1 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT DOM 2018-08-16 meddelad i Vänersborg Mål nr M 1596-18 SÖKANDE Trafikverket 781 89 Borlänge Ombud: Ann-Kristin Lundberg Trafikverket, 405 33 Göteborg SAKEN Ansökan om tillstånd för vattenverksamhet enligt miljöbalken avseende förlängning av erosionsskydd vid väg 62 längs Klarälven i Hagfors kommun Avrinningsområde: 135 N: 6641710 E: 419608 DOMSLUT Tillstånd som godkänner miljökonsekvensbeskrivningen lämnar Trafikverket tillstånd enligt miljöbalken att för väg 62 dels anlägga erosionsskydd, dels utföra de erforderliga tillfälliga åtgärder och anläggningar i vattenområde, t.ex. arbetsväg, som erfordras i samband med anläggningsarbeten; allt inom fastigheten Hagfors Östra Skymnäs 1:30. Villkor 1. Anläggningen ska utföras och arbetena bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad som sökanden redovisat i ansökan och i övrigt åtagit sig i målet. 2. Arbetena ska bedrivas på ett sådant sätt att grumling eller utsläpp i vattendraget i görligaste mån undvikes eller begränsas. Erosionsskyddet ska anläggas vid tidpunkt med låg vattenföring och låg strömhastighet i älven för att begränsa grumlingseffekter. Dok.Id 406757 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1070 Hamngatan 6 0521-27 02 00 0521-27 02 80 måndag fredag 462 28 Vänersborg E-post: mmd.vanersborg@dom.se www.vanersborgstingsratt.domstol.se 08:00 16:00
2 3. De skadeförebyggande åtgärder som anges på sidan 9 i ansökan och sidorna 9 14 i miljökonsekvensbeskrivningen (del av aktbil. 1) ska genomföras. Arbetstid Arbetena skall vara utförda inom 5 år från det att domen vunnit laga kraft. Oförutsedd skada Anspråk i anledning av oförutsedd skada får framställas inom 5 år från arbetstidens utgång. Prövningsavgiften Prövningsavgiften fastställs till 5 000 kronor. Avgiften är betald.
3 BAKGRUND Klarälven orsakar erosion i älvsslänten mot väg 62. Delar av slänten har åtgärdats med ett erosionsskydd som färdigställdes under år 2013. Hösten 2014 inträffade ett ras i slänten vid informationsplatsen för väg 62 strax norr om bron vid Höje och i nära anslutning till det befintliga erosionsskyddet. Informationsplatsen är sedan dess avstängd och för att förhindra ytterligare ras krävs att det befintliga erosionsskyddet förlängs hela vägen fram till brofästet, ensträcka på ca 65 m. Syftet med planerad åtgärd är att förhindra ytterligare erosion och ras i anslutning till vägbanken längs väg 62 och att därigenom långsiktigt säkerställa framkomlighet och trafiksäkerhet. Projektet avses genomföras under slutet av år 2018 alternativt i början av år 2019. ANSÖKAN Yrkanden Trafikverket har ansökt om tillstånd för vattenverksamhet enligt 11 kap. miljöbalken att inom fastigheten Hagfors Östra Skymnäs 1:30, i Klarälvens vattenområde: anlägga erosionsskydd, utföra erforderliga tillfälliga åtgärder och anläggningar i vattenområde, t.ex. arbetsväg i samband med anläggningsarbeten. Trafikverket yrkar vidare att såväl arbetstiden och tiden för anmälan av anspråk på oförutsedd skada bestäms till fem. Trafikverket har redovisat sin ansökan i huvudsak enligt följande.
4 Rådighet Trafikverket har som väghållare rådighet att bedriva vattenverksamhet som behövs för allmän väg enligt 2 kap. 4 lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser för vattenverksamhet m.m. Trafikverket har upprättat avtal om frivillig markåtkomst med berörd markägare. Nyttan av verksamheten Efter genomförd åtgärd kommer släntstabiliteten förbättras med ca 40 % enligt geoteknisk stabilitetsberäkning (bilaga 4). Slänt och vägbank kommer långsiktigt skyddas mot fortsatt erosion och risk för ras och mindre skred begränsas avsevärt. Informationsplatsen kommer att kunna öppnas. En kostnadsberäkning av planerade arbeten inför och under entreprenaden visar att projektets totala kostnader uppgår till ca 700 000 SEK, varav entreprenaden bedöms kosta ca 500 000 SEK. Några skador eller olägenheter av betydelse bedöms inte uppstå av planerat arbetsföretag. Nuvarande förhållanden, tillstånd mm Befintligt erosionsskydd För det tidigare anlagda erosionsskyddet, precis uppströms och i omedelbar anslutning till nu planerat, kompletterande erosionsskydd meddelade Mark- och miljödomstolen Trafikverket tillstånd att anlägga detta i Mål nr 2270-12, 2012-11- 14. Befintligt erosionsskydd, ca 280 m långt, utfördes i enlighet med tillståndet under slutet av år 2012 och början av år 2013. Översikts- och detaljplaner Gällande översiktsplan (ÖP) för Hagfors kommun är antagen år 2002. Hagfors kommun har också en naturvårdsplan från år 2011 som berör aktuellt område.
5 Därtill finns en strandskyddsplan (LIS-plan) som under år 2014 antagits av kommunfullmäktige som ett tematiskt tillägg till ÖP:n. Det finns ingen fastställd detaljplan i området. Riksintressen och områdesskydd Aktuella riksintressen beskrivs närmare i miljökonsekvensbeskrivningen, bilaga 5. Några områdes- eller andra, särskilda bestämmelser rörande mark- och vattenområden som berörs av verksamheten finns inte. Strandskydd Generellt strandskydd på 100 m gäller för aktuellt avsnitt av Klarälven. Syftet med strandskyddet är att förutsättningar för friluftsliv samt djur- och växtliv tryggas. Höjd- och koordinatsystem Uppdraget är projekterat i koordinatsystem Sweref 99130 i plan och RH2000 i höjd. Hydrologiska uppgifter För stabilitetsberäkningar har antagits en LW (lågvattenyta) på +82,0. HW (högvattenyta) har satts till +87, DVY (dimensionerande vattenyta) till +82,7 (uppmätt 2011-08-23) och MW (medelvattenyta) till +82,2. Erosionsskyddet har dimensionerats för en medelhastighet i älvssektionen motsvarande 1,5 m/s. Medelvattenföringen i Klarälven på aktuell plats har under den senaste 10- årsperioden uppgått till 170 m 3 /s (SMHI 2018). Geotekniska förhållanden Jordlagren i området utgörs av siltig sand och silt som vanligen är lerig. I övrigt, se Tekniskt PM Geoteknik, bilaga 3 och Beräknings PM Geoteknik, bilaga 4.
6 Den nya anläggningen Erosionsskyddet kommer att utföras på samma sätt som det befintliga, vilket finns i omedelbar anslutning till planerad förlängning. Förlängningen blir ca 65 m och en area motsvarande ca 460 m 2 bottenyta och ca 420 m 2 strandyta kommer att täckas av erosionsskyddet. Därtill sker utspetsning/anslutning i norr mot det befintliga erosionsskyddet samt i söder mot östra broslänten till Skymnäsbron. Släntfoten för det kompletterande erosionsskyddet ansluts till största del mot ytligt berg i älvkanten. Erosionsskyddet kommer att utföras med krossat bergmaterial i storlek 0-300 mm, med medianvärde på stenen över 200 mm. Erosionsskyddets tjocklek kommer att uppgå till ca en meter och släntlutningen ska inte utföras brantare än 1:1,7. Erforderlig mängd bergkross bedöms uppgå till 1100 m 3. Krossmaterial ovan högsta högvattenyta kommer att kläs med avbaningsmassor. Teknisk beskrivning och ritningar framgår av bifogat Tekniskt PM Geoteknik, bilaga 3. Förhållanden under byggtiden Befintlig vägslänt blir bas för utläggning av bergkrossmaterialet som kommer att utgöra erosionsskydd. Ingen schaktning kommer att bli aktuell. Utläggning av material sker från en tillfällig hylla vid vattnet. Maskiner med lång räckvidd används, vilket möjliggör att materialet kan läggas direkt på botten, vilket begränsar effekter av grumling. En tillfällig nedfartsväg från väg 62 behöver anordnas. Läget för denna är inte fastställt. Mottagande grävmaskin lägger successivt ut krossmassorna från transportfordonen. Miljökonsekvenser De skyddsåtgärder som vidtas innebär att några långsiktiga negativa konsekvenser för Klarälven eller omgivningen inte bedöms uppstå. Med hänsyn till älvens längd och storlek samt intilliggande erosionskänsliga områden och befintliga erosionsskydd bedöms vattendraget i dess helhet inte påverkas av förslagna åtgärder.
7 Lokalt kommer erosionsskyddet innebära långsiktiga effekter som motverkar fortsatt erosion och risk för skred och ras längs väg 62. Beträffande flora och fauna bedöms de negativa effekterna bli av lokal och kortvarig karaktär. Influensområdet är Klarälven nedströms. Den största risken för stor negativ miljöpåverkan är via en trafikolycka där fordon kör ut i älven och sprider miljöfarliga ämnen. Denna risk är större för nollalternativet än för föreslaget alternativ. Inverkan på enskilda intressen Dammar för vattenkraft i Klarälven finns vid Skymnäsforsen ca 6 km uppströms samt vid Munkfors ca 14 km nedströms. Föreslagna arbeten bedöms inte påverka kraftproduktionen då vattenstånd eller vattenföring i älven sannolikt inte påverkas på så långa avstånd från det planerade erosionsskyddet. Något samrådsyttrande har heller inte inkommit från berörd kraftverksägare. De allmänna hänsynsreglerna I avsnitt 5 i miljökonsekvensbeskrivningen, bilaga 5, bedöms hur sökanden avser att iaktta de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken. Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål Verksamhetens påverkan står inte i konflikt med, eller försvårar uppfyllande av, de miljökvalitetsnormer eller de miljömål som helt eller delvis berörs. Jämför avsnitt 6 och 7 i miljökonsekvensbeskrivningen, bilaga 5. Övervakning och kontroll Trafikverket bedömer att följande kontroll ska ingå i projektet: Kontroll av synbar grumling, om synbar grumling sprider sig längre än 30 m på nedströmssidan vidtas skyddsåtgärder, exempelvis i form av siltgardiner. Daglig okulär kontroll av spill av petroleumprodukter.
8 Skyddsåtgärder Erosionsskyddet ovan högsta högvattennivå (+87 m) kommer att kläs med befintligt vegetationstäcke som skrapas av i arbetets startskede. Massor med invasiva arter ska dock undvikas. Anläggande av erosionsskydd ska ske när vattennivån och strömhastigheten i Klarälven är låg. Detta begränsar effekter av grumling. Krossmaterialet läggs ut successivt i älven (materialet ska inte tippas ut) vilket också motverkar effekter av grumling. Fordonsbränsle, maskinoljor och kemikalier ska hanteras och förvaras så att mark- eller vattenområde inte riskerar att förorenas av spill eller läckage. Lagring och tankning av drivmedel ska ske på betryggande avstånd från vattendrag. Saneringsutrustning ska finnas tillgängligt. Arbetsmaskiner ska drivas med miljödiesel och vara försedda med miljöanpassade hydrauloljor samt slangbrottsventiler. Förslag till villkor Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad Trafikverket redovisat i ansökan och tillhörande bilagor. Trafikverket föreslår att följande villkor meddelas: Erosionsskyddet ska anläggas vid tidpunkt med låg vattenföring och låg strömhastighet i älven för att begränsa grumlingseffekter. Berörd fastighet Mellan väg 62 och Klarälven sträcker sig fastigheten Hagfors, Östra Skymnäs 1:30 som uppges bli berörd av ansökta åtgärder.
9 Ersättningsanspråk Trafikverket bedömer att den planerade vattenverksamheten inte kommer att föranleda några ersättningsgilla skador för omgivningen. Skulle sådana skador mot förmodan ändå uppkomma föreslås att reglering sker i den ordning som gäller för oförutsedda skador. INKOMNA YTTRANDEN Länsstyrelsen som inte har något att erinra mot ansöka anför följande. Avbaningsmassor som ska återanvändas får inte innehålla invasiva växtarter eller andra icke naturligt förekommande arter. På platsen har noterats att någon typ av spirea växer, vilket är en importerad trädgårdsväxtart. Länsstyrelsen anser att det är viktigt att inte projektet inte bidrar till spridningen av invasiva arter och att en uppföljning bör göras efter två år för att tillse att inga invasiva arter ny-eller återetableras i området. I övrigt ska de försiktighetsåtgärder som sökande föreslagit följas. Klarälvens vattenvårdsförbund har inget att erinra mot ansökan. DOMSKÄL Målets art och det redovisade underlaget för ansökan medför att domstolen anser att målet kan avgöras utan huvudförhandling (enligt 22 kap. 16 andra stycket miljöbalken). Med hänsyn till målets omfattning och svårighetsgrad avgörs målet av en lagfaren domare och ett tekniskt råd (enligt 2 kap. 4 andra stycket lag om mark- och miljödomstolar). Upprättad miljökonsekvensbeskrivning och övrigt underlag i målet innehåller tillräckligt underlag för att domstolen ska kunna pröva ansökan. Miljökonsekvensbeskrivningen får därmed anses uppfylla kraven enligt 6 kap. miljöbalken.
10 Det har inte framförts någon erinran mot någon av de åtgärder som tillståndsansökan avser. Inte heller mark och miljödomstolen finner att hinder mot bifall till ansökningen möter med hänsyn till de tillåtlighets- och hänsynsregler som är tillämpliga. Tillstånd ska därför lämnas. Domstolen finner att tillståndet bör villkoras med ett allmänt villkor och att grumlingen ska begränsas. I övrigt har Trafikverket att följa de försiktighetsmått och skadebegränsande åtgärder som redovisats i ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen. Länsstyrelsen har yrkat på försiktighetsmått vad gäller avbaningsmassor. Vad domstolen kan finna har Trafikverket åtagit sig att hantera avbaningsmassorna på sätt som Länsstyrelsen vill. Trafikverket är bundet till detta åtagande genom det allmänna villkoret (villkor 1). Vad domslutet i övrigt innehåller torde inte kräva någon särskild motivering HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 425) Överklagande senast den 6 september 2018. Ulf Klerfalk Roger Ödmark. I domstolens avgörande har deltagit chefsrådmannen Ulf Klerfalk, ordförande, och tekniska rådet Roger Ödmark.
Bilaga 1 ANVISNING FÖR HUR MAN ÖVERKLAGAR DOM I MÅL DÄR MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN ÄR FÖRSTA INSTANS DV 425 Producerat av Domstolsverket 2014-07 Den som vill överklaga mark- och miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. Har ena parten överklagat domen i rätt tid, får också motparten överklaga domen (s.k. anslutningsöverklagande) även om den vanliga tiden för överklagande har gått ut. Överklagandet ska också i detta fall skickas eller lämnas till markoch miljödomstolen och det måste ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom en vecka från den i domen angivna sista dagen för överklagande. Om det första överklagandet återkallas eller förfaller kan inte heller anslutningsöverklagandet prövas. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står markoch miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. www.domstol.se Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av markoch miljödomstolens namn samt datum för domen och målnummer, 2. den ändring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet och i vilket avseende mark- och miljödomstolens domskäl enligt klagandens mening är oriktiga, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Har en omständighet eller ett bevis som åberopas i Mark- och miljööverdomstolen inte lagts fram tidigare, ska klaganden förklara anledningen till omständigheten eller beviset inte åberopats i mark- och miljödomstolen. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Vill klaganden att det ska hållas ett förnyat förhör eller en förnyad syn på stället, ska han eller hon ange det och skälen till detta. Klaganden ska också ange om han eller hon vill att motparten ska infinna sig personligen vid huvudförhandling i Mark- och miljööverdomstolen. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans/hennes ombud. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen.