Protokoll för Kommunstyrelsen

Protokoll för Kommunstyrelsen Plats: Kommunhusets sessionssal, Skutskär Datum och tid: 08:30-12:45 Justering Plats: Kommunhuset, Skutskär Datum och tid: 2017-12-18 10:00 Paragrafer: 152-167 Sekreterare: Malin Persson Ordförande: Marie Larsson Justerare: Mattias Boström Torbjörn Löfgren ANSLAG / BEVIS Kommunstyrelsens protokoll är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens officiella anslagstavla. Protokollet förvaras på kommunhuset. Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Underskrift 1

n Beslutande Ledamöter Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Marie Larsson (S) Jenny Dahlberg (S) Tommy Jakobsson (S) Rolf Bejerfjord (S) Mattias Boström (MP) Kenneth Holmström (M) Clarrie Leim (C) Torbjörn Löfgren (KV) Sandra Andersson (SD) 152-163, 165 Tjänstgörande ersättare Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Ordinarie ledamot Ulf Öman (V) 152-163, 165-167 Kristina Othén (V) Sagar Bhatta (S) Maj-Britt Jakobsson (SD) Kjell Grönberg (S) 164 Ulf Öman (V) Kurt L Andersson (S) 164 Sandra Andersson (SD) Kjell Grönberg (S) 166-167 Sandra Andersson (SD) Övriga närvarande Ersättare Namn (politisk tillhörighet) Paragrafer Kjell Grönberg (S) Kurt L Andersson (S) Bo Janzon (M) 152-163, 165-167 Christer Lindeberg (M) Bengt Ahlquist (KV) Övriga deltagare Namn Paragrafer Befattning Anna-Karin Karlsson 152-161 Kommunchef Anna-Karin Karlsson 162-167 Kommundirektör Veikko Niemi Ekonomichef Malin Persson Kommunsekreterare 2

n Annelie Stenbäck 157 Samverkanskoordinator Linda Helzenius 157 Näringslivsutvecklare Brita-Lena Cederqvist 160 Personalchef Tommie Vilhelmsson 164 Byggnadsinspektör 3

KS 152 Godkännande av dagordning Beslut Dagordningen godkännes. 4

KS 153 Delgivning av protokoll och andra meddelanden Beslut Följande meddelanden redovisas: 1. Beslut från samhällsbyggnadsnämnden 137, 2017-11-06, om namnsättning av nytt bostadsområde intill Kopphuslandet. 2. Beslut från samhällsbyggnadsnämnden 144, 2017-11-06 om att stödja Älvkarleby Ridklubb med ett räntefritt lån på 400 000 kronor. 3. Kallelse till Gästrikerådet 2017-11-17. 4. Beslut från länsstyrelsen Uppsala län om kommuntal 2018. 5. Internkontrollplan för utbildnings- och omsorgsnämnden 2018. 6. Upprop från Djurens parti till Sveriges kommuner om att skippa smällande fyrverkerier vid nyår. 7. Protokoll från Gästrike Räddningsdirektion 2017-10-27. 8. Mejl från Konsument Gästrikland med tredje kvartalsrapporten för 2017 samt kostnadsfördelning och budget inför 2018. 9. Dagordning och bilagor till Gästrike Räddningsdirektion 2017-12-01. 10. Minnesanteckningar från Samordningsförbundet Uppsala län om medlemssamrådet 2017-11-17. 11. Protokoll från kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-11-28. 12. Protokoll från Älvkarleby Vattens styrelsemöte 2017-11-23. 13. Delårsrapport från Samordningsförbundet 2017-01-01 06-30. 14. Protokoll från Gästrike Vattens styrelsemöte 2017-11-23. 5

KS 154 Redovisning av delegationsbeslut Beslut Inga delegationsbeslut redovisas. 6

KS 155 Allmän information och återrapportering från uppdrag Marie Larsson (S) informerar kort om projektet Gemensam vattenproduktion Älvkarleby och Gävle kommun (VÄG). I november presenterades utredningen om projektet för de ledamöter som hade möjlighet att delta. Inbjudna till presentationen var kommunstyrelsen i Älvkarleby och kommunstyrelsen i Gävle kommun. 7

KS 156 Ekonomisk redovisning Beslut Kommunstyrelsen tackar ekonomichef Veikko Niemi för redovisningen. Sammanfattning av ärendet Ekonomichef Veikko Niemi ger ekonomisk redovisning. Beslutsunderlag Älvkarleby kommun Enkel uppföljning oktober, 2017-11-28/Veikko Niemi 8

KS 157 Information från näringsliv, arbetsmarknad och integrationsverksamheten Beslut Kommunstyrelsen tackar näringslivsutvecklaren Linda Helzenius och samverkanskoordinatorn Annelie Stenbäck för redovisningen. Sammanfattning av ärendet Annelie Stenbäck informerar om de projekt som pågår inom arbetsmarknadsverksamheten och Linda Helzenius informerar om hur planeringen för näringslivsverksamheten 2018 ser ut. 9

KS 158 Bilden av Älvkarleby kommun Diarienr 2017/97 Beslut Kommunstyrelsen återremitterar varumärkesplattformen med motiveringen att förvaltningen ska se över ordvalet oväntat. Sammanfattning av ärendet Det finns både en politisk vilja och efterfrågan från det lokala näringslivet att marknadsföra kommunen mer. I dagsläget måste det sägas att kommunen är okänd, även i regionen och vi förväxlas med kommuner såsom Älvdalen. Ett av de prioriterade områdena i Tillväxtstrategin 2015 2020 är Bilden av Älvkarleby det vill säga hur vi uppfattas och hur vi vill uppfattas av medborgare och vår omvärld. Det angavs att kommunen skulle utarbeta en varumärkesplattform. För att kunna marknadsföra kommunen i olika sammanhang, krävs en gemensam grund som man kan utgå ifrån, oavsett om det gäller att vara arbetsgivare eller som säljare av tomter. Detta är vad en varumärkesplattform är tänkt att vara, det vill säga en grund. Syftet är följande: förstärka mottagarens positiva bild av Älvkarleby kommun förändra uppfattningar som inte ligger i linje med hur vi vill upplevas etablera en plats i medvetandet hos personer utan direkta associationer eller bilder av Älvkarleby kommun. Under 2016 anslogs drygt 100 tkr till arbetet som genomfördes med hjälp av en upphandlad konsult. Det gjordes en mediaanalys, tre workshops med kommunens chefer, näringslivet och kommunfullmäktige. Utifrån detta har plattformen och framförallt vårt varumärkeslöfte formulerats. Löftet är det som till stor del kommer att påverka hur vi kommunicerar och hur vi vill att bilden av oss ska uppfattas. Löftet är det det oväntade och kan brytas ner i tre delar: Oväntat nära - Vårt läge tillsammans med utmärkta kommunikationer gör att vi kan nå staden och dess utbud på 13 minuter. Detta, tillsammans med utbyggd IT-infrastruktur, medför även att här kan människor leva och verka som en del i en modern värld. Men även närheten mellan människor som skapar en trygghet. Oväntat vackert - Det vackra är kopplat till vår natur och vår plats, som är betydligt mer tillgänglig än hos andra. Vattnet har en viktig roll här. 10

Oväntat stolt - Stoltheten ligger i människan och dess mötesplatser, vårt föreningsliv och vår långa historia som kommun. Utgångspunkten är att vi är okända, men att vi överraskar på ett positivt sätt. I kommunikation mot olika målgrupper, kan olika delarna ha olika tyngd. När vi marknadsför oss som arbetsgivare så kan man trycka på oväntat nära både i form av att det är lätt och snabbt att ta sig till jobbet eller ett nära ledarskap med få chefsled. När vi kommunicerar till våra medborgare så kan man använda nära, vackert och stolt och tona ner det oväntade, eftersom oftast så vet våra medborgare om våra styrkor, men ändå behålla vår röda tråd. Oväntat kan också användas som en förstärkare när vi gör något bra, exempelvis oväntat effektivt om vi pratar om våra handläggningstider för bygglov, oväntat tryggt när vi talar om vårt vård- och omsorgsboende, etc. När varumärkesplattformen är beslutad så påbörjas arbetet med att förverkliga den. Avdelningen för näringsliv, arbetsmarknad och integration kommer att köpa in roll-ups, utöka bildbanken med nya bilder som illustrerar det oväntade och samverka med andra förvaltningar när det gäller att ta fram eventuella broschyrer. 2017-08-30 beslutade kommunstyrelsens arbetsutskott att skicka varumärkesplattformen på remiss till både utbildnings- och omsorgsnämnden och samhällsbyggnadsnämnden. Svar inkom dock endast från den förstnämnda. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse - Bilden av Älvkarleby, Martin Andaloussi, 2017-08-08 UON 118, 171010 Remiss om varumärkesplattform Bilden av Älvkarleby kommun samt remissvar KSAU 93, 170830 Älvkarleby kommuns varumärkesplattform Förslag till beslut på sammanträdet Marie Larsson (S) föreslår återremiss med motiveringen att förvaltningen ska se över ordvalet oväntat. Beslutet lämnas till Näringsliv-, arbetsmarknad- och integrationschef Martin Andaloussi 11

KS 159 Plan för utveckling av besöksnäringen 2017 2020 Diarienr 2017/96 Beslut Kommunstyrelsen antar planen för utveckling av besöksnäringen. Sammanfattning av ärendet Besöksnäringen är ett prioriterat område, i Tillväxtstrategin 2015 2020 anges särskilt att en besöksnäringsstrategi ska utarbetas. Region Uppsala har bidragit till skapandet av den plan. Syftet med planen för utveckling av besöksnäringen är att öka antalet gästnätter. Gästnätter är viktigt då dessa i högre utsträckning genererar handel, intäkter och arbetstillfällen. Avdelningen för näringsliv, arbetsmarknad och integration tar ansvar för genomförandet och finansieringen av Plan för utveckling av besöksnäringen 2017 2020, givetvis i dialog och samverkan med andra avdelningar och förvaltningar. Inga nya upphandlingar föreslås i närtid. Kommunstyrelsens förvaltning föreslår att Plan för utveckling av besöksnäringen 2017 2020 antas. Efter kommunstyrelsens återremiss, 2017-09-13, har tre punkter lagts till under olika områden under aktiviteterna, i syfte att synliggöra hur samordningen och samverkan kan se ut. Tillsammans med Fiskkontoret, utreda behovet av och förutsättningarna för framtagandet av nytt marknadsföringsmaterial för fisket. Älvkarleby kommun ska, under perioden, ta fram material både fysiskt och digitalt som marknadsför kommunen som etableringsort riktat mot besöksnäringsföretag och besökare. Detta ska ske i samverkan med näringen. Näringslivsutvecklaren i kommunen blir kontaktperson för besöksnäringen och har också en roll i samordningen bland aktörerna. Detta ska ske genom regelbundna möten och särskilt bevaka att evenemang och aktiviteter inte kolliderar utan istället främjar till att förlänga säsongen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Plan för utveckling av besöksnäringen 2017 2020, 2017-11-16, Avdelningschef NAI Plan för utveckling av besöksnäringen 2017 2020, 2017-11-16 Älvkarlebys turistiska tillgångar & kvalitéer - översyn & inventering, Graffman AB Beslutet lämnas till Näringsliv-, arbetsmarknads- och integrationschef Martin Andaloussi 12

KS 160 Information sjukfrånvaro och friskvårdspeng Beslut Kommunstyrelsen tackar personalchef Brita-Lena Cederqvist för redovisningen. Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen har tidigare efterfrågat information från förvaltningen om hur kommunen arbetar med sjukfrånvaro samt i vilken utsträckning friskvårdspengen används jämförelsevis med friskvårdstimmen. 13

KS 161 Information om Tallmon Beslut Kommunstyrelsen tackar kommunchef Anna-Karin Karlsson för informationen. Sammanfattning av ärendet 2016-06-20 62 beslutade fullmäktige om byggnation av ett nytt samlat äldreboende lokaliserat till Tallmon. Boendet ska omfatta 127 platser. Etapp 1 är avslutad och har innefattat nybyggnation av en tillbyggnad, Tallmovägen 2. Etapp 1 har följt både tidsplan och budget. Etapp 2, som är den större delen av projektet har startat. Upphandlingen är klar och rivning pågår. Etapp 2 följer både tidsplan och budget. Målet är att invigningen av Tallmon ska ske hösten 2019. 14

KS 162 Instruktion till kommundirektör Diarienr 2017/113 Beslut Kommunstyrelsen 1. antar instruktionen till kommundirektör med Marie Larssons (S) förändring, och 2. nuvarande reglemente för kommunchef upphör (ÄKF 2001:3). Sammanfattning av ärendet Från och med 1/1-2018 börjar ny kommunallag att gälla. I enlighet med lagen så ska varje kommun anta en instruktion till kommundirektören (i dagsläget benämner Älvkarleby denne för kommunchef). Förslaget till instruktion har tagits fram i dialog mellan kommunchef och kommunstyrelsens ordförande. Som grund har kommunens nuvarande reglemente använts samt checklista från Sveriges kommundirektörs förening. Beslutsunderlag Instruktion till kommundirektör. Anna-Karin Karlsson, 2017-11-17 Reglemente för kommunchef. ÄKF 2001:3, 2001-05-09 Förslag till beslut på sammanträdet Marie Larsson (S) föreslår att sista meningen i första stycket i förslaget tas bort. Beslutsgång Ordförande frågar om instruktionen med den föreslagna förändringen kan antas och finner att så är fallet. Beslutet lämnas till Kommundirektör Anna-Karin Karlsson 15

KS 163 Arbetsordning samordnad uppsiktsplikt Diarienr 2017/127 Beslut Kommunstyrelsen antar förslaget till arbetsordning gällande förstärkt uppsiktsplikt på gemensamma bolag och förbund. Sammanfattning av ärendet I enlighet med kommunallagen kap 6 1 ska kommunstyrelsen bedriva uppsikt över övriga nämnders och eventuella gemensamma nämnders verksamhet. Styrelsen ska också ha uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i sådana juridiska personer som avses i 3 kap. 16 a-18 b och sådana kommunalförbund som kommunen eller landstinget är medlem i. Förändringar i kommunallagen 2013 innebär en förstärkt uppsiktsplikt. Bland annat ska det kommunala ändamålet anges i bolagsordningen och kommunstyrelsen ska årligen pröva om verksamheten bedrivits enligt det kommunala ändamålet och enligt de kommunala befogenheterna. Uppsiktsplikten innebär även att kommunstyrelsen ska följa upp och vara informerad om situationer inom nämnder, bolag och förbund. Uppsikten ska belysa frågor angående effektivitet, legalitet och legitimitet utan att för den delen ta över styrningen. Syftet med att formalisera arbetet med uppsiktsplikten är flera. Det säkerställer att kommunstyrelserna bedriver en ändamålsenlig uppsikt över de gemensamma bolagen och förbunden. Det säkerställer en dialog mellan parterna, ägarna och bolag/förbund. Det skapar en enhetlighet och tydlighet gentemot bolagen/förbunden samt att det säkerställer att bolagen/förbunden följer en gemensam utveckling med kommunerna. Formaliseringen skapar även förutsättningar för att synliggöra händelser och processer som har betydelse för verksamheten. Det bör dock förtydligas att det inte är kommunstyrelsen som styr nämnder, bolag och förbund. Återkopplingen ska ske till varje enskild kommun där de avgör själva hur kommunfullmäktige via kommunstyrelsen ska agera på det som framkommit i den förstärkta uppsiktsplikten. Beslutsunderlag Arbetsordning Beslutet lämnas till Kommundirektör Anna-Karin Karlsson Gästrikerådet 16

KS 164 Tillbyggnad av brygga Marma 61 1 Diarienr 2017/125 Beslut Kommunstyrelsen beviljar bygglov för tillbyggnad av brygga inom fastigheten Marma 61:1, enligt ansökan. Åtgärden innebär en avvikelse från den gällande detaljplanen vad avser uppförande av småbåtshamn där endast mindre bryggor får placeras. Åtgärden bedöms dock vara en liten avvikelse som är förenlig med detaljplanens syfte enligt 9 kap 31 b plan- och bygglagen (2010:900), förkortad PBL. Kommunstyrelsen beslutar att meddela startbesked för tillbyggnad av brygga. Med startbeskedet beslutar nämnden att: Byggnadsarbetena får påbörjas. Kontrollplanen fastställs. Åtgärden kräver ingen kontrollansvarig. Ansökt åtgärd får inte tas i bruk innan slutbesked lämnats. Beslutet är fattat med stöd av 2 och 8-10 kap plan- och bygglagen, förkortad PBL. Avgift tas ut med 10 962 kronor enligt av kommunfullmäktige antagen taxa. Reservationer och särskilda uttalanden Ulf Öman, Sandra Andersson och Bo Janzon anmäler sig jäviga och deltar varken när ärendet föredras eller när beslut fattas. Sammanfattning av ärendet Sökande: Marma Mehedeby fvof Ansökan avser tillbyggnad av brygga inom fastigheten Marma 61:1. Den ansökta tillbyggnadens längd uppgår till 33m med en area om 79m 2 och omfattar ca: 20 nya båtplatser. Bryggan uppförs i enlighet med befintlig brygga med BP-flytblock samt trädäck. Befintlig brygga har idag en längd om ca 13m med 10 båtplatser. Totalt antal båtplatser efter tillbyggnad uppgår till ca:30 stycken och utgör därmed en ändring från tidigare brygga med 10 båtplatser till småbåtshamn. Området omfattas dels av detaljplan Marma stationssamhälle, med aktbeteckning 03-ÄLV-1341, som vann lagakraft 1955-05-23. Enligt följande detaljplan gäller bestämmelsen V som betyder vattenområde där 17

mindre bryggor får anläggas. Ändring av detaljplanen har skett med detaljplan Marma 9:8 och 3:211, stationssamhälle, med aktbeteckning 0319-P08/3, som vann lagakraft 2008-06-23. Ändring av detaljplan omfattar landområde intill befintlig brygga. Enligt ändring av detaljplanen gäller bestämmelsen Natur där det framgår att ytorna får användas till parkering i anslutning till badplats, liksom för småbåtshamn. Då ansökan strider mot den gällande detaljplanen har berörda sakägare getts möjlighet att yttra sig över ansökan. Fastighetsägarna till Marma 3:206 som bryggan ansluts till har valt att yttra sig över ansökan. Yttrandet handlade om avtal för avgifter för tillkommande båtplatser. Sökande har inte inkommit med bemötande av yttrandet inom förutsatt datum. Motivering Kommunstyrelsen bedömer att ansökan anses utgöra en avvikelse mot gällande detaljplanen vad avser uppförande av småbåtshamn placerat på område där mindre bryggor får anläggas. De yttrande som fastighetsägare till Marma 3:206 har lämnat in gällande avgifter för tillkommande båtplatserna då bryggan är färdig omfattas inte av plan- och bygglagstiftningen och bedöms därmed inte utgöra hinder för beviljande av bygglov. Kommunstyrelsen konstaterar att det finns möjligheter att placera mindre bryggor längs strandlinjen och därmed vara planenliga. De mindre bryggorna skulle då bli utspridd längs strandkanten som det ser ut för tillfället. Nämnden bedömer dock att den ansökta åtgärdens placering samt utformningen kan ge ett bättre nyttjande av vattenområdet. Vidare bedöms att den ansökta placeringen inte borde innebära någon betydande olägenhet för omgivningen. Ändring har gjorts av detaljplanen gällande landområde där man konstaterat att det är lämpligt med parkering till småbåtshamn. Syftet med ändringen av detaljplanen anses vara att småbåtshamn kan uppföras i anslutning till parkmark. Ändringen av detaljplanen där småbåtshamn omnämns gör att kommunstyrelsens bedömning är att åtgärden kan ses som en liten avvikelse från detaljplanen och vara förenlig med detaljplanens syfte enligt 9 kap 31 b PBL. Bedömningen görs att tillbyggd brygga anses lämplig med hänsyn till områdets karaktär där större brygga är placerad i närhet och då den inte anses medföra någon betydande olägenhet för omgivningen enligt 2 och 8 kap PBL varvid bygglov kan beviljas. 18

Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Tillbyggnad av brygga Marma 61:1 2017-11-16 /Tommie Vilhelmsson Yttrande 2017-541. Beslutet lämnas till Bygg och miljö 19

KS 165 Motion om kommunal snöröjning i Älvkarleby kommun Diarienr 2017/88 Beslut Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige avslår motionen om kommunal snöröjning. Sammanfattning av ärendet Det finns 32 registrerade vägföreningar i Älvkarleby kommun samt ett antal som inte är registrerade för driftbidrag. Deras gemensamma väglängd är 94 004 meter och kommuns bidrag till föreningarna för 2016 var 261 363 kr. Med vägförening menas när en förening som tillkommit genom en lantmäteriförrättning enligt 3 kapitlet lagen om enskilda vägar (vägar i tätare bebyggelse) Kommunen har även kostnader till de vägföreningar där vi är fastighetsägare inom detaljplanerade områden (andelsägare) Kostnaderna för 2016 uppgick till 261 100 kr. Älvkarleby kommun har ca 26,5 km gång- och cykelväg samt 31,4 km bilväg. Vinterväghållningen kostade 2016 1 542 700 kr. Kostnad fördelad per meter bilväg och GC-väg för vinterväghållningen 26,6 kr/m. Sen 2012 och fram till 2016 har vinterväghållningen kostat 7 847 000 kr det blir ett snitt på 1 569 000 kr per år för det kommunala vägnätet. Budget för drift och underhåll av det kommunala vägnätet för 2016 var 4 645 000 kr. Om kommunen ska ta över ansvar för alla vägföreningar så måste det göras en detaljplan för kommunal huvudmanaskap för alla vägföreningar vilket innebär stora kostnader. En förrättning kan kosta från 50 000 kr upp till 800 000 kr. Ett snitt på 100 000 kr, då hamnar vi på 3 200 000 kr för kommunalt huvudmannaskap, lågt räknat Då är det allt eller inget som gäller för man kan inte bara ta över snöröjningen Det innefattar även vägslåtter, grusning, hyvling, sandupptagning, sandning, saltning, brounderhåll framtida investeringar för vägnätet mm. Förvaltningen måste utöka med en tjänst som ska jobba med drift- och underhållsplaner, upphandlingar samt att drifta alla vägar mot entreprenörer. Beslutsunderlag Skrivelse SBN 2017/97 Motion om kommunal snöröjning i Älvkarleby kommun 2017-06-19 /Kurt Törnblom 20

KS 166 Planering - uppsikt och besök 2018 Beslut Kommunstyrelsen ger ordförande, kommundirektör och kommunsekreterare i uppdrag att sammanställa ett förslag på vilka besök som ska planeras in under 2018. Förslaget ska utgå från det underlag som kommunstyrelsen arbetat fram under sammanträdet. Beslutet lämnas till Kommunsekreterare Malin Persson 21

KS 167 Kommunstyrelsens mål 2018 Beslut Kommunstyrelsen fastställer målen för 2018. Sammanfattning av ärendet Kommunstyrelsen har vid tre tillfällen under hösten diskuterat målen för 2018. Detta med vissa inspel från förvaltningen. De slutgiltiga målen är nu formulerade i det dokument som fastställts. Beslutsunderlag KS delmål mätetal och målvärde 2018 Beslutet lämnas till Kommundirektör Anna-Karin Karlsson 22