Bilaga till Program för hållbar landsbygdsutveckling i Umeå kommun, remissversion november 2017 Dokumentansvarig: Annika Myrén, Övergripande planering Godkänd av: Malin Lagervall, Övergripande planering Dokumentdatum: 2017-11-21 Reviderad: 2017-11-21 Planering av varuförsörjning och kommersiell service i Umeå kommun I Umeå kommun finns det ett antal dokument, regler och riktlinjer, som berör området planering av varuförsörjning och kommersiell service. Detta dokument är en sammanställning av hur Umeå kommun har planerat varuförsörjning och kommersiell service i kommunen, vilka ställningstaganden som är gjorda, hur området är organiserat etc. Organisation och budget Kommunstyrelsens näringslivs- och planeringsutskott är ansvarig politisk nämnd för frågor som rör landsbygds-, näringslivsutveckling och översiktsplanering. Även budgeten för exempelvis hemsändningsbidrag ligger under denna nämnd. Inom området Tillväxt har verksamheten Övergripande planering ansvar för bland annat översiktsplanering och landsbygdsutveckling inkl. serviceplanering och här finns en av Länsstyrelsen utsedd kontrollant för företagsstöd. Verksamheten Näringslivsservice har ansvar för näringslivsutveckling inklusive besöksnäring och även här finns en av Länsstyrelsen utsedd kontrollant för företagsstöd. Begrepp och kopplingar till annan planering och utveckling Servicebegreppet omfattar följande: Kommersiell service - handel och annan kommersiell service Service inom besöksnäring - service som framförallt rör turism Ideell service - service som utförs av ideella föreningar, kan röra sig om fritidsaktiviteter etc. Offentlig service - framförallt kommunal, men även statlig service och service som utförs av Västerbottens läns landsting m.fl. Det här dokumentet behandlar endast kommersiell service samt service inom besöksnäring. Dock kan beröringspunkter finnas till både ideell och offentlig service. 1 (7)
Serviceplaneringens koppling till besöksnäringsutveckling I Umeå kommun berör planeringen av service även besöksnäringsutvecklingen, som framförallt beskrivs och fastläggs i Översiktsplan Umeå kommun. En utveckling av besöksnäringen på en plats är ofta starkt kopplat till utveckling av servicefunktioner på samma plats, det här är gällande framförallt längs kusten och i älvslandskapet, och därför är utpekande av exempelvis utvecklingsområden för besöksnäring en viktig aspekt i serviceplaneringen. Översiktsplan Umeå kommun - riktlinjer och skrivningar I Översiktsplan Umeå kommun finns skrivningar och riktlinjer för varuförsörjning och kommersiell service. Översiktsplan Umeå kommun finns på www.umea.se/oversiktsplan Översiktsplan Umeå kommun - Fördjupning för Umeå Här beskrivs övergripande hur handel och service ska utvecklas inom kommunen. Handel och service ska bidra till Umeås fortsatta utveckling och goda möjligheter ska skapas för etablering av ny handel Den befintliga handelsstrukturen med en stadskärna, stadsdelsbutiker och tre halvexterna handelsområden samt landsbygdsbutiker ska utvecklas vidare och stärkas. Dagligvaruförsörjningen i kommunens olika delar ska tryggas Riktlinjer för Umeås handelsstruktur (utdrag av relevanta riktlinjer): Umeås handelsstruktur med en stadskärna, tre till fyra stadsdelsövergripande centrum, stadsdelscentrum, kommundelscentrum samt landsbygdshandeln ska stärkas. Riktlinjer för handel i kommundels- och stadsdelscentra (utdrag av relevanta riktlinjer): Planeringen ska syfta till ökade förutsättningar för handel i kommundelscentra. Riktlinjer för varuutbud (utdrag av relevanta riktlinjer): Dagligvaror: Tillgängligheten till dagligvaror är en viktig hållbarhetsfaktor. I det hållbara samhället bör dagligvarubutiker uppmuntras i samtliga stadsdelar och på landsbygden. Sällanköpsvaror: Uppmuntras i stadskärnan, stadsdelscentra och kommundelscentra. 2 (7)
Översiktsplan Umeå kommun hur är det tänkt? Här beskrivs utvecklingen av centralorterna Sävar och Hörnefors m.fl. och deras roll för service i omlandet. I avsnitt 3.1 Bebyggelseutvecklingen, Tätorter och stationssamhällen- stärkt roll i omlandet och förutsättningar för hållbart resande beskrivs att: Tillväxtscenariot är ambitiöst inte minst gällande Hörnefors och Sävar med ett tillväxtscenario med mer än en dubblerad befolkning på lång sikt. Ökad befolkning i orterna ger större underlag för utvecklad service, vilket är viktigt eftersom orterna har ett stort omland och fungerar som servicepunkt för stora delar av kommunens landsbygd Översiktsplan Umeå kommun - Tematiskt tillägg för landsbygden Här beskrivs hur näringsliv inklusive kommersiell service kan utvecklas på Umeå landsbygd. Målsättning: Utveckla och stärka det lokala näringslivet som motor för hållbar landsbygdsutveckling Handel och service: Den kommersiella handeln och annan service är viktig för den lokala utvecklingen och inte minst för näringslivsutvecklingen. Lanthandeln har en nyckelroll, inte bara för inköp av t.ex. dagligvaror och drivmedel, utan också som mötesplats och knutpunkt i bygden. Nya ITlösningar ger handeln och servicen på landsbygden förändrade förutsättningar och möjligheter. Riktlinjer (utdrag av relevanta riktlinjer): På samma sätt som i staden är enskilda initiativ basen för näringslivsutveckling på landsbygden Dessutom beskrivs i avsnitt 2.3 Byggande och boende Målsättning: Skapa en hållbar bebyggelsestruktur på landsbygden, som bidrar till att utveckla befintliga strukturer och ge ett ökat underlag till befintlig service och kollektivtrafik Översiktsplan Umeå kommun - Fördjupning för kusten Här beskrivs hur framförallt besöksmål och besöksnäring bör utvecklas längs kusten. 3 (7)
2.2 Se havet - ökad tillgänglighet för alla I detta avsnitt redovisas områden som är av strategisk betydelse för allmänhetens möjligheter att uppleva kusten och havet: Strategiska besökspunkter för att se havet, Umeås tio havsbad, Stora områden med särskilt stor potential för upplevelser samt båtlivets infrastruktur 2.4 Turism- och besöksnäring Ställningstaganden: Potentialen för kommersiell turism- och besöksnäring bör vara större och kommunen ser positivt på att fler entreprenörer etablerar sig med olika verksamheter knutna till kusten. De 20-talet strategiska besöksplatserna för att se havet kan fungera som länkar i olika affärsidéer för att utveckla besöksnäringen. Likaså bör Umeås tio havsbad i området kring Sörmjöle och Norrmjöle kunna vara en värdefull infrastruktur för besöksnäringen. En del av de affärsidéer som kan utvecklas utmed kusten är i behov av plats för anläggningar. I kustplanen utvisas därför lämpliga lägen där besöksanläggningar kan etableras och utvecklas exempelvis i form av hotell, camping. Se tabell nedan. Anläggningar som stugbyar, campingplatser etc. kan utvecklas på andra platser än de som pekas ut för besöksnäring (se tabell nedan) såvida det inte står i konflikt med natur- och kulturmiljöintressen eller fungerar hindrande för allmän tillgänglighet. Se även ställningstaganden under avsnitt 2.2 Se havet där även vikten av skapandet av bra länkar till kusten och mellan olika besöksmål lyfts I plankartan redovisas bland annat Utvecklingsområde besöksnäring, turism på olika platser längs kusten. Översiktsplan Umeå kommun - Fördjupning för älvslandskapet Här beskrivs besöksnäringens utveckling i älvslandskapet i och runt Umeälven. 2.1 Rörligt friluftsliv och turism Besöksmål finns längs hela älven men en koncentration kan ses till fem områden som kan betraktas som värdekärnor med särskild potential att utvecklas för besöksnäringen. Målsättning är att skapa förutsättningar för ett ökat antal besökare samt att älvslandskapet blir en sammanhängande miljö av besöksmål där även resan mellan de olika målpunkterna är en upplevelse. Områdena kring Stornorrfors, Klabböle-Baggböle, Backen, Bölesholmarna samt Umeälvens delta ses som särskilda utvecklingsområden inom älvslandskapet 4 (7)
Översiktsplan Umeå kommun - Tematiskt tillägg, Strandskydd i Umeåregionen Här beskrivs bland annat utpekade LIS-områden (landsbygdsutveckling i strandnära lägen), hur dessa områden bör användas samt generella urvalskriterier. Urvalskriterier Som övergripande riktlinje ska ny bebyggelse och verksamheter i strandnära läge stärka byar med en svag befolkningsutveckling för att skapa arbetstillfällen och utöka underlaget för bland annat skola, service och affärer i den specifika byn eller närliggande by. Genom en sammanhållen bebyggelse, som kan bilda underlag för livskraftiga bysamhällen, väntas detta kunna ske Program för hållbar landsbygdsutveckling i Umeå kommun Program för hållbar landsbygdsutveckling i Umeå kommun konkretiserar målsättningarna för hållbar landsbygdsutveckling, som anges i Översiktsplan Umeå kommun tematiskt tillägg för landsbygden. Programmet finns på www.umea.se/landsbygd I avsnittet Handel och service beskrivs kommunens ställningstaganden: Handeln och annan kommersiell service är viktiga för den lokala utvecklingen och inte minst för näringslivsutvecklingen. På Umeå landsbygd liksom andra tätortsnära landsbygder konkurrerar handeln och servicen i stor grad med stadens utbud; många tycker det är smidigt att uträtta ärenden och handla på vägen hem från arbetsplatsen i Umeå tätort, där det finns fler valmöjligheter och större utbud. Därför är det viktigt att lyfta upp lanthandelns och andra serviceföretags nyckelroll på landsbygden, inte bara för inköp av till exempel dagligvaror och drivmedel, utan också som mötesplats och knutpunkt i bygden. Lanthandeln tillhandahåller ofta även tjänster som post, paket, spel, apotek- och systembolagsutlämning osv. Handeln och servicen på Umeå landsbygd har förändrats och kommer att förändras ytterligare genom digitaliseringen av samhället, ändrade inköpsmönster etc. Det är en försämring av servicen på vissa områden, men det kan också generera nya servicelösningar som exempelvis e-handel som komplement till traditionell handel - även på platser där det tidigare inte funnits handel och service. Kommunens roll inom service är till exempel att kartlägga och utnyttja de samordningsmöjligheter som finns mellan offentlig och kommersiell service och att medverka i utvecklingen av nya serviceformer tillsammans med lokala aktörer. Kommunen deltar också i regionala servicesamarbeten och har en roll att informera om och aktivt arbeta 5 (7)
med de stödmöjligheter som finns på serviceområdet, exempelvis hemsändningsbidrag. Formellt är det viktigt att kommunen planerar varuförsörjningen, så att Länsstyrelsen kan bedöma behovet av stöd hos de kommersiella aktörerna. Umeå kommun har sammanställt de målsättningar, strategier, utpekanden etc. som berör serviceplanering i dokumentet Planering av varuförsörjning och kommersiell service (se 4. Mer information). I det dokumentet finns även en karta över de platser i Umeå kommun utanför Umeå stad som har större eller mindre utbud av kommersiell service. Därutöver finns det platser med service i kommunen som är av vikt för utveckling av besöksnäring, friluftsliv etc. Dessa platser är lokaliserade i huvudsak längs kusten, men även på andra ställen i kommunen. De åtgärder som föreslås i programmet och med vilka kommunen kan stötta utvecklingen av handel och service är bland annat: Samverka med Länsstyrelsen m.fl. omkring Regionalt serviceprogram, företagsstöd och andra stödmöjligheter Utveckla möjligheterna inom service, till exempel hemsändningsbidrag, nya serviceformer och samordning Hemsändning och hemsändningsbidrag På kommunens webbsida www.umea.se/landsbygd - Stöd och bidrag finns antagna regler och blankett för hemsändningsbidrag: De antagna reglerna är följande: I syfte att upprätthålla en tillfredsställande dagligvaruförsörjning på landsbygden lämnar Umeå kommun bidrag till dagligvarubutiker för hemsändning av dagligvaror. Med dagligvaror menas livsmedel och de övriga varor som normalt förekommer i en dagligvarubutik. Bidrag lämnas för hemsändning till fast boende landsbygdshushåll som har mer än 3 km till närmaste landsbygdsbutik. Undantag vad gäller avståndsregeln kan göras för hushåll som av olika skäl är berättigade till social hemtjänst. Hemsändning skall i princip ske från närmaste dagligvarubutik, eventuell indelning i hemsändningsområden bestäms av kommunen. Ersättning avser en hemsändning per hushåll och vecka. Butiken äger rätt att ta ut max 20 kr per kund och hemsändningstillfälle. Bidraget är generellt och är för närvarande 200 kr per hemsändningstillfälle. 6 (7)
Bidraget betalas ut av enheten för Övergripande planering efter redovisning på särskild blankett. Varje handlare bestämmer om distributionen skall genomföras med eget fordon eller via entreprenör. Nuvarande orter med kommersiell service Nedanstående karta visar de orter i kommunen utanför Umeå stad, som just nu har kommersiell service av en viss storlek - det kan röra sig om en livsmedelsbutik och/eller bensinstation etc. Förutom orterna på kartan finns det platser med service i kommunen som är av vikt för utveckling av exempelvis besöksnäring och friluftsliv. Dessa platser är lokaliserade i huvudsak längs kusten, men även på andra ställen i kommunen. Figur 1 Orter utanför Umeå stad med kommersiell service av viss storlek I en tillväxtkommun som Umeå kan förändringar inom området kommersiell service ske snabbt, därför uppdateras kartan kontinuerligt. 7 (7)