vattenmiljö och vattenkraft Förslag till ändrade bestämmelser energiöverenskommelsen, tillkännagivande och genomförande av ramdirektivet för vatten Miljö- och energidepartementet 1
Vägen hit Tillkännagivande (rskr. 2010/11:182) Skrivelse från regeringen (skr. 2010/11:163) riksdagen inte nöjd Vattenverksamhetsutredningen M2012:01 splittrat remissutfall branschen kritisk Vattenkraftsdialogen HaV, STEM, Bransch och NGO Energikommissionen energiöverenskommelsen 2016 ÖT-ärende 2007 + tillkännagivande (skr. 2015/16:191) Promemoria Vattenmiljö och vattenkraft och nu LRR Miljö- och energidepartementet 2
Moderna miljövillkor för vattenkraften genom prövning enligt plan Miljö- och energidepartementet 3
Moderna miljökrav på svensk vattenkraft- genomförande av energiöverenskommelsen Gemensam färdplan 100 procent förnybar elproduktion 2040 Robust elsystem, hög leveranssäkerhet, låg miljöpåverkan Miljö- och energidepartementet 4
Energiöverenskommelsen Sverige ska leva upp till EU-rätten och dess krav på vattenverksamheter. Sverige ska ha moderna miljökrav på svensk vattenkraft, men där prövningssystemet utformas på ett sätt som inte blir onödigt administrativt och ekonomiskt betungande för den enskilde i förhållande till den eftersträvade miljönyttan. Reglerna för omprövning av vattenverksamheter som vattenkraftverk och dammar bör förenklas så långt det är möjligt med hänsyn till behovet av att säkerställa en hållbar utveckling där våra vattenresurser inte kan betraktas som vilken resurs som helst. Vattenkraftens utbyggnad ska främst ske genom effekthöjning i befintliga verk med moderna miljötillstånd. Nya anläggningar ska ha moderna miljötillstånd. Nationalälvarna, och övriga i lagen angivna älvsträckor, ska fortsatt skyddas från utbyggnad. Miljö- och energidepartementet 5
Energiöverenskommelsen Vattenkraftsbranschen fullt ut finansiera de kostnader, för till exempel omprövning av verksamheter, som gör att Sverige lever upp till EU-rätten och dess krav på vattenverksamheter. Arbetet ska utgå ifrån den partsdiskuterade fondlösningen som Energimyndigheten och Havs- och vattenmyndigheten har haft. Miljö- och energidepartementet 6
Riksdagens tillkännagivande En rimlig målsättning är att alla tillståndspliktiga vattenverksamheter ska ha tillstånd i överensstämmelse med de miljökrav som ställs i miljöbalken. För att detta mål ska kunna uppnås på ett bra och effektivt sätt är det en förutsättning att tillståndsprocesserna är flexibla och kan anpassas så att inte utövare av småskalig vattenkraft får orimliga kostnader vid nya tillståndsprövningar Miljö- och energidepartementet 7
nationell helhetssyn avvägningar tidplan klassificering kvalitetskrav kostnader branschens fond Miljö- och energidepartementet 8
Rätt vattenstatus Miljö- och energidepartementet 9
Ramdirektivet för vatten 2000/60/EC Medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar och författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast 22 december 2003. Miljö- och energidepartementet 10
Europeiska kommissionens (KOM) inställning Kommissionen inte nöjd inledde överträdelseärende 2007. Kritik vid gransking av Sveriges förvaltningsplaner och vid bilaterala möten. Miljö- och energidepartementet 11
Vad vill KOM att SE gör? RÄTTA TILL GAMLA SYNDER Se till att befintliga anläggningar och verksamheter som lägger hinder i vägen för uppnående av rätt status i rätt tid åtgärdas INTE TILLÅTA NYTT SOM KAN INNEBÄRA ATT KRAVEN INTE NÅS Säkerställa att tillstånd till ny och ändrad verksamhet eller vidtagande av åtgärd inte meddelas i strid med de krav som följer av direktivet dvs. inte försämra och inte hindra att rätt vattenstatus kan nås. Miljö- och energidepartementet 12
Formella underrättelser och nu motiverat yttrande risk för stämning Kommissionen anser i detta skede att MKN, till skillnad från målen i art 4, inte tycks vara bindande vid beslut om att lämna tillstånd anser kommissionen emellertid att art 4.1 inte införlivats på ett korrekt sätt Kommissionen påminner om att art 4.1 i direktivet innehåller ett krav på att uppnå god vattenstatus år 2015. Ett tillstånd för vattenanvändning borde därför rimligtvis föreskriva åtgärder för att uppnå sådan status. I detta avseende anser kommissionen att det är oklart om de åtgärder som föreskrivs i tillståndet reflekterar kravet på att uppnå god status Miljö- och energidepartementet 13
Hur har förslagen tagits emot? Föreslagna ställningstagnanden och ändringar i förhållande till promemorians förslag Miljö- och energidepartementet 14
Innebär förslagen utrivning av småskalig vattenkraft? Kritik: Förslaget med prövningsplan och omprövning är en ren utrivningslag och kommer innebära att alla anläggningar för småskalig produktion rivs ut. Lösning: Kritiken bottnar i en missuppfattning av förslagen. Utrivning vid prövning för moderna miljövillkor aktualiseras enbart om EU-rättens krav inte kan nås. Miljö- och energidepartementet 15
Vem ska besluta planen? Kritik: Den nationella planen borde inte beslutas av Havs- och vattenmyndigheten utan av Regeringen. Lösning: Regeringen beslutar planen. Miljö- och energidepartementet 16
Miljökvalitetsnormernas genomslag i enskilda prövningar Kritik: Ändringar bör begränsas till vad som framgår av Weserdomen. Oro för att nya verksamheter ska anses äventyra uppnående av rätt vattenkvalitet och därmed inte ska kunna tillåtas. Lösning: Ändringar behöver omfatta mer än Weser. Det tydliggörs att det med äventyra avses tagande av oacceptabel risk vid tillåtande. Miljö- och energidepartementet 17
Äldre rättigheter Kritik: Småskaliga kraftverks- och dammägare vill miljöanpassa och få tydlighet i rättigheter och skyldigheter, men vill inte söka tillstånd då de anser att det inte är ett kostnadseffektivt förfarande. Lösning: Särskilda s.k. äldre rättigheter ska anses meddelade med stöd av motsvarande bestämmelser i miljöbalken Miljö- och energidepartementet 18
När ändras en vattenverksamhet och när är den ny? Kritik: Vad som ska anses vara en och samma verksamhet vid tillståndsprövning av en vattenverksamhet bör nu enbart ändras för de verksamheter som omfattas av den nationella planen. Lösning: Förslaget begränsas på det sätt som flera remissinstanser önskat. Miljö- och energidepartementet 19
Ersättning för produktionsbortfall Kritik: Ta inte bort ersättningsrätten för produktionsvärdesförlust vid omprövning av vattenverksamhet. Lösning: Fyller ingen funktion för vattenkraften då ersättning via fond. För övriga verksamheter bör den avskaffas då den inte är rättvis i förhållande till andra typer av verksamheter och onödigt belastar skattekollektivet. I dag ersätts förluster som normalt inte är ersättningsgilla. Miljö- och energidepartementet 20
Miljörapport Kritik: Regeringen bör inte ges något bemyndigande att meddela föreskrifter om miljörapport för vattenverksamheter. Lösning: Regeringen inhämtar nu inget bemyndigande om miljörapporter. Miljö- och energidepartementet 21
Använd undantagsmöjligheterna Kritik: Ramdirektivets undantagsmöjligheter kan användas mer än i dag. Misstro mot att myndigheterna ska göra sitt jobb. Lösning: Förslaget om krav på användande av undantag kompletteras med möjlighet att i vissa fall få regeringens prövning av frågan. Miljö- och energidepartementet 22
Vad händer nu? Proposition planeras överlämnas under april 2018. Riksdagen kan då fatta beslut i frågan före sommaruppehållet. Bestämmelserna föreslås träda i kraft 1 januari 2019. Miljö- och energidepartementet 23
Tack! Miljö- och energidepartementet 24