Dnr 43-2016:10423 Ödeshögs kommun kommun@odeshog.se för förskola efter tillsyn i Ödeshögs kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2(8) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Ödeshögs kommun att senast den 8 december 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Ödeshögs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att förskolan medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. (8 kap. 10 skollagen; Lpfö 98, 2 Mål och riktlinjer, 2.2 Utveckling och lärande) Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer, eller den personal som huvudmannen utser i annan pedagogisk verksamhet, om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. (6 kap. 10 skollagen) Kommunen utövar tillsyn över förskola vars huvudman kommunen har godkänt, och till pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen har förklarat ha rätt till bidrag. (2 kap. 7 och 26 kap. 4 skollagen) Åtgärder - Ödeshögs kommun ska se till att barn i förskolan med ett annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sitt modersmål. - Ödeshögs kommun ska se till att samtliga fall av kränkande behandling anmäls till huvudmannen. - Ödeshögs kommun ska utöva tillsyn över förskola vars huvudman kommunen har godkänt. Utveckling av utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Ödeshögs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen)
3 (8) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lpfö 98, 2 Mål och riktlinjer, 2.1 Normer och värden, 2.2 Utveckling och lärande) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Kommunen fördelar resurser till utbildning inom förskolan efter barnens olika förutsättningar och behov, för att säkerställa en likvärdig utbildning. (2 kap. 8a skollagen) Åtgärder Ödeshögs kommun ska systematiskt och kontinuerligt följa upp och analysera resultaten inom förskolan i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. - Ödeshögs kommun ska ta fram och implementera ett resursfördelningssystem där resurser viktas utifrån hur det ser ut på förskolor i kommunen. Utgångspunkten för hur resurserna ska fördelas är barnens olika förutsättningar och behov. Kommunen måste därför se till att det finns ett aktuellt och tillräckligt underlag från dessa verksamheter innan resursfördelningen görs. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att utbildningen i förskolan i Ödeshögs kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Det finns emellertid områden som uppvisar brister. Huvudmannen behöver se till att förskolorna medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjligheter att utveckla sitt modersmål. Huvudmannen behöver också säkerställa att kommunens rutiner för att fullgöra anmälningsskyldigheten innebär och leder till att samtliga händelser där ett barn upplever sig ha blivit utsatt för en kränkning anmäls till huvudmannen. Huvudmannen behöver även fullgöra sitt tillsynsansvar över de fristående förskolorna i kommunen. Skolinspektionens tillsyn visar vidare att Ödeshögs kommun på huvudmannanivå saknar en planering, uppföljning och utveckling av utbildningen i förskolan utifrån de nationella målen. Därmed saknar huvudmannen ett viktigt verktyg för att fördela resurser till utbildningen i förskolan efter barnens förutsättningar och behov. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i förskolan Möjlighet för barn med annat modersmål än svenska att utveckla sitt modersmål Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte i tillräcklig utsträckning sett till att
4(8) förskolan i Ödeshögs kommun medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sitt modersmål. Utredningen visar att vissa insatser genomförs avseende barnens utveckling av sitt modersmål men att det språkutvecklande arbetet i förskolan framförallt fokuserar på att barnen ska utveckla det svenska språket. Av förarbetena till skollagen (prop.2009/10:165 s. 351) framgår att i varje förskola där det finns barn med annat modersmål än svenska eller som hör till någon av de nationella minoriteterna ska aktiviteter, arbetssätt, miljö och material anpassas till barnens behov. Om detta inte görs så innebär det att dessa barn får svårare att lära och utveckla det svenska språket samt utveckla färdigheter inom andra områden. Enligt skollagen ska förskolan medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla såväl det svenska språket som sitt modersmål. Av läroplanen för förskolan framgår att förskolan ska sträva efter att varje barn som har ett annat modersmål än svenska utvecklar sin kulturella identitet och sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Det framgår också av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2017:6) med kommentarer om måluppfyllelse i förskolan att en del av förskolans måluppfyllelse handlar om att medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. Det språkliga lärandet blir bäst när språket används i meningsfulla sammanhang i vardagen, till exempel i lek. Viktiga faktorer är personalens förhållningssätt och kunskaper. Av dokumentation samt intervjuer med förskolechef, förvaltningsledning och politiker framgår att andelen barn i kommunens förskolor med annat modersmål än svenska har ökat de senaste åren. I kommunens kvalitetsredovisning för 2015/16 anges att arbetet med barn med annat modersmål än svenska utgår från en kartläggning som personalen i förskolan genomför. Vidare anges i kvalitetsredovisningen att dialogen med vårdnadshavare är viktig. Därför finns information till vårdnadshavare på olika språk i förskolorna och tolk används vid behov. Enligt förskolechefen och försteläraren genomförs vissa insatser för att barn med annat modersmål än svenska ska utveckla sitt modersmål. Exempelvis försöker personalen uppmärksamma barnens olika kulturer och språk genom att uppmuntra barnen att ta med böcker på sina modersmål till förskolan och fråga vad olika saker heter på barnens modersmål. Personalen uppmuntrar också vårdnadshavama att prata på sitt modersmål med sina barn. Enligt förskolechefen och försteläraren för förskola sker ett språkutvecklande arbete i kommunens förskolor med fokus på det svenska språket. I samband med kommunicering av det underlag som ligger till grund för beslutet har huvudmannen mer utförligt beskrivit detta arbete. Som exempel nämns ett tema, "hajar", där rim och ramsor, sång och drama bidragit till barnens språkutveckling. Skyldighet att anmäla kränkande behandling
5(8) Skolinspektionen bedömer att det finns brister i kommunens rutin för att anmäla fall av kränkande behandling till huvudmannen. Utredningen visar att kommunens rutin innebär att endast upprepade fall av kränkande behandling anmäls till huvudmannen. Därmed kan inte huvudmannen säkerställa att samtliga fall av upplevda kränkningar skyndsamt utreds och att åtgärder vidtas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Av skollagen framgår att en förskolechef eller rektor som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Av kommunens dokumentation och intervjuer med förskolechef, rektorer och förvaltningsledning framgår att kommunen har en rutin som reglerar anmälningsskyldigheten och som är gemensam för samtliga skolformer samt fritidshem. Enligt kommunens rutin ska en anmälan till huvudman ske först vid upprepande kränkningar. I intervjuer med förskolechef och rektor framgår att rutinen följs i verksamheterna. Tillsyn av fristående förskola Skolinspektionen bedömer att Ödeshögs kommun inte uppfyller skollagens krav avseende tillsyn av fristående förskolor. Av utredningen framgår att kommunen, genom sin förskolechef, har en viss insyn i de fristående förskolornas verksamhet. Kommunen har emellertid inte genomfört någon tillsyn av förskolorna. Syftet med tillsyn är enligt förarbetena till skollagen att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar eller andra föreskrifter. Tillsynen innefattar även beslut om åtgärder som ska leda till rättelse om kraven inte har blivit uppfyllda. Om kommunen inte genomför tillsyn i de fristående förskolorna finns en risk för att eventuella brister i verksamheterna inte uppmärksammas och rättas till. Enligt skollagen har en kommun tillsyn över förskola vars huvudman kommunen har godkänt. Med tillsyn avses i skollagen en självständig granskning som har till syfte att kontrollera att den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. I tillsynen ingår att fatta beslut om åtgärder som behövs för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäcks vid granskningen. Det framgår också av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2017:6) med kommentarer om måluppfyllelse i förskolan att kommunen i egenskap av tillsynsmyndighet bör utöva sin tillsyn regelbundet och ha fungerande rutiner för hur tillsynen utförs, hur tillsynsbesluten utformas och hur tillsynen följs upp.
6(8) I Ödeshögs kommun finns två fristående förskolor. Av dokumentation från Ödeshögs kommun samt intervju med förskolechefen framgår att kommunen, genom förskolechefen, har fortlöpande kontakt med de fristående förskolorna. Förskolechefen beskriver i intervjun att hen regelbundet besöker förskolorna. Kommunen har en skriftlig rutin för tillsyn av fristående skolor från augusti 2015 som innebär att de fristående förskolorna varje år lämnar en verksamhetsberättelse och en redovisning av det systematiska kvalitetsarbetet till kommunen. Kommunen fattar emellertid inga beslut i samband med denna process. I kommunens skriftliga information till Skolinspektionen inför tillsynen framgår att det pågår ett arbete i kommunen för att utveckla tillsynen, men på grund av chefsbyten har arbetet försenats. Motivering till föreläggande som ingripande Då Ödeshögs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Ödeshögs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i förskolan Systematiskt kvalitetsarbete Skolinspektionen bedömer att det finns brister i kommunens kvalitetsarbete då Ödeshögs kommun inte följer upp och analyserar resultat och måluppfyllelse i relation till målen i skollag och förskolans läroplan. Därmed saknar huvudmannen ett underlag för att kunna identifiera utvecklingsområden och besluta om vilka insatser som ska prioriteras för att de nationella målen ska uppfyllas. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Huvudmannens senaste dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet, kvalitetsredovisning för 2015-2016, innehåller en uppföljning av barn- och utbildningsnämndens mål. Huvudmannen följer exempelvis upp hur förskolans personal arbetar för en giftfri förskola.
7(8) I kvalitetsredovisningen finns också kortfattade beskrivningar av hur personalen i förskolan arbetar med olika områden i förskolans läroplan, exempelvis normer och värden. Någon bedömning av hur väl förskolan arbetar i riktning mot de nationella målen görs inte. Av intervjuer med förskolechefen och förvaltningsledningen beskrivs det systematiska kvalitetsarbete som sker på enhetsnivå. Förskolechefens dokumentation utgör underlag för de beskrivningar som finns av förskolans arbete i huvudmannens kvalitetsredovisning. Förskolechefen och kommunens förstelärare för förskolan har också muntligen informerat barn- och utbildningsnämnden om pågående utvecklingsarbeten i kommunens förskolor. Resursfördelning Skolinspektionen bedömer att Ödeshögs kommun inte har ett resursfördelningssystem som utgår från barnens olika förutsättningar och behov inom förskolan. Utredningen visar att kommunen saknar ett resursfördelningssystem som visar hur förhållandena i de olika förskoleenheterna påverkar resursfördelningen och hur kommunen på ett objektivt sätt vägt in barns olika förutsättningar och behov. Detta innebär att barnen riskerar att inte få en likvärdig utbildning i förskolan. Av skollagen framgår att kommuner ska fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter barnens och elevernas olika förutsättningar och behov. Av förarbetena till lagen (prop. 2013/14:148 sid. 21) framgår att varje kommun måste ha ett resursfördelningssystem där resurser viktas utifrån hur det ser ut i kommunen. Kommunen måste också kunna redogöra för på vilket sätt detta förväntas bidra till att eleverna når utbildningens mål. Det måste framgå hur förhållandena på skolor, förskolor och fritidshem påverkat resursfördelningen och hur kommunen vägt in barnens och elevernas förutsättningar och behov. Av intervjuer med förskolechefen samt representanter för förvaltning och nämnd framgår att kommunen inte har något system för att fördela resurser, utan nämnden beviljar förvaltningen en summa pengar. Storleken på summan baseras på vad förvaltningen fått tidigare år och även på kända framtidsfaktorer, exempelvis barnantal. Därefter fördelar förvaltningen pengarna mellan de olika verksamheterna i dialog med förskolechefen och rektorerna. Av framkommer att huvudmannen saknar ett systematiskt kvalitetsarbete för förskola, förskoleklass, fritidshem, grundsärskola samt vuxenutbildningen. I och med detta saknar huvudmannen även viktig information för att kunna fördela resurserna med hänsyn till varje förskole- och skolenhets förutsättningar och behov.
Dnr 43-2016:10423 8(8) Av intervjuer med förskolechefen, förvaltningsledning och politiker framgår att kommunen håller på att omarbeta resursfördelningssystemet. Enligt förvaltningschefen förväntas det nya systemet gälla från och med budgetåret 2018. Motivering till föreläggande som ingripande Då Ödeshögs kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Ödeshögs kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna På Skolinspektionens vägnar 52---(-0-Key-Ot v Ofryt_0(2-0- A an Wester sfattare Eleonor Duvander Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Ödeshögs kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10423 Fakta om Ödeshögs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Ödeshögs kommun under våren 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola Ödeshögs kommun är huvudman för tre förskolor med totalt 184 barn. Kommunen erbjuder också annan pedagogisk omsorg i stället för förskola. I denna verksamhet finns 5 barn. I kommunen finns också två fristående förskolor. En förskolechef är ansvarig på verksamhetsnivå för de tre förskolorna och för den pedagogiska omsorgen. Andelen förskollärare i kommunens förskola är 50 procent och samtliga har legitimation. Måluppfyllelse Det finns ingen nationell statistik över resultat och måluppfyllelse i förskolan. I de kvalitetsredovisningar som sammanställs på såväl huvudmannanivå som verksamhetsnivå i Ödeshögs kommun finns beskrivningar av hur personalen i förskolan arbetar i riktning mot de nationella målen. Några resultat eller bedömning av graden av måluppfyllelse framgår emellertid inte i kommunens dokumentation.