Yttrande över utkast till lagrådsremiss; Stärkt skydd mot diskriminering i skolan Ku2018/01543/RS

Relevanta dokument
Yttrande över utkast till lagrådsremiss Stärkt skydd mot diskriminering i skolan

Remissyttrande (10) Dnr 2017:4490

Utkast till lagrådsremiss Bättre skydd mot diskriminering i skolan

Yttrande över Utkast till lagrådsremiss Stärkt skydd mot diskriminering i skolan, Ku2018/01543/RS.

Kommittédirektiv. En effektiv och ändamålsenlig tillsyn över diskrimineringslagen. Dir. 2018:99. Beslut vid regeringssammanträde den 30 augusti 2018

Betänkandet (SOU 2016:87) Bättre skydd mot diskriminering

Bättre skydd mot diskriminering (SOU 2016:87)

Utkast till lagrådsremiss

Skollagen kap 6. Melleruds Kommun

Kommittédirektiv. Bättre möjligheter att motverka diskriminering. Dir. 2014:10. Beslut vid regeringssammanträde den 30 januari 2014

Lag (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever

Förstärkt skydd mot diskriminering i skolan

YTTRANDE. Yttrande över betänkandet Se barnet! (SOU 2017:6) Justitieombudsmannen Lars Lindström

Vad säger lagen? Bakgrunden till lagstiftningen. Skollagen (14 a kapitlet)

rna, Skolinspektionen

Remissvar Bättre skydd mot diskriminering SOU 2016:87, Er ref. Ku2016/02814/DISK

Anmälningsärenden 2013

Skolinspektionens anmälningsärenden 2012

Fördjupade insatser mot kränkande behandling Tyvärr blev tågen norrut inställda på grund av en olycka, så ni missar möjligheten att få lyssna på mej.

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Utredningen om bättre möjligheter att motverka diskriminering (A 2014:01) Dir. 2015:129

Socialdepartementet Stockholm 1 (7) Dnr: :3084. Yttrande över betänkandet Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19)

Svensk författningssamling

Kränkning eller diskriminering i skolan

Arbete mot diskriminering och kränkande behandling inom för- och grundskola

10 år med BEO Mer än 10 miljoner till utsatta elever. Almedalen den 4 juli 2016 Caroline Dyrefors Grufman, BEO

Skapa tilltro Generell tillsyn, enskildas klagomål och det allmänna ombudet inom socialförsäkringen (SOU 2015:46)

För trygghet, ansvar och respekt i skolan. information från Barn- och elevombudet (BEO)

Lärlingsgymnasiet i Sverige AB

Riktlinjer för arbete mot diskriminering och kränkande behandling

Yttrande över betänkandet Bättre skydd mot diskriminering

Tillsyn utifrån individärenden statistik över anmälningar och beslut 2018

GRUNDSÄRSKOLAN PLAN FÖR ÅTGÄRDER VID TRAKASSERIER UTIFRÅN DISKRIMINERINGSGRUNDERNA 2018

Skoljuridik för friskolor

Yttrande över betänkandet Saknad! Uppmärksamma elevers frånvaro och agera (SOU 2016:94)

Plan mot diskriminering och kränkande behandling för. Jordens uteförskola läsåret 2014/15

LIKABEHANDLINGSPLAN. Handlingsplan mot diskriminering och trakasserier

LIKABEHANDLINGSPLAN SJÖSTIERNANS FÖRSKOLA

Plan mot diskriminering och kränkande behandling för

Statistik över anmälningsärenden första halvåret 2017

TILLÄGG I DELEGATIONSFÖRTECKNING FÖR BARN OCH UNGDOM UTIFRÅN NY LAGSTIFTNING

Plan mot diskriminering och kränkande behandling för. Prästkragens Förskola

Elevernas röst om studiero, trygghet och kränkande behandling. Anooshé Ghodsi, jurist BEO och Cecilia Ledberg Buhlin, projektledare Skolenkäten

Likabehandlingsplan mot diskriminering och kränkande behandling

Publiceringsår Statistik över anmälningsärenden 2016

Publiceringsår Statistik över anmälningsärenden 2017

Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet (Ds 2009:25)

Konsekvensutredning avseende förslag till allmänna råd om arbetet mot diskriminering och kränkande behandling

Yttrande över betänkandet Se barnet! (SOU 2017:6) (Ju2017/01226/L2) Inledning Linköpings tingsrätt har ombetts yttra sig över rubricerade betänkande.

Granskning av stadsdelsnämndernas arbete mot kränkande behandling i fritidshem

Upprättad Plan mot diskriminering och kränkande behandling Förskolan Stocksnäs

Upprättad Plan mot diskriminering och kränkande behandling Förskolan Bullerbyn

Plan mot diskriminering och kränkande behandling för. Solvallens förskola läsåret

Remissyttrande över SOU 2016:87 Bättre skydd mot diskriminering

Att anmäla, utreda och vidta åtgärder kring uppgifter om diskriminering, trakasserier och kränkande behandling

Uppföljning skolklagomål och anmälan av kränkande behandling andra halvåret 2017

Plan mot diskriminering och kränkande behandling 2016

Karin Dungmar

Betänkandet SOU 2014:41 Nya regler om aktiva åtgärder mot diskriminering

Övergripande plan mot diskriminering, trakasserier och kränkande behandling 2018/2019

BESLUT. Justitieombudsmannen Kerstin André

Processbeskrivning vid misstänkt diskriminering, trakasserier, kränkande särbehandling och repressalier

Livsmedelsverket och kommunens livsmedelskontroll

SOU 2014:41 Nya regler om aktiva åtgärder mot diskriminering (A DISK)

Alla skolor ska vara bra skolor

Vart vänder vi oss om vi upplever diskriminering?

Plan mot diskriminering och kränkande behandling 2018

Likabehandlingsplan Förskolorna Framtidsfolket Sunnanäng

Plan mot diskriminering och kränkande behandling 2018

Tillsyn avseende utbildningsanordnares utrednings- och åtgärdsskyldighet

Plan mot kränkande behandling och diskriminering. Lapplands Lärcentra Pajala

Övergripande plan för att förebygga kränkande behandling, trakasserier och diskriminering 2019/2020

Plan mot diskriminering och kränkande behandling 2017

LIKABEHANDLINGSPLAN OCH PLAN MOT KRÄNKANDE BEHANDLING VELANDA SKOLANS FRITIDSHEM 2015/2016

Yttrande angående Remiss från Kulturdepartementet - Bättre skydd mot diskriminering (SOU 2016:87)

Bättre skydd mot diskriminering (SOU 2016:87) Remiss från Kulturdepartementet Remisstid den 21 september 2017

Policy mot diskriminering och trakasserier

Utbildningsmaterial Rutiner vid kränkande behandling av barn

Beslut för förskola. efter tillsyn i Haninge kommun. NN, Skolinspektionen. Beslut Dnr : Haninge kommun

1 Hantering av individärenden

Plan mot diskriminering och kränkande behandling 2016

Yttrande över betänkandet Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76)

Beslut för förskola. efter tillsyn i Tierps kommun. Beslut Dnr : Tierps kommun

Publiceringsår Statistik över anmälnings- ärenden första halvåret 2016

RIKTLINJER FÖR ARBETE MED LIKABEHANDLINGSPLAN OCH PLAN MOT KRÄNKANDE BEHANDLING I FÖRSKOLAN, GRUNDSKOLAN OCH GRUNDSÄRSKOLAN

Lagen om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning

Syfte Syftet är att tydliggöra skolans arbetssätt vid fall av diskriminering, trakasserier och kränkande behandling.

Likabehandlingsplan samt plan mot kränkande behandling

Tillsyn avseende risker för diskriminering samt utbildningsanordnarens arbete med aktiva åtgärder

Mobbningen slutar inte utanför klassrummet skolans ansvar för kränkningar på nätet. Göteborg den 21 april 2016 Caroline Dyrefors Grufman

Likabehandlingsplan för Vuxenutbildningen i Härryda kommun och Yrkeshögskolan i Mölnlycke

Yttrande över betänkandet Transpersoner i Sverige (SOU 2017:92)

Förskolan Östangård. Plan mot diskriminering och kränkande behandling 2016

Plan mot diskriminering och kränkande behandling

Att anmäla, utreda och vidta åtgärder kring uppgifter om diskriminering, trakasserier och kränkande behandling

Likabehandlingsplan och årlig plan mot kränkande behandling för Sundby förskola

Beslut för förskola. rn en, Skolinspektionen. efter tillsyn i Götene kommun. Beslut Dnr : Götene kommun

Regeringens skrivelse 2013/14:193

Beslut för fritidshem

Plan mot diskriminering och kränkande behandling inom de kommunala gymnasieskolorna

Plan mot diskriminering, trakasserier och kränkande behandling 2019 Förskolan Lyckan

Transkript:

Kulturdepartementet 103 33 Stockholm ku.remissvar@regeringskansliet.se Remissyttrande 2018-10-11 1 (6) Yttrande över utkast till lagrådsremiss; Stärkt skydd mot diskriminering i skolan Ku2018/01543/RS Barn- och elevombudets uppdrag regleras av förordningen (2011:556) med instruktion för Statens skolinspektion. I instruktionen föreskrivs att Barn- och elevombudet anställs av regeringen och att det inom Statens skolinspektion (Skolinspektionen) ska finnas ett kansli för Barn- och elevombudet. Vidare föreskrivs att Barn- och elevombudet ska utföra de uppgifter som enligt 6 kap. skollagen ska ombesörjas av Skolinspektionen när det gäller att tillvarata barns och elevers enskilda rätt. Barn- och elevombudet utreder anmälningar om kränkande behandling. Barn- och elevombudet är även behörig att fatta beslut om att framställa skadeståndsanspråk mot skolhuvudmän och kan företräda enskilda barn och elever i mål om skadestånd i domstol. Om Skolinspektionen har fattat ett beslut om ingripande enligt 26 kap. skollagen och kränkande behandling har kunnat konstateras överlämnas ärendet till Barn- och elevombudet för utredning om förutsättningarna för skadestånd. Barn- och elevombudets bedömning i skadeståndsfrågan grundar sig då på Skolinspektionens utredning. Anmälningarna till Barn- och elevombudet handläggs utifrån förvaltningslagens (2017:900) regler för hur förvaltningsmyndigheter ska handlägga sina ärenden. Sammanfattning Den 18 september 2017 yttrande sig Barn- och elevombudet över betänkandet Bättre skydd mot diskriminering (SOU 2016:87). Barn- och elevombudet tillstyrkte då förslagen att ansvaret för tillsynen över arbetet med åtgärder mot diskriminering i skollagsreglerad verksamhet skulle flyttas från Diskrimineringsombudsmannen till Skolinspektionen samt att diskrimineringslagens regler som rörde skollagsreglerad verksamhet skulle flyttas till skollagen och samordnas med reglerna där om kränkande behandling enligt 6 kap. skollagen. Barn- och elevombudet, Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se/beo

2 (6) Barn- och elevombudet har nu beretts möjlighet att yttra sig över utkastet till lagrådsremissen Stärkt skydd mot diskriminering i skolan. Barn- och elevombudet är i grunden positiv till förslagen att Skolinspektionen genom Barn- och elevombudet får rätt att som part föra talan om diskrimineringsersättning för en enskild som medger det i mål om diskriminering i skollagsreglerad verksamhet och att Skolinspektionen får möjlighet att genomföra viss tillsyn avseende diskriminering i skollagsreglerad verksamhet. Barn- och elevombudet anser dock att nu aktuella förslag inte fullt ut ger elever det förstärkta skydd som är önskvärt. Utifrån ett barnperspektiv kan de nu framlagda förslagen inte anses som den lämpligaste lösningen, varför förslagen avstyrks. Barn- och elevombudet anser vidare att resultatet av den utredning som tillsattes den 30 augusti 2018, En effektiv och ändamålsenlig tillsyn över diskrimineringslagen (dir 2018:99), bör inväntas innan det sker någon förändring i gällande lagstiftning. Barn- och elevombudet avstyrker vidare det nu framlagda förslaget att tillsynen över diskrimineringslagens bestämmelser om aktiva åtgärder mot diskriminering när det gäller verksamhet enligt skollagen flyttas från Diskrimineringsombudsmannen till Skolinspektionen. Barn- och elevombudet lämnar följande synpunkter. Synpunkterna följer den rubriksättning som finns i utkastet till lagrådsremissen. Med begreppen elev och skola menas i remissyttrandet även barn respektive förskola. 5. Skyddet mot diskriminering på skolområdet behöver förstärkas Barn- och elevombudet instämmer i regeringens uppfattning att skyddet mot alla kränkningar på skolområdet behöver stärkas. Barn- och elevombudet anser även att skyddet bör vara lika starkt för de elever som utsätts för diskriminering som för de som utsätts för annan kränkande behandling. Barn- och elevombudet vill därför understryka vikten av att en och samma myndighet får huvudansvaret för tillsynen över kränkningar på det skollagsreglerade området och att lagstiftningen, i väsentliga delar, samordnas. Genom att tilldela en myndighet tillsynsansvaret över alla kränkningar i skolan kommer den ansvariga myndigheten få en helhetsbild av en elevs utsatthet i skolan. En samordnad lagstiftning kommer leda till att elever får ett starkare skydd vid kränkningar i skolan eftersom det då i mindre mån kommer uppstå problem vid bedömningen av om en kränkning utgör diskriminering eller annan kränkande

3 (6) behandling. En samordnad lagstiftning kommer även innebära en mer effektiv och rättssäker handläggning av ärendena. Diskrimineringsersättning bör inte utgå för annat än diskriminering Barn- och elevombudet anser att ersättningsformerna för diskriminering och annan kränkande behandling bör samordnas, oaktat vilken terminologi som används. Barnoch elevombudet anser att skadestånd för annan kränkande behandling delvis har samma syfte som diskrimineringsersättning och att även skadeståndet för annan kränkande behandling därför ska anses innefatta ett preventionspåslag. Mot bakgrund av att Barnkonventionen innehåller fler diskrimineringsgrunder än vad den svenska lagstiftningen gör idag finns det skäl att samordna ersättningsformerna för att i framtiden undvika de gränsdragningsproblem som kan uppstå vid bedömningen av om en kränkning utgör diskriminering eller annan kränkande behandling samt vilken ersättningsform som ska utgå. 6. Skolinspektionen ska få föra talan om diskrimineringsersättning Elever ska kunna vända sig även till Skolinspektionen vid diskriminering i skolan och därigenom få ett förstärkt skydd Barn- och elevombudet är positiv till en utökad talerätt för ombudet. Barn- och elevombudet anser dock att regeringens förslag inte skulle medföra det förstärkta skydd som är önskvärt eftersom tillsynsansvaret för kränkningar på det skollagsreglerade området alltjämt skulle vara fördelat på två myndigheter. Den problematik som det har redogjorts för i betänkandet Bättre skydd mot diskriminering kommer därför alltjämt att finnas kvar 1. I enlighet med gällande lagstiftning och den överenskommelse som idag finns mellan Skolinspektionen/Barn- och elevombudet och Diskrimineringsombudsmannen utreder myndigheterna de kränkningar som faller inom deras respektive tillsynsområde. Skälet till att myndigheterna valt denna uppdelning är att tillsynsansvaret till stor del hänger samman med en talan om ersättning. För att en talan om ersättning ska kunna föras på ett ändamålsenligt sätt bör också samma myndighet ha tillsynsansvaret i sin helhet. Barn- och elevombudet vill även uppmärksamma regeringen på att det krävs en ändring i förordningen (2011:556) med instruktion för Statens skolinspektion för att Barn- och elevombudet fullt ut ska kunna föra en elevs talan om diskrimineringsersättning. 1 SOU 2016:87 s. 530 ff.

4 (6) 6.1 Skolinspektionen ska kunna utreda anmälningar Regeringens förslag att Skolinspektionen ska kunna utreda diskriminering inom det skollagsreglerade området utifrån möjligheten att föra en talan i domstol skulle komma att innebära en ny hantering av ärenden hos Skolinspektionen och Barn- och elevombudet. Även om regeringens förslag innebär att 26 kap. 6-8 skollagen kan tillämpas när Barn- och elevombudet för talan eller utreder förutsättningarna för en talan enligt 6 kap. 2 diskrimineringslagen anser Barn- och elevombudet att det är problematiskt att uppgifter som faller inom diskrimineringslagstiftningen inte kommer kunna utredas på samma sätt som uppgifter om annan kränkande behandling. Enligt regeringens förslag kommer Barn- och elevombudet inte kunna fatta beslut om att diskriminering förekommit på motsvarande sätt som ombudet gör inom ramen för handläggningen av anmälningar om kränkande behandling. Barn- och elevombudet kommer inte heller kunna använda de verktyg som finns i 26 kap. 10-12 och 27 skollagen i enskilda ärenden som rör diskriminering. En viktig del av Barn- och elevombudets arbete är att Barn- och elevombudet har möjlighet att använda de verktyg som finns i 26 kap. 10-12 skollagen eftersom det möjliggör en mer fördjupad utredning i ett ärende. En noggrann utredning utgör ett viktigt underlag för att Barn- och elevombudet ska kunna framställa ett skadeståndsanspråk samt kunna föra förlikningsdiskussioner och eventuellt en process i domstol. Barn- och elevombudet är även av uppfattningen att en noggrann utredning av en myndighet som har tillsynsansvaret ökar förtroendet för myndighetens beslut och mottagarens vilja att följa det. För att åskådliggöra ovan anförda resonemang hänvisar Barn- och elevombudet till ombudets framställda krav på skadestånd för annan kränkande behandling under 2017. Under föregående år framställde Barn- och elevombudet 98 krav på skadestånd, varav 77 skolhuvudmän medgav att betala skadeståndet i sin helhet och 17 skolhuvudmän betalade ett lägre belopp efter förlikning. Endast fyra skolhuvudmän motsatte sig att betala det framställda kravet. Möjligheterna att använda verktygen i 26 kap. 10-12 och 27 skollagen är även en mycket viktig förutsättning för att få skolhuvudmän att vidta åtgärder så att kränkningarna som en elev utsätts för upphör snabbt. Ur en elevs perspektiv kan detta i vissa fall vara viktigare än möjligheten till upprättelse genom en domstolsprocess. En domstolsprocess kan även vara en betydande påfrestning för de elever som deltar. Det finns risk att elever, vårdnadshavare och skolhuvudmän alltjämt kommer att finna uppdelningen mellan Diskrimineringsombudsmannen och Skolinspektionen/ Barn- och

5 (6) elevombudet som komplicerad. En anmälare kan även fortsättningsvis vara tvungen att vända sig till både Diskrimineringsombudsmannen och Skolinspektionen/ Barn- och elevombudet för att få sin sak prövad eftersom Barn- och elevombudet endast kommer att ha talerätt och inte möjlighet att utreda en anmälan fullt ut. Förutom att en anmälare kan behöva vara i kontakt med två myndigheter innebär förslaget att samma ärende kan komma att utredas av båda myndigheterna, vilket kan medföra en splittrad rättstillämpning och därmed en rättsosäkerhet för de inblandade. En sådan lösning kan även innebära ökade kostnader för myndigheterna. Härtill kommer förslaget även att innebära en ökad arbetsbelastning och ökade kostnader för skolhuvudmän. 6.2 Tillämpliga bestämmelser om rättegången Regeringens förslag innebär olika regelverk avseende preskription, när det krävs samtycke från elevens vårdnadshavare inför en talan i domstol och hur rättegångskostnaden ska fördelas mellan parterna vid en tvist i domstol. Barn- och elevombudet anser att de parallella regelverken kan komplicera hanteringen av de domstolsprocesser som rör både diskriminering och annan kränkande behandling. Barn- och elevombudet är därför av uppfattningen att regelverken i denna del bör vara samordnade. 7. Tillsynen över arbetet med aktiva åtgärder flyttas till Skolinspektionen Barn- och elevombudet är i grunden positiv till att Skolinspektionen ska kunna utöva tillsyn över aktiva åtgärder mot diskriminering. Regeringens förslag innebär dock olika regelverk för det förebyggande arbetet med aktiva åtgärder. Likaså innebär förslaget att skolorna och skolhuvudmännen i arbetet mot annan kränkande behandling ska fortsätta arbeta enligt en årlig plan medan arbetet mot trakasserier ska genomföras löpande och enligt ett strukturerat ramverk. Barn- och elevombudet anser att två olika regelverk försvårar förutsättningarna för skolhuvudmännen att samlat arbeta mot alla kränkningar i skolan, vilket även kommer att påverka eleverna negativt. Barn- och elevombudet är därför av uppfattningen att regelverket även i denna del bör vara likvärdigt utformat. 8. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Barn- och elevombudet anser att regeringen bör invänta resultatet av utredningen En effektiv och ändamålsenlig tillsyn över diskrimineringslagen innan någon förändring sker i den nuvarande lagstiftningen.

6 (6) Enligt de föreslagna övergångsbestämmelserna ska bland annat äldre föreskrifter fortfarande gälla i fråga om diskriminering och repressalier som har ägt rum före ikraftträdandet av de nya bestämmelserna. Barn- och elevombudet vill med anledning av detta förslag till övergångsbestämmelse lyfta fram att det för en elev kan vara svårt att redogöra för när en viss kränkning har inträffat. Av den rättspraxis som finns att tillgå när det gäller annan kränkande behandling framgår att det avgörande, för att bevisa att en elev har utsatts för annan kränkande behandling, inte är att det ska kunna klarläggas exakt vad som har hänt en viss dag utan istället att det ska ha varit en över tid upprepad kränkande behandling 2. Den föreslagna övergångsbestämmelsen kan därför vara problematisk att tillämpa. 9. Konsekvenser 9.4 Konsekvenser för Skolinspektionen Införandet av talerätten och möjligheten att utöva viss tillsyn kommer med stor sannolikhet innebära en ny typ av ärendehantering för Barn- och elevombudet eftersom Barn- och elevombudet i dessa fall får en renodlad ombudsroll. Den föreslagna utökade talerätten skulle komma att innebära en ökning av antalet anmälningar till Barn- och elevombudet som i sin tur skulle innebära fler framställda ersättningsanspråk och därmed ökade kostnader för processföring. Barn- och elevombudet förutser även ökade kostnader med anledning av att Barn- och elevombudet inledningsvis kommer behöva driva fler domstolsprocesser för att kartlägga praxis. Till detta kommer att diskrimineringsgrunden bristande tillgänglighet är en relativt oprövad diskrimineringsgrund där flera domstolsprocesser kan behöva föras. Caroline Dyrefors Grufman Barn- och elevombudet Malin Hedstig Föredragande 2 RH 2013:6