Regionstyrelsen Gustaf Hallqvist Utredare 044-309 31 65 gustaf.hallqvist@skane.se YTTRANDE Datum 2015-10-08 Dnr 1501464 1 (6) Remiss. En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) har beretts möjligheter att lämna synpunkter på betänkandet En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24). har valt att lämna ett yttrande som samtliga partier har ställt sig bakom. Det innebär att många av förslagen i betänkandet inte alls är kommenterade i detta yttrande. Allmänna synpunkter Betänkandet utgör en välkommen och gedigen översikt av rättsläget, och innehåller många bra beskrivningar av hur kommunallagen påverkar beslutsfattande på regional och kommunal nivå. Förslagen kan, med några få undantag, inte antas medföra speciellt långtgående konsekvenser. I stor utsträckning handlar det, som ser det, om icke tvingande förändringar eller om förtydliganden av redan befintliga lagrum. Betänkandets rubrik, En kommunallag för framtiden, sänder signaler om förändringar som tar sikte på framtiden, föränderlighet och inte minst på den tekniska utvecklingen som också påverkar villkoren för demokratiskt beslutsfattande och styrning. Här hade hoppats på fler djärva förslag och möjligen en modernisering kring till exempel formerna för kommunal samverkan. I en tid då geografiska gränser spelar en allt mindre roll och samhällsproblem delvis måste lösas på andra sätt än tidigare, håller kommunallagen tydligt fast vid lokaliseringsprincipen och gamla traditionella och ganska omständliga sätt för samverkan. Det har inte legat i utredningsuppdraget att se över den kommunala beslutskompetensen. anser dock att denna fråga bör analyseras, och att regeringen för detta ändamål bör tillsätta en parlamentarisk utredning med detta uppdrag. Att kritiskt granska dagens kompetensfördelning mellan den statliga, den regionala och den kommunala nivån innebär inte nödvändigtvis att det leder fram till några förändringar. Men att åtminstone C:\pactdok\Regionstyrelsen\2015-10-08\Remiss. En kommunallag för framtiden (SOU 201524)\1501464 RS_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2015-10-08 2 (6) pröva frågan mot bakgrund av snabba förändringar i hela vårt samhälle och medborgarnas förändrade krav och förväntningar känns angeläget. s synpunkter på de enligt regionen viktigaste förslagen i utredningen Siffrorna i rubrikerna nedan hänvisar till respektive avsnitt i betänkandet. 5.5 Styrelsens ställning tillstyrker förslaget att låta fullmäktige besluta att ge styrelsen rätt att fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet med de begränsningar som förslaget också innebär. Det är här viktigt att lagstiftningen beaktar frågan om budget- och revisionsansvar. Styrelsen ska inte kunna fatta beslut som innebär extra kostnader för andra nämnder, och för vilka en sådan nämnd inte har fått eller får ekonomiska medel. Beslut får heller inte fattas som innebär att ansvaret för beslutet och dess konsekvenser inte i efterhand klart kan urskiljas. 5.7.1 Klargörande av beställar-utförarorganisation tillstyrker förslaget att i lagen tydliggöra att fullmäktige får besluta att en nämnd ska tillhandahålla tjänster åt en annan nämnd. 5.7.2 Verksamhet utan anslag i budgeten tillstyrker förslaget att fullmäktige får besluta att en nämnd inte ska anvisas några medel. Detta förekommer redan idag, men det är bra att det i lagen tydliggörs att fullmäktige har denna rätt. vill understryka att det måste gå att fatta beslut som innebär en kombination av anslag/budget och nollbudgetering. Det innebär att fullmäktige kan besluta att tilldela en nämnd ett visst anslag för att täcka kostnader som kanske lämpar sig mindre för en intäktsfinansiering. 5.8.6 Försöksverksamhet med majoritetsstyre Om detta förslag blir genomfört, så anser att försökslagstiftningen inte enbart talar om ett reglemente som gäller oppositionens insyn. I stället måste regeringen återkomma med förslag om vad ett sådant reglemente som ett minimum måste innehålla i syfte att säkerställa oppositionens insyn, vilket också sak framgå av lagen. Försökslagstiftningen ska alltså inte enbart slå fast att fullmäktige i ett reglemente ska ange hur oppositionspartiernas insyn och information ska säkerställas. Ett sådant reglemente kan nämligen av en majoritet utformas på ett sätt som inte är tillfredsställande sett ur oppositionspartiers perspektiv. 6.6 Program med mål och riktlinjer för verksamhet som drivs i egen regi tillstyrker förslaget att ett program ska antas med mål och riktlinjer för verksamhet som bedrivs i egen regi och som skulle kunna läggas ut på entreprenad. Det är rimligt att samma krav på transparens vad gäller verksamhetens mål och uppföljning som redan idag finns gentemot
Datum 2015-10-08 3 (6) verksamhet som utförs av privata utförare också ska gälla verksamhet som bedrivs i egen regi. 8.4.1 Styrelsen ska utse direktör samt fastställa en instruktion för direktören tillstyrker förslaget att styrelsen ska vara den instans som utser den högsta tjänstemannen i kommunen eller regionen/landstinget. Dock avvisar förslaget att direktören med nödvändighet måste vara den som också är förvaltningschef för den förvaltning som lyder under styrelsen. Sveriges kommuner och regioner/landsting ser alltför olika ut för att det ska passa med en sådan förhållandevis detaljerad reglering i kommunallagen. Denna ordning kan säkert passa på många ställen, och i realiteteten är det nog en klar majoritet idag som tillämpar detta. Region Skåne anser att direktören måste ha ett stort inflytande över hur ledningen av kommunens tjänstemannaorganisation utformas, och finner hen att någon annan kan leda själva styrelsens förvaltning så måste detta vara möjligt. tillstyrker förslaget att styrelsen ska fastställa en instruktion till direktören, men att innehållet i en sådan inte ska regleras i kommunallagen. 8.6.2 Beslut om anmälan av delegationsbeslut tillstyrker förslaget att nämnd ska besluta om i vilken utsträckning beslut som fattas med stöd av delegation ska anmälas, och att beslut som inte anmäls ska protokollföras särskilt om beslutet får överklagas genom laglighetsprövning. Delegerade beslut ska enligt lagens mening vara av expeditions- och ren verkställighetskaraktär, och möjligheten att begränsa anmälningsskyldigheten innebär att resurser kan användas för annat än administration av detta. Förslaget innebär att samma regel kommer att gälla för både delegerade och för vidaredelegerade beslut, det vill säga att nämnden aktivt ska besluta om anmälningsskyldigheten. Detta är bra. 8.7.2 Delegering till nämndernas presidier tillstyrker förslaget att det ska införas en möjlighet för nämnderna att delegera beslutanderätt till sina presidier. Förslaget innebär att också andra politiska organs presidier än fullmäktiges görs till kommunalrättsliga organ, till vilka olika beslut kan delegeras. Det underlättar att presidier kan besluta i vissa frågor utan att först formellt behöva vara valda till utskott. Förlaget likställer också i detta avseende samtliga politiska organ i en kommun eller region/landsting, vilket välkomnar. 8.8 Krav på saklighet och opartiskhet och om bisysslor har inget att erinra mot tankarna i sig bakom dessa förslag. Problemet är dock att det finns fler saker som berör offentligt anställda och som finns reglerade i andra lagar som då rätteligen också borde vara med i
Datum 2015-10-08 4 (6) en sådan här reglering om vad som gäller för anställda i kommun eller region/landsting. Många exempel på detta återfinns i speciallagstiftningen. 8.10 Ett särskilt kapitel om anställda anser att det är bra att i kommunallagen tydligare än idag beskriva förhållandet mellan anställda och förtroendevalda. Det är pedagogiskt riktigt att klargöra skillnaden vad gäller ansvar och befogenheter. Även om det är viktigt med ett bra samarbete mellan förtroendevalda och anställda, så gäller vissa i grunden viktiga gränsdragningar vad gäller beslutskompetensen. tycker inte att beskrivningen av de anställda ska samlas i ett särskilt kapitel. För att just sätta de anställda i relation till organisationen i övrigt, den politiska organisationen och dess ansvar och uppgifter är det bättre att beskrivningen av de anställda finns med i organisationskapitlet. 13 En kommunallag i samklang med EU-rätten Betänkandet har på ett förtjänstfullt sätt gått igenom och tydliggjort hur EUrätten förhåller sig till nationell lagstiftning kring den regionala och lokala nivån. De konkreta förslagen i utredningen ändrar inte i sig några rättsliga förhållanden, men kan komma att göra olika aktörer mera medvetna och uppmärksamma på faktiska möjligheter och begränsningar till följd av EUrätten. tillstyrker samtliga förslag i denna del. 15.7 Regler om verkställighet vid överklagade beslut tillstyrker förslaget att reglerna för verkställighet av överklagade beslut ändras på så sätt att om ett beslut inte kan rättas så ska detta vara skäl nog för att beslutet inte får verkställas. Dock måste kravet för att ett beslut inte kan rättas sättas högt, det vill säga det ska verkligen handla om helt oåterkalleliga beslut. 16.8.1 Webbaserad anslagstavla instämmer i bedömningen att innehållet i en kommuns eller ett landstings anslagstavla idag har förutsättningar att snabbt nå betydligt fler medborgare om det tillkännages på internet i stället för på en fysisk anslagstavla. gör inga andra bedömningar än utredaren om hur detta ska organiseras, om anslagstavlans utformning och innehåll eller om vilka krav man ska ställa på service till medborgarna i samband med övergången till en webbaserad anslagstavla. Dock anser att det ska vara möjligt för en kommun eller en region/ett landsting att parallellt behålla den fysiska anslagstavlan under en övergångstid. Regleringen får alltså inte innebära att den fysiska anslagstavlan ska utgå i den stund som den elektroniska anslagstavlan införs. tillstyrker även de föreslagna lagändringarna till följd av en övergång till webbaserad anslagstavla, bland annat förslaget om att skyldig-
Datum 2015-10-08 5 (6) heten att i ortstidningarna kungöra fullmäktiges sammanträden och tillkännage justering av landstingens beslutsprotokoll ska upphöra. 17.5 Fullmäktiges presidium ska upprätta förslag till budget för revisorerna tillstyrker förslaget. 17.10 Revisorer ska ej vara valbara som ledamot eller ersättare i fullmäktige tillstyrker förslaget att revisorer inte ska vara valbara som ledamot eller ersättare i fullmäktige. Dock anser att undantag från detta ska kunna göras genom att en revisor som blir vald till fullmäktige ska kunna sitta kvar och slutföra revisionsarbetet som avser sista året under föregående mandatperiod. Utredaren lyfter själv denna frågeställning, men kommer till slutsatsen att en sådan ordning skulle försvaga revisionens oberoende. ser inte risken för detta som speciellt stor, och anser det också orimligt att fullmäktige ska förrätta fyllnadsval för den sista tiden av revisonsuppdraget. En helt ny person behöver då mycket skyndsamt sätta sig in i tidigare revision och omfattande verksamhet för att kunna delta konstruktivt i den avslutande revisionen. Detta är varken nödvändigt eller speciellt ändamålsenligt, enligt. 17.13 Omvänd handläggningsordning tillstyrker förslaget att fullmäktige först ska godkänna årsredovisningen och därefter ta ställning i frågan om ansvarsfrihet. 17.14 Fyllnadsval av revisorer tillstyrker förslaget att inskränkningarna i möjligheterna till fyllnadsval av revisorer ska tas bort. Mot bakgrund av att ersättare i revisionen inte länger utses, är det rimligt att förrätta fyllnadsval även om valet av revision har skett proportionellt. 18 Lagteknisk översyn välkomnar i princip helt den lagtekniska översynen och de förslag som följer av den. avstyrker inga av de konkreta förslagen i denna del. Som framgått ovan anser dock att det inte behövs något särskilt kapitel som gäller de anställda. Det är bra att synliggöra de anställda och förvaltningarnas uppgifter och betydelse, men detta kan göras utan att tillskapa ett särskilt kapitel. Det naturliga vore att dessa lagrum återgivs i kapitlet om organisation. Då blir det enklare att förstå de anställdas funktion och vilka skiljelinjer som finns mellan politik och förvaltning. 20.1 Lagens ikraftträdande tillstyrker förslaget att den nya kommunallagen ska gälla från 1 januari 2018, inklusive övergångsbestämmelser och andra föreslagna konsekvensändringar vad gäller en del andra lagrum.
Datum 2015-10-08 6 (6) Henrik Fritzon Ordförande Alf Jönsson Regiondirektör