.rn Beslut Åsele kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i vuxenutbildningen Åsele kommun Skoiinspektionen
2(12) Tillsyn i vuxenutbildningen Åsele kommun har genomfört tillsyn av Åsele kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Resultatmåtten för all vuxenutbildning är komplicerade och statistiken bör därför tolkas med försiktighet eftersom utbildningen sker med löpande antagning och den officiella statistiken anger uppgifter på årsbasis. I nationell statistik anges för flera skolformer andelen avbrott och i detta mått ingår byte av kurs, studieväg eller studieort. Av Skolverkets nationella statistik framgår att 94,3 procent av de studerande inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i Åsele kommun slutförde sin kurs under år 2013 att jämföra med rikets andel på 70,8 procent. Andelen avbrott var 5,7 procent, att jämföra med 17,2 för riket som helhet. Avseende utbildningen i svenska för invandrare (sfi) i Åsele kommun var enligt den nationella statistiken för år 2013 andelen kursdeltagare som godkänts 89 procent, att jämföra med 61 procent för samtliga kommuner. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2015-12-18 2015-12-18 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats.
3(12) s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Målet för vuxenutbildning är att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande och utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Hemkommunen har ett ansvar för att söka upp, aktivt verka för och motivera de medborgare som kan komma ifråga för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå att delta i sådan utbildning. Hemkommunen ska också informera om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. s bedömning är att Åsele kommun måste ta ett tydligare ansvar för detta. Vidare är det s bedömning att Åsele kommun måste se till att skapa systematik i vuxenutbildningens kvalitetsarbete. Det innebär att se till att det för vuxenutbildningen finns en dokumenterad sammanställning och analys av resultat utifrån de nationella målen och kunskapskraven avseende den verksamhet som bedrivs. Det gäller både kunskapsresultaten och resultat av värdegrundsarbetet. Detta i syfte att kunna ta välgrundade beslut om utvecklingsinsatser. s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Åsele kommun att senast den 18 december 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att
4(12) den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Åsele kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Hemkommunen verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. (20 kap. 10 och 21 kap. 10 skollagen) Hemkommunen informerar om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, och verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. (20 kap. 17 och 21 kap. 14 skollagen) Huvudmannen ser till att utbildningen inom svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med andra studier inom andra skolformer inom skolväsendet. (22 kap. 8 skollagen; 1 kap. 3 förordningen om vuxenutbildning) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. - Se till att nå dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå samt se till att aktivt verka för och motivera dem att delta i sådan utbildning. - Se till att informera om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. - Se till att utbildningen inom svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med andra studier inom andra skolformer inom skolväsendet.
5(12) Motivering till bedömning av brist Kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå Varje kommun ska enligt skollagen aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå samt utbildning i svenska för invandrare och motivera dem att delta i sådan utbildning. Kommunen ansvarar också för att de som har rätt att delta i dessa utbildningar och önskar det, också får delta i sådan utbildning. För Åsele kommuns invånare finns information om vad vuxenutbildningen kan erbjuda på kommunens hemsida. Där framgår även att kommunen anordnar sfi i egen regi och vilka möjligheter det finns att studera inom den kommunala vuxenutbildningen. På hemsidan framgår vad Åsele kommun och dess lärcentrum kan erbjuda presumtiva vuxenstuderande, bland annat i form av studieplatser, datorer och studie-och yrkesvägledning. Där framgår även att kommunen anlitar externa anordnare för vuxenutbildning på grundläggande nivå och att all sådan undervisning sker på distans. På grundläggande nivå erbjuds endast fyra ämnen, svenska eller svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap. vill framhålla att även ämnena religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi biologi samt hem- och konsumentkunskap ska erbjudas. Information om särskild utbildning för vuxna saknas. Skolchefen menar att den uppsökande verksamheten i första hand bedrivs mot individer som finns inom arbetsförmedlingens verksamhet och är långtidsarbetslösa. Kommunen gör inte i övrigt några särskilda insatser för att nå och motivera dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå eller till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Skolchefen menar vidare att kommunen i dagsläget inte kan erbjuda elever på grundläggande vuxenutbildning alla ämnen som de har rätt till. Det råder även en osäkerhet hos politikerna om erbjudandet av grundläggande utbildning sker på ett aktivt sätt och om kommunen motiverar de elever som har rätt att delta. Utöver den information som ges på hemsidan annonserar kommunen även i Åselebladet för att kommunmedborgarna ska få se vad som kan erbjudas inom vuxenutbildningen. s bedömning är dock att kommunen måste göra betydligt mer för att verkligen nå, aktivt verka för och motivera de medborgare i kommunen som kan komma ifråga för kommunal vuxenutbildning eller särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå.
6(12) Kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå Enligt skollagen ska varje kommun erbjuda utbildning på gymnasial nivå inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunen ska informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. På hemsidan framgår även vad kommunen kan erbjuda presumtiva vuxenstuderande på gymnasial nivå. Där framgår att kommunen anlitar externa anordnare för vuxenutbildning som då sker på distans. Kommuninvånarna kan även söka utbildning i andra kommuner och Åsele kommun betalar då ut interkommunal ersättning. Skolchefen är av uppfattningen att den uppsökande verksamhet som finns är begränsad och att mer bör göras för att nå dem i kommunen som kan komma ifråga för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå. Enligt skolchefen informerar inte kommunen de elever med slutbetyg från gymnasieskolans yrkesprogram om möjligheten att komplettera sin utbildning för att skaffa sig behörighet till studier vid universitet och högskola. Även om det inte sker någon organiserad uppsökande verksamhet menar skolchefen att de ungdomar som hör av sig och önskar det alltid får möjlighet att läsa in de kurser som behövs för att få behörighet att söka vidare till universitets- och högskolestudier. s bedömning är dock att Åsele kommun måste göra mer för att informera kommunmedborgarna om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå. Sfi i kombination med andra studier Enligt skollagen ska huvudmannen se till att utbildningen i svenska för invandrare är utformad så att den enskildes studier kan kombineras med andra studier inom andra skolformer. Åsele kommun bedriver i egen regi sfi för 27 elever. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs i mycket begränsad omfattning av kommunen. För kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå hänvisas eleverna att söka till andra kommuner eller distansstudier. I intervjuer framkommer kombination av olika utbildningar är ett utvecklingsområde i Åsele kommun. Rektorn har en vision om att sfi- eleverna kan läsa på allmän linje på Vindels folkhögskola i Åsele och har därför inlett ett samarbete med folkhögskolan. vill dock framhålla att kommunen måste erbjuda kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå för de elever som så önskar. Detta är också viktigt att uppmärksamma i kvalitetsarbetet vilken undervisningsform som ger bäst resultat.
7(12) bedömer att Åsele kommun måste öka möjligheten för elever på utbildningen i svenska för invandrare så att den enskildes studier kan kombineras med andra studier inom andra skolformer. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Åsele kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Följa upp resultat inom utbildningen, och dokumentera denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
8(12) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumentera de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Dokumentera planeringen och åtgärderna. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. - Se till att resultat av värdegrundsarbetet och måluppfyllelsen i form av kunskapsresultat för varje ämne och kurs inom alla verksamheter inom vuxenutbildningen sammanställs. - Se till att analysera resultaten och uppmärksamma utvecklingsbehov. - Se till att analyserna leder till att åtgärder vidtas för att utveckla verksamheten. - Se till att kvalitetsarbetet dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Rektorn har ett ansvar att bedriva motsvarande kvalitetsarbete på verksamhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Den skriftliga dokumentationen behövs för att regelbundet stämma av att kvalitetsarbetet leder till en utveckling mot målen. I ett längre perspektiv är dokumentationen en förutsättning för att kunna kartlägga verksamheten och identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla för att uppfylla målen och kunskapskraven. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. En viktig uppgift för huvudmannen är att se till att såväl det egna som verksamheternas kvalitetsarbete genomförs i enlighet med skollag, läroplan och andra förförfattningar. Systematiskt och kontinuerligt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Det finns ett dokumenterat kvalitetsarbete benärnnt "Åsele kommun, Barn och utbildning, Kvalitetsredovisning lå 2013/2014". Kvalitetsredovisningen iru-tehåller en sammanställning av sfi:s olika kurser och hur många elever som
9(12) har erhållit betyg. Det framgår även hur många av eleverna på den kommunala vuxenutbildningen som klarat sina studier och fått betyg. Vuxenutbildningens analys av arbetet med trygghet och studiero och åtgärder som behöver vidtas för att ytterligare utveckla det arbetet saknas dock. I intervjuer framkommer att huvudmannen saknar kännedom om kvalitetsarbetet och uppföljningen av den utbildning som bedrivs på entreprenad. bedömer att det saknas en dokumenterad analys av vuxenutbildningens resultat utifrån de nationella målen och kunskapskraven där vuxenutbildningens olika skolformer, kurser och ämnen tydligt kan särskiljas. Även åtgärder för att utveckla verksamheten saknas. Åsele kommun måste ta ett tydligare ledningsansvar för att följa upp varje verksamhet, såväl den i egen regi som den som utförs av externa anordnare. Detta för att kunna vidta lämpliga åtgärder för att utveckla verksamheten. Det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamhetens kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljning och utveckling av vuxenutbildningen. I sammanhanget vill framhålla vikten av att kommunen ställer krav på uppföljning då utbildning läggs ut på entreprenad. Att forma ett system för uppföljning i syfte att få svar på om utbildningen leder till de uppsatta målen för individen är nödvändigt för planering och förbättring. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen. På s vägnar T1 Blom er utsfattare \Aj(iv Eva Ahlrnan Föredragande
10 (12) Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Åsele kommun
r'n Bilaga 1 Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 Fakta om vuxenutbildningen Åsele kommun Åsele kommun erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå genom ett samverkansavtal i Västerbottens län. Alla kommuner i Västerbottens län har träffat ett samverkansavtal för kommunal vuxenutbildning vilket innebär att invånarna i länet har tillgång till vuxenutbildning i alla länets kommuner. Samverkansavtalet innebär även att kommunerna gemensamt upphandlat utbildning på avrop mot flera externa anordnare. I Åsele läser i huvudsak eleverna teoretiska kurser hos Flermods. Yrkesutbildningar erbjuds genom att interkommunal ersättning utgår till anordnande kommun. I egen regi anordnas endast utbildning i svenska för invandrare. Våren 2015 är antal elever på den kommunala vuxenutbildningen 22 och på utbildning i svenska för invandrare 27 elever. Verksamheten leds av en rektor som tillika är skolchef. Vid tillsynstillfället är han även tillförordnad rektor för grundskolan.