PROTOKOLL Sida 1 Plats och tid Forum, kl. 13:15-13:40 Beslutande Peter Wretlund (S), Ordförande Eva-Marie Hansson (M) 1:e vice ordförande Lena Granath (V) 2:e vice ordförande Thina Andersson (S) Tommy Skoog (C) Andreas Erlandsson (S) Yvonne Bergvall (S) Mathias R Karlsson (S) Mathias J Karlsson (L) Ingemar Lennartsson (KD) Britt-Marie Sundqvist (SD) Jan Johansson (SD) Gunilla C Johansson (M) ersätter Dan Bengtsson (SD) ersätter Anders Stenberg (M) Icke tjänstgörande ersättare Anton Sejnehed (S), Gunnar Westling (MP), Sven-Åke Johansson (S) Övriga deltagare Kommundirektör Rolf Persson, utvecklingschef Lars Ljung, kommunsekreterare Per Nygren samt utredningssekreterare Linn Helmner. Paragrafer Justeringens plats och tid 263-265 Stadshuset, 2017-12-04 Underskrifter Peter Wretlund (S) Ordförande Eva-Marie Hansson (M) Justerare Linn Helmner Sekreterare Anslag Det justerade protokollet offentliggörs genom detta anslag. Beslutsinstans: : Anslaget sätts upp: 2017-12-05 Anslaget tas ned: 2017-12-27 Förvaringsplats för protokollet: KS:s kansli Underskrift Linn Helmner
PROTOKOLL Sida 2 Innehållsförteckning Sida 263 Fastställande av dagordning 3 264 Återremiss Oskarshamns flygplats framtida verksamhet 4 265 Anmälningsärenden 10
PROTOKOLL Sida 3 263 Dnr KS 2017/000029-77 Fastställande av dagordning s beslut Utskickad dagordning fastställs.
PROTOKOLL Sida 4 264 Dnr KS 2017/000902-4 Återremiss Oskarshamns flygplats framtida verksamhet s beslutsförslag till kommunfullmäktige 1. All flygverksamhet vid Oskarshamns flygplats avvecklas under 2017. 2. Oskarshamns Utvecklings AB (UTAB) får uppdraget att se till att avvecklingen sker i överrensstämmelse med Trafikstyrelsens regelverk. Reservation Mathias J Karlsson (L) och Ingemar Lennartsson (KD) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande. Britt-Marie Sundqvist (SD) och Jan Johansson (SD) reserverar sig mot beslutet till förmån för Britt- Marie Sundqvists (SD) yrkande. Eva-Marie Hansson (M) och Gunilla C Johansson (M) reserverar sig mot beslutet till förmån för Gunilla C Johanssons yrkande. Ärendet Kommunfullmäktige beslutade 2015-02-09, 18, att lämna uppdraget till kommundirektören att Oskarshamns flygplats ska vara en fungerande flygplats utan instrumentflyg, med möjlighet att kombinera olika verksamheter inom fastigheten, inom ramen för den inriktning som presenterades till sammanträdet. Vidare beslutade kommunfullmäktige att verksamheten ska utvärderas efter två år (2017). Bakgrund lämnade 2012-12-18, 324, ett uppdrag till Strategi- och näringslivsenheten att utreda den framtida verksamheten vid Oskarshamns flygplats. Utredningen resulterade i ett beslut av kommunfullmäktige 2014-05-12, 87, att all kommersiell flygverksamhet avvecklas och att Oskarshamns flygplats 2014-05-31 upphör som instrumentflygplats enligt Transportstyrelsens regelverk. Vidare lämnade kommunfullmäktige uppdraget att utreda framtida användning, vilket resulterade i ovanstående uppdrag 2015-02-09, 18. Oskarshamns Utvecklings AB (UTAB), som är ett helägt kommunalt bolag, äger, förvaltar och driver den verksamhet som i dag finns på flygplatsen Denna verksamhet består enligt verksamhetsberättelsen 2016 endast av förvaltning. Flygplan kan landa men på egen risk. Oskarshamns kommun lämnade 2016 ett ägardirektiv till UTAB; - Bolaget ska förvalta Oskarshamns flygfält med tillhörande anläggningar och kunna erbjuda flygtjänster, fram till beslutad utvärdering 2017, i den omfattning som Transportstyrelsens regelverk för inrättade flygplatser som inte kräver godkännande tillåter, - Genomföra en kostnadseffektiv avveckling av flygplatsen.
PROTOKOLL Sida 5 264 fortsättning Resultat för bolagets verksamhet och därmed flygplatsen är på årsbasis ett underskott på ca 1 mkr. 2016 lämnade Oskarshamns kommun ett ägarbidrag på 1,5 mkr, vilket innebar att bolaget för 2016 visade ett positivt resultat på 488 332 kr. Intäkterna till bolaget, exklusive ägarbidrag och försäljningar av tillgångar är för närvarande 20 30 tkr/år. Med nuvarande kassaflöde och med redovisade omsättningstillgångar kommer bolaget vara i behov av ytterligare ägarbidrag under andra halvan av 2018. Det bör noteras att det i bolaget finns en upparbetad förlust på 63 mkr. En förlust som i framtiden kan kvittas mot eventuella framtida vinster i bolaget. Något som förutsätter att bolaget har en vinstgivande verksamhet. Vidare har bolaget tillgångar i form av en fastighet på 93 ha och byggnader och andra anläggningstillgångar. För att begränsa bolagets förluster är det nödvändigt att minska utgifterna. Förslaget är att all flygverksamhet avvecklas omgående. UTAB får uppdraget att se till att avvecklingen sker i överensstämmelse med Trafikstyrelsens regelverk. UTAB fortsätter, med stöd av ägaren, att förvalta fastigheten med byggnader och övriga anläggningar så inte kapitalförstöring uppstår. Ett uppdrag lämnas till kommundirektören att utreda UTAB:s framtida inriktning som bolag och hur bolagets tillgångar ska förvaltas i framtiden. Det bör observeras att det finns ett kommersiellt intresse för annan verksamhet på flygplatsen. Det kan handla om solenergi, växthus mm. Ärendets behandling I ett tjänsteutlåtande från strategi- och näringslivsenheten, 2017-10-11, föreslås följande beslut: - All flygverksamhet vid Oskarshamns flygplats avvecklas under 2017. - Oskarshamns Utvecklings AB (UTAB) får uppdraget att se till att avvecklingen sker i överensstämmelse med Trafikstyrelsens regelverk. - Kommundirektören får i uppdrag att utreda Oskarshamns utveckling AB:s framtida inriktning som bolag och hur bolagets tillgångar ska förvaltas samt hur nuvarande flygplats ska användas i framtiden. beslutade, 2017-10-17, 219, att föreslå kommunfullmäktige: - All flygverksamhet vid Oskarshamns flygplats avvecklas under 2017. - Oskarshamns Utvecklings AB (UTAB) får uppdraget att se till att avvecklingen sker i överenskommelse med Trafikstyrelsens regelverk. Vidare beslutade kommunstyrelsen följande: - Under förutsättning av att kommunfullmäktige beslutar enligt ovan, får kommundirektören i uppdrag att utreda Oskarshamns Utvecklings AB:s framtida inriktning som bolag och hur bolagets tillgångar ska förvaltas samt hur nuvarande flygplats ska användas i framtiden. På kommunfullmäktiges sammanträde 2017-11-13, 150, beslutades att ärendet skulle återremitteras till kommunstyrelsen i enlighet med kommunallagens bestämmelser om minoritetsåterremiss, kap. 5, 36, med motivering enligt Mathias J Karlsson (L), Mattias Bäckström Johansson (SD), Eva-Marie Hansons (M) och Ingemar Lennartssons (KD) yrkande. Av beslutet framgår att kommunstyrelsen fick i uppdrag att, i samarbete med UTAB AB, ta fram ett bättre beslutsunderlag utifrån ett antal frågeställningar.
PROTOKOLL Sida 6 264 fortsättning Inför kommunstyrelsens sammanträde, 264, har strategi- och näringslivsenheten sammanställt svar på de frågor om Oskarshamns flygplats som framgår av kommunfullmäktiges beslut. 1. Hur har kommunen marknadsfört att den finns, vilka ansträngningar har man gjort för att hitta någon som är intresserad av den? UTAB har haft dialog med tre intressenter som har haft anknytning till flygverksamhet under prövotiden enligt följande: Ett företag som skulle ha flygplatsen som bas för utrustning för tunga lyft via heliumballongsfarkost. Ett helikopterföretag som ville ta över bränsleanläggningen för tankning av helikoptrar samt ha flygplatsen som depå. Ett företag som visade intresse för att ta över hela flygplatsen för att starta upp reguljärt linjeflyg. Efter inledande genomgång av förutsättningar så har dessa intressenter av olika anledningar dragit sig ur att etablera sig vid Oskarshamns flygplats. I övrigt har vi varit i kontakt med flygbranschen och Luftfartsverket via utannonsering av befintlig utrustning. UTAB och Oskarshamns kommun har också fått förfrågningar om etablering gällande andra verksamheter som inte härrör till flygverksamhet och även fått in intresseanmälningar om att få köpa fastigheten eller delar av fastigheten. 2 Hur skiljer vi oss från kringliggande kommuner som utvecklar sina flygplatser? I Småland och Blekinge finns fyra flygplatser som driver kommersiell flygtrafik (Godkända/certifierade instrumentflygplatser). Dessa flygplatser finns i Kalmar, Jönköping, Växjö och Kallinge/Ronneby. Därutöver finns det 14 flygfält i Småland med flygverksamhet som inte kräver godkännande av Transportstyrelsen. I närområdet finns flygfälten i Hultsfred, Västervik och tre flygfält i Borgholms kommun. I Borgholms kommun drivs dessa tre av privata/föreningar. Två ligger på privat mark och en på kommunens mark. Inga kommunala driftbidrag utgår, däremot kan investeringsstöd förekomma. Hultsfreds flygplats ägs av ett privat bolag. Inga kommunala stöd utgår. Flygplatsen finns med i försvarsmaktens beredskapsplanering. Västerviks flygplats är kommunal. Driftskostnaden är ca 0,5 Mkr/år. Standarden är jämförbar med Oskarshamn med en banlängd på 1199 meter. En av den lokala flygklubbens medlemmar uppbär ett arvode på för 1 timme/dag för att vara ansvarig. Flygplatsen nyttjas i huvudsak av taxiflyg och flygklubbens verksamhet. 3. Hur rimmar det med vår nya turismstrategi? Flygplatsen har en mycket marginell betydelse för besöksnäringen i Oskarshamn. 4. Nu när Majoriteten i riksdagen, inte satsar på vår del av Sverige, borde vi då inte bejaka det vi har och behålla flygplatsen? I regionen finns ett starkt stöd för flygplatsen i Kalmar. I beslutet att lägga ned flygtrafiken på Oskarshamns flygplats fanns som ett motiv att koncentrera den kommersiella flygtrafiken i länet till Kalmar för att därmed kunna garantera en fungerande flygplats i sydöstra Sverige. Den strategin är väsentlig för länet eftersom länets tillgänglighet med järnväg och väg är bristfällig. 5. Hur stor skillnad kostnadsmässigt kommer det att bli efter att vi tar bort flygzonen (lagt ner flygplatsen), mot idag? Enligt UTAB uppföljning för 2017 är bolagets nettokostnader ca 90 tkr inklusive kostnaden för aktiebolaget. Bolagets enda tillgång är flygplatsen med tillhörande utrustning. Vid en avveckling av verksamheten kommer bolaget finnas kvar då ägandet av fastigheten kvarstår.
PROTOKOLL Sida 7 264 fortsättning Förvaltningskostnaden för bolaget är ca 250 tkr/år oavsett volym på verksamheten. Här ingår fakturahantering, bokföring, upprätta årsredovisning, revision. Bolaget köper dessa tjänster från ekonomikontoret och tekniska kontoret samt extern revisor. En annan större post är avskrivningar som f.n är 154 tkr, även det en fast kostnad. Resterande kostnad på ca 500 tkr är rörliga kostnader, varav 170 tkr avser arvodering av utsedd person med ansvar för drift (enligt regler från Transportstyrelsen) övriga kostnader här ban- och fastighetsunderhåll, försäkringar, el, tel, och data. Kostnadsbilden i stämmer rätt väl med kostnaderna flygfältet i Västervik med undantag för kostnaderna för själva bolaget UTAB. 6. Hur mycket kommer det kosta att återställa marken och ta hand om eventuella förorenade massor/asfalt? Vid kontakt med företag som visat sitt intresse för flygplatsen till annan verksamhet så ser vi det som en tillgång att det finns asfalterade ytor. Det har gjorts markundersökning vid bränsleanläggningen via ett konsultbolag under 2015 och undersökningen visar på att det inte finns några föroreningar i anslutning och kring denna. På uppdrag av länsstyrelsen i Kalmar så har det tagits vattenprov i befintlig borrad brunn vid stationsbyggnaden samt i vattendike intill brandövningsplatsen öster om banan under 2017 gällande eventuella förekomster av PFAS (PFOS) som skulle kunna härröra från brandsläckningsmedel. Värdena ligger under gällande gränsvärde. Att det skulle finnas andra föroreningar inom fastigheten finns det i dagsläget inga indikationer på. Att riva bort asfalten för landningsbanan bedömer vi till en kostnad mellan 5 6 milj 7. Vilka möjligheter/fördelar har man vägt in mot en nerläggning? Verksamheten är i dag av begränsad omfattning, varför en eventuell etablering av en extern aktör kan bedömas som viktigare. 8. Hur mycket pengar har vi lagt ner på flygplatsen fram tills idag? En översiktlig bedömning är ca 100 Mkr. Här finns ägartillskott på 63 Mkr och nedskrivningar av gjorda investeringar på 25,7 Mkr. Skulle en genomgång göras av UTAB:s samtliga årsredovisningar från starten på 1970-talet till i dag kan säkerligen en korrekt och heltäckande redovisning sammanställas. 9. Vad ser vi för pris på marken om den ska säljas som industrimark? Endast marknaden kan avgöra priset på marken. Det finns några fasta värden och ett sådant är värdet av skogen som finns på fastigheten. Vidare har den asfalterade banan ett högst värde om intressent finns som söker denna kvaliteten, i annat fall är värdet lågt. Sammantaget kan konstateras att värdet på de 93 ha aldrig kommer överstiga nedlagda investeringar i flygplatsen 10. Flygplatsen ligger utanför detaljplanerat område. Ändrar vi väsentligt användningen så behövs en detaljplan. Är det ens möjligt, med närheten till Virån? Området är idag inte planlagt, krav på detaljplan hänger på vilken typ av markanvändning som kommer ske, om det blir stor omgivningspåverkan. Förväntas det bli många byggnader och ny infrastruktur som bör planeras i ett sammanhang bör detaljplan krävas. Flygplatsen ligger mer än 300 meter från Virån och omfattas därför inte av strandskydd.
PROTOKOLL Sida 8 264 fortsättning 11. Bör inte detaljplanen vara klar, innan man tar bort tillstånd/gör någon nerläggning? En verksamhet kan upphöra utan att en ny detaljplan behöver tas fram. 12. Vilka kostnader skulle det vara, att installera ett alternativt landningssystem som möjliggör landning för ambulansflyg? Att få landa med ambulansflyg eller taxiflyg innebär att banan måste vara säker, att det finns personal på plats att det inte kommer in någon på banan. Det betyder att flygplatsen måste bemannas och att flygplatsen ska vara inhägnad. Västerviks flygplats har undersökt kostnaden via ett konsultbolag om hur mycket det skulle kosta att uppgradera deras flygplats för bl.a. ambulansflygsverksamhet och enligt uppgift så skulle det uppgå till 140 milj. Vår bedömning är att vi skulle behöva investera 3 4 milj i skalskydd och utrustning plus bemanning och vinterhållning av flygplatsen Vidare har Landstinget i Kalmar län konstaterat att ambulansflyg jämställs med kommersiellt flyg vad gäller säkerhetsföreskrifter. Detta gör att endast flygplatsen i Kalmar uppfyller sådana villkor. Vidare bedömde Landstinget att man inte var i beroende av Oskarshamns flygplats för transporter av patienter. (Skrivelse från Landstinget i Kalmar län 2014-03-11, Dnr 140181) 13. Har det utretts vilken möjlighet det finns att låta någon annan sköta driften. T.ex. flygklubben? Nej, vår bedömning är att föreningslivet saknar ekonomiska resurser att driva flygplatsen i ett långt perspektiv. En sådan lösning kommer kräva ett kommunalt engagemang i form av driftstöd jmf Västervik 14. Vad skulle det kosta att bygga en ny motsvarande flygplats? Det beror lite på var en ny flygplats skulle etableras och vilka faktiska förutsättningar det ska finnas där. Med utgångspunkt kring uppgraderingen av Västerviks flygplats som har beräknats till 140 milj så skulle det var rimligt att anta att kostnaden det skulle ligga upp mot 200 Mkr 15. Vilka möjligheter finns det att åter få tillstånd för en flygplats, befintlig eller i annan del av kommunen? Efter nerläggning. Allt är möjligt, men det kommer kosta mycket pengar. För att kunna återfå ett godkännande från Transportstyrelsens om att åter bli en instrumentflygplats kommer det krävas omfattande investeringar och ett kommersiellt flygbolag som är villig att flyga på Oskarshamn. Detta kan bedömas som orealistiskt. Att driva verksamheten vidare i nuvarande omfattning som en flygplats, enligt Transortstyrelsen regelverk, som inte kräver godkännande låter sig göras. Likaså att lägga ned flygplatsen helt, för att om några år återuppta verksamheten på en nivå som inte kräver godkännande. Att anlägga ett nytt flygfält på annan plats än nuvarande kan bedömas helt orealistiskt. 16. Hur ser näringslivet på detta? Vid den tidigare flygplatsutredningen 2013-2014 hade kommunen ingående kontakter med de större företagen. Slutsatsen var att snabb transfer till Kalmar flygplats var ett fullgott alternativ. När nu flygplatsen sedan tre år varit stängd för reguljär flygtrafik är den enda möjliga användingen för näringslivet att beställa taxiflyg (jmf Västervik).
PROTOKOLL Sida 9 264 fortsättning 17. Yttranden från grannkommuner, Försvarsmakten samt de aktörer som idag använder flygplatsen. Västervik, Hultsfred och Borgholms kommuner har en motsvarande flygplats själva. Mönsterås gränsar till Kalmar och ser säkert större möjligheter med Kalmar flygplats. När det gäller Försvarsmakten har aldrig intresse visats vare sig för Oskarshamns eller Västerviks flygplatser. Hultsfreds flygplats byggdes ursprungligen som en beredskapsflygplats och försvaret har fortfarande intressen här. I övriga kontakter är tagna med användare av flygplatsen, eftersom dessa aktiviteter inte är lagstyrda eller ingår i någon myndighetsutövning. 18. En värdering av vilka samhällsnyttor som verksamheten bidrar med i nuvarande form. Ingen utredning om flygplatsens samhällsekonomiska effekter har blivit genomförd. Dagens sammanträde Peter Wretlund (S) yrkar för Socialdemokraterna, Vänsterpartiet, Centerpartiet bifall till kommunstyrelsens tidigare förslag i ärendet (2017-10-17, 219). Mattias J Karlsson (L) och Ingemar Lennartsson (KD) yrkar följande: 1. Flygplatsen ska vara kvar i nuvarande omfattning. 2. Kommundirektören får i uppdrag att omfördela driften av flygplatsen, samt att eventuella tillskott av driftmedel ska hänskjutas till budgetberedningen. Gunilla C Johansson (M) yrkar avslag på kommunstyrelsens förslag samt yrkar: 1. Att Oskarshamns kommun ska bevara flygplatsen i nuvarande form samt erbjuda de föreningar och klubbar som idag nyttjar flygplatsen att driva den samma. 2. Att Oskarshamns kommun utreder möjligheten att tillsammans med Högsby, Vimmerby och Västerviks kommuner driva en flygplats vidare i någon form. Detta för att om möjligt öka attraktionskraften att vilja bo, verka och besöka Kalmar län med omnejd. Britt-Marie Sundqvist (SD) yrkar avslag till nedläggning av Oskarshamns flygplats- Virkvarn. Ordföranden konstaterar att fyra olika förslag till beslut föreligger, Peter Wretlunds (S) yrkande, Mathias J Karlssons (L) och Ingemar Lennartssons (KD yrkande, Gunilla C Johanssons (M) yrkande samt Britt-Marie Sundqvists (SD) yrkande. Ordföranden meddelar att först ska Peter Wretlunds (S) yrkande prövas mot Mattias J Karlssons (L) och Ingemar Lennartssons (KD) yrkande samt Gunilla C Johanssons (M) yrkande gällande att flygplatsen ska vara kvar i nuvarande omfattning. Därefter ska samtliga fyra olika förslag prövas mot varandra i sin helhet. godkänner denna propositionsordning. Efter avslutat propositionsförfarande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar bifalla Peter Wretlunds (S) yrkande och avslå Mattias J Karlssons (L) och Ingemar Lennartssons (KD) yrkande samt Gunilla C Johanssons (M) yrkande gällande att flygplatsen ska vara kvar i nuvarande omfattning.
PROTOKOLL Sida 10 264 fortsättning Därefter prövas samtliga fyra förslag mot varandra. Efter avslutat propositionsförfarande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutar bifalla Peter Wretlunds (S) yrkande och avslå Mattias J Karlssons (L) och Ingemar Lennartssons (KD) yrkande, Gunilla C Johanssons (M) yrkande samt Britt-Marie Sundqvists (SD) yrkande. Protokollsanteckning Britt-Marie Sundqvist (SD) meddelar att Sverigedemokraterna lämnar en protokollsanteckning i ärendet, vilket biläggs till protokollet. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, strategi- och näringslivsenheten 2017-11-24 Kommunfullmäktige, 2017-11-13, 150, 2017-10-17, 219
PROTOKOLL Sida 11 265 Anmälningsärenden s beslut Nedanstående ärenden noteras som anmälda. Dnr KS 2017/000902 Dnr KS 2017/000902 Skrivelse till kommunstyrelsen angående flygplatsen Öppet brev till våra folkvalda representanter i Oskarshamns Kommun