Boverkets yttrande över betänkandet EU och kommunernas bostadspolitik (SOU 2015:58)

Relevanta dokument
7.4 Svaga bostadsmarknader i dag och i framtiden

Yttrande över betänkandet En utvecklad översiktsplanering Del 2: Kommunal reglering av upplåtelseformer (SOU 2018:46)

Näringsdepartementet

Remiss från Näringsdepartementet - Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)

BEGÄRAN OM YTTRANDE ÖVER BETÄNKANDET ETT GEMENSAMT BOSTADSFÖRSÖRJNINGSANSVAR (SOU 2018:35)

SOU 2014:67 Inbyggd integritet inom Inspektionen för socialförsäkringen

Remiss om betänkandet ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar (SOU 2018:35) Sammanfattning. Yttrande 1(6)

Svar på remiss av betänkandet (SOU 2018:35) Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

Tillsyn över Polisen (SOU 2013:42)

Yttrande över betänkandet Ett snabbare bostadsbyggande (SOU 2018:67)

Konsekvensutredning BFS 2018:9 och BFS 2018:10

/2018 1(5) Socialdepartementet

Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar (SOU 2018:35) N2018/02915/BB

Boverket noterar ett behov av att se över några mindre oklarheter i författningsförslaget

Svar på remiss av betänkande, Planering och beslut för hållbar utveckling - Miljöbalkens hushållningsbestämmelser(sou 2015:99)

Boverket. Konsekvensutredning /2012

Myndighetsdatalag (SOU 2015:39)

Betänkandet SOU 2017:23 digitalforvaltning.nu (Fi2017/01289/DF) Sammanfattning 1(10) Yttrande /112. Finansdepartementet

Yttrande över betänkandet Nästa steg?- Förslag för en stärkt minoritetspolitik (SOU 2017:60) Dnr: Ku2017/01534/DISK

Lån och garantier för fler bostäder (SOU 2017:108). Svar på remiss

Yttrande. Regeringskansliet Arbetsmarknadsdepartementet Stockholm.

Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar (SOU 2018:35)

Nu är det dags att söka stöd för att bygga och renovera!

Bostäder att bo kvar i Bygg för gemenskap i tillgänglighetssmarta boendemiljöer, SOU 2015:85, dnr N2015/06917/PUB

Långsiktigt hållbar markanvändning del 1 (SOU 2013:43)

Uppdrag att föreslå författningsändringar i syfte att stimulera byggande av student- och ungdomsbostäder

Uppdraget Delegationen skall ha i uppdrag att följa och analysera utvecklingen av boendefrågor för äldre både inom den ordinarie bostadsmarknaden

Datainspektionen lämnar följande synpunkter.

Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24).

Olagligt statsstöd (SOU 2011:69) Remiss från Näringsdepartementet

Näringsdepartementet Helene Lassi STOCKHOLM. Sammanfattning

Juridik som stöd för förvaltningens digitalisering (SOU 2018:25)

Möjlighet att leva som andra Ny lag om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning (SOU 2008:77)

REMISSVAR. Rättsenheten Justitiedepartementet Stockholm. Remissvaret följer promemorians disposition.

EU och kommunernas bostadspolitik

Remiss Promemorian Miljöbedömningar (Ds 2016:25)

En lag om upphandling av koncessioner (SOU 2014:69)

Våld i nära relationer en folkhälsofråga SOU 2014:49

Yttrande över betänkandet Ett fönster av möjligheter stärkt barnrättsperspektiv för barn i skyddat boende (SOU 2017:112)

Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till nationellt utvecklingsbolag. Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Yttrande över betänkandet Vägen till självkörande. fordon introduktion (SOU 2018:16).

Kommittédirektiv. En förbättrad bostadssituation för äldre. Dir. 2014:44. Beslut vid regeringssammanträde den 20 mars 2014

Remiss av förslag till EU-direktiv om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten

Yttrande över departementspromemorian En europeisk utredningsorder

Yttrande över Framtidsval - karriärvägledning för individ och samhälle (SOU 2019:4)

Remiss av betänkande digitalforvaltning.nu (SOU 2017:23)

Handläggare Telefon Vår beteckning Datum. Tore Almlöf / Regeringskansliet Finansdepartementet

Nytt från EU och CECODHAS Hösten 2011

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

Så stärker vi den personliga integriteten (SOU 2017:52)

Yttrande över SOU 2012:84 Näringsförbud tillsyn och effektivitet

Stöd till byggande av egnahem i glesbygd 24 februari 2006

Förslag till föreskrifter och allmänna råd om behandling av personuppgifter och journalföring i hälso- och sjukvården

Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning (SOU 2017:44)

Svar på Remiss Moderniserad studiehjälp, SOU 2013:52

Yttrande över betänkandet Nya regler om faderskap och föräldraskap (SOU 2018:68)

Betänkandet SOU 2010:4 Allmänna handlingar i elektronisk form offentlighet och integritet (Dnr Ju2010/1020/L6)

Regeringskansliet Socialdepartementet Stockholm

Sociala nämndernas förvaltning Dnr: 2015/465-ÄN-010 Erika Barreby - bh837 E-post:

Del av Boverkets rapport (2014:33) Etableringshinder på bostadsmarknaden samt Boverkets komplettering

Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

Finansdepartementet. Avdelningen för offentlig förvaltning. Ökad styrning av myndigheternas lokalisering

YTTRANDE. Dnr S2015/06260/FS

Remissvar Registersforskningsutredningen {SOU 2014:45)

Evidensbaserad praktik inom socialtjänsten till nytta för brukaren (SOU 2008:18)

En kommunallag för framtiden - SOU 2015:24 (dnr Fi2015/1581) Dnr KS15/

Yttrande över delbetänkandet Översyn av Riksrevisionen - grundlagsfrågor (2016/17:URF1)

E-hälsomyndighetens yttrande över delbetänkandet av nya apoteksmarknadsutredningen (SOU 2017:15)

Tidsbegränsade bygglov för flyttbara bostäder Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 31 december 2016

Yttrande över promemorian Genomförande av webbtillgänglighetsdirektivet (Ds 2017:60)

Bostadsförsörjning i mindre kommuner

Svensk författningssamling

Meddelandeblad. Nya bestämmelser gällande äldreomsorgen från och med den 1 januari Nr. 1/2011 Februari 2011

Utkast av lagrådsremissen Ny kollektivtrafiklag. Sammanfattning N2010/1026/TE

Uppdrag att bygga upp och förvalta en webbplats med information för utländska byggherrar och byggföretag om de svenska bostads- och byggmarknaderna

Remiss: Processrättsliga konsekvenser av Påföljdsutredningens förslag (Ds 2012:54)

Yttrande över promemorian Återbostadisering

Kommittédirektiv. Ekonomiska och juridiska förutsättningar för privatpersoners upplåtelse av den egna bostaden. Dir. 2006:94

Skälen för Socialstyrelsens ställningstagande

Socialstyrelsens yttrande angående Nya påföljder

Regionala utvecklingsnämnden

Remissyttrande avseende betänkandet Innovationsupphandling, SOU 2010:56

Kommittédirektiv. Förbättrade finansieringsförutsättningar. för ny- och ombyggnad av bostäder. Dir. 2017:1

Yttrande över Energimyndighetens förslag till föreskrift för elbusspremien

Yttrande över betänkandet (SOU 2009:6) Återkrav inom välfärdssystemen förslag till lagstiftning

En omarbetad utlänningsdatalag Anpassning till EU:s dataskyddsförordning (Ds )

Utbildningsdepartementet Stockholm 1 (10) Dnr :5217. Yttrande över promemorian Internationella skolor (U2014/5177/S)

Socialdepartementet. REMISSVAR Dnr / (5) Telefon

Regeringskansliet Faktapromemoria 2013/14:FPM22. Anpassning av regler för genomförande. Dokumentbeteckning. Sammanfattning. Statsrådsberedningen

Yttrande över betänkandet Mer tid för kunskap. förskoleklass, förlängd skolplikt och lovskola, SOU 2015:81

Promemorian Ökad privatuthyrning av bostäder

Yttrande över betänkandet Se barnet! (SOU 2017:6)

Yttrande över betänkandet Mot det hållbara samhället resurseffektiv avfallshantering (SOU 2012:56)

Energimyndighetens föreskrifter om energikartläggning i stora företag

Yttrande över SOU 2008:38 EU, allmännyttan och hyrorna

STK Motion från Emma-Lina Johansson om att ta ansvar för hemlösheten, STK

Justitiedepartementet Stockholm

Betänkande av utredning om energisparlån Effektivare energianvändning (SOU 2017:99)

Meddelandeblad. Socialnämnden får utan föregående behovsprövning erbjuda hemtjänst till äldre personer.

Transkript:

Boverket Myndigheten för sernhetlsplener.nq, byggande och boende Yttrande Datum 2015-12-08 3.1.2 Regeringskansliet Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Diarienummer 263112015 Ert diarienummer N2015/4746/PUB Boverkets yttrande över betänkandet EU och kommunernas bostadspolitik (SOU 2015:58) Sammanfattning av Boverkets synpunkter Övergripande synpunkter Betänkandet är gediget och välskrivet men materialet är omfattande och bitvis svårtillgängligt. Det är ytterst angeläget att den proposition som ska ligga till grund för tillämpningen av den här utredningens förslag blir mer avgränsad, tydlig och pedagogiskt upplagd. Boverket accepterar utredningens slutsats att det inte är lämpligt att i lag definiera ekonomiska bostadstjänster av allmänt intresse) men Boverket menar att det borde gå att komma lite längre i att ge kommunerna lagstöd för tillämpningen av regelverket kring tjänster av allmänt intresse. Det bör övervägas att låta den nya stödordningen utgå från just tjänster av allmänt intresse, i stället för att inrymma den möjligheten i en stödordning inriktad på omstrukturering. Synpunkter på enskilda förslag Boverket tillstyrker den föreslagna vägledningsfunktionen på den nya upphandlingsmyndigheten men bedömer att effekten av detta förslag blir marginell. Boverket bedömer att den föreslagna "checklistan" kan vara till viss hjälp för kommunerna vid tillämpningen av reglerna för tjänster av allmänt intresse. Boverket tillstyrker förslaget att kommuner med svaga bostadsmarknader ska kunna begära ett yttrande från Boverket över utformningen av ett planerat stöd till en bostadstjänst av allmänt intresse. I I det taljande väljer vi den kortare benämningen "tjänster av allmänt intresse". Det rör sig genomgående om ekonomiska tjänster av allmänt intresse (SGEI) och inte om icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse (NESGI). Boverket, Box 534, 371 23 Karlskrona. Telefon: 0455-353000. Fax: 0455-3531 00. E-post: registraturen@boverket.se. Webbplats: www.boverket.se

Boverket håller med om att möjligheten till statligt stöd för omstrukturering bör finnas kvar och att nuvarande budget för sådant stöd inte behöver utökas. En allvarlig invändning mot utredningens förslag till stödordning är dock att det finns en risk att stödet inte kommer att kunna efterfrågas om man inte på något sätt kan komma runt kravet på ekonomiskt bidrag från privat aktör eller bank. 2(9) Boverket tillstyrker att den nya stödordningen även ska kunna tillämpas av kommunerna själva, och att Boverket då ska granska att villkoren i den nya stödordningen är uppfyllda. Boverket tillstyrker också att det statliga stödet även ska kunna avse bostadstjänster av allmänt intresse och att det då villkoras med att kommunen följt ett särskilt förfarande vid avgränsningen av tjänsten och ersättningen for den. Men Boverket anser att detta villkor behöver framgå tydligare i den föreslagna stödordningen. Boverket tillstyrker att Sbo:s verksamhet inriktas på att tillhandahålla tillgängliga bostäder för äldre personer och att detta definieras som en tjänst av allmänt intresse. Det är dock tveksamt om Boverket kan åta sig att bistå Sbo med marknadsanalyser på lokal nivå. Boverket instämmer i att de statliga kreditgarantierna för nyproduktion av egnahem inte bör utvecklas. Boverket bedömer det som mer ändamålsenligt att försöka frigöra befintliga egnahem genom ny- eller ombyggnad av flerbostadshus på svaga bostadsmarknader. En höjning av bostadstilläggen skulle också bidra till att öka rörligheten. Utredningens uppdrag och förslag Uppdraget var att utreda behovet av stöd till omstrukturering av bostadsföretag i kris på svaga marknader, lämna förslag som möjliggör för kommunerna att klara bostadsförsörjningen vid bristande marknadsförutsättningar och då även överväga konsumentinriktade åtgärder samt att föreslå åtgärder för att underlätta ny- och ombyggnad av egnahem i glesbygd och på landsbygd. Utredningens l förslag i korthet a) En ny statlig myndighet ges uppdraget att genom en särskild vägledningsfunktion stödja kommunerna i deras arbete med statsstödsrättsliga frågor. b) Därutöver presenteras en form av checklista, som kommunerna kan följa vid tillämpningen av reglerna för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, i syfte att öka den rättsliga säkerheten. c) Om en kommun med en svag bostadsmarknad själv vill ge stöd till bostadstjänster av allmänt intresse ska den kunna begära ett yttrande från Boverket över det planerade stödets utformning i förhållande till statsstödsreglerna. Kommunalt stöd som inte ingår i en omstrukturering av bostadsföretag ska kunna ges även till privata företag.

2 a) Den nuvarande stödordningen som Boverket hanterar for statligt stöd till omstrukturering av kommunala bostadsföretag ersätts aven ny stödordning for kommunala åtaganden i kommuner med svaga bostadsmarknader, som är anpassad efter EU-rätten. Den ska kunna tillämpas inte bara av staten utan även av kommunerna själva. I det senare fallet ska Boverket kontrollera så att kraven i den nya stödordningen är uppfyllda, b) Den nya stödordningen medger även att Boverket ger statligt stöd till kommuner på svaga marknader som i sin tur vill ge stöd till bostadsföretag for bostadstjänster av allmänt intresse. Ett villkor for statligt stöd ska vara att kommunen följt den ovan nämnda "checklistan". Boverket ska även granska att tjänsten fyller ett bostadsbehov som inte marknaden kan tillgodose och att EU:s villkor for stöd är uppfyllda. 3 Sbo:s verksamhet anpassas efter EU:s statsstödsregler genom att avgränsas till bostadstjänster av allmänt intresse som riktar sig till äldre personer. Det ska ske genom att bolagsordningen ses över. 3(9) Övergripande synpunkter Utredningen har haft ett svårt uppdrag och genomfort ett gediget arbete utifrån ett omfattande underlag. Betänkandet innehåller en användbar översikt över den bostadspolitiska bakgrunden och statens respektive kommunernas roll och verktyg i bostadspolitiken samt en noggrann genomgång av EU:s statsstödsregler. Utredningens forslag till ny stödordning innebär en delvis ny roll for Boverket, som kommer behöva stärka sin kompetens i framförallt fastighetsekonomi och EU:s statsstödsregler. Hur stort det framtida resursbehovet blir beror på i vilken mån stödet kommer att efterfrågas, vilket i sin tur beror på den slutliga utformningen av den nya stödordningen. Boverket har även möjlighet att inom ramen for sin allmänna vägledning till kommunerna verka for erfarenhetsutbyte kommuner emellan och bidra till gemensam kunskapsuppbyggnad genom informationsinsatser och seminarier. Här kan även länsstyrelserna och/eller de regionala samverkansorganen ha en roll. Inga förslag när det gäller egnahem på svaga marknader Utredningen lämnar inga forslag till åtgärder for att underlätta varken ny- eller ombyggnad av egnahem" i glesbygd och på landsbygd. Boverket instämmer i utredningens slutsats att de statliga kreditgarantierna for egnahem inte bör utvecklas. Utredningen konstaterar också att de låga priserna på befintliga egnahem forsvårar byggandet av hyresbostäder på de svagare bostadsmarknaderna. Det vore sannolikt mer samhällsekonomiskt effektivt att stimulera tillkomsten av och/eller efterfrågan på bostäder som kan frigöra befintliga egnahem. Det som behövs är typiskt sett ekonomiskt överkomliga, centralt belägna hyresbo- 2 Det är olyckligt att en statlig utredning bidrar till att sprida den felaktiga särskrivningen av begreppet egnahem. Ett eget hem kan man ha även om man inte bor i egnahem.

städer med god tillgänglighet och möjligheter till samvaro och gemenskap i anslutning till boendet. Det skulle kunna locka äldre personer att sälja villan och flytta till en bekväm lägenhet - och ge unga familjer möjlighet att skaffa sig ett prisvärt småhus. Ett problem i sammanhanget kan dock vara att de unga familjer som skulle vilja renovera sitt nyinköpta småhus kan ha svårt att få lån för det, om de har lånefinansierat husköpet. 4(9) Inga förslag till konsumentinriktade åtgärder Utredningen lämnar inga förslag till konsumentinriktade åtgärder utan nöjer sig med att konstatera att kommunerna är oförhindrade att ge kompletterande bostadsbidrag till hushållen. Här vill Boverket hänvisa till den parallella utredningen om bostäder för äldre, som föreslår en höjning av bostadstilläggen för pensionärer, vilket skulle kunna bidra till den utveckling som beskrivs under rubriken ovan 3. Inga rambestämmelser på nationell nivå Utredningen argumenterar övertygande för att det inte är rättsligt nödvändigt, lämpligt eller ens möjligt att försöka definiera i lag vilka bostadstjänster som ska kunna definieras som tjänster av allmänt intresse. Boverket håller också med om att det kan vara en fördel att behålla viss flexibilitet i förhållande till framtida förändringar i EU:s regelverk. Men Boverket menar ändå att det borde gå att komma lite längre i att ge kommunerna rättsligt stöd i tillämpningen av EU:s regelverk för tjänster av allmänt intresse. Den föreslagna stödordningen kan ses som ett steg i den riktningen. Den ger visserligen ingen vägledning ifråga om vad som i sak ska kunna betraktas som tjänster av allmänt intresse men väl ett stöd för hur kommunerna kan gå tillväga när de tillämpar regelverket. Problemet är att stödordningen utgår från omstrukturering av kommunala bostadsföretag och kan bli svår att lansera som en stödordning för bostadstjänster av allmänt intresse. Boverket menar att man bör överväga att låta den nya stödordningen utgå från just tjänster av allmänt intresse, i stället för att som här, inrymma den möjligheten i en stödordning som är inriktad på omstrukturering. Den skulle då avse statligt stöd till kommuner som vill använda allmänna medel för att ersätta åtaganden som behövs på den lokala bostadsmarknaden, men som inte kommer till stånd på marknadens villkor. Det hade varit intressant att kunna jämföra med hur man gör i andra länder - om det finns andra länder som har valt en tillämpning på lokal nivå av regelverket för tjänster av allmänt intresse..< (SOU 2015:85) Bostäder att bo kvar i. Bygg för gemenskap i tillgänglighetssmarta boendemiljöer

Synpunkter på utredningens åtgärdsförslag Utredningens förslag kommenteras här med hänvisning till indelningen ovan. 5(9) (l a) Utredningen hänvisar till kommunallagsutredningens förslag om en vägledningsfunktion för stödgivning. inom ramen för den nya upphandlingsmyndigheten. Boverket har inga invändningar mot att en sådan vägledningsfunktion inrättas. Men vi instämmer också i utredningens slutsats att en generell vägledningsfunktion för statsstödsfrågor. med en bemanning på bara 3-4 personer, inte kommer att kunna bygga upp tillräcklig kunskap när det gäller statsstöd just till bostadssektorn. Boverket bedömer att effekten av detta förslag blir marginell, försåvitt inte den föreslagna funktionen får en större bemanning. (l b) Mot bakgrund av att vägledningsfunktionen inte bedöms kunna fylla behoven har utredningen tagit fram ett särskilt förfarande i punktform - en slags "checklista" med fem moment, som kommuner om de vill kan utgå från vid tillämpningen av reglerna för tjänster av allmänt intresse. Boverket bedömer att denna checklista kan vara till viss hjälp för kommunerna i deras stödgivning. Utredningen menar att utformningen av kommunens samrådsförfarande enligt punkt 2 i checklistan ska ske i dialog med Boverket eller länsstyrelsen. Boverkets roll kan här bestå i övergripande vägledning, att sprida kunskap och exempel på hur ett samrådsförande kan läggas upp, snarare än att erbjuda enskilda kommuner en dialog kring detta. Boverket föreslås även få föreskriftsrätt om samrådsförfarandet. En dialog i det enskilda fallet kan däremot anses falla inom ramen för länsstyrelsernas råd, information och underlag till kommunerna när det gäller bostadsförsörjningen. (1 c) Boverket håller med om att kommuner på svaga marknader som vill stödja en bostadstjänst i enlighet med EU:s regelverk för tjänster av allmänt intresse kan behöva vägledning i detta och att det kan ske genom att Boverket på begäran från en kommun yttrar sig över utformningen av stödet. (2a) Boverkets stödverksamhet för omstrukturering av kommunala bostadsföretag är numera ytterst begränsad och rivningar med statligt stöd förekommer inte längre. Avtal finns för tillfållet med endast tre kommuner. Boverket håller ändå med utredningen om att möjligheten till statligt omstruktureringsstöd bör finnas kvar samt att behovet utan vidare täcks av det nu budgeterade beloppet på 100 miljoner kronor per år. Utredningen visar på ett övertygande sätt att den nuvarande stödordningen inte är förenlig med statsstödsreglerna. Den föreslagna nya stödordningen innebär att den nuvarande stödverksamheten anpassas efter EU-rätten, vilket innebär en snävare avgränsning jämfört med idag, samtidigt som utrymmet för stödgivning vidgas på annat sätt. Boverket instämmer i att säkerställandet av bostads-

försörjningen kan kopplas till sociala frågor och att det bör kunna utgöra motiv for stöd. 6(9) Boverket tycker att det är bra att den nya stödordningen även ska kunna tillämpas av kommunerna själva, och att Boverket då ska granska att villkoren i den nya stödordningen är uppfyllda. Men det är oklart vad Boverkets roll som avtalspart vid kommunalt finansierat omstruktureringsstöd enligt 22 är tänkt att innebära. Boverket ställer sig också frågande inför kravet på att stödmottagaren ska lämna ett "eget bidrag", varmed avses bidrag från en privat ägare. Dels ser vi inte att detta krav kommer till uttryck i den föreslagna författningen och dels befarar vi att ett sådant krav kan göra att stödet inte kommer att kunna efterfrågas. Någon privat ägare finns inte i dessa sammanhang. Att, vilket alternativet sägs vara, ta lån i "privat eller en marknadsmässigt driven offentligägd bank" lär inte heller komma ifråga. Utom möjligen om Kommuninvest inryms i någon av dessa kategorier. Utredningen motiverar kravet på "eget bidrag" med att det framgår av Kommissionens riktlinjer för omstrukturering. Om det inte bedöms vara möjligt att göra en avvikelse från detta krav i en nationell stödordning menar Boverket att det åtminstone bör säkerställas att Kommuninvest kan godkännas som bank. Begreppet "kommunala verksamhetsstiftelser" i 4 är svårbegripligt. Det återfinns ingen annanstans och nämns inte heller i författningskommentaren. Boverket anser att det vore bättre att använda det gängse begreppet "kommunala bostadssti ftelser ". (2 b) Boverket tillstyrker att det statliga stödet till kommunala bostadsföretag även ska kunna avse bostadstjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Det ger Boverket en utvidgad roll i förhållande till nuvarande stödgivning. Ett villkor för statligt stöd ska vara att kommunen har följt det särskilda förfarande som uttrycks i den så kallade "checklistan", något som ska kontrolleras av Boverket. Boverket menar att detta villkor behöver framgå tydligt av förordningen, vilket det inte gör i utredningens författningsförslag. Boverket bör få föreskriftsrätt att precisera det särskilda förfarandet som kommunerna ska följa. Boverket ska också granska att tjänsten fyller ett bostadsbehov som inte marknaden kan tillgodose. För säkerhets skull vill Boverket här påpeka att denna roll inte kan utsträckas till annat än att granska och bedöma trovärdigheten i kommunens underlag. alltså den behovs- och marknadsanalys som visar att tjänsten avser ett behov som inte löses på marknadens villkor. Boverket kan inte förväntas göra någon egen utredning eller analys av förhållandena på den lokala bostadsmarknaden. Boverket ska slutligen även kontrollera att EU:s villkor för stöd till tjänster av allmänt intresse är uppfyllda. Det statliga stödet för stöd till företag som tillhandahåller bostadstjänster av allmänt ekonomiskt intresse får enligt förslaget inte avse nybyggnation. Skälen för det är att nyproduktion kan riskera att försämra förutsättningarna för befint-

liga fastighetsägare samt att den begränsade budgeten får det statliga stödet inte bör gå till kostsam nyproduktion. Boverket instämmer i den bedömningen. 7(9) När det gäller det under 2 a nämnda problemet med kravet på "eget bidrag" anvisar utredningen en lösning i form av att den verksamhet som ska erhålla omstruktureringsstöd först definieras som en tjänst av allmänt intresse, eftersom kravet på "eget bidrag" då inte gäller. Den lösningen innebär så vitt vi kan fårstå att den föreslagna stödordningen huvudsakligen kommer att kunna tillämpas i den del den avser tjänster av allmänt intresse, och då borde man kanske redan från början ha utformat den efter det. Behovet av omstruktureringar bedöms vara begränsat och om det föreslagna stödet ändå knappast kommer att kunna utnyttjas får rena omstruktureringar - till följd av kravet på "eget bidrag" - är det kanske mer ändamålsenligt att låta stödordningen ta utgångspunkt i tjänster av allmänt intresse. Då skulle den nya fårordningen på ett tydligare sätt kunna inriktas på just tjänster av allmänt intresse, vilket även borde återspeglas i namnet och dänned ge en tydligare signal till kommunerna att använda fårordningen på det sättet. (3) Om det behövs i fårhållande till EU-rätten har Boverket inga invändningar mot att Sbo:s verksamhet inordnas i statsstödsreglerna får tjänster av allmänt intresse med inriktning på att tillhandahålla tillgängliga bostäder får en äldre befolkning. Det finns det behov av i många kommuner med svaga bostadsmarknader. Därmed har utredningen också närmat sig att i sak definiera en tjänst av allmänt intresse inom bostadsförsörjningen. Utredningen föreslår också att Sbo ska samråda med Boverket innan man engagerar sig i en kommun som tidigare inte varit föremål får stöd. Detta får att säkerställa att den aktuella bostadsmarknaden bör betraktas som svag. Det är dock tveksamt om Boverket kan åta sig att göra marknadsanalyser på lokal nivå. I likhet med vad vi sagt under 2 b måste nog Boverkets insats här avgränsas till att granska och bedöma trovärdigheten i den behovs- och marknadsanalys som kommunen själv har gjort. Synpunkter i övrigt Problembeskrivningen delvis överspelad Utredningen startade våren 2013 och de intervjuer och enkäter som framställningen bygger på genomfårdes troligen under 2014. Den senaste tidens utveckling gör att beskrivningarna och resonemangen kring det eventuella behovet av marknadskorrigerande åtgärder känns delvis överspelade. Verkligheten ser annorlunda ut idag och frågan är snarare vilka marknadskompletterande lösningar som skulle kunna bidra till att säkerställa bostadsförsörjningen. Flyktingsituationen gör att behovet av bostäder blivit mycket mer uppenbart och akut och den oro som utredningen uttrycker får att stöd skulle leda till ökade

priser, minskad effektivitet och oönskade tröskeleffekter överflyglas åtminstone delvis av de risker som den akuta bostadsbristen för med sig. 8(9) Risk att åtgärderna inte räcker Utredningen kommer utifrån ett flertalolika infallsvinklar fram till att det inte finns några rättsliga hinder för en kommun i Sverige att definiera och finansiera en tjänst av allmänt intresse inom bostadssektorn. - Det faller inom ramen för kommunernas kompetens enligt kommunallagen och det är fullt möjligt att hitta en utformning som överensstämmer med statsstödsreglerna. Men Boverket gör liksom utredningen bedömningen att många kommuner saknar de kunskaper som krävs får att tillämpa EU:s statsstödsregler och att det riskerar att försämra bostadsmarknadens funktionssätt genom omotiverad försiktighet när det gäller kommunala investeringsbeslut och att angelägna stödåtgärder uteblir. Utredningen konstaterar att ännu har ingen kommun försökt tillämpa detta regelverk. Boverket håller det för högst sannolikt att kommunerna underutnyttjar systemet av rädsla för att göra feloch bedömer dessutom att risken är betydande för att utredningens förslag inte räcker för att åstadkomma någon påtaglig förändring. Kommuner i allmänhet och små kommuner med svag bostadsmarknad i synnerhet har inte tillräckliga resurser och kompetens för att sätta sig in i statsstödsreglerna och klara av att göra de avvägningar som behövs. En utmaning för kommunerna - behövs tydliga förarbeten Betänkandet är mycket omfattande. De delar som utgör direkt underlag för utformningen av den nya stödordningen är en utmaning att läsa och ta till sig, även för den som är någorlunda insatt i EU:s statsstödsregler. Det är svårt att tro att betänkandet i sig kommer att uppmuntra kommunerna till att utnyttja de möjligheter som finris att med allmänna medel bekosta angelägna insatser för bostadsförsörjningen och det är kanske inte heller syftet här. Men det är ytterst angeläget att den proposition som ska ligga till grund för tillämpningen av utredningens förslag blir betydligt snävare avgränsad, tydlig och pedagogiskt upplagd. Det behövs också fler belysande exempel. I avsaknad aven nationell ramlagstiftning kommer förarbetena till den nya stödordningen att vara det huvudsakliga stödet får svenska kommuner vid tillämpningen av EU:s regelverk för tjänster av allmänt intresse. Det gäller såväl de kommuner som söker statligt stöd som de som är beredda att själva ta kostnaderna. Det görs en del uttalanden i utredningen om vilka möjligheter och befogenheter kommunerna har utan att frågan om statsstöd behöver aktualiseras. Dessa ståndpunkter skulle också behöva kommuniceras till kommunala beslutsfattare. Vi tror att kommunerna skulle vara betjänta av fler konkreta exempel på vad som är "tillåtet" - respektive när en verksamhet kan komma i konflikt med statsstödsreglerna. De klargöranden som görs i avsnitt 10.15.2 visar till exempel att så länge verksamheten har ett positivt driftsnetto så finns det goda möjligheter till åtaganden från kommunens sida, inom ramen för ett affärsmässigt agerande.

Delat ansvar kräver dialog Det kan finnas för- och nackdelar med att, som föreslås här, ha två myndigheter som ska ansvara för vägledning till kommunerna. Att kompetens och erfarenheter byggs upp i olika miljöer kan möjliggöra ett fruktbart kunskapsutbyte. Men vad händer om den foreslab'11avägledningsfunktionen vid den nya upphandlingsmyndigheten och Boverket gör olika bedömningar? Det kommer att behövas en dialog mellan myndigheterna för att undvika detta. 9(9) I detta ärende har generaldirektör Janna Valik beslutat. Experten Ulrika Hågred har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också juristerna Ingrid Birgersson och Assar Linden, utredaren Rebecka Mogren, enhetschef Mikael Nordström, avdelningschef Anders Sjelvgren och rättschefen Yvonne Svensson deltagit. I /": / I,I r. I : i, i I! I. I " i '! ~ J '--Jtiiffa V~ili1(\: -- rcra'dircktör! i ij \ expert