III. (Förberedande akter) REVISIONSRÄTTEN

7.7.2012 Europeiska unionens officiella tidning C 201/1 III (Förberedande akter) REVISIONSRÄTTEN YTTRANDE nr 3/2012 (i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om Herkulesprogrammet III för skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen (2012/C 201/01) INNEHÅLLSFÖRTECKNING Punkt Sidan INLEDNING........................................................ 1 9 2 SAMMANFATTNING.................................................. I VIII 3 ALLMÄNNA IAKTTAGELSER............................................. 10 26 3 Ekonomiska följder av avtalen mellan kommissionen och de internationella tobaksbolagen... 10 15 3 Höjd samfinansieringsgrad............................................ 16 17 3 Mål och resultatindikatorer........................................... 18 20 4 Övervakning och utvärdering av programmet............................... 21 23 4 Förenkling av administrativa förfaranden.................................. 24 25 4 Programansvarig.................................................. 26 4 SÄRSKILDA IAKTTAGELSER............................................. 27 40 4 Tekniskt bistånd.................................................. 28 34 5 Inköp av utrustning som inte avser cigarettsmuggling........................ 28 29 5 Inköp av utrustning för åtgärder mot cigarettsmuggling...................... 30 31 5 Utveckling och upphandling av IT-verktyg............................... 32 34 5 Fortbildning inom bedrägeribekämpning.................................. 35 38 5 Europeiska advokatsamfundet.......................................... 39 40 6 BILAGA I Beräknade belopp som ska anslås till de operativa målen inom Herkules III........... 7 BILAGA II Beräknad tilldelning av medel till olika delar inom Herkules III.................... 8

C 201/2 Europeiska unionens officiella tidning 7.7.2012 EUROPEISKA UNIONENS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 325.4, med beaktande av revisionsrättens tidigare yttranden över beslut om ett gemenskapsprogram till förmån för åtgärder som ska skydda gemenskapens ekonomiska intressen, Herkules I (yttrande nr 8/2003 ( 1 )) och Herkules II (yttrande nr 6/2006 ( 2 )), med beaktande av revisionsrättens särskilda rapporter nr 1/2005 ( 3 ) och nr 2/2011 ( 4 ) om förvaltningen av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och uppföljningen av särskild rapport nr 1/2005, med beaktande av Europeiska unionens råds begäran av den 26 januari 2012, och av följande skäl: Förslaget till förordning bygger på artikel 325.4 i EUF-fördraget som föreskriver följande: Europaparlamentet och rådet ska [ ] efter att ha hört revisionsrätten besluta om nödvändiga åtgärder som rör förebyggande av och kamp mot bedrägerier som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen för att ge effektivt och likvärdigt skydd i medlemsstaterna liksom i unionens institutioner, organ och byråer. Huvudsyftet med kommissionens förslag ( 5 ) är att ersätta Herkulesprogrammet II ( 6 ) när det löper ut 2013 med Herkulesprogrammet III för en sjuårsperiod (2014 2020). medlemsstaternas budgetar (90,3 %) och EU:s budget (9,7 %), efter avdrag för juristarvoden, under perioden 2004 2030. 3. Programmen förvaltas av Olaf. Huvudsyftet med programmet är att skydda unionens ekonomiska intressen genom att förebygga och bekämpa bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet. Det finns fem operativa mål (se bilaga I). 4. Enligt den finansieringsöversikt som bifogas förslaget ska 79 % av anslagen gå till tekniskt bistånd till medlemsstaterna, 19 % till specialiserad fortbildning och 2 % till europeiska advokatsamfund. 5. Tekniskt bistånd omfattar anskaffning av teknisk utrustning, fortbildning och samarbete mellan de avdelningar som använder utrustningen samt upphandling av databaser som finns tillgängliga i handeln för medlemstaternas och Olafs utredningar. 6. Syftet med den specialiserade fortbildningen är att ge tjänstemän i medlemsstaterna tillfredsställande kunskaper om skyddet av EU:s ekonomiska intressen och att främja goda metoder och nätverksverksamhet mellan medlemsstaterna genom seminarier och konferenser. INLEDNING 1. Herkulesprogrammet I inleddes den 1 januari 2004 och Herkulesprogrammet II täcker perioden 2007 2013. Herkulesprogrammet II är en fortsättning på programmet för skydd av Europeiska unionens ekonomiska intressen. Den föreslagna budgeten är 110 miljoner euro för perioden 2014 2020. Det innebär att de totala utgifterna för de tre Herkulesprogrammen blir 220,3 miljoner euro ( 7 ). 2. Förslaget innebär att man fortsätter att lägga särskild vikt vid de insatser mot smuggling och piratkopiering av cigaretter som motsvarar kommissionens juridiska åtaganden ( 8 ) i avtalen med fyra internationella cigarettillverkare ( 9 ). Ett belopp på ungefär 2 miljarder US-dollar ska enligt avtalen betalas in till ( 1 ) EUT C 318, 30.12.2003, s. 5. ( 2 ) EUT C 302, 12.12.2006, s. 41. ( 3 ) EUT C 202, 18.8.2005, s. 1. ( 4 ) EUT C 124, 27.4.2011, s. 9. ( 5 ) KOM(2011) 914 slutlig, 19.12.2011. ( 6 ) Europaparlamentets och rådets beslut nr 878/2007/EG (EUT L 193, 25.7.2007, s. 18) om ändring och förlängning av beslut nr 804/2004/EG om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (Herkules II-programmet) (EUT L 143, 30.4.2004, s. 9). ( 7 ) Herkules I: 2004 2006: 11,775 miljoner euro, Herkules II: 2007 2013: 98,525 miljoner euro och Herkules III: 2014 2020: 110 miljoner euro. ( 8 ) Punkt 1 i motiveringen till förslaget, KOM(2011) 914 slutlig, 19.12.2011. ( 9 ) Philip Morris International (PMI), Japan Tobacco Int. (JTI), Imperial Tobacco Ltd (ITL) och British American Tobacco (BAT). 7. Budgeten för europeiska advokatsamfund avser akademiska grupper och yrkesgrupper som forskar om och diskuterar rättsliga frågor och även fungerar som ett forum för spridning av utvecklingen inom EU-lagstiftningen. 8. I motiveringen till förslaget står det att kommissionen har övervägt fyra alternativ för Herkulesprogrammet III. Alternativen utvärderas i konsekvensbedömningen ( 10 ): 1. Fortsätta Herkulesprogrammet II med samma finansieringsnivå. 2. Förlänga Herkulesprogrammet II med bättre målsättningar, bättre metoder och en högre andel samfinansiering ( 11 ). 3. Väsentligt förändra målen med mycket större tyngd på operativ verksamhet och rättstillämpning. 4. Avsluta Herkulesprogrammet II men vissa åtgärder fortsätter att samfinansieras av unionen via andra program eller överlämnas till medlemsstaterna. Kommissionen har baserat sitt förslag på alternativ 2. 9. Detta yttrande baseras på förslaget, konsekvensbedömningen och halvtidsutvärderingen ( 12 ) av måluppfyllelsen för Herkulesprogrammet II. Det är indelat i två delar: allmänna och särskilda iakttagelser. Revisionsrätten har inte bedömt de övriga tre alternativen. ( 10 ) Kommissionens arbetsdokument med konsekvensbedömning, åtföljer förslaget om Herkulesprogrammet III, SEK(2011) 1610 slutlig, 19.12.2011. ( 11 ) Se punkt 16. ( 12 ) Halvtidsutvärdering av måluppfyllelsen för Herkulesprogrammet II, uppdaterad den 18 mars 2011.

7.7.2012 Europeiska unionens officiella tidning C 201/3 SAMMANFATTNING I. Enligt förslaget ska ungefär 40 % av Herkulesprogrammet III (44,8 miljoner euro) avsättas för insatser mot smuggling och piratkopiering av cigaretter. Detta motsvarar kommissionens juridiska åtaganden i avtalen med fyra internationella cigarettillverkare. Enligt avtalen ska 90,3 % av mer än 2 miljarder US-dollar betalas till medlemsstaternas nationella budgetar. Eftersom ett avtal löper ut 2016 bör det noteras att EU-budgeten kommer att få ungefär 10 miljoner euro mindre än de medel som kommissionen planerar att avsätta för insatser mot smuggling och piratkopiering av cigaretter. II. Kommissionen bör ha tillgång till mer information om hur medlemsstaterna använder sina inkomster från avtalen för att kunna garantera en effektiv och samordnad metod för förvaltningen av de resurser som avsätts för åtgärder mot smuggling och piratkopiering av cigaretter. III. En viktig förändring med Herkulesprogrammet III är förslaget att öka den högsta samfinansieringsgraden för bidrag till tekniskt bistånd från 50 till 80 % (och 90 % i vederbörligen motiverade undantagsfall). Revisionsrätten anser att 80 % bör vara den övre gränsen och att den (samfinansieringsgraden) endast borde behövas i sådana vederbörligen motiverade undantagsfall. IV. Mätbara indikatorer för Herkules III behöver fastställas. V. Kommissionen har ännu inte mätt effekten av Herkules II. I bedömningen rapporterar den endast om programmets input och output. VI. Senast den 31 december 2014 bör kommissionen lägga fram en rapport om hur målen med Herkulesprogrammet II uppfyllts. De lärdomar som dragits bör användas för att ändra Herkulesprogrammet III. VII. Det förenklade förfarandet för bidrag under 50 000 euro är beroende av att den nya budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser antas. VIII. I sin uppföljning av särskild rapport nr 1/2005 (särskild rapport nr 2/2011) vidhöll revisionsrätten sin ståndpunkt att Olaf bör överlåta ansvaret för förvaltningen av Herkulesprogrammet till andra avdelningar vid kommissionen och fokusera verksamheten på utredningsarbetet. ALLMÄNNA IAKTTAGELSER Ekonomiska följder av avtalen mellan kommissionen och de internationella tobaksbolagen 10. Mellan 2004 och 2010 undertecknade kommissionen inom ramen för insatserna mot smuggling och piratkopiering av cigaretter avtal med fyra internationella tobaksbolag. Enligt avtalen ska tobaksbolagen betala mer än 2 miljarder US-dollar till de nationella budgetarna och EU-budgeten. Avtalen har olika giltighetsperioder under åren 2004 2030. 11. Under denna period ska 90,3 % av inkomsterna från avtalen betalas till medlemsstaterna och 9,7 % till EU-budgeten. År 2010 mottog medlemsstaterna exempelvis ungefär 65,7 miljoner euro och EU-budgeten 7,1 miljoner euro från denna källa. Revisionsrätten uppskattar att medlemsstaterna tog emot ungefär lika stora belopp 2011. Olaf har av sekretesskäl inte lämnat några uppgifter för 2011. 12. I sitt förslag om Herkules III avsätter kommissionen ett belopp på 44,8 miljoner euro (40,7 % av de totala anslagen på 110 miljoner euro) för insatser mot organiserade bedrägeribrott samt smuggling och piratkopiering av cigaretter ( 1 ). Här ingår finansiering av teknisk utrustning till ett belopp av 27,4 miljoner euro (se punkterna 30 och 31). 13. Inom Herkules II var utgifterna för dessa insatser ungefär lika stora som kommissionens andel av inkomsterna från avtalen. Revisionsrätten beräknar att inkomsterna från avtalen kommer att uppgå till 34,9 miljoner euro ( 2 ) under Herkules III-perioden. Det är ungefär 10 miljoner euro mindre än de medel som kommissionen planerar att avsätta för insatser mot smuggling och piratkopiering av cigaretter inom Herkules III under samma period. Det beror på att avtalet med Philip Morris International kommer att löpa ut 2016, om det inte förlängs. 14. Revisionsrätten konstaterar att medlemsstaterna har ett särskilt intresse av åtgärder mot smuggling och piratkopiering av cigaretter. Importavgifter som inte erläggs på smugglade och piratkopierade cigaretter utgör en förlust för EU-budgeten (traditionella egna medel). Uteblivna punktskatter och mervärdesskatt, utöver den andel av importavgifterna som medlemsstaterna normalt skulle få behålla för uppbördskostnader, utgör dock mycket större förluster för medlemsstaternas budgetar än för EU-budgeten. 15. Olaf har ingen information om vad varje medlemsstat gör med sin andel av de årliga betalningar från tobaksbolagen. Enligt revisionsrättens uppfattning bör sådan information finnas tillgänglig vid kommissionen så att man kan garantera en effektiv och samordnad metod för förvaltningen av de resurser som avsätts för åtgärder mot smuggling och piratkopiering av cigaretter på både EU-nivå och nationell nivå. Höjd samfinansieringsgrad 16. I artikel 9 i förslaget anges att samfinansieringsgraden för stödberättigande åtgärder enligt artikel 7 inte ska överskrida 80 % av de stödberättigande kostnaderna ( 3 ) (och 90 % i vederbörligen motiverade undantagsfall). I Herkules II var den högsta samfinansieringsgraden för tekniskt bistånd 50 % av de stödberättigande kostnaderna. ( 1 ) Operativt mål nr 4 i bilaga till finansieringsöversikten. ( 2 ) Förväntade inkomster omräknat till euro med valutakursen 1 euro/1,31 US-dollar: 360,1 miljoner euro * 9,7 % (kommissionens andel) = 34,9 miljoner euro. ( 3 ) Stödberättigande kostnader: a) tekniskt bistånd till nationella myndigheter, b) anordnande av specialiserad fortbildning och workshoppar för riskanalys samt konferenser, c) övriga åtgärder i enlighet med de årliga arbetsprogrammen som är nödvändiga för att nå de allmänna och särskilda målen i förslaget till förordning.

C 201/4 Europeiska unionens officiella tidning 7.7.2012 17. Revisionsrätten anser att den högsta samfinansieringsgraden bör ligga kvar på 50 % för teknisk utrustning så att en balans mellan EU-intressen och nationella intressen kan garanteras vid inköp av utrustning. Detta är särskilt berättigat när det gäller de 27,4 miljoner euro som ska gå till samfinansiering av teknisk utrustning för insatser mot cigarettsmuggling, mot bakgrund av hur viktiga dessa åtgärder är för medlemsstaterna. Denna högsta samfinansieringsgrad skulle kunna höjas till 80 % i vederbörligen motiverade undantagsfall så att man ser till att hänsyn tas till specifika förhållanden i EU och de enskilda medlemsstaterna ( 1 ). Mål och resultatindikatorer 18. Programmets allmänna och särskilda mål fastställs i förslaget till förordning. Programmet syftar till att skydda unionens ekonomiska intressen genom att förebygga och bekämpa bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet. I bilagan till förslaget finns en förteckning över operativa mål som även delas upp i åtgärder och output i finansieringsöversikten. 22. Senast den 31 december 2014 kommer kommissionen att lägga fram en rapport om hur målen med Herkulesprogrammet II har uppfyllts. Revisionsrätten anser att rapporten bör vara en oberoende och grundlig utvärdering där man tydligt bedömer programmets mervärde. De lärdomar som dragits bör användas för att ändra Herkulesprogrammet III. 23. Enligt artikel 11 i förslaget ska kommissionen göra en utvärdering av Herkules III senast den 31 december 2017. Denna halvtidsutvärdering bör vara oberoende. Den slutliga utvärderingen, som är planerad till 2021, bör också vara oberoende, visa programmets mervärde och kvantifiera måluppfyllelsen. Förenkling av administrativa förfaranden 24. Kommissionen föreslår att förvaltningen av bidrag inom Herkules III ska förenklas. Ett förenklat förfarande för bidrag under 50 000 euro ska införas i enlighet med kraven i budgetförordningen ( 5 ). 19. I motiveringen står det att målen har fastställts med hjälp av SMART-kriterier ( 2 ), men resultatindikatorerna behöver förbättras om man ska kunna visa vilka mätbara effekter programmet har haft. När det gäller belopp som återkrävs visar till exempel den föreslagna resultatindikatorn att ett belopp på 67,9 miljoner euro har återkrävts ( 3 ) 2010, och målet är att öka detta belopp med 5 10 %. Det finns inget bevisat samband mellan uppfyllelsen av dessa mål och Herkulesprogrammet. 20. Finansieringsöversikten innehåller fyra huvudindikatorer för övervakning av genomförandet av de fem operativa målen, men det finns ingen koppling mellan indikatorerna och målen som underlättar utvärderingen av målen. Övervakning och utvärdering av programmet 21. Revisionsrätten anser att halvtidsutvärderingen av måluppfyllelsen för Herkulesprogrammet II ( 4 ) och konsekvensbedömningen bara i begränsad utsträckning mäter måluppfyllelsen. De rapporterar endast om programmets input och output under perioden 2007 2010. Det beror delvis på långdragna upphandlingsförfaranden och projekt vilkas effekt inte kan mätas omedelbart. 25. Denna förenkling är beroende av att kommissionens förslag till omarbetning av budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser antas. Programansvarig 26. I sin uppföljning av särskild rapport nr 1/2005 (särskild rapport nr 2/2011) vidhöll revisionsrätten sin ståndpunkt att Olaf bör överlåta ansvaret för förvaltningen av finansieringsprogram (såsom Herkules) till andra avdelningar vid kommissionen och fokusera verksamheten på utredningsarbetet. Olaf hävdar att den sedan dess har avsatt mer resurser till utredningsarbete. Förvaltningen av Herkulesprogrammet har koncentrerats till en enda policyenhet inom policydirektoratet, som är åtskilt från direktoraten för utredningar. SÄRSKILDA IAKTTAGELSER 27. Herkules III är i huvudsak en fortsättning på Herkules II och består av följande tre delar: Tekniskt bistånd Fortbildning inom bedrägeribekämpning ( 1 ) Ekonomiska begränsningar och/eller riskexponering när det gäller till exempel cigarettsmuggling till marknader i medlemsstaterna i fråga eller marknader i andra medlemsstater på grund av deras yttre gränser. ( 2 ) Specifika, mätbara, realistiska, relevanta och tidsbundna. Europeiska advokatsamfundet. ( 3 ) Återkrävda belopp inom strukturfondssektorn (32,9 miljoner euro), inom jordbruk (11,9 miljoner euro), direkta utgifter (10,6 miljoner euro) och övriga områden (tull, externt bistånd, osv.: 12,5 miljoner euro). Källa: Den elfte verksamhetsrapporten från Europeiska byrån Bilaga II visar de beräknade resurser som man planerar att för bedrägeribekämpning, från den 1 januari till den 31 december avsätta för de tre delarna i Herkules III. 2010, s. 40. ( 4 ) Dokumentet, som uppdaterades den 18 mars 2011, täcker perioden 1.1.2007 31.12.2010. ( 5 ) S. 22 i finansieringsöversikten i bilagan till förslaget.

7.7.2012 Europeiska unionens officiella tidning C 201/5 Tekniskt bistånd Inköp av utrustning som inte avser cigarettsmuggling 28. För åtgärder för att bekämpa bedrägerier uppgår de resurser som enligt Herkules III går till samfinansiering av inköp av sådan teknisk utrustning som ska användas för utredningar till 27,9 miljoner euro. Under perioden 2007 2010 avsattes ungefär 12,2 miljoner euro till rättstillämpande myndigheter (nationella brottsutredande myndigheter/polismyndigheter/tullmyndigheter) ( 1 ). Den utrustning som samfinansieras används inte nödvändigtvis enbart för skydd av EU:s ekonomiska intressen, utan även för insatser mot narkotika, vapen, flykt från fängelse, människohandel, skattebedrägeri, kreditkortsbedrägeri och penningförfalskning och insatser mot korruption inom nationella rättstillämpande instanser ( 2 ). 29. Varken i halvtidsutvärderingen eller i konsekvensbedömningen, med ett undantag ( 3 ), finns några uppgifter om vilken typ av utrustning som har finansierats genom Herkules II. Det hävdas att Olaf genomför ett systematiskt program med kontroller på plats. Resultatet av dessa kontroller och en bedömning av uppfyllelsen av målen med inköpen fanns dock inte med i halvtidsutvärderingen. Inköp av utrustning för åtgärder mot cigarettsmuggling 30. För åtgärder mot cigarettsmuggling har det varit vanligt inom Herkules II att man köpt in röntgenskannrar. Under perioden 2007 2010 ingicks åtaganden för ungefär 12,5 miljoner euro för inköp av 21 skannrar vid tullmyndigheter i 16 medlemsstater. 31. Förutom i två fall ( 4 ) finns det varken i halvtidsutvärderingen eller i konsekvensbedömningen någon slutlig utvärdering av inköpen av skannerutrustning. Utveckling och upphandling av IT-verktyg S ä r s k i l d a ö v e r e n s k o m m e l s e r m e d E U : s g e m e n s a m m a f o r s k n i n g s c e n t r u m 32. Olaf har kommit överens med EU:s gemensamma forskningscentrum om följande två projekt: Projektet AMT (automatiskt övervakningsverktyg) ( 5 ): ett system som framför allt används av medlemsstaterna och Olaf. Enligt halvtidsutvärderingen består de förväntade eller uppnådda fördelarna i en systematisk heltäckande analys av uppgifter om stora handelsvolymer och signaler om betydande förändringar i handelsmönster. ( 1 ) Exempel: Bidrag (på 657 000 euro för 2007 2009) beviljades enheten GSG 9 inom den federala polisen i Tyskland som ansvarar för terrorismbekämpning och särskilda insatser under överinseende av inrikesministeriet. ( 2 ) Rapport från Olafs internrevisionsfunktion om uppfyllelse av målen för Herkulesprogrammet I (1.1.2004 31.12.2006). ( 3 ) Undantag: i konsekvensbedömningen (s. 4) anges till exempel att man har finansierat utrustning för avläsning av nummerplåtar på fordon och containrar vid den yttre gränsen. ( 4 ) Konsekvensbedömningen, s. 24 25: Två mobila skannrar har samfinansierats (samfinansierades) inom Herkules II för Irland och Malta. ( 5 ) Kostnader: 517 000 euro för perioden december 2008 till november 2010. Projektet CONTRAFFIC ( 6 ): Ett system som framför allt används av medlemsstaterna som ett komplement till nationell riskanalys. I halvtidsutvärderingen finns en förteckning över följande förväntade eller uppnådda fördelar: Operativa: stöd till utredningar (containerrörelser). Taktiska: mer realistiska och ändamålsenliga scenarier för gemensamma tullinsatser. Strategiska: ändamålsenlig riskanalys för sjöfart. T i l l g å n g t i l l e x t e r n a d a t a b a s e r 33. Inom Herkules II har Olaf och medlemsstaterna för att de lättare ska kunna bekämpa bedrägeri fått tillgång till externa databaser, bland annat följande: Global Trade Atlas database, GTA (databas med uppgifter om världshandel). China Trade information (CTI) och Tips Software Services (databaser med uppgifter om handel med Kina respektive Indien). Uppgifter om sjöfart och manifest och sökverktyg med uppgifter om företag. P o t e n t i e l l ö v e r l a p p n i n g a v i n f o r m a t i o n m e l l a n o l i k a d a t a b a s e r 34. Kommissionen bör undvika all överlappning mellan de olika system och databaser som finansieras genom Herkulesprogrammet. Det gäller även de informationsverktyg som finns tillgängliga vid till exempel GD Skatter och tullar. Fortbildning inom bedrägeribekämpning 35. Denna del av programmet är inriktad på fortbildning inom bedrägeribekämpning och konferenser för deltagare från medlemsstater, kandidatländer och länder utanför EU. Det ges även möjlighet till nätverksverksamhet, utbyte av erfarenheter mellan medlemsstaterna och kommissionen och en bred spridning av kampanjer mot bedrägerier i hela EU. 36. Under perioden 2007 2010 ingicks åtaganden för ungefär 12,6 miljoner euro ( 7 ). 37. Halvtidsutvärderingen visar de viktigaste resultaten som uppnåtts av stödmottagarna ( 8 ). Utvärderingsformulär delades ut till deltagare vid fortbildningstillfällena. Det är dock fortfarande oklart i vilken utsträckning deltagarnas utvärderingsformulär bekräftar dessa resultat. Endast svaret på en fråga ( allmänt intryck av seminariet ) redovisas i halvtidsutvärderingen. ( 6 ) Kostnader: 220 000 euro per år för perioden 2007 2010. ( 7 ) 4 miljoner euro i bidrag och 8,6 miljoner euro i upphandling. ( 8 ) Specialiserad fortbildning inom bedrägeribekämpning för personal vid nationella och regionala förvaltningar. Inrättande av nätverk mellan organisationer som arbetar mot bedrägerier i olika länder. Erfarenhetsutbyte och skapande av personliga kontakter med kolleger vid andra organisationer inom och utom EU. Spridning av kampanjer mot bedrägerier och korruption i hela EU med hjälp av fortbildning.

C 201/6 Europeiska unionens officiella tidning 7.7.2012 38. Kommissionen bör visa tydligt i sin slutrapport 2014 vilket mervärde fortbildningen och konferenserna har gett. Europeiska advokatsamfundet 39. Stödmottagarna i denna sektor är nationella förvaltningar och forsknings- och utbildningsinstitut. De är alla icke vinstdrivande organisationer som arbetar med skydd av EU:s ekonomiska intressen. De åtgärder som tilldelas bidrag är huvudsakligen konferenser och seminarier, regelbundet utgivna publikationer, spridning av sakkunskap och studier i jämförande rätt. I halvtidsutvärderingen utvärderas inte någon av dessa åtgärder och i konsekvensbedömningen rapporteras enbart huruvida stödmottagarna var nöjda med fortbildningen. 40. Kommissionen bör visa tydligt i sin slutrapport 2014 vilket mervärde denna del av programmet har gett. Denna rapport har antagits av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Louis GALEA som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 15 maj 2012. För revisionsrätten Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Ordförande

7.7.2012 Europeiska unionens officiella tidning C 201/7 BILAGA 1 Beräknade belopp som ska anslås till de operativa målen inom Herkules III Mål nr Beskrivning Totalt belopp (miljoner EUR) 1. Förbättra det förebyggande arbetet och utredningarna av bedrägerier och annan olaglig verksamhet ytterligare genom utökat gränsöverskridande och tvärfackligt samarbete. 2. Ge unionens ekonomiska intressen ett bättre skydd mot bedrägerier, underlätta utbytet av information, erfarenheter och goda metoder, bland annat genom personalutbyte. 3. Skärpa insatserna mot bedrägerier och annan olaglig verksamhet genom tekniskt och operativt stöd till nationella utredningar, i synnerhet till stöd för tullmyndigheter och rättstillämpare. 4. Göra unionens ekonomiska intressen mindre sårbara än i dag för bedrägerier, korruption och annan olaglig verksamhet för att minska utvecklingen av en svart ekonomi på vissa nyckelområden såsom organiserade bedrägeribrott, smuggling och piratkopiering, särskilt av cigaretter. (Alla åtgärder som tas upp i punkt 3.2.2 i finansieringsöversikten gäller enbart cigarettsmuggling.) 5. Främja utvecklingen av det rättsliga skyddet av de ekonomiska intressena mot bedrägerier genom att stimulera jämförande rättsanalyser. 34,8 11,835 16,45 44,815 2,1 Totalt anslag för Herkules III 2014 2020 110 Källa: Finansieringsöversikten, s. 30 36.

C 201/8 Europeiska unionens officiella tidning 7.7.2012 BILAGA II Beräknad tilldelning av medel till olika delar inom Herkules III Operativt mål nr Sektor (miljoner EUR) % 1. Samfinansiering av inköp av teknisk utrustning som ska användas för utredningar 4. Samfinansiering av inköp av teknisk utrustning för åtgärder mot cigarettsmuggling 27,9 27,4 Totalt belopp för samfinansiering av inköp av teknisk utrustning 55,3 1. IT-utveckling 6,9 3. Tekniskt bistånd abonnemang på databaser och kriminaltekniska undersökningar 16,45 4. Cigarettdatabaser och it-utveckling 2,1 Totalt belopp för anskaffning och utveckling av it-databaser 25,45 4. Utbyte av personal på området för åtgärder mot cigarettsmuggling 3,5 4. Annat tekniskt bistånd som gäller åtgärder mot cigarettsmuggling 2,85 Totalt belopp för annat tekniskt bistånd 6,35 Totalt belopp för tekniskt bistånd 87,1 79 2. Fortbildning, seminarier, sammanträden och publikationer 11,835 4. Fortbildning, konferenser och seminarier som gäller åtgärder mot cigarettsmuggling 8,965 Totalt belopp för fortbildningsåtgärder 20,8 19 5. Europeiska advokatsamfundet studier, konferenser och sammanträden 2,1 Totalt belopp för Europeiska advokatsamfundet 2,1 2 Totalt anslag för Herkules III 2014 2020 110 100 Källa: Finansieringsöversikten, s. 30 36.