Miljöskador Föreläsare: signe.lagerkvist@jus.umu.se Verksamheter som orsakar miljöskador Skyddslagstiftning Vilken hänsyn måste du ta till omgivningen? Ansvarsregeln MB 2:8 Alla som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som medfört skada eller olägenhet för miljön.. ansvarar till dess skadan eller olägenheten har upphört för att denna avhjälps 2 Från och med när gäller ansvaret? 8 MP (lagen (1998:811) om införande av miljöbalken) Bestämmelserna i 2 kap. 8 och 10 kap. 2 miljöbalken ska tillämpas i fråga om miljöfarlig verksamhet vars faktiska drift har pågått efter den 30 juni 1969 om verkningarna av verksamheten alltjämt pågår vid tiden för miljöbalkens ikraftträdande enligt 1, och det föreligger behov av att avhjälpa skador eller olägenheter som har orsakats av verksamheten. 3 1
Miljöskyddslagen (1969:387) 5 vidtas de skyddsåtgärder, tåla den begränsning av verksamheten och iakttaga de försiktighetsmått i övrigt som skäligen kan fordras för att förebygga eller avhjälpa olägenhet (fanns 1969) Skyldigheten att avhjälpa olägenhet kvarstår även efter det att verksamheten har upphört (tillkom 1989) Klippan-målet RÅ 1996 ref. 57. Pappersindustri från år 1965 t.o.m. år 1975 8 MP! 4 Verksamheter som orsakar miljöskador Föroreningsskada: En miljöskada som genom förorening av ett markeller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Allvarlig miljöskada: En miljöskada som är så allvarlig att den 1. genom förorening av mark utgör en betydande risk för människors hälsa, 2. genom påverkan på ett vattenområde eller grundvatten har en betydande negativ effekt på kvaliteten på vattenmiljön, eller 3. i en betydande omfattning skadar eller försvårar bevarandet av en djur- eller växtart eller livsmiljön för en sådan art, om skadan avser a) ett natura 2000 område b) ett djurs fortplantningsområde eller viloplats som skyddas enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 kap. 1, eller c) en art som skyddas enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 kap. 1 eller 2. 5 När ska nu gällande 10 kap tillämpas? Endast föroreningsskador! SFS 2007:660 Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om miljöskador som orsakats av utsläpp, händelser eller tillbud som har ägt rum före den 1 augusti 2007, eller som ägt rum senare men härrör från verksamhet eller åtgärd som avslutats före den 1 augusti 2007 Vilka regler tillämpas i praktiken? 6 2
VU-begreppet i MB 10:2 Den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd som har bidragit till en föroreningsskada eller allvarlig miljöskada - verksamhetsutövaren är ansvarig för det avhjälpande som skall ske enligt bestämmelserna i detta kapitel. 7 Vilken VU ska kraven ställas mot? Om verksamhet en alltjämt pågår, bör förelägganden och andra beslut dock normalt riktas mot den som nu bedriver verksamheten. (Prop. 1997/98:45, del 2, s. 119) 8 VU? Den som övertar en verksamhet övertar i princip rättigheter som skyldigheter MÖD 2003:127 (Arvamet) Vem har övertagit verksamheten? Avtal mellan bolag?.faktiska och rättsliga möjligheter att påverka verksamheten och dess verkningar 9 3
VU begreppet är mycket vitt De åtgärder i form av grävning och schaktning som fastighetsbolaget har genomfört på fastigheten ofrånkomligen har lett till att föroreningar har frigjorts och spridits till omgivningen. Ett sådant frigörande och spridande av föroreningar har medfört skada och olägenhet, i vart fall för miljön. Fastighetsbolaget har således bidragit till föroreningsskada och är alltså, som MÖD har funnit, att anse som verksamhetsutövare i den mening som avses i MB 10:2 HD dom 26 mars 2012 i mål T 2052-10 NJA 2012 s. 125 (alt. NJA 2012:13) 10 Det solidariska ansvaret MB 10:6 Om flera VU är ansvariga enligt 2, ska de svara solidariskt i den utsträckning inte annat följer av att ansvaret är begränsat enligt 4 eller 5. MÖD 2014:2 Ansvar för sedimentundersökningar Bolagets bidrag X enligt MB 4 inte solidariskt ansvar för Y En verksamhetsutövare som visar att VU bidrag till miljöskadan är så obetydligt att det inte ensamt motiverar något avhjälpande ska dock ansvara endast för den del som motsvarar bidraget. Vad de solidariskt ansvariga har betalat skall fördelas mellan dem efter vad som är skäligt med hänsyn till den omfattning i vilken var och en har medverkat till miljöskadan och till omständigheterna i övrigt. MÖD 2012:59 (Trianon) Schablonmässig uppdelning utifrån verksamhetsår 11 Skälighetsregeln i MB 10:4 Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som.. 1. Är miljömässigt motiverat:.på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. 2. Är skäligt gentemot VU: När ansvarets omfattning bestäms skall det beaktas hur lång tid som har förflutit sedan föroreningen ägde rum, vilken skyldighet den ansvarige hade att förhindra framtida skadeverkningar och omständigheterna i övrigt. 12 4
..lång tid som har förflutit sedan föroreningen ägde rum, vilken skyldighet den ansvarige hade att förhindra framtida skadeverkningar och omständigheterna i övrigt. Tiden MÖD 2010:18 och MÖD 2010:24 Före och under 1950-talet År 1960 t.o.m. år 1969 Efter år 1969 och framåt Ekonomi MÖD 2010:31..MÖD ansåg inte att det fanns skäl att jämka på denna grund urholka syftet med reglerna (PPP) 13 Fastighetsförvärvarens ansvar MB 10:3 Om det inte finns någon verksamhetsutövare som kan utföra eller bekosta det avhjälpande av en föroreningsskada som skall ske enligt bestämmelserna i detta kapitel..är var och en som förvärvat den förorenade fastigheten ansvarig. 14 Industrifastighet etc.: Förvärvaren vid förvärvet kände till föroreningen eller då borde ha upptäckt den..jmf JB 4:19 Privatbostadsfastighet: Endast den förvärvare som vid förvärvet kände till föroreningen. Fastighetsägarens ansvar sträcker sig aldrig längre än det ansvar VU har! 15 5
Förvärv? 1. köp, byte eller gåva, 2. tillskott till ett bolag eller en förening, eller 3. utdelning eller skifte från ett bolag eller en förening. 15 MP Vid tillämpningen av 10 kap. 3 beaktas inte förvärv som har skett före miljöbalkens ikraftträdande. 16 Förvaringsfallet MÖD 2010:11..Gemensamt för förvaringsfallen enligt både miljöskyddslagen och miljöbalken har varit att det förvarade avfallet eller materialet har varit väl avgränsat från omgivningen. Det har varit inneslutet i tunnor, legat i en urinbrunn eller i cisterner eller det kan ha varit upplagt i väl avgränsade högar (se även MÖD 2010:10) Pågående verksamhet = Preventiva krav enligt 2 kap! 17 Förorenad mark och byggande Marken måste vara lämplig för bebyggelsen Markföroreningar måste vara avhjälpta 18 6