Principer för en budgetproposition från övergångsregeringen

Principer för en budgetproposition från övergångsregeringen Presseminarium onsdagen den 31 oktober Magdalena Andersson Finansdepartementet 1

Agenda Bestämmelser och riktlinjer Principer för en övergångsregerings budgetproposition Sammanfattning Finansdepartementet 2

Riktlinjer som begränsar övergångsregeringens befogenheter [Ö]vergångsregeringen bör avgöra endast löpande eller brådskande ärenden. En övergångsregering bör inte lägga fram propositioner som är politiskt kontroversiella eller som har en tydlig partipolitisk inriktning, om inte ett dröjsmål skulle skada viktiga allmänna intressen. SB PM 1990:1, rev 2014 En övergångsregerings befogenheter Finansdepartementet 4

Övergångsregeringen kan behöva lämna en budgetproposition Budgetpropositionen ska lämnas senast den 20 september. De år då riksdagsval hålls i september ska budgetpropositionen i stället lämnas senast två veckor efter riksmötets öppnande. Om detta till följd av ett regeringsskifte inte är möjligt, ska budgetpropositionen lämnas inom tre veckor efter det att en ny regering har tillträtt, dock senast den 15 november. Tilläggsbestämmelse 9.5.1 riksdagsordningen Finansdepartementet 5

Bestämmelser som gäller även en övergångsregerings budgetproposition 1 Regeringen ska lämna en proposition med förslag till statens inkomster och utgifter för det kommande budgetåret (budgetproposition). Budgetåret sammanfaller med kalenderåret. Budgetpropositionen ska innehålla en finansplan och ett förslag till beslut om statens budget. I förslaget till statens budget ska utgifterna hänföras till utgiftsområden som anslagen ska fördelas på, om inte riksdagen med stöd av 11 kap. 18 genom lag har beslutat något annat. 9 kap. 5 första och andra styckena riksdagsordningen Finansdepartementet 6

Bestämmelser som gäller även en övergångsregerings budgetproposition 2 Om riksdagen har beslutat om ett sådant överskottsmål som avses i 1, ska regeringen vid minst två tillfällen under året för riksdagen redovisa hur målet uppnås. Regeringen ska i budgetpropositionen lämna förslag till tak för statens utgifter (utgiftstak) Regeringen ska i budgetpropositionen lämna förslag till preliminära inkomstberäkningar och utgiftsramar för det andra och tredje tillkommande budgetåret. Regeringens förslag till statens budget ska omfatta alla inkomster och utgifter samt andra betalningar som påverkar statens lånebehov. 2 kap. 1 a första stycket, 2 kap. 2, 2 kap. 3, 3 kap. 3 budgetlagen Finansdepartementet 7

Bestämmelser som gäller även en övergångsregerings budgetproposition 3 Regeringen ska noggrant följa hur statens inkomster, utgifter och upplåning utvecklas i förhållande till beräknade och beslutade belopp. Regeringen ska i budgetpropositionen och i den ekonomiska vårpropositionen förklara väsentliga skillnader mellan budgeterade belopp och beräknat utfall för det innevarande budgetåret. Regeringen ska i budgetpropositionen och den ekonomiska vårpropositionen redovisa prognoser över den makroekonomiska utvecklingen, statens inkomster och utgifter, statens lånebehov, utgifterna under utgiftstaket och den offentliga sektorns inkomster, utgifter och skulder. Prognoserna ska omfatta det innevarande budgetåret och de tre därpå följande åren och baseras på väl specificerade förutsättningar Regeringen ska i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de av riksdagen beslutade målen. Redovisningen ska vara anpassad till utgiftsområdena. 9 kap. 1, 9 kap. 3, 10 kap. 3 budgetlagen Finansdepartementet 8

Riktlinjer för en övergångsregerings budgetproposition Vid ett mycket utdraget regeringsskifte kan en övergångsregering behöva lämna en budgetproposition, och sannolikt även en proposition med förslag till ändringar i innevarande års budget till riksdagen. En sådan proposition bör i enlighet med vad som ovan anförts inte innehålla förslag som har en tydlig partipolitisk inriktning. SB PM 1990:1, rev 2014 En övergångsregerings befogenheter Finansdepartementet 9

Övergångsregeringens arbetssätt Av regeringsformen följer att den senast beslutade budgeten ska fortsätta att gälla för det fall att riksdagen inte vid budgetårets början har beslutat om en ny budget för staten. Regeringen har därför bedömt att budgetpropositionen för 2019 bör utformas med utgångspunkt i den beslutade budgeten för 2018, i väntan på att en ny regering tillträder och kan lämna de förslag till ändringar i statens budget som följer av dess politiska inriktning. Regeringen har vidare utifrån de angivna bestämmelserna och riktlinjerna formulerat principer för budgetarbetet och budgetpropositionen som den bedömer att riksdagen kan acceptera. Finansdepartementet 10

Principer för en övergångsregerings budgetproposition Förslagen ska utgå från den budget som riksdagen har beslutat för 2018 efter förslag i budgetpropositionen för 2018. Följande generella justeringar görs: Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål pris- och löneomräknas på sedvanligt sätt. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem justeras utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). Anslag justeras till följd av beslutade lagar och förordningar, civilrättsligt bindande avtal, internationella avtal eller EU-rättsakter. Anslag justeras med anledning av att riksdagen beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. Anslag justeras om det krävs för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande för kommande år ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019-2021 justeras anslagsnivåerna för alla år med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena 2019. Lagförslag som är politiskt okontroversiella och som inte kan genomföras under pågående budgetår inkluderas i de fall det råder politisk samsyn om förslagen. Motsvarande principer har beaktats i tillämpliga delar för förslag som avser statens inkomster. Finansdepartementet 12

Utgångspunkt 2018 Förslagen ska utgå från den budget som riksdagen har beslutat för 2018 efter förslag i budgetpropositionen för 2018. Utgångspunkten är alltså riksdagens budgetbeslut, inte S/Mpregeringens aviserade reformer. Finansdepartementet 13

Första principen uppräkning Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål pris- och löneomräknas på sedvanligt sätt. Denna sedvanliga uppräkning kompenserar för högre löner, hyror m.m. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem justeras utifrån ändrad makroekonomisk utveckling samt ändrade volymer. Detta hanterar prognosförändringar och ändrade förutsättningar (t.ex. antal barn för barnbidrag). Finansdepartementet 14

Andra principen tidigare beslut om lagar m.m. Anslag justeras till följd av beslutade lagar och förordningar, civilrättsligt bindande avtal, internationella avtal eller EU-rättsakter. Detta hanterar ikraftträdande av lagar och förordningar m.m. som riksdagen och EU har beslutat och avtal som bl.a. myndigheter har ingått som det krävs medelstillskott för att hålla. Finansdepartementet 15

Tredje principen tidigare beslut om flyttar Anslag justeras med anledning av att riksdagen beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. Detta utgör endast genomförande av riksdagens tidigare beslut om fördelning av verksamheter mellan utgiftsområden efter förslag om s.k. verksamhetsflytt i den ekonomiska vårpropositionen. Finansdepartementet 16

Fjärde principen statsförvaltningen ska fungera Anslag justeras om det krävs för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. Finansdepartementet 17

Femte principen flerårig verksamhet För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande för kommande år ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019-2021 justeras anslagsnivåerna för alla år med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena 2019. Detta hanterar kraftiga beräknade sänkningar av anslagen åren efter 2019. Finansdepartementet 18

Sjätte principen årsskifte Lagförslag som är politiskt okontroversiella och som inte kan genomföras under pågående budgetår inkluderas i de fall det råder politisk samsyn om förslagen. Finansdepartementet 19

Sammanfattning En budgetproposition som styrs av ett litet antal enkla principer som inte är politiskt kontroversiella. bygger på tidigare budgetbeslut i riksdagen. saknar partipolitisk inriktning. ger en nytillträdd regering förutsättningar att forma sin egen ekonomiska politik. Finansdepartementet 21

Principer för en budgetproposition från övergångsregeringen Presseminarium onsdagen den 31 oktober Magdalena Andersson Finansdepartementet 22