Riktlinje vid anskaffning av bostäder och sociala kontrakt inom socialnämnden i Strängnäs kommun

Relevanta dokument
Sociala boendeteamet Kristina Eriksson, Ulrika Bertilsson, Ulrik Bolin. Sundbyberg växer med dig!

Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner riktlinjen.

Handläggare Datum Ärendebeteckning Ingela Möller SN 2014/

Motion från Roger Richthoff (SD) m.fl. om bostadsanvisningar

PRIO Personer med omfattande eller komplicerad psykiatrisk problematik.

Riktlinje för socialnämndens handläggning av ärenden rörande bostadssociala insatser enligt socialtjänstlagen (2001:453)

Revidering av Riktlinjer för bostäder inom individoch familjenämndens ansvarsområde

Strategi. Program. Plan. Policy. Riktlinjer. Regler. Program mot hemlöshet i Borås Stad

Utredning hemlöshet 2016

Riktlinje för sociala bostäder inom Individ- och familjenämndens ansvarsområde. Beslutad av Individ- och familjenämnden program.

HEMLÖSHETEN I SVERIGE

Riktlinje för kommunkontrakt

Presentation om kommunala kontrakt - Plan och strategi mot hemlöshet. Dag Schäfer Fastighetskontoret

Beredskap och kapacitet för mottagande och bosättning av nyanlända

Hem, ljuva hem. Om Länsstyrelsens stöd till kommunernas arbete för att motverka hemlöshet och utestängning på bostadsmarknaden.

Överenskommelse för ärendehantering avseende hemlösa mellan kommunerna i Stockholms län

Kartläggning av hemlöshet inom socialtjänsten i Nacka Kommun

Kartläggning av hemlöshet Helsingborg kommun. Redovisning av akut hemlöshet situation 1. Carin Nilsson

Handläggare Datum Ärendebeteckning Ingela Möller SN 2014/

1(8) Bostadssocialt program/inriktning försöks- och träningslägenhet. Styrdokument

Riktlinjer för sociala kontrakt och jourlägenheter

Strategisk plan för att motverka hemlöshet

Kartläggning av hemlöshet Helsingborgs stad Redovisning av akut hemlöshet situation 1

Strategi» Program Plan Policy Riktlinjer Regler

Kartläggning av hemlösheten i Lund 1 oktober 2014 Dnr SO 2014/0181

Samordning av insatser mot hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden

Rätt boende

Omvandlingar av hyresrätter

Frågor från Liberalerna gällande hemlöshetsrapporten svar från Socialförvaltningen

Yttrande till stadsrevisionen över revisionsrapport: Utan fast punkt en granskning av Göteborgs Stads arbete med bostadslösa barnfamiljer

Socialt boende Riktlinjer

Hem, ljuva hem. Om Länsstyrelsens stöd till kommunernas arbete för att motverka hemlöshet och utestängning på bostadsmarknaden.

Riktlinjer för bostadssociala insatser

Riktlinjer för bostadssociala insatser

Utan fast punkt en granskning av Göteborgs Stads arbete med bostadslösa

Handlingsplan mot hemlöshet revidering

Strategi Program Plan Policy Riktlinjer Regler. Styrdokument HANDLINGSPLAN FÖR ATT MOTVERKA HEMLÖSHET

Järfälla kommuns bostadsförsörjningsprogram yttrande på samrådsremiss till Kommunstyrelsen

Samordning för att motverka och förebygga hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden. Information och vägledning

Helsingborgs Stads. Mål och strategier i arbetet mot bostadslöshet

Socialtjänstens kartläggning av personer i olika former av hemlöshetssituationer

Förstudie om kommunens arbete med hemlösa och stöd till EU-migranter

Datum. Anmälan mot socialförvaltningen i Gävle kommun angående handläggningen av ett ärende om bistånd i form av en s.k.

Fastighetskontoret GÖTEBORGS STAD. Hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden april

Angående bostadssociala riktlinjer

Socialtjänstens kartläggning av personer i olika former av hemlöshetssituationer

Rapport boendestöd per april 2013

Uppföljning av strategi och plan mot hemlöshet

Kartläggning av hemlösheten i Lund 1 oktober 2015 Dnr SO 2015/0206

Socialförvaltningens plan för att motverka hemlöshet

Hur gick det sen då? En uppföljning av hur det gått för de hyresgäster som fått överta sitt andrahandsavtal hos MKB Fastighets AB

Manual till BoInvent1. Uppdaterad

Stockholms stads program mot hemlöshet och Bostad Först

Kommunernas stora bostadsutmaningar. Micael Nilsson Fil.dr., expert på enheten Boende och Stadsutveckling

Förslag till Riktlinjer för att förebygga avhysningar av hushåll med barn.

Riktlinjer för bistånd till boende inom socialtjänstens ansvarsområde

Handlingsplan för socialtjänstens arbete med barnfamiljer som lever under osäkra boendeförhållanden

Rapport om barnfamiljer i Stockholms stad 2010 som saknar stadigvarande bostad

Överenskommelse om ärendehantering avseende hemlösa mellan kommunerna i Stockholms län

Samordning för att motverka och förebygga hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden Michael Anefur Maria Boustedt Hedvall

strategi och plan mot hemlöshet

Behovsplan för bostäder till socialnämndens målgrupper

Socialtjänstens kartläggning av personer i olika former av hemlöshetssituationer

Kartläggning av hemlösheten i Lund 1 oktober 2017 Dnr 2017 /0174

Svar på motion Utanförskap i hemlöshet

Förvaltningsövergripande samarbete i bostadsfrågor. Förvaltningen föreslår att Vård- och omsorgsnämnden beslutar

Bistånd till boende. Anvisning. Diarienummer: KS 2015/1416 Dokumentansvarig: Verksamhetschef Myndighet, Sektor Arbetsliv och Stöd

Hyresavtal med Pingstkyrkan

Utredning angående framtida behov av stödboende samt driftsformen för stödboende

Riktlinjer för handläggning av försöks- och träningslägenheter - remiss från kommunstyrelsen

Öppna Jämförelser Länsrapport Hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden 2012

Hemlöshetssituationen i Göteborg idag

Behovsplan för bostäder till nyanlända flyktingar

Handlingsplan för att minska och motverka hemlösheten i Lunds kommun

Riktlinjer för myndighetsutövning missbruk och socialpsykiatri

Uppföljning av. mål och. plan. 380 som. totalt. Karlstads kommun. karlstad.se. Kontaktcenter Västra Torggatan

Helsingborgs stads bostadssociala program

Fastighetskontoret GÖTEBORGS STAD. Hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden april

Samarbetsavtal mellan Strängnäs kommun och Eskilstuna kommun angående socialjour

Yttrande. Remiss angående Program för att motverka hemlöshet TN Arbetsmarknads- och socialnämnden beslutar att lämna följande yttrande:

Handlingsplan. Bostadssociala programmet PROGRAM PLAN POLICY RIKTLINJER

Fastighetskontoret MANUAL BOINVENT1. Uppdaterad

Reviderad överenskommelse om ärendehantering avseende hemlösa mellan kommunerna i Stockholms län

Ägardirektiv Strängnäs Fastighets AB

Bostad sociala riktlinjer

Behovsplan för bostäder till nyanlända flyktingar

Sektor Stöd och omsorg

Hemlöshets- kartläggning 2018

Hemlöshets kartläggning 2016

Tjänsteskrivelse. Arbetsmarknads- och socialförvaltningen redogör i ärendet för aktuella förhållanden kopplade till yrkandena.

RIKTLINJER. särskilda insatser enligt socialtjänstlagen till psykiskt funktionshindrade. Beslutade av socialnämnden

Revisionsrapport. Arbete kring hemlösa. Halmstads kommun. Christel Eriksson. Januari 2012

Boende med anledning av nya gymnasielagen

Riktlinjer för försöksboende

PROCESSBESKRIVNING

Fastställd av kommunstyrelsen

Göteborgs stads riktlinje för att förbygga avhysningar av hushåll med barn

Sammanfattande slutsatser

Strategi och plan mot hemlöshet Årsrapport 2016 en sammanfattning. Göteborgs Stad

Transkript:

TJÄNSTEUTLÅTANDE Socialkontoret Dnr SN/2017:336-769 Individ- och familjeomsorgen 2017-08-04 1/2 Handläggare Annica Westling 0152-296 80 Socialnämnden Riktlinje vid anskaffning av bostäder och sociala kontrakt inom socialnämnden i Strängnäs kommun Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att 1. anta riktlinje vid anskaffning av bostäder och sociala kontrakt inom socialnämnden i Strängnäs kommun, daterade 2017-11-08 Beskrivning av ärendet 2016 beslutade socialchef Inger Grindelid att initiera en utredning som skulle utmynna i ett förslag till organisation och ansvar för anskaffning av lägenheter till socialnämndens målgrupper i Strängnäs kommun. Detta med anledning av medborgarnas ökade behov av socialtjänstens stöd i boendefrågor samt det nya uppdrag som socialkontoret fått med anledning av bosättningslagen. Utredningen resulterade i beslut att tillskapa en ny enhet inom kontoret, den bostadssociala enheten. Enheten ligger organisatoriskt inom Individ- och familjeomsorgens verksamhetsområde. Enheten har dock uppdrag för hela socialkontoret. I enhetens uppdrag ingår att ansvara för myndighetsutövningen avseende andrahandskontrakt,( sociala kontrakt) uppföljningen av dessa samt utförande av stöd i boende och det vräkningsförebyggande arbetet tillika bostadsanskaffningen för socialt utsatta grupper. Under sommaren har personal rekryterats till enheten. I ovan nämnda uppdrag låg också att ta fram förslag till riktlinjer vid anskaffning av bostäder och sociala kontrakt inom socialnämnden i Strängnäs kommun. Det finns för närvarande inga tidigare politiskt beslutade riktlinjer inom området. Motiv till beslut Ett politiskt beslut om riktlinje ökar rättsäkerheten i myndighetsutövningen. Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen. Övriga konsekvenser Beslutet medför inga övriga konsekvenser. Uppföljning Den bostadssociala enheten ansvarar för att verkställa beslutet och skall följa upp riktlinjerna årligen i samband med årsredovisning. Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00 www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

2/2 Beslutsunderlag Förslag till riktlinje vid anskaffning av bostäder och sociala kontrakt inom socialnämnden i Strängnäs kommun daterade 17-05-22. Beslutet skickas till - Inger Grindelid Socialchef Annica Westling Verksamhetschef

Socialkontoret Dnr SN/2017:336-769 Individ- och familjeomsorgen 2017-11-08 1/8 Beslutad: Socialnämnd 17-12-12 Myndighet Socialnämnd Diarienummer: SN/2017:336-769 Ersätter: Gäller för Gäller fr o m Gäller t o m Initialdokument Socialkontoret Tillsvidare Dokumentansvarig: Verksamhetschef inom Individ och familjeomsorgen, socialkontoret, Strängnäs kommun Uppföljning Enhetschef på bostadssociala enheten följer upp riktlinjen i samband med årsredovisning. RIKTLINJE VID ANSKAFFNING AV BOSTÄDER OCH SOCIAL KONTRAKT INOM SOCIALNÄMNDEN I STRÄNGNÄS KOMMUN Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00 kommunstyrelsen@strangnas.se www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

1 Innehållsförteckning Inledning 2. Kommunens ansvar vid bostadsanskaffning regleras i lag. 2. Socialstyrelsens definitioner för hemlöshet 3. Socialnämndens policy i boendefrågor 3. Målgrupper för socialnämndens stöd avseende anskaffning av boende och sociala kontrakt 4. Former av hyreskontrakt 5. Ägardirektiv för Strängnäs Bostads AB, beslutad i Kommunfullmäktige i maj 2017 6. Socialkontorets organisation 7. 1

2 Inledning Detta dokument är en riktlinje beslutad av socialnämnden som innehåller en vägledning för socialkontorets arbete med sociala kontrakt och bostadsanskaffning. Riktlinjen kompletteras av en rutin beslutad av verksamhetschefen för socialkontorets individ och familjeomsorg. Kommunens ansvar vid bostadsanskaffning regleras i lag. Lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar Lagen ger kommunerna skyldighet att planera och ta fram riktlinjer för bostadsförsörjningen. Uppgifterna i kommunens riktlinjer för bostadsförsörjning ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, av bostadsbehovet för särskilda grupper och av marknadsförutsättningar. Syftet med planeringen ska vara att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder. Jordabalk (1970:994) Hyreslagen som ryms i Jordabalkens 12 kap, även kallad hyreslagen reglerar hyresavtal, hyrestid, uppsägning, hyresrättens förverkande, andrahandsuthyrning mm. Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS Kommunen har ett särskilt ansvar för vissa grupper enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Lagen reglerar att kommunen ska tillhandahålla bostäder med särskild service till personer med funktionsnedsättning. Lag 2016:38 om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning, bosättningslagen Kommunen är skyldig att efter anvisning ta emot en nyanländ för bosättning i kommunen. Anvisningar till kommuner ska i första hand omfatta nyanlända som är registrerade och vistas vid Migrationsverkets anläggningsboenden och nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd enligt utlänningslagen. Strängnäs kommun ska hitta bostäder till personer som enligt bosättningslagen och som i förordning har anvisats kommunen. Socialtjänstlag (2001:453) Socialtjänstlagen reglerar dels kommunens skyldighet att tillhandahålla särskilda boendeformer till äldre och funktionsnedsatta dels kommunens skyldighet att främja den enskildes rätt till arbete, utbildning och bostad. Detta innebär inte att socialnämnden har en skyldighet enligt socialtjänstlagen att tillgodose behovet av bostad åt bostadslösa i allmänhet. Den person som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få 2

3 dem tillgodosedda på annat sätt har däremot rätt till bistånd för bland annat skäliga kostnader för boende. Enligt rättspraxis kan det också finnas vissa situationer när socialnämnden är skyldig att bistå med hjälp att hitta bostad, till exempel när en person är helt bostadslös och har speciella svårigheter att på egen hand skaffa bostad på den ordinarie bostadsmarknaden. Socialstyrelsens definitioner för hemlöshet När Socialstyrelsen kartlägger hemlöshet använder de en bred definition, som omfattar fyra olika situationer som personer kan befinna sig i för en kortare eller längre tid. De olika hemlöshetssituationerna nedan omfattar allt från personer i akut brist på tak över huvudet till mer långvariga boendeformer med en kontraktsform som inte kan jämställas med eget boende. Situation 1- Akut hemlöshet Personer som är hänvisade till akutboende, härbärge, jourboende, skyddade boenden eller motsvarande. Personer som sover i offentliga lokaler, utomhus, trappuppgångar, tält eller motsvarande. Situation 2 - Institutionsvistelse och stödboende En person är intagen/inskriven på antingen; kriminalvårdsanstalt, HVB, familjehem, SiS- institution eller stödboende inom socialtjänst/landsting/privat vårdgivare och ska flytta inom tre månader, men utan egen bostad ordnad inför flytten/utskrivningen. Hit räknas även de personer som skulle ha skrivits ut/flyttat ut, men som är kvar på grund av att de inte har någon egen bostad ordnad. Situation 3 - Långsiktiga boendelösningar En person som bor i en av kommunen ordnad boendelösning som försökslägenhet, träningslägenhet, socialt kontrakt, kommunalt kontrakt eller motsvarande på grund av att personen inte får tillgång till den ordinarie bostadsmarknaden. Det handlar om boendelösningar med någon form av hyresavtal där boendet är förenat med tillsyn, särskilda villkor eller regler. Situation 4 - Eget ordnat kortsiktigt boende En person bor tillfälligt och kontraktslöst hos kompisar, bekanta, familj/släktingar eller har ett tillfälligt (kortare än tre månader) inneboende- eller andrahandskontrakt hos privatperson. Socialnämndens policy i boendefrågor Bostadsfrågor är en prioriterad fråga för hela kommunen liksom för socialnämndens verksamhet. Enligt 4 kap 1 SoL har den som själv inte 3

4 kan tillgodose sina behov eller få dem tillgodosedda på annat sätt rätt till bistånd från socialnämnden för sin försörjning och för sin livsföring i övrigt. Det är socialnämndens målsättning att alla, både de som ha ett socialtkontrakt egna tidsbegränsade kontrakt ska erhålla egna kontrakt på lägenheter så snart det finns lägenheter att tillgå. Socialnämndens primära målsättning är att arbeta förebyggande så att medborgare i Strängnäs kommun inte skall hamna i akut hemlöshet. Detta för att tillförsäkra medborgarna skälig levnadsnivå samt av ekonomiska skäl. Vid åtgärder från socialnämnden som rör barn ska särskilt beaktas vad barnets bästa kräver. Med barn avses varje människa under 18 år. Vid beslut där barn berörs ska olika lösningar analyseras och vägas mot varandra. Även om andra perspektiv än barnperspektivet varit avgörande för beslutet, ska barnets bästa alltid beaktas, utredas och redovisas. Om personer lever i en bostadssituation där de är våldsutsatta eller riskera att utsättas för våld ska socialnämnden skyndsamt medverka till att personen får stöd till annan boendelösning. Det finns ingen generell rätt till bistånd i form av bostad enligt 4 kap 1 SoL men kommunen kan ge bistånd i form av socialt kontrakt enligt 4 kap 1 SoL till personer som på grund av särskilda skäl har behov av insatser från socialnämnden. För dessa personer ska gälla att alla möjligheter att få en bostad bedöms vara uttömda. Enbart bostadslöshet och/eller skulder utgör ingen grund för att beviljas socialt kontrakt. Vuxna personer har i första hand ett eget ansvar att ordna sitt boende. Bistånd i form av hjälp till boende kan bara beviljas i undantagsfall efter att den enskilde uttömt egna möjligheter att ordna boende. Boende hos vänner och anhöriga och andra tillfälliga lösningar ser socialnämnden som rimligt alternativ till boende, under den tid som den enskilde själv försöker lösa sin boendesituation. Socialnämnden vill genom att samverka med kommunala och privata hyresvärdar bidra till att utsatta personer får hjälp med att anskaffa en bostad. Målgrupper för socialnämndens stöd avseende anskaffning av boende och sociala kontrakt. Av rättspraxis samt i 5 kap socialtjänstlagen framgår att följande personer i särskilda fall kan bedömas kunna omfattas av rätt till bistånd i form av boende med stöd eller hjälp till bostadsanskaffning. 4

5 Bostadslös där det finns barn och ungdomar i familjen Förälder med barn som varit utsatta för våld och inte kan flytta hem igen. Bostadslös förälder med minderåriga barn. Ungdomar i eftervård som inte kan flytta hem till föräldrarna igen. Familjehemsplacerade ungdomar efter 18 års ålder. Ungdomar som av allvarliga sociala skäl inte kan bo hos föräldrar. Stora barnfamiljer med trångboddhet. Bostadslös med särskild problematik och behov Personer utsatta för hot och/eller våld. Bostadslös person med missbruksproblematik. Bostadslös person som har rehabiliterats från drogmissbruk och som fullföljt behandling. Bostadslös person med fysisk eller psykisk problematik, där bostadsfrågan också är kopplad till andra insatser men inte kvalificerar sig till särskilt boende. Bostadslös person med social problematik. Bostadslös flykting med särskilda behov. Bostadslös med ekonomisk problematik Bostadslös som har så höga skulder att personen inte kan erhålla eget kontrakt. Bostadslös med betalningsanmärkningar och inte kan erhålla eget kontrakt. Bostadslös Flyktingar som anvisats enligt bosättningslagen. Personer som hamnat i akutsituation där det saknas tak över huvude. Personer på väg ut från kriminalvården som saknar bostad. Bostadslös person som saknar tak över huvudet. Former av hyreskontrakt Förstahandskontrakt Kommunens ambition är att förstahandskontrakt alltid ska prövas först innan annan kontraktsform används. Försörjningsstöd och etableringsersättning ska gälla som inkomst för att få hyra lägenhet hos Strängnäs Bostads AB enligt överenskommelse mellan kommunen och Strängnäs Bostads AB. Överenskommelsen mellan kommunen och Strängnäs Bostads AB redovisas längre fram i detta dokument. 5

6 Andrahandskontrakt - Socialt kontrakt Ett socialt kontrakt är ett andrahandskontrakt där kommunen har ett första handskontrakt med en fastighetsägare och hyr ut den aktuella lägenheten i andra hand till en klient efter prövning om bistånd i form av bostad. Andrahandskontrakt - Kommunalt kontrakt Kommunalt andrahandskontrakt är när kommunen har förstahandskontraktet med bostadsföretaget och i sin tur hyr ut i andra hand till nyanlända invandrare enligt bosättningslagen. Kommunalt borgensåtagande Förutom de olika kontraktsformerna finns också möjlighet för kommunen att åta sig borgensåtagande för hyra till enskild som har förstahandskontrakt. Kommunalt borgensåtagande ska vara tidsbegränsat och användas mycket restriktivt. Ägardirektiv för Strängnäs Bostads AB, beslutade i Kommunfullmäktige i Maj 2017. Strängnäs kommunfullmäktige har i ägardirektiv till Strängnäs Bostads AB (SBAB) följande skrivelse rörande bostäder till personer i målgruppen som socialnämnden har att stödja. I de nya ägardirektiven har stor vikt lagts vid att skapa en större tydlighet i att bolagets verksamhet präglas av ett socialt ansvar för bostadsmarknaden i kommunen; Den sociala miljön i bostadsområdena ska särskilt uppmärksammas och bolaget ska aktivt verka för att skapa tillgänglighet, integration och trygghet. Bolaget ska skapa goda boendemiljöer för både unga och äldre. SBAB ska erbjuda, om kommunen begär det, upp till 30% av nyuthyrningen per år till personer som av särskilda ekonomiska och/eller sociala skäl inte kan få bostad på egen hand. SBAB ska arbeta aktivt för att motverka segregering och utanförskap. I detta ligger bland annat att särskilt beakta grupper med svag ställning på bostadsmarknadens möjlighet att erhålla bostad och att följa kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen. Detta ska ske i dialog och nära samverkan med berörda kommunala organ och de boende. Personer som uppbär försörjningsstöd eller etableringsersättning ska erbjudas förstahandskontrakt. Sociala kontrakt ska övergå till egna kontrakt efter två år om de sköts utan anmärkning. 6

7 Bolaget ska aktivt bistå kommunen med att hitta bostäder till personer som enligt Bosättningslagen och som i förordning har anvisats kommunen. SBAB ska utreda möjlighet att skapa servicelägenheter för funktionsnedsatta i befintligt bestånd till exempel omvandla trapphus och rapporterat till ägarna. Socialkontorets organisation Enligt beslut av kommunchef hösten 2016, fick socialkontoret uppdraget att verkställa de aktiviteter som ingår i bosättningslagen för Strängnäs kommuns räkning. Rutiner för samverkan med Strängnäs bostadsbolag, SBAB är därefter upprättade. Socialnämnden har därför under 2017 inrättat en bostadssocial enhet inom socialkontorets individ- och familjeomsorg. Enheten handlägger och utreder ansökningar om bistånd till boende samt handhar socialnämndens anskaffning och uthyrning av bostäder till nyanlända och till de som bedöms ha rätt till bistånd. Enheten besiktar uthyrningsobjektet vid inoch utflyttning och utövar tillsyn så att överenskomna ordningsregler följs av alla bostäder som finns inom enhetens bestånd. Personal inom enheten arbetar också med individuellt stöd för att förebygga vräkningar på grund av hyresförsummelser eller störningar. På enheten finns enhetschef, bostadssekreterare, bostadssamordnare, boendevärd och budgetrådgivare. 7