Vad är havsplanering? Jens Haapalahti, handläggare i fysisk planering enligt plan- och bygglagen, Länsstyrelsen i Norrbottens län
Vad är havsplanering? Havsplanering är en demokratisk process som leder fram till havsplaner. De anger den mest lämpliga användningen av havsområdena. En lyckad havsplan är en plan som möter framtida behov och förväntningar hos de olika intressenterna!
Varför havsplanering? Nuläget: Haven uppnår idag bara delvis god miljöstatus Anspråken ökar på att använda haven Nya användningar och anspråk tillkommer Stora behov av olika former av skydd 3
Översikt Ny lagstiftning på G för havsplanering lyfts ev. in i MB + förordningar 3 planområden, 3 planer som regeringen beslutar HaV äger frågan och har ansvaret Statliga myndigheter medverkar 3 samordnande Lst (Västra Götaland, Kalmar & Västernorrland) 14 kustlän och ca 87 kommuner 2 viktiga utredningar
Planernas form och innehåll Mest lämpliga användningen av havsområden avvägningar mellan allmänna intressen krav på fungerande ekosystem sätter ramarna (ekosystemansatsen) grunddragen för hur havsområden ska användas kartor, riktlinjer och bestämmelser planering i olika geografiska skalor 7
Ekosystemansatsen The Ecosystem Approach En strategi för bevarande och hållbart nyttjande av naturresurser. Har sitt ursprung i FN-konventionen om biologisk mångfald (CBD). Bygger på 12 principer (Malawiprinciperna, 1995, CBD 2000) 8
Definition Ekosystemansatsen är en strategi för bevarande, hållbart nyttjande och rättvis fördelning av naturresurser. Mål Att säkerställa att användningen av ekosystemen sker inom deras gränser. 9
Ekosystemansatsen enligt Planering på djupet (härledda ur Naturvårdsverkets vägledning från 2007 ) Numrering hänvisar till de s.k. Malawiprinciperna Gemensamma mål och delaktighet (1, 2 och 12) Naturens förmåga att producera varor och tjänster är överordnad (5, 6 och 10) All slags kunskap ska beaktas (11 och 12) Värdera ekosystemen samhällsekonomiskt (4) Avgränsningar i tid och rum (3, 7 och 8) Flexibel och anpassningsbar (9) 10
Integrerad konsekvensbedömning Konsekvensbedömning - miljöbedömning - samhällsekonomisk bedömning/analys Integrerad - delar i planeringsprocessen - med från början - påverka innehållet i havsplanerna 11
Miljöbedömning ett miljöpolitiskt styrmedel Styrmedel i planeringsprocessen - ställer krav på bl.a. alternativ, bedömning av miljöpåverkan och att beslutsfattare beaktar resultatet. Miljökvalitetsnormer kan ställa skarpa krav på vilka kvaliteter som måste uppnås/bevaras 12
Miljöbedömningsmoment i underlags- och programskedet Behovsbedömning (Screening) Behövs miljöbedömning? Betydande miljöpåverkan? Ja! Avgränsning (Scoping) Vilka är de viktiga frågorna? Miljöbeskrivning som del i nulägesbeskrivning (Baseline) Vilka naturvärden är utgångspunkt för planeringen och hur ser nuläget ut i övrigt beträffande miljöpåverkan? 13
Havsplan respektive Åtgärdsprogram Havsplan Åtgärdsprogram Långsiktigt underlag (år 2025-2050) för framtida beslut Förutser och förebygger skador på ekosystemens struktur och funktion Anger inriktning för användningen av havsområden och havets resurser Är vägledande, styrande eller bindande för beslut enligt andra lagar Beslutas av regeringen Effekter på kort sikt (år 2020) Utformas för att uppnå eller upprätthålla en god miljöstatus Omfattar geografiska skyddsåtgärder Anger operativa mål för genomförandet som kan gälla alla sektorer Fastställs av HaV 14
Ambitionen 2013 HaV förutsätter att kunna genomföra första delen av underlags- och programskedet under 2013: Samlad gemensam nulägesbeskrivning Nationella sektorsunderlag och regionala underlag tas fram Miljöunderlag genom MFSD - inledande bedömning Länsstyrelserna bistår med de regionala underlagen och kontakterna med kommuner och berörda inom havsplaneområdena Havsplaneringsportalen kommer i bruk som planeringsverktyg 15
2013 KV 1 2013 KV 2 2013 KV 3 2013 KV 4 2014 KV 1 2014 KV 2 2014 KV 3 2014 KV 4 INTRODUKTION Förberedelser och planering av processen Kommunikation, workshops Syfte och utmaningar för respektive havsplan UNDERLAG Planeringsmål och utgångspunkter Kommunikation, workshops Programskrivning Konsekvensbedömning Beslut om samråd Regionala rapporter, sektorsrapporter, internationellt underlag Miljöbeskrivning Samhällsekonomiskt underlag Kommunikation, workshops Miljöbedömning / underlag, bedömningsgrunder, samråd, beslut Nulägesbeskrivning PROGRAM Program på samråd Samrådsmöten Samrådsredogörelse Bearbetning av program Beslut samt program till regeringen PROGRAM- SAMRÅD 16
ÖVERGRIPANDE STYRNING REFERENSGRUPP / SAMORDNINGSGRUPP NATIONELLT PLANERINGSTEAM Havsplaneringschef (HaV) 3 nationella projektledare (HaV) 3 regionala projektledare (S-Lst) Ansvarig miljöbedömning (HaV) Ansvarig samhällsekonomisk analys & internationella frågor (HaV) GIS-ansvarig (HaV) Ansvarig regionalt GIS-stöd (Lst-O) Juridisk kompetens (HaV) Projektassistent (HaV) REGIONALT PLANERINGSTEAM BOTTNISKA VIKEN Nationell projektledare (HaV) Regional projektledare (S-Lst) Resursperson (S-Lst) Resurspersoner (K-Lst) REGIONALT PLANERINGSTEAM ÖSTERSJÖN Nationell projektledare (HaV) Regional projektledare (S-Lst) Resursperson (S-Lst) Resurspersoner (K-Lst) Arbetsformer REGIONALT PLANERINGSTEAM VÄSTERHAVET Nationell projektledare (HaV) Regional projektledare (S-Lst) Resursperson (S-Lst) Resurspersoner (K-Lst) 17
Underlag Regionala rapporter Nationella sektorrapporter Inter-nationellt underlag Sammanställd nulägesbeskrivning med analyser för vardera havsplaneområde 18
Ansvar för respektive underlag Havsplanering Kustzonsplanering Nationella/sektorsunderlag (HaV+myndigheter) Regionala underlag (S-lst+K-lst+Kn) överlapp 19
Kustlänsstyrelsernas roll i havsplaneringen under 2013-2014 5. Tillämpning 6. Uppföljning 1. Underlag, program 2. Planering, samråd Regionala rapporter 2013 (analys, statistik, kartskikt) tillsammans med samordnande länsstyrelser Information och kontakter med kommuner och andra berörda aktörer för nulägesbeskrivning Bidra till samsyn kring nuläge och mål och strategier 2014 4. Beslut 3. Granskning
Medverkan av Länsstyrelserna under 2013 Nationellt planeringsteam, korta telefonmöten var 14:e dag Regionala konferenser, arrangeras av samordnande länsstyrelser - 24 jan Kalmar (i lite mindre skala) - 20-21 feb Sundsvall - 21 mars Halmstad HaV arrangerar möte med kustlänsstyrelserna under våren Regionala rapporter och underlag tas fram utifrån anvisningar från HaV Delta i sammanställning av nulägesbeskrivning (i första hand S-lst) 21
Sambandet med kommunernas planering Kommunernas översiktsplanering omfattar hela territoriet och överlappar med havsplanen. Den statliga havsplaneringen ska bedrivas i samråd med kommunerna. Havsplanerna ska underlätta kommunal planering för kust- och havsområdena. Kommunerna ska ha möjlighet att medverka i planeringsprocessen och yttra sig över havsplanen. ÖP ska samordnas med havsplanen. Detaljplaner m.m. får inte motverka havsplanen. Kommunerna bör samordna kustplaneringen sinsemellan. 22