0 Föredragningslista - 2018-166 Föredragningslista : Föredragningslista personal- och näringslivsutskottet 2018-03-26 Kallelse Sammanträdesdatum 2018-03-26 Plats Stadshuset, plan 5 lokal Bostaden Tid Måndagen den 26 mars klockan 13:00-14:30 Ledamöter Miguel Odhner (S) Ordförande Anders Holmensköld (M) Vice ordförande Susanne Jönsson (S) Jan Tollesson (L) Gun-Marie Daun (KD) Miguel Odhner (S) Ordförande Lea Myllylä Sekreterare Företagsbesök hos ICA klockan 09:00-11:45 Samling klockan 08:45 truckgatan 15. PERSONAL OCH NÄRINGSLIVSUTSKOTTET ADRESS Stadshuset 442 81 Kungälv TELEFON 0303-23 80 00 vx FAX 0303-132 17 E-POST kommun@kungalv.se HEMSIDA www.kungalv.se
0 Föredragningslista - 2018-166 Föredragningslista : Föredragningslista personal- och näringslivsutskottet 2018-03-26 Kallelse Sammanträdesdatum 2018-03-26 Dagordning Förslag till beslut 1 Upprop 2 Val av justerare Utses 3 Tillkommande och utgående ärenden Fastställs Information från sektorerna 4 Uppföljning upphandling Fördjupning bokslut Föredragande: Erik Lindskog, kanslichef Klockan: 13:00-13:25 5 Uppföljning personalutveckling Fördjupning bokslut Föredragande: Annika Renström, HR-chef Klockan: 13:25-13:45 6 Uppföljningsrapport 1, ekonomi och personalnyckeltal Föredragande: Annika Renström, HR-chef & Ulrica Enderberg, förvaltningscontroller Klockan: 13:45-14:00 7 Rapport från inspirationsdag näringsliv digitalisering och rättviksmodellen Föredragande: Marie Källvik Nilsson, verksamhetsutvecklare Klockan: 14:00-14:15 Antecknas Antecknas Antecknas Antecknas Ärenden till kommunstyrelsen 8 KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB Förslag till kommunfullmäktige PERSONAL OCH NÄRINGSLIVSUTSKOTTET
0 Föredragningslista - 2018-166 Föredragningslista : Föredragningslista personal- och näringslivsutskottet 2018-03-26 Kallelse Sammanträdesdatum 2018-03-26 9 KS2013/1283-6 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg Förslag till kommunfullmäktige Ärenden som stannar i utskottet 10 Planering av vårens studiebesök Företagsbesök: 3 april och 13 juni Besök från företagarna, näringslivet: 3 maj, klockan 12:00-14:00 26 juni, klockan 13:00-14:00 21 augusti, klockan 13:00-14:00 18 september, klockan 13:00-14:00 Antecknas PERSONAL OCH NÄRINGSLIVSUTSKOTTET
Denna behandling '4 Uppföljning upphandling' har inget tjänsteutlåtande. 4 Uppföljning upphandling - :
4 Uppföljning upphandling - 2018-155 Upphandling : Upphandling2018-03-26 Upphandling Administrativ avgift Sociala krav Avtalstrohet: Uppföljning, Väntar på ekonomi Upphandlingsprocessen: Kartläggning klar Bemanning
Denna behandling '5 Uppföljning personalutveckling' har inget tjänsteutlåtande. 5 Uppföljning personalutveckling - :
Denna behandling '6 Uppföljningsrapport 1, ekonomi och personalnyckeltal' har inget tjänsteutlåtande. 6 Uppföljningsrapport 1, ekonomi och personalnyckeltal - :
7 Rapport från inspirationsdag näringsliv - digitalisering och rättviksmodellen - : Denna behandling '7 Rapport från inspirationsdag näringsliv - digitalisering och rättviksmodellen ' har inget tjänsteutlåtande.
8 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB - KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB : Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB Tjänsteskrivelse 1(3) Handläggarens namn Matilda Gustafsson 2018-03-19 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB (Dnr KS2015/554-5) Sammanfattning En motion inkom från alliansen 2015-02-11 (Dnr KS2015/554) om att inkludera Kungälvs kommuns upphandlingsenhet i SOLTAK AB. Förvaltningen bedömer att förutsättningarna, både beträffande Kungälvs kommuns organisation och SOLTAK AB, ändrats väsentligt sedan motionen ställdes. Det bedöms inte finnas resurser hos förvaltningen för att utreda möjligheten och relevansen av att inkludera upphandlingsenheten i SOLTAK AB. Att utreda hur effektiv dagens lösning är jämfört med motionärernas föreslagna lösning bedöms ta mer än fyra timmar, och förvaltningen har därför inte gjort någon sådan utredning. Förvaltningen föreslår att motionen anses besvarad. Juridisk bedömning Det finns ingen lagstadgad ordning för upphandlingsenhetens tillhörighet i organisationen. I samband med verksamhetsövergång till SOLTAK AB 2014 föreslogs att upphandlingsenheten tillsammans med ekonomi- och lön- och IT-enheten skulle ingå i SOLTAK AB. 2014-03-13 fattade kommunfullmäktige beslut (Dnr KS2011/531, 58/2014) om att inte inkludera upphandlingsenheten i SOLTAK AB. Bakgrund En motion inkom från alliansen 2015-02-11 (Dnr KS2015/554) om att inkludera Kungälvs kommuns upphandlingsenhet i SOLTAK AB. Verksamhetens bedömning Samordning med andra parter ger ofta skalfördelar och vinster men det är inte säkert att samordning inom ramen för Soltak är det bästa alternativet. Erfarenheterna från de funktioner som överflyttats till Soltak AB tyder på att inte oväsentliga inkörningsproblem riskerar att uppkomma. Kungälvs kommun har vidare redan idag välutvecklade samarbeten med grannkommunerna, inte minst Göteborgs Stad. De samarbetena bedöms som mycket lönsamma ur ett medborgarperspektiv och viktiga att bibehålla. Vidare finns nationella samarbeten via Sveriges kommuner och landsting. Erfarenheter från gemensamma upphandlingar med några av de mindre grannkommunerna som ligger längre från Göteborg, KOMMUNKANSLIET ADRESS Stadshuset 442 81 Kungälv TELEFON 0303-23 80 00 FAX 0303-190 35 E-POST kommun@kungalv.se HEMSIDA www.kungalv.se
8 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB - KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB : Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB 2(3) ger vidare vid handen att marknaden ibland inte ser samma affärsmöjlighet hos dem som i Kungälv. Det indikerar att Kungälv kan komma att få betala med högre inköpspriser för att få marknaden att erbjuda leveranser i några av de mindre grannkommunerna inom ramen för ett soltakssamarbete. Om en sådan effekt uppkommer och hur stor den blir beror bl.a. på hur samordningen utformas, vilka krav som ställs i upphandlingarna m.m. Det kan inte närmare bedömas utan en utredning. Soltak AB har också sedan motionen ställdes genomfört stora förändringar av sin verksamhet, bl.a. har antalet ägare ändrats från sju till fyra. Kungälvs kommun har vidare genomfört en organisationsförändring i kommunen som innebär att upphandlingsenheten nu ingår i kanslienheten där även kommunjuristen ingår. Omorganisationen har medfört att upphandlingsenheten får ett bättre juridiska stöd. Sammanfattningsvis föreligger idag inte tillräcklig utredning för att slå fast att en samordning i soltak skulle vara till nytta för kommunmedlemmarna i Kungälv. Resurser för att genomföra en utredning finns inte idag. Bedömning utifrån kommunfullmäktiges strategiska mål och relevanta styrdokument SOLTAK AB samlar flera resurser, så som löne- och ekonomisk administration, kopplat till kommunens mål om att samordna och effektivisera resurser. Idag samordnar enheten resurser och har avtal genom Göteborgs stad, förvaltningen inköp och upphandling. Om upphandlingsenheten skulle ingå i SOLTAK AB är det ingen garanti för att det skulle resultera i en bättre samordning eller effektivare resursanvändning än den som bedrivs idag. Bedömning utifrån ett barnperspektiv Frågan om att inkludera upphandlingsenheten i SOLTAK AB är inte direkt kopplad till barn. Enheten jobbar med upphandling inom alla kommunens verksamhetsområden, men det bedöms inte vara relevant i detta ärende. Bedömning utifrån ett jämlikhetsperspektiv Jämlikhetsperspektivet är inte relevant för denna motion gällande upphandlingsenhetens organisationstillhörighet. Alla personer eller grupper som omfattas av frågan påverkas på samma sätt. Teknisk bedömning/genomförandeplan Om upphandlingsenheten skulle ingå i SOLTAK AB hade det inneburit resurser i form av lokaler och omläggning av IT-resurser. Ekonomisk bedömning Att utreda hur effektiv dagens lösning är jämfört med motionärernas föreslagna lösning bedöms ta mer än fyra timmar, och förvaltningen har därför inte gjort någon sådan utredning.
8 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB - KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB : Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB 3(3) Förslag till kommunfullmäktige Motionen anses besvarad. Erik Lindskog Enhetschef Haleh Lindqvist Kommundirektör Expedieras till: För kännedom till:
8 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB - KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB : Protokollsutdrag Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum 2015-05-27 Sida 1 (1) 203/2015 Motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB (Dnr KS2015/554) Anders Holmensköld (M), Anna Vedin (M), Benny Strandberg (KD) och Hans Torwald (C) har inkommit med en motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB. Beslutsunderlag Motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB 2015-03-06 Beslut Motionen remitteras till förvaltningen. Expedieras till För kännedom till KOMMUNSTYRELSEN Justeras sign
8 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB - KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB : Protokollsutdrag Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum 2015-03-12 Sida 1 (1) 109/2015 Motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB (Dnr KS2015/554) Anders Holmensköld (M), Anna Vedin (M), Benny Strandberg (KD) och Hans Torwald (C) har inkommit med en motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB. Beslutsunderlag Motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB 2015-03-06 Yrkanden Benny Strandberg (KD): Motionen remitteras till ekonomiberedningen. Morgan Persson (UP): Avslag på Benny Strandbergs (KD) yrkande. Motionen remitteras till kommunstyrelsen. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på yrkandena och finner att kommunfullmäktige beslutar att anta Morgan Perssons (UP) yrkande. Omröstning begärs. Kommunfullmäktige godkänner följande propositionsordning: Ja-röst för bifall till Morgan Perssons (UP) yrkande och Nej-röst för bifall till Benny Strandbergs (KD) yrkande. Omröstningsresultat Med 36 ja-röster, 22 nej-röster och 1 frånvarande ledamot beslutar kommunfullmäktige att anta Morgan Perssons (UP) yrkande. Beslut Motionen remitteras till kommunstyrelsen. I ärendet yttrar sig: Benny Strandberg (KD), Morgan Persson (UP) Expedieras till För kännedom till KOMMUNFULLMÄKTIGE Justeras sign
8 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB - KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB : Motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB
8 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB - KS2015/554-5 Svar på motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB : Motion om samordning av upphandlingsfunktionen till SOLTAK AB
9 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg - KS2013/1283-6 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg : Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg Tjänsteskrivelse 1(3) Handläggarens namn Erik Lindskog 2018-03-19 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg (Dnr KS2013/1283-6) Sammanfattning Glenn Ljunggren (S) har i motion yrkat att riktlinjer för företag inom välfärdssektorn tas fram. Riktlinjerna skall innehålla förbud mot att ta ut vinster som påverkar verksamheten negativt, tillämpning av offentlighetsprincipen, meddelarskydd, meddelarfrihet, jävsregler samt tillåtelse för offentliga revisorer få tillgång till uppgifter om företagen. Förvaltningen har föreslagit att motionen anses besvarad genom att motionens intentioner antingen redan beaktats i ny lag om meddelarfrihet samt i kommande lagstiftning rörande upphandling av välfärdstjänster. Juridisk bedömning Vid upphandling av varor och tjänster är kommunen skyldig att tillämpa det upphandlingsrättsliga regelverket. Det gäller också för tjänster inom välfärdssektorn även om lättnader bl.a. gäller för vissa välfärdstjänster. Grundläggande inom upphandlingsjuridiken är bl.a. att alla krav måste vara proportionella i förhållande till den specifika upphandlingen och ha ett samband med det som kommunen avser att anskaffa. Därtill ska olika anbudsgivare behandlas lika. Det är därför ofta problematiskt att på strategisk nivå fastställa detaljerade krav som ska tillämpas i varje upphandling. Beträffande meddelarskydd och meddelarfrihet gäller numera lag (2017:151) om meddelarskydd i vissa enskilda verksamheter och som innebär att meddelarfriheten numera omfattar privatanställda i verksamheter som är offentligt finansierade. Beträffande vinster i välfärden pågår ett lagstiftningsarbete och en lagrådsremiss har överlämnats i januari 2018 (särskilda regler för upphandling av välfärdstjänster) Ny lagstiftning bedöms kunna införas i januari 2019. Lagstiftningen innebär att delar av 19 kapitlet LOU ändras för att möjliggöra vinstberäkningar i linje med det som framförs i motionen. Bakgrund Motionären yrkar att Kungälvs kommun tar fram riktlinjer där det skall framgå vilka kriterier som gäller för företag inom Kungälvs välfärdssektor, så att vinster inte tas ut som indirekt påverkar verksamheten negativt. Motionären yrkar vidare att riktlinjerna också bör omfatta frågor som offentlighetsprincipen, meddelarfrihet, meddelarskydd, jävsregler samt att KOMMUNKANSLIET ADRESS Stadshuset 442 81 Kungälv TELEFON 0303-23 80 00 FAX 0303-190 35 E-POST kommun@kungalv.se HEMSIDA www.kungalv.se
9 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg - KS2013/1283-6 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg : Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg 2(3) offentliga revisorer skall ha tillgång till de uppgifter som önskas. Riktlinjerna bör tas fram i dialog med lokala entreprenörer. Motionären uppger som motivering till sitt yrkande bland annat, att det behövs tydligare regleringar och styrning för privat verksamhet inom välfärdssektorn i Kungälv, att det är fel att tjäna pengar på skattefinansierad välfärdsverksamhet samt att ingen anställd inom välfärdssektorn i Kungälv skall vara rädd för att bryta mot tystnadsplikten eller förlora sitt arbete om denne rapporterar till media eller andra om missförhållanden. Verksamhetens bedömning Det pågående lagstiftningsarbetet kommer klarlägga förutsättningarna för vinstbegränsningar i samband med offentlig upphandling. Förvaltningen bedömer därför att kommunen bör avvakta införandet av de nya reglerna, bla. eftersom det föreligger oklarheter kring möjligheterna att ställa krav på vinstbegräsning. Vinstbegränsningar som inte harmoniserats med andra upphandlande myndigheter i Sverige riskerar också att leda till högre inköpspriser för kommunen. Beträffande meddelarfrihet och meddelarskydd bedöms motionens intentioner ha uppfyllts genom den nya lagen om meddelarskydd i vissa privata verksamheter. Bedömning utifrån kommunfullmäktiges strategiska mål och relevanta styrdokument Motionen har ingen direkt koppling till kommunfullmäktiges strategiska mål. Relevanta styrdokument som berörs är: - Upphandlings- och inköpspolicy för Kungälvs kommun med helägda bolag - Riktlinjer för upphandling - Regler för upphandling - Tillämpningsanvisningar för upphandling och inköp - Bedömning utifrån ett barnperspektiv Barn bedöms inte påverkas av motionen eller förslaget till beslut. Bedömning utifrån ett jämlikhetsperspektiv Förslaget till beslut bedöms inte missgynna eller gynna någon specifik grupp. Teknisk bedömning/genomförandeplan Någon separat teknisk bedömning eller genomförandeplan har inte genomförts. Ekonomisk bedömning Förslaget till beslut har inte någon ekonomiska effekter på kommunen. Se verksamhetens bedömning för ytterligare information.
9 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg - KS2013/1283-6 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg : Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg 3(3) Förslag till kommunfullmäktige Motionen anses besvarad. Erik Lindskog Kanslichef Haleh Lindqvist Kommundirektör Expedieras till: För kännedom till:
9 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg - KS2013/1283-6 Svar på motion om riktlinjer kring Non profit i vård, skola och omsorg : Motion om riktlinjer kring Non profit i vård,skola och omsorg.pdf
Denna behandling '10 Planering av vårens studiebesök ' har inget tjänsteutlåtande. 10 Planering av vårens studiebesök - :