Boverkets webbplats. Den kan också tas fram i alternativt format på begäran. Boverket
Innehåll Inledning... 5 Bakgrund och problembeskrivning... 6 Boverkets roll...6 Förtydligande av förordningen...6 Boverkets förslag till föreskrifter... 7 Precisering av formen för en ansökan och vilka handlingar som ska bifogas denna...7 Precisering av antal ansökningstillfällen per innevarande år...8 Precisering av slutlig utbetalning och slutrapportering...8 En sammanfattning av de kostnadsmässiga konsekvenserna av förslagen samt tänkbara sökande... 10 Alternativa lösningar och effekter om reglering inte kommer till stånd11 Särskilda informationsinsatser... 12 Övrigt... 13 Regelförenkling... 13 Miljö... 13 Jämställdhet, barn samt personer med funktionsnedsättning... 13 Regleringens överensstämmelse med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen... 13 Regleringens effekter på företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt... 13 Boverket
Inledning Boverkets föreskrifter om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden kommer att utgöra ett komplement till förordning (2016:398) om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden. Genom föreskrifterna reglerar Boverket verkställigheten av den aktuella förordningen. Ikraftträdandet av Boverkets föreskrifter bör ske samma dag som förordning (2016:398) om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden träder ikraft, dvs. den 1 juli 2016. Föreliggande konsekvensutredning är framtagen i enlighet med förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Konsekvensutredningen gäller endast för Boverkets föreskrifter om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden. Sådana konsekvenser som följer av förordning (2016:398) om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden tas inte upp.
Bakgrund och problembeskrivning Enligt förordning (2016:398) om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden får stöd, i mån av medel, lämnas för att i eller i anslutning till bostadsområden med socioekonomiska utmaningar åstadkomma utemiljöer som stimulerar till aktivitet och social gemenskap och för att bevara eller utveckla ett bostadsområdes gestaltning. Åtgärderna ska även på ett varaktigt sätt bidra till attraktiva, funktionella, jämställda och trygga utemiljöer. Stöd får lämnas för en åtgärd i eller i anslutning till ett bostadsområde med socioekonomiska utmaningar, dvs. ett bostadsområde där mer än 50 procent av hushållen har låg köpkraft. Stöd får lämnas för en åtgärd som innebär att en ny anläggning anordnas eller iordningsställs eller att en befintlig anläggning renoveras. Med anläggning avses mötesplats för kultur- och fritidsändamål, gång- och cykelväg, byggnadsanknuten konst eller liknande och är öppet tillgänglig för enskilda utan kostnad. Stödet träder i kraft den 1juli 2016. Boverket har fått i uppdrag att administrera stödet. Boverkets roll Ansökningar om stöd prövas av Boverket. I de fall stöd beviljas fattar Boverket ett beslut om stödets storlek och de villkor som sökanden måste uppfylla för att kunna få stödet utbetalt. Boverket sköter även utbetalningar av stödet. Förtydligande av förordningen Regeringen har i 20 förordningen gett Boverket ett bemyndigande att meddela föreskrifter om verkställigheten av förordningen. Detta innebär att Boverket har en rätt att genom föreskrifter precisera bestämmelserna i förordningen. Den aktuella stödförordningen behöver kompletteras med föreskrifter om bland annat vilka uppgifter och handlingar som en sökande ska komma in med till Boverket. Föreskrifterna är tänkta att underlätta för de sökande, men även främja en rättsäker och effektiv myndighetshandläggning. Boverket
Boverkets förslag till föreskrifter Förslaget till föreskrifter om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden innebär följande: precisering av formen för en ansökan om stöd och vilka handlingar som ska bifogas denna (2 ), precisering av antal ansökningstillfällen per innevarande år (3 ) och precisering av slutlig utbetalning och slutrapport (4 5 ). Precisering av formen för en ansökan och vilka handlingar som ska bifogas denna Boverket föreslår att det införs en bestämmelse i föreskrifterna (2 ) som preciserar formen för en ansökan om stöd och vilka handlingar som ska bifogas denna. Bestämmelsen anger att ansökan ska vara skriftlig och göras på blankett som Boverket fastställt. Ansökan ska fyllas i och signeras av någon som är behörig att företräda sökanden. Det finns flera sätt att skicka in en ansökan; elektroniskt, via brev eller e-post. För att kunna skicka in en elektronisk ansökan krävs att den som signerar ansökan finns registrerad i Boverktes fullmaktsregister och därmed har behörighet att företräda sökanden. Sökanden registrerar fullmaktstagare i Boverkets fullmaktsregister genom att skicka in en skriftlig handling med de som ska få behörighet för sökanden. Det bör ställas krav på att det till ansökan ska bifogas behörighetshandlingar. Med stöd av behörighetshandlingarna kan Boverket redan i samband med att ansökan inkommer kontrollera att den som ansöker om stödet är behörig att företräda sökanden. Finns den som skickar in ansökan registrerad i Boverkets fullmaktsregister behövs ingen ytterligare behörighetshandling. För att Boverket ska få ett bättre underlag för bedömning av ansökan och de tänkta åtgärderna ska sökanden även komma in med en skiss över åtgärderna som bilaga till ansökan. Till ansökan ska i tillämpliga fall bifogas handling som visar att fastighetsägare eller tomträttshavare har gett sitt tillstånd till att åtgärden genomförs. Av 3 förordning (2016:398) om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden framgår att stödet riktar sig till fastighetsägare eller tomträttshavare i bostadsområden med socioekonomiska utmaningar. Enligt andra stycket
kan även stöd lämnas till någon annan om fastighetsägaren eller tomträttshavaren har gett sitt tillstånd till att åtgärden genomförs. Mot denna bakgrund är det lämpligt att det till ansökan bifogas handling som visar att fastighetsägare eller tomträttshavare har gett sitt tillstånd till att åtgärden genomförs. Genom denna bestämmelse (2 ) i föreskrifterna preciseras och likriktas ansökningsförfarandet. Om samtliga sökande fyller i samma blankett och lämnar samma uppgifter får Boverket enhetligt underlag och även goda förutsättningar för en effektiv och rättssäker hantering och prövning av inkomna ansökningar. Ett förtydligande av formerna för ansökan bedöms medföra en minskad administrativ kostnad för den sökande. Boverket uppskattar tidsåtgången för att fylla i ansökningsblanketten i normalfallet till cirka fyra timmar. Vid en antagen lönekostnad på 320 kronor per timme, uppskattar Boverket den administrativa kostnaden för att fylla i ansökan till 1 280 kronor. Boverket kommer att införa en sökfunktion på www.boverket.se. Där ska det gå att ange en fastighetsbeteckning och få svar på om denna ligger i ett bostadsområde med socioekonomiska utmaningar och därmed uppfylller det geografiska urvalskriteriet för stödet. Sökfunktionen är till för att underlätta ansökningsprocessen och minska risken för en potentiell sökande att behöva lägga tid och resurser på en ansökan som inte kan generera stöd. Precisering av antal ansökningstillfällen per innevarande år Enligt 20 i förordningen får Boverket meddela föreskrifter om verkställigheten av förordningen. Boverket föreslår att det förs in en bestämmelse i föreskrifterna om att ansökningar om stöd prövas vid minst två tillfällen under innevarande år. Vid prövningen av ansökningarna får Boverket prioritera och bevilja de ansökningar som bedöms ha bäst förutsättningar att uppfylla det syfte som anges i 1 förordningen. Boverket ska, enligt 11 förordningen prioritera de ansökningar som bäst bedöms åstadkomma en sådan utemiljö som uppfyller syftet med stödet. Att samla ansökningarna i olika ansökningsomgångar gör prioriteringen möjlig. Precisering av slutlig utbetalning och slutrapportering Av 14 i förordningen framgår att den första utbetalningen av stödet görs med högst 75 procent av det beslutade stödet till mottagaren i anslutning till att beslut om stöd fattats av Boverket. Den slutliga utbetalningen görs Boverket
efter att slutrapport kommit in till och godkänts av Boverket. Boverket föreslår att det i föreskrifterna införs en bestämmelse (4 ) om att den slutliga utbetalningen görs på begäran av stödmottagaren. Begäran om slutlig utbetalning ska vara skriftlig och göras på blankett som Boverket fastställt. Behörig företrädare för sökanden ska signera blanketten och lämna de uppgifter som anges. Tillsammans med en begäran om slutlig utbetalning ska stödmottagaren lämna en slutrapport. I Boverkets beslut om stöd, enligt förordningens 12, ska Boverket ange den tidpunkt, senast två år efter beslutet, när åtgärden ska vara genomförd. Boverket kommer att fastställa datum för slutrapport utifrån uppgifterna i ansökan och åtgärdernas omfattning. I 13 i förordningen anges att mottagaren, när den stödberättigade åtgärden har slutförts, ska redovisa den åtgärd som genomförts, vilka kostnader den medfört och om annat stöd har sökts eller beviljats för samma åtgärd i en slutrapport till Boverket. Boverket vill införa en bestämmelse (5 ) som preciserar vilka uppgifter och handlingar en stödmottagare ska inkomma med i en slutrapport. Slutrapporten ska göras på en blankett som Boverket fastställt och innehålla följande. En redovisning av genomförd åtgärd och de resultat som uppnåtts, en ekonomisk redovisning som visar den totala kostnaden för åtgärden och hur stödet har använts, uppgift om annat stöd har sökts eller beviljats för samma åtgärd, uppgift om nödvändiga tillstånd för att genomföra åtgärden har inhämtats, och redogörelse för hur de som bor och verkar i området har varit delaktiga i åtgärden. Enligt 13 i förordningen ska den stödberättigade i en slutrapport till Boverket redovisa den åtgärd som genomförts och vilka kostnader som den medfört. Av rapporten ska det särskilt framgå att nödvändiga tillstånd för att genomföra åtgärden har inhämtats. För uppföljning av stödet föreslår Boverket att sökanden utöver redovisningen av den genomförda åtgärden även ska redovisa de resultat som uppnåtts. För att kunna bedöma att åtgärden inte överkompenseras ska sökanden, enligt 13 i förordningen, lämna uppgift om eventuella stöd som har sökts eller beviljats för samma åtgärd.
Enligt 9 andra stycket i förordningen ska det av ansökan framgå att de som bor och verkar i området där åtgärden ska genomföras är engagerade och delaktiga i åtgärden. Ansökan ska även innehålla en redogörelse för på vilket sätt åtgärden åstadkommer en sådan utemiljö som stödet syftar till. För uppföljning av stödet föreslår Boverket att sökanden i slutrapporten ska redogöra för hur de som bor och verkar i området har varit delaktiga i åtgärden. För det fall stödmottagaren har en revisor anser Boverket det motiverat att ställa krav på att revisorn ska intyga den ekonomiska redovisningens tillförlitlighet. I vissa fall kan en stödmottagare bli återbetalningsskyldig, enligt 15 och 16 förordningen. Det är uppgifterna i slutrapporten och de handlingar som inkommer tillsammans med denna som ligger till grund för Boverkets slutliga utbetalning av stöd och ett eventuellt återkravsbeslut. Tidsåtgången för att upprätta en slutrapport och begäran om slutlig utbetalning uppskattar Boverket till cirka 8 timmar. Vid en antagen lönekostnad på 320 kronor per timme, uppskattar Boverket den administrativa kostnaden för att upprätta slutrapport och begäran om slutlig utbetalning till 2 560 kronor. Det kan även tillkomma en kostnad för revisorns granskning av den ekonomiska redovisningen och utfärdande av revisorsintyg. En sammanfattning av de kostnadsmässiga konsekvenserna av förslagen samt tänkbara sökande Den som söker stödet får stå risken för den kostnad (i tid och pengar) som uppkommer i samband med ansökan om stöd. Detta gäller för såväl kostnader som uppkommer med anledning av förordningens bestämmelser som förslaget till Boverkets föreskrifter. Boverkets föreskrifter kan i vissa delar innebära ökade administrativa kostnader för den sökande. Boverket bedömer dock att syftet med sådana bestämmelser som förtydligar förordningen väger tyngre än stödmottagarens administrativa kostnader i samband med ansökan. Boverket gör bedömningen att det finns cirka 700 000 fastigheter i eller i anslutning till bostadsområden med socioekonomiska utmaningar, som kan bli aktuella för stödet. Stödet lämnas till åtgärder i de aktuella bostadsområdena och kan sökas av bland annat allmännyttiga kommunala bostadsbolag, företag och organisationer. Boverket har tagit fram statistik för Stockholm, Västra Götaland, Skåne och Uppsala län som visar att det i dessa län finns cirka 4 000 fastigheter som ägs av allmännyttiga kommunala bostadsbolag i bostadsområden med socioekonomiska utmaning- Boverket
ar. Boverket har ingen statistik avseende ägarfördelningen i övrigt i dessa län. Denna typ av statistik ger dock endast en fingervisning avseende vilka som kan vara intresserade av att söka stödet. Detta eftersom stödet kan sökas av annan än fastighetens ägare. Alternativa lösningar och effekter om reglering inte kommer till stånd I och med införandet av en förordning om stöd till utemiljöer i vissa bostadsområden uppstår ett behov av att mer detaljerat beskriva hur förordningens bestämmelser ska tillämpas för att en effektiv och rättsäker handläggning ska kunna säkerställas. Dessutom är det viktigt att förordningens bestämmelser förtydligas i syfte att underlätta för de sökande och minimera de sökandes administrativa kostnader. Boverket har bemyndigats att meddela föreskrifter om verkställigheten av förordningen. Något alternativ till att meddela föreslagna föreskrifter bedöms inte finnas. En utebliven reglering kan leda till att sökanden i större utsträckning måste lägga tid och resurser på att tolka förordningens bestämmelser samtidigt som en utebliven reglering innebär en ökad risk för att myndighetens hantering av en ansökan försvåras. Ur ett rättssäkerhetsperspektiv är det viktigt att myndigheten har ett likartat underlag för prövning av frågor om stöd. Med föreskrifter minskar dessutom risken för godtyckliga bedömningar om hur förordningens bestämmelser ska tolkas och tillämpas.
Särskilda informationsinsatser I samband med att förordningen och Boverkets föreskrifter börjar gälla kommer en informationsbroschyr om stödet att finnas tillgänglig för sökande, såväl fysiskt som på Boverkets webbplats, där även ansökningsblankett och allmän information kommer att finnas. Till stödmottagare sker information även genom Boverkets beslut om stödet. Boverket
Övrigt Regelförenkling Förslaget till föreskrifter innebär en ökad regelmängd. Den ökade regelbördan vägs upp av att reglerna kommer underlätta tolkningen av förordningens bestämmelser och förtydliga för de sökande hur de ansöker samt vilka handlingar och uppgifter Boverket behöver få in för att pröva ansökan om stöd och utbetala stödet. Dessutom bedöms de föreslagna reglerna leda till en effektivare och mer rättsäker hantering av stödet. Miljö Förslaget till föreskrifter bedöms inte innebära några särskilda konsekvenser för miljön. Jämställdhet, barn samt personer med funktionsnedsättning Förslaget till föreskrifter innebär inte några konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män samt flickor och pojkar. Förslaget innebär inte heller några konsekvenser för personer med funktionsnedsättning. Regleringens överensstämmelse med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Boverket gör bedömningen att förslaget till föreskrifter överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Regleringens effekter på företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt De föreslagna föreskrifterna bedöms inte vara av sådan omfattning och innebörd att de får effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen behöver därmed inte redovisa en beskrivning enligt 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Klicka här för att ange text.
Box 534, 371 23 Karlskrona Telefon: 0455-35 30 00 Webbplats: www.boverket.se