Dnr 43-2017:5741 Lunds kommun för grundsärskola efter tillsyn i Lunds kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lunds kommun att senast den 1 augusti 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Lunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Se till att följa upp resultat inom utbildningen, och dokumentera denna uppföljning. - Se till att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna. - Se till att planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte systematiskt följer upp och utvecklar utbildningen i grundsärskolan. Utredningen visar att kunskapsresultat inte sammanställs på huvudmannanivå och därmed saknas underlag för en analys av resultaten i syfte att identifiera nödvändiga förbättringsåtgärder. Detta medför att de åtgärder som ändå genomförs riskerar att inte motsvara de behov som verksamheten har.
3 (5) Föreläggande Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det inte bedrivs något systematiskt kvalitetsarbete avseende grundsärskolan i Lunds kommun. Utredningen visar att grundsärskolans sammanlagda kunskapsresultat varken följs upp eller sammanställs på huvudmannanivå. Därmed kan inte heller en analys göras av dessa resultat eller insatser sättas in utifrån en analys av resultaten. Att ansvariga för verksamheten uppger att grundsärskolans resultat följs upp på samma sätt som grundskolans och att vissa åtgärder sätts in föranleder ingen annan bedömning eftersom utredningen i övrigt visar att någon systematisk uppföljning och analys av grundsärskolans resultat inte sker på huvudmannanivå. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Det dokumenterade kvalitetsarbete som Lunds kommun hänvisar till, i form av en kvalitetsrapport, innehåller inga sammanställningar av resultat för grundsärskolan. I rapporten finns beskrivningar av vad verksamheten innehållit över året, men ingen analys av resultat och inte heller några beslutade åtgärder. De flesta rektorerna säger i intervjun att de inte lämnar över något kunskapsresultat till huvudmannen och att huvudmannen inte heller efterfrågar detta. Det system som kunskapsresultaten ska redovisas i, UNIKUM, fungerar enligt rektorerna inte för grundsärskolorna då detta förutsätter att eleverna får betyg. Chefen för Lunds skolors resurscentrum (LSR) hänvisar till kommunens uppföljnings system (UNIKUM) avseende kunskapsresultaten men säger samtidigt att det är svårt med betyg inom grundsärskolan och att det inte går att göra några kvalitativa bedömningar. UNIKUM är framtaget för grundskolan och är inte anpassad efter grundsärskolornas verksamhet. Chefen för LSR säger att det inte finns några sammanställningar som visar på skillnader mellan grundsärskolorna i Lund. Vid frågan om det finns några utvecklingsområden svarar chefen för LSR att det finns behov av en samordnande chef för grundsärskolorna med ett samlat mandat att analysera och utveckla verksamheten vid grundsärskolorna. Vid intervjun med skolområdeschefer och verksamhetschefer säger de att grundsärskolan följs upp på samma sätt som grundskolorna då det är samma undervisning. De säger att de har börjat med att följa upp kunskapsresultaten då alla numera ska ha betyg. Vid frågan om huvudmannen har efterfrågat resultat för grundsärskolan säger de intervjuade att det inte kommit någon specifik fråga om grundsärskolorna utöver det som gäller för grundskolorna. Vid frågan om huvudmannen har initierat några särskilda insatser för grundsärskolan säger de intervjuade att man har tittat på kvaliteten i undervisningen och att det finns insatser.
4 (5) De säger kartläggningar av elevers upplevelse av trygghet och studiero genomförs och att detta resultat redovisas separat avseende elever i grundsärskolan. Vid intervjun med utvecklingsledare från Barn- och skolnämnden säger de att de behöver bli bättre på att följa upp måluppfyllelsen för grundsärskolan och att uppföljningen av grundsärskolan är inget de är stolta över. I kommunens årsanalys finns vissa resultat men det finns ingen sammanställning av grundsärskolans elevers betyg och elevernas upplevelse av trygghet. Elevernas svar på enkäter som bland annat mäter elevernas upplevda trygghet (LUNKEN) redovisas inte för politikerna och detta är inte heller efterfrågat. Skoldirektören säger att det systematiska kvalitetsarbetet generellt behöver förbättras inom verksamheterna. Verksamhetschefen för grundskolorna i kommunen säger att det inte finns några sammanställningar över grundsärskolornas resultat. Därav sker det enligt verksamhetschefen för grundskolorna inte heller några analyser på huvudmannanivå och några utvecklingsområden eller åtgärder utifrån analyser över resultaten för grundsärskolorna har inte identifierats. Verksamhetschefen säger att detta gäller såväl trygghet och studiero som kunskapsresultaten. Vid intervjun med Barn- och skolnämndens presidium svarar de, på frågan om vilka utvecklingsområden som är identifierade i det systematiska kvalitetsarbete, att det pågår ett omfattande arbete kring lokalfrågor för grundsärskolan. De säger att de önskar att kunna bygga en träningsskola från grunden för att bättre kunna anpassa verksamheten. Vid frågan om det finns något resultat för hur eleverna upplever tryggheten säger de intervjuade att uppföljningen genomförs på samma sätt som för andra verksamheter och att en separat redovisning av sådana resultat skulle kunna vara utpekande för grundsärskolans elever. De intervjuade säger att det inte finns en separat redovisning av kunskapsresultat för grundsärskolans elever utan att detta redovisas tillsammans med respektive grundskola. Vid frågan om vilka åtgärder som vidtagits utifrån resultaten svarar de intervjuade att det satsas på lokaler men att inga andra insatser görs för grundsärskolan. Vid intervjun med kommunstyrelsen presidium säger de att det är Barn- och skolnämnden som ansvarar för uppföljning av grundsärskolan och att avvikelser rapporteras till kommunstyrelsen. De intervjuade säger att de förmodar att grundsärskolans elever också fyller i den kommunövergripande enkäten (LUNKEN) som mäter upplevd trygghet och studiero. Motivering till föreläggande som ingripande Då Lunds kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Lunds kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
5 (5) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Lunds kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna. På Skolinspektionens vägnar X Inger Börjesson sfattare Signerat av: Inger Börjesson X Per Joel Jarlunger Per Joel Jarlunger Föredragande Signerat av: Per Joel Jarlunger Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Lunds kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5741 Fakta om Lunds kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Lunds kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola Grundsärskoleverksamhet i Lunds kommun bedrivs på åtta grundsärskolor. Totalt sett går det 160 elever i grundsärskolan, 90 av dessa elever är ifrån Lunds kommun och 62 elever från samverkanskommuner. Vidare finns det åtta särskoleintegrerade särskoleelever som går i Lunds kommun grundskolor. Tre av grundsärskolorna lyder under chefen för Lunds skolors resurscentrum, och övriga fem grundsärskolor ingår i likhet med grundskolorna i skolområden. Samtliga grundskolor och grundsärskolor lyder under Barn- och skolnämnden. 1 (1) Måluppfyllelse Skolverket redovisar ingen betygsstatistik för grundsärskola. Huvudmannen har i samband med tillsynen inte inkommit med en resultatredovisning för grundsärskolan.