Märkning av livsmedel Slutrapport från projekt 2015 Foton från Miljöskyddskontoret, Alingsås Sida 1 av 12
Innehållsförteckning Märkning av livsmedel... 1 Innehållsförteckning... 2 Sammanfattning... 3 Syfte och mål... 4 Syfte... 4 Mål... 4 Projektgrupp... 4 Projektets genomförande... 4 Resultat... 6 Vad kontrollerades?... 7 Fanns det avvikelser?... 8 Uppföljning vid nästa planerade kontroll... 9 Ingen uppföljning behövs... 9 Analys av avvikelser... 10 Avvikelser som gällde förpackade livsmedel... 10 Diskussion om resultaten för förpackade livsmedel... 10 Avvikelser som gällde oförpackade livsmedel... 11 Diskussion om resultaten för oförpackade livsmedel... 11 Avvikelser som gällde livsmedel som förpackades på kundens begäran eller förpackat för direkt försäljning... 12 Diskussion om resultaten för livsmedel som förpackades på kundens begäran eller förpackat för direkt försäljning... 12 Sida 2 av 12
Sammanfattning 23 av 41 kontrollmyndigheter har deltagit i projektet. Sammanlagt kontrollerades 526 livsmedel fördelade på 54 % oförpackade livsmedel, 31 % färdigförpackade livsmedel och 15 % livsmedel som förpackades på kundens begäran eller förpackat för direkt försäljning. Kontrollerna gjordes främst i butik och restaurang/storkök. 8 % av kontrollerna skedde hos tillverkande företag. 299 av de kontrollerade livsmedlen var så bra märkta att inga avvikelser behövde följas upp. 259 avvikelser skulle följas upp vid nästa planerade kontroll. I många fall skedde uppföljningen pga. flera avvikelser i samma livsmedelsmärkning. 30 livsmedel hade avvikelser som kontrollmyndigheten valt att följa upp med en extra offentlig kontroll. 13 livsmedel hade så många eller så allvarliga avvikelser att de lett till sanktion. De vanligaste avvikelserna i förpackade livsmedel gällde kontrollpunkterna: Allergener framhävs. Ingrediensförteckning. Läsbarhet. Beteckning. Den vanligaste avvikelsen i oförpackade livsmedel gällde kontrollpunkten: Får kunden uppgift om ingående allergener. De vanligaste avvikelserna i livsmedel som förpackades på kundens begäran eller förpackat för direkt försäljning gällde kontrollpunkterna: Får kunden uppgift om ingående allergener. Ingående ingredienser. Nedanstående avvikelser är så allvarliga att projektgruppens deltagare anser att de bör generera en sanktion om inte företagaren gör en frivillig rättelse omgående. Avsaknad av ingrediensförteckning på förpackade livsmedel och oläslig ingrediensförteckning. Svensk märkning saknas på förpackade livsmedel. Ofullständig ingrediensförteckning. Vid några tillfällen har kontrollmyndigheter uppgett att de upptäckt att verksamheter gett felaktig information om innehåll i oförpackade livsmedel när de frågat. Projektgruppen vill poängtera att det är en viktig del i kontrollen att bekräfta att muntlig information är korrekt. Sida 3 av 12
Syfte och mål Syfte Rätt märkta livsmedel och rätt information till de som utformar märkning. Samsyn och trygghet hos inspektörer som bedömer märkning. Sprida kunskap i samhället om konsumenternas rätt till korrekt information om livsmedel. Uppmärksamma märkningens betydelse för konsumenterna. Mål Minst hälften av kontrollmyndigheterna i Halland och Västra Götaland deltar i tillsynskampanjen. Det finns ett lättillgängligt informationsmaterial riktat till företag och många kontrollmyndigheter använder det. Vi vet i vilken omfattning det finns avvikelser i märkning och vilka avvikelser i märkningen som är vanligast. Vi kan fokusera vår kontroll på ett riskbaserat sätt. Livsmedelsverket har fått underlag för att prioritera framtida informationssatsningar riktade till företag. Livsmedelsverket har fått underlag för vilka gränsdragningsfrågor som är svåra och arbetat in dem i vägledningsmaterial. Vi vet vilka avvikelser i märkning som är så allvarliga att kontrollmyndigheterna vidtar ytterligare åtgärder. Projektgrupp Projektledare var Maria Nylén, Länsstyrelsen. Projektgruppen bestod av: Annelie Närlundh, Alingsås Erica Danielsson, Orust Sofie Gyllenstedt, Lilla Edet Annelie Sundblad, Trollhättan Eva Rehnberg, Mariestad Töreboda Gullspång Hannah Krause, Ulricehamns & Tranemo kommun Sonja Eriksson, Miljösamverkan Östra Skaraborg Jovanka Lazic, Halmstad Elaine Larsson, Herrljunga Projektets genomförande Projektgruppen tog fram checklistor och vägledningar till stöd för miljökontoren som deltog i projektet, samt gjorde en kort presentation för att stimulera deltagande i pro- Sida 4 av 12
jektet. Dessa dokument finns på www.miljosamverkanvg.se under projekt/märkning av livsmedel. Kontrollmyndigheterna rapporterade in sina iakttagelser och bedömningar för olika kontrollerade livsmedel efter genomförd kontroll. Denna projektrapport innehåller en sammanställning av resultaten. Projektgruppen har också besvarat en remiss om vägledning för kontroll av märkning och tipsat kontrollmyndigheterna om befintligt informationsmaterial till företagare. Sida 5 av 12
Resultat 23 kontrollmyndigheter har deltagit i projektet, och rapporterat om kontroll av 526 livsmedel. I Västra Götaland och Halland finns 41 kontrollmyndigheter. Sida 6 av 12
Vad kontrollerades? Nästan hälften av kontrollerna (49 %, 258 av 526) gjordes i storkök, dvs restaurang, kommunalt kök eller liknande. 43 % (228 av 526) av kontrollerna gjordes i butik. Knappt 8 % (40 av 526) gjordes vid tillverkande företag. 54 % (285 av 526) av kontrollerna gjordes på oförpackade livsmedel, 31 % (161 av 526) på färdigförpackade livsmedel och 15 % (80 av 526) på livsmedel som förpackades på kundens begäran eller förpackat för direkt försäljning. Typ av produkt som kontrollerats Färdigförpackat livsmedel Oförpackat livsmedel På kundens begäran/för direkt försäljning 15% 31% 54% Hamburgare i tre olika kategorier: (foton Elaine Larsson) Färdigförpackad Oförpackad Förpackad på kundens begäran Sida 7 av 12
Fanns det avvikelser? Avvikelser som medfört sanktion Färdigförpackat: Svensk märkning Läsbart Beteckning Ingrediensförteckning Allergener framhävs Hållbarhetstid Ursprungsland/härkomstplats Kontaktuppgifter Oförpackat: uppgift om beteckning Oförpackat: uppgift om allergener Direkt försäljning: uppgift om allergener 1 1 1 1 1 1 3 3 4 4 4 13 av 526 kontrollerade livsmedel hade avvikelser som kontrollmyndigheten bedömde vara så allvarliga att de beslutade om föreläggande, förbud eller saluförbud. Sammanlagt sågs 24 olika avvikelser (vissa livsmedel hade avvikelser på flera punkter). I fyra fall vardera gällde avvikelsen beteckning, ingrediensförteckning respektive allergener framhävs i förpackade livsmedel. Tre fall gällde ursprungsland/härkomstplats i förpackade livsmedel. Tre fall gällde uppgift om allergener i oförpackade livsmedel. Sex av de 13 livsmedlen hade mer än en avvikelse i märkningen. Varje kontrollmyndighet har egna rutiner för när en avvikelse ska leda till ett beslut. Vi ser att vissa kontrollmyndigheter fattar betydligt fler beslut om sanktioner än andra i förhållande till antal kontroller. Den kontrollmyndighet som fattat störst andel sanktionsbeslut har beslutat om sanktion vid fem av 20 kontroller, dvs. vid 25 % av kontrollerna. Detta kan jämföras med att de fyra kontrollmyndigheter som har kontrollerat fler än 40 livsmedel vardera, har fattat beslut om en (hos tre myndigheter) eller ingen sanktion, dvs. 2 %, 2 %, 2 % respektive 0 % av kontrollerna har lett till sanktionsbeslut. Sida 8 av 12
30 kontrollerade livsmedel hade totalt 59 avvikelser som kontrollmyndigheten ansåg behövde följas upp med en extra offentlig kontroll. Dessa avvikelser för förpackade livsmedel gällde oftast läsbarhet (12 avvikelser), ingrediensförteckning (12 avvikelser) och allergener framhävs (9 avvikelser). För oförpackade livsmedel gällde det främst uppgift om allergener (11 avvikelser). Ungefär hälften av dessa livsmedel hade mer än en avvikelse i märkningen. Uppföljning vid nästa planerade kontroll Vid kontrollerna sågs sammanlagt 259 avvikelser som skulle följas upp vid nästa planerade kontroll. Dessa gällde främst uppgift om allergener för oförpackade livsmedel (73 avvikelser) och att allergener framhävs på förpackade livsmedel (39 avvikelser). På många företag är detta första kontrollen av märkning enligt de nya märkningsreglerna. Projektgruppen tror att detta har gjort att avvikelser i flera fall inte lett till sanktion. Istället förutsätter kontrollmyndigheten att företaget vidtar rättelse frivilligt. Om avvikelsen kvarstår vid nästa kontroll antar projektgruppen att flera kontrollmyndigheter går vidare med sanktion. Ingen uppföljning behövs Vid 299 av de kontrollerade livsmedlen bedömde kontrollmyndigheten att inga avvikelser behövde följas upp. Sida 9 av 12
Analys av avvikelser I rapporteringen har kontrollmyndigheterna fått möjlighet att specificera varje avvikelse. Detta ger bland annat en tydligare bild av var behovet av kontroll är störst och var de största problemen finns när det gäller otillräckliga kunskaper hos företagarna. Avvikelser som gällde förpackade livsmedel Kontrollmyndigheterna rapporterade in 161 utförda kontroller på förpackade livsmedel. Alla punkter kontrollerades dock inte för alla livsmedel, så nedanstående analyser baseras på 144-157 rapporter. De vanligaste avvikelserna, och de vanligaste anledningarna till bedömningen var Allergener framhävs 45 avvikelser o Allergenerna framhävdes inte: 24 o Fler ämnen än listade allergener framhävdes: 7 Ingrediensförteckning 41 avvikelser o Ingrediensförteckningen var inte fullständig: 15 o Felaktiga beteckningar/kategoribeteckningar: 6 o Ingrediensförteckning saknas: 3 Läsbarhet 26 avvikelser o Textstorlek för liten: 22 Beteckning 18 avvikelser o Beteckningen var ett fantasinamn: 6 o Vilseledande på annat sätt: 4 Ett exempel på fantasinamn (foto Elaine Larsson) Diskussion om resultaten för förpackade livsmedel Att allergener ska framhävas är en del av de nya reglerna som ska underlätta för de konsumenter som handlar till allergiker. Att det var så pass vanligt att allergener inte framhävdes visar att reglerna inte fått genomslag ännu. Att fler ämnen än allergener framhävs kan bero på en hög servicenivå hos företaget som utformar märkningen. De vill underlätta för de konsumenter som är överkänsliga mot andra ämnen än de listade allergenerna. Att det bara är de listade allergenerna som ska framhävas kan bero på att det annars skulle bli väldigt många ämnen som skulle framhävas, och därmed skulle det förlora sin verkan. Sida 10 av 12
Att ingrediensförteckningen saknas helt är allvarligt. Denna avvikelse upptäcktes bara vid tre kontroller. Det är också allvarligt om ingrediensförteckningen inte är fullständig, då kan allergiska konsumenter invaggas i en falsk trygghet. Märkningsreglerna ger inte utrymme för riskbaserad tolkning. Projektgruppen har resonerat kring vilka avvikelser som är så allvarliga att livsmedlet inte bör få säljas. Nedanstående avvikelser är så allvarliga att projektgruppens deltagare anser att de bör generera en sanktion om inte företagaren gör en frivillig rättelse omgående. Avsaknad av ingrediensförteckning på förpackade livsmedel (3 av 526 livsmedel i projektet). Projektgruppen anser att det även ska gälla oläslig ingrediensförteckning. Svensk märkning saknas på förpackade livsmedel (4 av 526 livsmedel i projektet). Ofullständig ingrediensförteckning (15 av de kontrollerade förpackade livsmedlen samt 3 av de som förpackas på kundens begäran av 526 livsmedel i projektet). Avvikelser som gällde oförpackade livsmedel Kontrollmyndigheterna rapporterade in 285 utförda kontroller på oförpackade livsmedel. De vanligaste avvikelserna, och de vanligaste anledningarna till bedömningen var Får kunden uppgift om ingående allergener 106 avvikelser o Information om ingående allergener når inte samtliga konsumenter: 51 o Samtliga allergener angavs inte: 29 Diskussion om resultaten för oförpackade livsmedel Företagen ska aktivt upplysa konsumenten om att hen kan få uppgift om allergener i livsmedlen. Många företag gör detta genom en skylt, men det kan också vara serveringspersonal som upplyser i anslutning till beställning eller någon annan lösning. Att det var så pass vanligt att upplysningen saknades visar att reglerna inte fått genomslag ännu. Att samtliga allergener inte anges kan medföra allvarliga hälsorisker för överkänsliga personer. Vid fem tillfällen har kontrollmyndigheter uppgett att de upptäckt att verksamheter gett felaktig information om innehåll i oförpackade livsmedel när de frågat. Projektgruppen vill poängtera att det är en viktig del i kontrollen att bekräfta att muntlig information är korrekt. Sida 11 av 12
Avvikelser som gällde livsmedel som förpackades på kundens begäran eller förpackat för direkt försäljning Kontrollmyndigheterna rapporterade in 80 utförda kontroller på livsmedel som förpackats på kundens begäran eller för direkt försäljning. Alla punkter kontrollerades dock inte för alla livsmedel, så nedanstående analyser baseras på 73-80 rapporter De vanligaste avvikelserna, och de vanligaste anledningarna till bedömningen var: Får kunden uppgift om ingående allergener 22 avvikelser o Kunden kunde inte få uppgift om ingående allergener: 4 o Samtliga allergener angavs inte: 4 o Annat: 9, dock har ingen förklaring lämnats Ingående ingredienser avvikelse vid 7 kontroller o Ingrediensförteckningen var inte fullständig: 3 Diskussion om resultaten för livsmedel som förpackades på kundens begäran eller förpackat för direkt försäljning Det är allvarligt om ingrediensförteckningen ger sken av att vara fullständig men inte är det. Då kan överkänsliga konsumenter invaggas i en falsk trygghet. Antingen ska endast allergener anges, eller så ska ingrediensförteckningen vara fullständig. Sida 12 av 12