VERKSAMHETSPLAN Miljö och Hälsa 2016

Dokumentnamn: Verksamhetsplan Miljö och Hälsa 2016, version 1.0 Upprättad av: Ann-Charlotte Johansson 2015-12-06 Beslutad av: Miljö- och samhällsnämnden 2015-12- Sida: 1 (13) Reviderad den: VERKSAMHETSPLAN Miljö och Hälsa 2016

2/13 INNEHÅLLSFÖRTECKNING KORT OM MILJÖ OCH HÄLSAS VERKSAMHET 2 ORGANISATION OCH RESURSER 3 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR OCH MÅL 3 AKTIVITETER, TILLSYNS- OCH KONTROLLPROJEKT 4 UPPFÖLJNING OCH ÅTERRAPPORTERING 11 NEDPRIORITERINGAR 11 KOMPETENSUTVECKLING 11 BILAGOR 1-3 13 KORT OM MILJÖ OCH HÄLSAS VERKSAMHET Miljö och Hälsa utför de arbetsuppgifter som Miljö- och samhällsnämnden ansvarar för inom miljö- och hälsoskyddsområdet (inklusive livsmedelskontrollen), bland annat enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13), och förordningen om offentlig kontroll av livsmedel (EG) nr 882/2004. Avdelningens främsta arbetsuppgifter är tillsyn och kontroll enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen, samt den följdlagstiftning som finns inom området. Totalt hanteras drygt 2000 ärenden per år. Antalet verksamheter som omfattas av vår tillsyn och kontroll är ca 1 900, varav cirka 1 350 är registrerade verksamheter. Vi kommer också i kontakt med många privatpersoner, som till exempel anlägger eget avlopp, störs av grannen eller misstänker att de har blivit matförgiftade Utöver tillsyn och kontroll arbetar Miljö och Hälsa även med kommunala naturvårdsfrågor, strategiskt miljöarbete, klimatfrågor, energieffektivisering samt med kommunens miljöledningssystem.

3/13 Vårt tillsynsarbete bedrivs utifrån en risk- och målbaserad modell, vilket innebär att vi prioriterar vår tillsyn och kontroll efter var den gör mest nytta för människors hälsa, vår miljö och säkra livsmedel. Det förtroende vi fått av samhället att bedriva myndighetsutövning inom områden som ligger medborgarna nära, ställer krav på ett öppet förhållningssätt hos oss och ett ständigt utvecklingsarbete. ORGANISATION OCH RESURSER Avdelningen är uppdelad i tre arbetsgrupper utifrån de huvudsakliga arbetsområdena Miljöskydd, Hälsoskydd och Livsmedel. På Miljö och Hälsa finns för närvarande 15,5 tjänster i form av miljö- och hälsoskyddsinspektörer och kommunekolog, 1 avdelningschef samt 1,7 tjänster för att utföra tjänsteköp från Kommunledningsförvaltningen. Resurserna motsvarar i stort sett de behov som finns utifrån den ambitionsnivå nämnden har valt. Behovsutredningar för respektive ämnesgrupp finns i bilaga 1-3. PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR OCH MÅL Miljö och Hälsas risk- och målbaserade arbetssätt innebär att vi planerar vår verksamhet genom att utgå från de nationella, regionala och lokala mål som finns inom våra områden, till exempel nationella och regionala miljökvalitets- och folkhälsomål, nationella mål för livsmedelskontrollen, kommunfullmäktiges långsiktiga mål, samt Miljö- och samhällsnämndens konkretisering av dessa mål. Omvärldsbevakning, erfarenhet och analys är andra viktiga faktorer i vår planering. Med utgångspunkt i ovanstående tar varje arbetsområde på Miljö och Hälsa fram egna långsiktiga mål (4-8 år) och kortsiktiga mål (1-3 år). Målen bryts sedan ned till projekt och aktiviteter, som i sin tur bryts ned till enskilda tillsyns- och kontrollinsatser i våra årliga handlingsplaner. För hela verksamheten blir det väldigt många mål och dessa presenteras för respektive grupp i bilaga 1-3. Avdelningens arbete ska också genomsyras av Samhällsbyggnads verksamhetsidé och bidra till att målen i tillväxtplan nås. Vi ska också jobba för att sprida goda exempel från tillsyn och kontroll. Mål för handläggningstider Mål för handläggningstider för olika typer ärenden finns även i vår servicedeklaration för miljö- och hälsoskydd.

4/13 AKTIVITETER, TILLSYNS- OCH KONTROLLPROJEKT Våra analyser av mål och risker, i kombination med vår omvärldsbevakning och våra erfarenheter har lett till att vi vill prioritera följande aktivitet och projekt i vår verksamhet under 2016. För ytterligare detaljer, se respektive verksamhetsplan i bilaga 1-3. Avdelningsgemensamma aktiviteter Taxa och delegationsordning Projektledare: Lotta Genomförande: Feb och mars Tid: 150 h Taxor för miljöbalkstillsynen och livsmedelskontrollen, samt delegationsordningen ska granskas och till vissa delar omarbetas. Arbetet leds av avdelningschefen och berör alla grupperna. Processkartläggning övergripande Projektledare: Emma Genomförande: Hela året Tid: 200 h Kommunen har tagit beslut om en processmodell som alla kommunens huvudprocesser ska kartläggas enligt. Miljö och hälsa påbörjade detta arbete för ett par år sedan. För att få styrning på processer och resurser kommer arbetet att tas upp igen under 2016. Alla grupper berörs och har avsatt ytterligare tid för detta. Processkartläggning uppföljning av insikt Projektledare: Lotta mfl Genomförande: Tid: 120 h Rättssäkerheten vid handläggning av ärenden ska höjas ytterligare. Detta görs en genomlysning av en ärendetyp med delegationsbeslut innefattande blanketter, rutiner och mallar, per grupp. Beredskapsplanen Projektledare: Peter Genomförande: Hela året Tid: 100 h Miljö- och samhällsnämnden/ Miljö och hälsa behöver skapa en egen beredskapsplan/ krishanteringsplan, som täcker övergången från en normal händelse fram till dess att en händelse bedöms vara så allvarlig att kommunens krisledningsorganisation går in och tar över. Nämndens plan ska komplettera kommunens övergripande krishanteringsplan. Projektet genomförs i samarbete med hälsoskydd och miljöskydd. Detta var en avvikelse vid länsstyrelsens revision av kommunens livsmedelkontroll 2014 Vatten Projektledare: Daniel Genomförande: Hela året Tid: 40 h Utveckling av strukturen för hur vi bäst använder Miljö och hälsas samlade kompetens i frågor relaterade till dricksvatten och vattenskydd.

5/13 Nytt verksamhetssystem IT Projektledare: Genomförande: Hela året Tid: 100 h Miljö- och samhällsnämnden/ Miljö och hälsa behöver ett nytt IT-baserat verksamhetssystem/ ärendehanteringssystem. ECOS, som har använts sedan 1999, börjar bli gammalmodigt och ger inte möjlighet till nödvändigt stöd i vår verksamhetsutveckling. Under året tas beslut om vilket nytt verksamhetssystem vi ska använda och förhoppningsvis påbörjas arbetet med övergången till det nya systemet. Delprojektledare för framtagande av VA-plan Projektledare: Genomförande: Hela året Tid: xxx h Under 2016 påbörjar Östersunds kommun arbetet med att ta fram en ny VA-plan. Miljö och hälsa kommer att bidra med delprojektledare för Verksamhetsområde, Vatten och avlopp utanför verksamhetsområde, samt effekter av klimatförändringar. Avdelningen kommer även att beröras av arbete med flera andra delprojekt. Animaliska biprodukter Projektledare: Erika J Genomförande: Tid: 80 h Miljö och hälsa ansvarar för tillsynen av animaliska biprodukter och rapporterar årligen vilken tillsyn som har utförts till Jordbruksverket. För att avdelningen ska kunna bedriva effektiv tillsyn inom området och på bästa sätt utnyttja vår samlade kompetens och resurser, ska hälsoskyddsgruppen ta fram en strategi som tydliggör omfattningen av tillsynsansvaret, samt vilka tillsynsuppgifter som ska utföras av respektive ämnesgrupp inom avdelningen. Syfte: Skapa en strategi för hur avdelningen ska arbeta med tillsynen, som även reglerar intern rapportering av utförd tillsyn mellan grupperna. Miljöskydd B- och C- och U-tillsyn med fokus på kemikalier Projektledare: Dan Genomförande: Feb-mar samt aug-nov Tid: 900 h För B- och C-verksamheter har en tillsynsfrekvens utarbetats. Årets tillsyn på B- och C-verksamheterna kommer att fokusera på uppföljning av reachtillsynen som genomfördes 2012. 90 verksamheter kommer att besökas. För U-verksamheterna kommer tillsynen att fokusera på kemikaliehantering samt förvaring. Geografiskt är det företagen i Lugnvik och Torvalla som ska besökas. 50-60 verksamheter kommer att besökas.

6/13 Dagavvattning kring Semsån Projektledare: Johan Genomförande: April - Juni Tid: 250 h Tillsyn av anläggningar/fastigheter som avvattnas till Semsån eller vattendrag som ansluter till Semsån. Ca 20 anläggningar bedöms beröras. Projektet innebär inventering och inspektioner med krav på åtgärder där avvattning bedöms orsaka problem. Dagvattenanläggningar Projektledare: Gunilla Genomförande: Maj-juni Tid: 100 h Utifrån riskbedömning kommer tillsyn att genomföras på dagvatten. Inventering och tillsyn kommer att genomföras på dagvattenanläggningar både kommunala och privata anläggningar. Fokus kommer att ligga på ansvar och skötsel av anläggningarna. Inom projektet planeras ca 10 anläggningar att besökas. Kontroll bergborrningsföretag Projektledare: Helena Genomförande: april-maj Tid: 60 h Tillsyn av de företag som utför borrning av bergvärme. Tillsyn sker ute på platsen där borrning sker. En mindre gemensam informationsaktivitet ska genomföras med hela länet, så samma information går ut till alla aktiva företag inom länets gränser. Samverkan med andra kommuner ska ske. Alla företag som utför borrning i Östersund ska besökas (ca 5st) Egenkontroll dagvatten Projektledare: Gunilla Genomförande: Aug-sept Tid: 100 h Projektet kommer att inriktas mot att granska huvudmannens egenkontroll av kommunala dagvattensystemet i Östersunds tätort. Energieffektivisering i verksamheter Projektledare: Robert Genomförande: okt-dec Tid: 140 h Projektet bidrar till kommunens långsiktiga miljömål som innebär en fossilbränslefri och energieffektiv kommun år 2030. Projektet är även ett omhändertagande av miljö- och samhällsnämndens konkretisering av fullmäktiges långsiktiga mål som säger att minst 10 verksamheter ska ha aktuella energiplaner i syfte att minska sin energianvändning. Därför kommer energitillsyn ske på ytterligare minst 10 verksamheter i kommunen under 2016. Utvärdering av miljöövervakning Projektledare: Helena Genomförande: februari Tid: 80 h Projektet ska leda till en medveten miljöövervakning som kan kopplas till de tillsynsinsatser som ska genomföras. Miljöövervakningen som berörs är luftmätning, recipientprovtagning och strandbadprovtagning.

7/13 Strategi för förorenad mark Projektledare: Kristina Genomförande: Februari - mars Tid: 40 h En strategi för hur miljö och hälsa ska hantera de förorenade områden som finns i kommunen ska utarbetas. Naturreservat Projektledare: Kristina Genomförande: Hela året Tidsresurser: 450 h Projektet syftar till att ta fram beslut om att inrätta kommunala naturreservat vid Lillsjön samt på Östberget. Naturreservatens syften är dels att säkerställa biologiska värden, dels för att tillgodose det rörliga friluftslivets intressen och möjlighet till stadsnära rekreationsområden. Rutiner för nedskräpning Projektledare: Helena Genomförande: Januari Tid: 16 h För att underlätta arbetet med nedskräpningsärenden ska gruppen utreda möjliga förenklingar. Upprättande av A/B/C/U lista Projektledare: Johan Genomförande: Januari Tid: 40 h För att underlätta planering av kommande tillsynsinsatser ska ett dokument skapas för alla miljöfarliga tillsynsobjekt i kommunen med information om tidigare inspektioner. Dokumentet ska användas för att bedöma vilka tillsynstimmar som ska utföras av gruppen inför varje år. Information köldmedier Projektledare: Helena Genomförande: Februari Tid: 16 h Inför kommande förändringar av rapporteringen av köldmedier ska information utarbetas. Kampanj fordonstvättar Projektledare: Dan Genomförande: April Tid: 8 h Östersunds kommun genom Miljö och hälsa och Vatten Östersund deltar i den årliga stora biltvättarhelgen. Uppföljning PCB Projektledare: Gunilla Genomförande: Januari och juli Tid: 16 h Inför sista datum för sanering kontrollerar miljö och hälsa att alla fastigheter med behov av sanering är sanerade. Utveckling planarbete Projektledare: Johan Genomförande: Hela året Tid: 40 h Miljö och hälsas insatser i förvaltningens planarbete ska utvärderas och utvecklas.

8/13 Miljöövervakning Projektledare: Kristina Genomförande: Hela året Tid: 234 h Provtagning av sjöar Luftmätningar i urban miljö kommer att fortsätta under vinterhalvåret 2014/2015. Den ordinarie vattenkvalitetsundersökningen kommer även att utföras. Totalt kommer ca 234 h att åtgå, varav hälften kommer från kommunekologens tjänst. Provtagning av sjöar och vattendrag genomförs med deltagande i Indalsälvens Vattenvårdsförbund. Egeninitierad provtagning sker även årligen i Semsån, Lillsjön och Locknesjön. Resultaten ska sammanställas och utvärderas. Hälsoskydd Skola, förskola Städning och smittskydd Projektledare: Sofie Genomförande: Tid: 600 h Förändringar p.g.a. de nya allmänna råden om städning ska följas upp. I samband med detta kommer även rutiner för hantering av blodvite, kräkningar och andra kroppsvätskor granskas. Omfattar 103 verksamheter. Syfte: Att säkerställa att verksamheterna har kännedom om de nya allmänna råden och att anpassningar skett därefter samt att förhindra att blodvite, kräkningar och andra kroppsvätskor orsakar smittspridning. Förskola Kemikalier Projektledare: Sofie Genomförande: Tidsresurser: 40 h Uppföljning av hur resultatet från 2015 års inventering av kemikalier i förskolemiljön omhändertas av berörda kommunala nämnder och förvaltningar. Grundskoleelevers delaktighet i skolmiljön Projektledare: Sofie Genomförande: Tidsresurser: 40 h Genom enkäter ska skolungdomarna ges möjlighet att påverka tillsynen på skolan. Syfte: Att genom samverkan öka de ungas delaktighet i tillsynen av sin skolmiljö. Piercing, tatuering, akupunktur - Delrevision Projektledare: Erika L Genomförande: Tidsresurser: 60 h Med anledning av att rengöringen i hygienlokaler är betydelsefull för att förhindra smittspridning och infektioner kommer rutiner för rengöring granskas och svabbprover med ATP-mätare att utföras. Omfattar 10 verksamheter. Syfte: Att säkerställa att rengöring i hygienlokaler utförs på ett tillfredställande sätt.

9/13 Asylboenden Projektledare: Erika L Genomförande: Tidsresurser: 60 h Med anledning av det kraftigt ökade antalet asylsökande, så har ett flertal nya asylboenden startats i kommunen, framförallt för ensamkommande barn. Tillsynsbehovet bedöms vara stort, särskilt på transitboenden, men även på övriga boenden för att säkerställa att ett bra system för egenkontroll finns så att de boende garanteras en bra boendemiljö. Omfattar ca 15 boenden. Syfte: Att säkerställa en god och säker inomhusmiljö inom asylboenden. Bassängbad Ventilation och underhåll Projektledare: Erika J Genomförande: Tidsresurser: 56 h Vid tidigare tillsyn har underhållbrister i lokalerna och i anslutning till bassängerna konstaterats. En väl fungerande ventilation är särskilt viktig på badhus för att inte luftföroreningar ska ge upphov till andningsproblem och andra hälsoproblem. Omfattar 14 bad. Syfte: Att säkerställa att det finns ett väl fungerande underhåll av lokalerna samt att ventilationen inte orsakar hälsoproblem. Samlingslokaler CO 2 Projektledare: Erika J Genomförande: Tidsresurser: 8 h Gruppen kommer att genomföra koldioxidmätningar i samband med att man deltar i möten, konferenser och liknande på konferensanläggningar. Syfte: Att genom en enkel mätning få en ögonblicksbild av hur väl ventilationen fungerar i de konferenslokaler som används i samband med större möten, konferenser och liknande i staden. Tillfälliga boenden Vandrarhem och campingar Projektledare: Erika J Genomförande: Tid: 60 h Vid tillsyn av vandrarhem och campningar har det konstaterat att rutinerna för kontroll av ventilation och varmvattentemperatur ofta är bristande. Omfattar 15 vandrarhem och campingar. Syfte: Att säkerställa en god och säker inomhusmiljö på campingar och vandrarhem. Avloppsreningsverk Projektledare: Glenn Genomförande: Tid: 170 h Syfte: Följa upp eventuella brister från tillsyn 2014-2015. Omfattar 16 avloppsreningsverk. Enskilda avlopp Inventering Projektledare: Glenn Genomförande: Tid: 140 h Syfte: Inventera och ställa krav på undermåliga anläggningar för att minska påverkan via utsläpp. Ca 35 avlopp inventeras.

10/13 Enskilda avlopp Tripple lakes Projektledare: Glenn Genomförande: Tid: 200 h Syfte: Att tillsammans med Länsstyrelsen och Bergs kommun kartlägga statusen på Locknesjön, Revsundssjön och Näkten, för att kunna planera och reglera framtida användning av sjön och kringliggande fastigheter. Ca 55 avlopp inventeras. Jordbruk C (anmälningspliktiga) Projektledare:? Genomförande: Tid: 40 h Tillsyn på anmälningspliktiga jordbruksverksamheter. Omfattar 8 jordbruk. Syfte: Att säkerställa en korrekt gödsel- och kadaverhantering. Jordbruk U (övriga) Projektledare:? Genomförande: Tid: 160 h Genom geografiskt urval ska tillsyn bedrivas på de mindre djurhållarna med fokus på gödsel- och kadaverhantering. Omfattar xx jordbruk. Syfte: Att säkerställa en korrekt gödsel- och kadaverhantering. Livsmedel Branschprojekten i kontrollplanen Projektledare: Se tabell i bilaga 3 Genomförande: Hela året Tid: 2 000 h Den planerade offentliga livsmedelskontrollen bedrivs branschvis. Anläggningarna har delats in i 12 branscher. En projektplan för varje bransch tas fram i början av året. Projektplanen anger när på året branschen ska kontrolleras. Ibland delas kontrollerna in i flera perioder under året. Kortfattad information om de olika branschprojekten finns i en tabell i bilaga: Verksamhetsplan Livsmedel 2016. Information och kommunikation Projektledare: Maya Genomförande: Hela året Tid: 40 h Hemsidan får en grundläggande genomgång minst en gång per år tillsammans med förvaltningens informatör. Lägesrapporter från livsmedelsgruppen, med händelser och nyheter, läggs kontinuerligt ut på hemsidan och kommunens facebooksida. Vi strävar också efter att kommunicera ut vårt arbete till andra kommuner i syfte att sprida goda exempel. Kontroll vid evenemang Projektledare: Cecilia Genomförande: Hela året Tid: 200 h Kontroll av säkra livsmedel vid marknader och evenemang. Kontroll kommer att utföras vid minst 4 tillfällen under 2016, varav Yran räknas som ett tillfälle. I samband med kontroll och närvaro på marknader och evenemang marknadsförs livsmedelskontrollen på ett positivt sett, samtidigt som vi höjer kunskapen hos livsmedelsföretagarna (däribland mathantverkare).

11/13 Processkartläggning uppföljning av insikt Projektledare: Cecilia Genomförande: Hela året Tid: 40 h Rättssäkerheten vid handläggning av ärenden ska höjas ytterligare. Detta görs en genomlysning av en ärendetyp med delegationsbeslut innefattande blanketter, rutiner och mallar. Minska matsvinnet Projektledare: Emma Genomförande: Första halvåret Tid: 400 h Alla verksamheter som besöks under 2016 får information om olika sätt att förebygga matsvinn och att minska avfallsmängden genom sortering. De 30 största lämnarna av matavfall får kontroll av att de arbetar efter de allmänna hänsynsreglerna i Miljöbalken när det gäller avfallshanteringen. Dricksvatten Projektledare: Daniel Genomförande: Hela året Tid: 40 h Under de närmaste åren kommer två vattenverk att byggas om och två nya skyddsområden att träda i kraft. Ett par skyddsområden håller på att revideras. Extra tid, utöver ordinarie kontroll, kommer att behövas. UPPFÖLJNING OCH ÅTERRAPPORTERING Att verksamheten löper som planerat följer Miljö och hälsa upp vid fyra tillfällen per år. Avvikelser av betydelse rapporteras löpande till Miljö- och samhällsnämnden. NEDPRIORITERINGAR När verksamhetsplanerna togs fram fanns det inget behov av nedprioriteringar i Miljö och Hälsas verksamhet inför 2016. Däremot kan det finnas en risk för att vikarier som kommer in som ersättare för ordinarie personal inte hinner handlägga lika stora ärendemängder, eller att en tjänst är vakant en period innan vikarien kommer på plats. Om nedprioriteringar skulle bli aktuella under året kommer nämnden att informeras.

12/13 KOMPETENSUTVECKLING Miljö och Hälsa kommer att behöva ett kompetenslyft gällande ny EUlagstiftning som börjar gälla direkt. Den svenska modellen håller inte längre eftersom man inte hinner införa ny lagstiftning inom vårt område i svensk lagstiftning. Detta får Sverige kritik för från EU och vi ligger inom riskzonen att få betala dryga böter till EU. Här behöver hela avdelningen ett utbildningspaket och ett sätt att systematiskt bevaka ny EU-lagstiftning som ska tillämpas direkt efter beslut inom EU. Kompetensen behöver också förstärkas på dricksvattenområdet och för att upptäcka fusk med livsmedel. En viktig del i kompetensutvecklingen är att delta i samarbeten och samverka med andra kommuner och i de nätverk som finns. Miljö och Hälsa samverkar med: Kommunerna i länet, samt Länsstyrelsen De största Norrlandkommunerna (Luleå, Piteå, Skellefteå, Umeå, Örnsköldsvik och Sundsvall) i Nyckeltal i norr Gävle och Sundsvall inom hälsoskyddsområdet. De större kommunernas livsmedelschefer, länsstyrelserna, Livsmedelsverket och SKL i Livssamverkan Sverige Kommuner, länsstyrelserna, Livsmedelsverket och SKL i Nationella dricksvattennätverkets arbetsgrupp för offentlig kontroll I övrigt är det viktigt att följa med den snabbt förändrade lagstiftningen inom området i det ordinarie kursutbudet från tillsynsvägledande myndigheter.

13/13 BILAGOR Bilaga 1: Verksamhetsplan Miljöskydd 2016 Bilaga 2: Verksamhetsplan Hälsoskydd 2016 Bilaga 3: Verksamhetsplan Livsmedel 2016