Dnr 43-2018:6516 Sollefteå kommun för förskoleklass och grundskola efter tillsyn på Vallaskolan 4-6 i Sollefteå kommun Skolinspektionen Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20
2 (7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Sollefteå kommun att senast den 12 april 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se Extra anpassningar och särskilt stöd Skolinspektionen konstaterar att Sollefteå kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Elevens behov av särskilt stöd utreds skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt eller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. (3 kap. 8 skollagen) Elever som är i behov av särskilt stöd ges stöd på det sätt och i den omfattning som utredningen har visat att de behöver. (3 kap. 8-12 skollagen; Lgr 11, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder - Se till att elevers behov av särskilt stöd skyndsamt utreds, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås eller om det finns särskilda skäl att anta att extra anpassningar inte skulle vara tillräckliga. - Se till att åtgärdsprogram utarbetas och beslutas i de fall utredning visat att en elev har behov av särskilt stöd, samt se till att eleven ges sådant stöd på det sätt och i den omfattning som utredningen visat att eleven behöver. Bedömning och betygssättning Skolinspektionen konstaterar att Sollefteå kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Betyg beslutas om i enlighet med författningarnas krav. (3 kap. 14 och 16 skollagen) Åtgärder - Se till att legitimerade lärare beslutar om betyg tillsammans med ickelegitimerade lärare.
3 (7) Grundläggande förutsättningar för skolenheten Skolinspektionen konstaterar att Sollefteå kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Elevhälsan arbetar främst förebyggande och hälsofrämjande och stödjer elevernas utveckling mot utbildningens mål. (2 kap. 25 skollagen; Lgr 11, 2.8 Rektorns ansvar) Elever ges en studie- och yrkesorienterande verksamhet som tillgodoser deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. (2 kap. 29 skollagen; Lgr 11, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder - Se till att psykolog deltar i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. - Se till att eleverna ges en studie- och yrkesorienterande verksamhet som tillgodoser deras behov av vägledning inför val av framtida utbildning och yrkesverksamhet. Bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar för att rätta till brister närhelst de framkommer. Skolinspektionens tillsyn visar att Vallaskolan 4-6 inte uppfyller författningarnas krav när det gäller arbetet med särskilt stöd. Tillsynen visar vidare att betyg inte alltid sätts i enlighet med författningarnas krav. Det framgår också att det saknas psykologisk kompetens i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete och att eleverna inte får en studie-och yrkesorienterande verksamhet. För övriga områden som granskats visar tillsynen inte annat än att verksamheten uppfyller författningarnas krav. Föreläggande Extra anpassningar och särskilt stöd Skolinspektionen bedömer att det finns brister i arbetet med särskilt stöd vid Vallaskolan 4-6. Skolan uppfyller inte författningarnas krav om att skyndsamt utreda elevers behov av särskilt stöd och utifrån vad utredningarna visar utarbeta och besluta om åtgärdsprogram för elever i behov av särskilt stöd. I flera fall har skolan beslutat om åtgärdsprogram utan att det föregåtts av en utredning om eventuellt behov av särskilt stöd. Enligt skollagen ska en anmälan ske till rektor om det befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, trots att stöd har getts i form av extra
4 (7) anpassningar inom ramen för undervisningen. Samma gäller om det finns särskilda skäl att anta att extra anpassningar inte skulle vara tillräckliga. När rektorn får en sådan anmälan ska rektorn se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Samråd ska ske med elevhälsan om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. Av Skolverkets allmänna råd Arbete med extra anpassningar, särskilt stöd och åtgärdsprogram framgår att en utredning avseende särskilt stöd syftar till att ge skolan ett tillräckligt underlag för att förstå varför eleven har svårigheter i skolsituationen och vilka elevens behov av stöd är. Den som utreder en elevs behov av särskilt stöd bör med pedagogiskt fokus kartlägga elevens skolsituation utifrån omständigheter på individ-, grupp- och skolnivå. Utifrån kartläggningen bör det göras en pedagogisk bedömning av om eleven är i behov av särskilt stöd, och i så fall vilket behov av stöd eleven har. Vidare är det viktigt att ha i åtanke att även om en elev har en medicinsk eller psykologisk diagnos är detta inte tillräckligt för bedömningen av om eleven är i behov av särskilt stöd, och i så fall vilket. (SKOLFS 2014:40 s. 28 ff.) Intervjuer med rektorn och elevhälsopersonal visar att det på Vallaskolan 4-6 i flera fall saknas en utredning om eventuellt behov av särskilt stöd när beslut om åtgärdsprogram fattas. Det förekommer också att skolan i vissa fall använder underlag från elevers tidigare skolor när åtgärdsprogram beslutas, och då inte genomför någon egen utredning av elevens stödbehov. Det finns också exempel på att en psykologutredning, som enda underlag, ligger till grund för ett åtgärdsprogram. Av de åtgärdsprogram med tillhörande utredningar som Skolinspektionen har tagit del av kan också konstateras att det i flera fall saknas en pedagogisk kartläggning och bedömning av elevens stödbehov. Motivering till föreläggande som ingripande Då verksamheten inte uppfyller författningarnas krav finns skäl att förelägga Sollefteå kommun att vidta åtgärder för att rätta till bristerna. Bedömning och betygssättning Skolinspektionen bedömer att det finns brister i betygsättningen vid Vallaskolan 4-6. I flera fall har icke-legitimerade lärare fattat beslut om betyg tillsammans med rektorn och inte tillsammans med en legitimerad lärare, såsom författningarna kräver. Enligt skollagen ska betyg beslutas av den eller de lärare som bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg ska sättas. Om läraren eller lärarna inte är legitimerade ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. Om lärarna inte kan enas och den legitimerade läraren inte har ämnesbehörighet sätter rektorn betyget. Av skollagen framgår vidare att rektorn ska se till att betyg sätts i enlighet med författningarna.
5 (7) I Skolverkets stödmaterial klargörs att rektorn inte direkt kan gå in och ta rollen som medbedömande lärare om inte rektorn delvis arbetar som lärare och har lärarlegitimation. 1 Betygskatalogen för vårterminen 2018 visar att rektorn på Vallaskolan 4-6 har beslutat om betyg i flera ämnen. Rektorns signatur finns på flera rader i betygskatalogen bredvid en icke-legitimerad lärares signatur. I ett fall har en icke-legitimerad lärare själv beslutat om betyg och signerat betygskatalogen. I intervju uppger rektorn att han skrev under betygen i samhällsorienterande ämnen eftersom det inte fanns någon legitimerad lärare som undervisade i dessa ämnen. Rektorn uppger att det är ett problem när skolan har många obehöriga lärare, då det blir en stor belastning på de lärare som är legitimerade. Rektorn ville inte belasta de legitimerade lärarna för mycket, och är medveten om att det blev fel. Motivering till föreläggande som ingripande Då verksamheten inte uppfyller författningarnas krav finns skäl att förelägga Sollefteå kommun att vidta åtgärder för att rätta till bristerna. Grundläggande förutsättningar för skolenheten Elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete Skolinspektionen bedömer att det brister i elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete. Bristen består i att psykologen i huvudsak används i arbetet kring enskilda elevärenden och inte i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Enligt skollagen ska elevhälsan främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevhälsans insatser ska vara medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska. För dessa insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog, kurator och sådan kompetens att elevers behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Elevhälsan ska stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. I förarbetena till skollagen framgår att skolan har ett ansvar för att skapa en god lärandemiljö för elevernas kunskapsutveckling och personliga utveckling. Elevhälsans arbete bör i stor utsträckning vara förebyggande och ha en hälsofrämjande inriktning. Vidare följer att arbetet med elevhälsa förutsätter en hög grad av samverkan mellan elevhälsans personal och övriga personalgrupper i skolan. De mer generellt inriktade uppgifterna, där elevhälsans medverkan är viktig, rör bland annat elevernas arbetsmiljö och skolans värdegrundsarbete (prop. 2009/10:165 s. 276). 1 https://www.skolverket.se/regler-och-ansvar/larar--och-forskollararlegitimation/regler-ochkrav-for-lararlegitimation/larar--och-forskollararlegitimation-och-krav-for-att-fa-satta-betyg
6 (7) Rektorn uppger i intervju att psykologens del i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet är begränsad. Psykologen är med i det åtgärdande arbetet och kan ge råd om hur skolan ska arbeta med en enskild elev. I intervju med elevhälsan framkommer att psykologen inte har haft uppgifter inom det förebyggande och hälsofrämjande arbetet under höstterminen 2018. Psykologen har varit med på skolans elevhälsomöte en gång under perioden. I övrigt arbetar psykologen med någon utredning och deltar i möten om enskilda elever. Psykologen uppger att hen är den enda psykologen i kommunen med ansvar för alla skolor inklusive gymnasiet, och att denna bemanning inte är tillräcklig. Studie- och yrkesorienterande verksamhet Skolinspektionen bedömer att elever på Vallaskolan 4-6 inte ges en studie- och yrkesorienterande verksamhet som tillgodoser deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. Enligt skollagen ska elever i grundskolan ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. Skolinspektionens utredning visar att studie- och yrkesorientering saknas för eleverna på Vallaskolan 4-6. Av intervju med rektorn framgår att skolan inte alls löser frågan om studie- och yrkesorientering. Skolan hade en lärare som arbetade med frågan förra året, bland annat att eleverna skulle få lära sig mer om arbetslivet, berättar rektorn. I år skulle det ha funnits två förstelärare inom kommunen som stöd i arbetet, men dessa arbetar inte kvar. Rektorn uppger att det är svårt att utveckla arbetet med studie- och yrkesorientering utan tillgång till en expert inom området, och att den tillgång till studie- och yrkesvägledare som finns inom kommunen läggs på högstadiet, på prao och gymnasievalet. Rektorn uppger att det inte heller finns någon lärare som har ett utpekat uppdrag rörande studie- och yrkesorientering till eleverna. Lärarnas tid ska räcka till så mycket, det är svårt med den personalsituation skolan har. Lärare uppger att den studie- och yrkesorientering eleverna får är det lärarna genomför på mentorstid inför språkvalen. Eleverna får se tre filmer, om franska, tyska och spanska, och sedan får de språkvalblanketterna. Motivering till föreläggande som ingripande Då verksamheten inte uppfyller författningarnas krav finns skäl att förelägga Sollefteå kommun att vidta åtgärder för att rätta till bristerna.
7 (7) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Undervisning och lärande Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Sollefteå kommun uppfyller författningarnas krav inom undervisning och lärande. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Sollefteå kommun uppfyller författningarnas krav inom trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling. Styrning och utveckling av verksamheten Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Sollefteå kommun uppfyller författningarnas krav inom styrning och utveckling av verksamheten. På Skolinspektionens vägnar X Agnetha Burström sfattare Signerat av: Agnetha Burström X Terje Holand Föredragande Signerat av: Terje Holand I handläggningen av ärendet har även Caroline Rönnegard och Maud Karlström medverkat. Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Vallaskolan 4-6
Bilaga 1 Dnr 43-2018:6516 Fakta om Vallaskolan 4-6 Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Sollefteå kommun under höstterminen 2018. Vallaskolan 4-6 besöktes av Skolinspektionen den 12 och 13 november 2018. Vallaskolan 4-6 ligger centralt i Sollefteå och hade cirka 200 elever läsåret 2017/18. Eleverna är fördelade på tre klasser per årskurs och dessutom finns det en förberedelseklass för nyanlända. Oftast har förberedelseklassen 12-16 elever. Andelen legitimerade lärare var 32 procent enligt officiell statistik för höstterminen 2017. Då hade 37 procent av eleverna utländsk bakgrund. Rektor arbetar 80 procent av sin heltidstjänst på skolan. Vid Vallaskolan finns också en skolenhet för årskurs 7-9 och särskoleverksamhet från förskoleklass till gymnasiet. Tillsammans har skolenheterna cirka 600 elever. 1 (1) Måluppfyllelse Läsåret 2016/17 nådde 67,5 procent av eleverna i årskurs 6 på Vallaskolan kunskapskraven i alla ämnen. För riket var motsvarande siffra 77,7 procent. Eleverna i årskurs 6 hade detta läsår lägre genomsnittligt betygspoäng än riket i samtliga ämnen förutom bild, svenska som andraspråk och idrott och hälsa. Skolinspektionens enkät 2 för elever och vårdnadshavare höstterminen 2017 gav lägre resultat för trygghet och studiero jämfört med samtliga medverkande skolenheter. Nedan några värden från elevenkäten. Skalan är från 1-10 där 10 är det högsta värdet. Påståendet Jag känner mig trygg i skolan fick värdet 7,3 jämfört med 8,2 för samtliga medverkande skolenheter. Jag har studiero på lektionerna fick värdet 4,5 jämfört med 6,2 för samtliga medverkande skolenheter. I min skola följer eleverna de ordningsregler som finns fick värdet 4,5 jämfört med 5,9 för samtliga medverkande skolenheter. 2 En gång vartannat år omfattas varje skolenhet av Skolinspektionens enkät som utgör ett underlag till Skolinspektionens granskning av landets skolor. Totalt deltog 1738 skolenheter i enkäten hösten 2017. För alla frågor i enkäten beräknas ett snitt för referensgruppen på en skala från 0-10 där 10 är högsta värdet. På mellanstadiet är det eleverna i årskurs 5 som svarar på enkäten.