Dnr 43-2016:10373 Tierps kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Tierps kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Tierps kommun att senast den 15 juni 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Tierps kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-8 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultaten inom särskild utbildning för vuxna samt analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla vuxenutbildningen i sin helhet. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. - Huvudmannen ska se till att det i vuxenutbildningen bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Bedömning Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Tierps kommuns systematiska kvalitetsarbete avseende särskild utbildning för vuxna. Av tillsynen framkommer att huvudmannen inte har följt upp och analyserat resultaten och måluppfyllelsen för eleverna som går särskild utbildning för vuxna. Huvudmannen har heller inte beslutat om, planerat för eller genomfört några utvecklingsåtgärder utifrån en uppföljning av den verksamheten. Skolinspektionen bedömer vidare att det i vuxenutbildningen inte bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Utredningen
3 (6) visar att det inte görs några kartläggningar av vilka behov och risker som finns i verksamheten annat än för elever inom utbildningen svenska för invandrare och att det inte heller görs några insatser för att förebygga och förhindra att kränkningar sker. Den plan mot kränkande behandling som enligt huvudmannen gäller för gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och för vuxenutbildningen används dock inte för eleverna i vuxenutbildningen. Föreläggande Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Systematiskt kvalitetsarbete Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Tierps kommuns systematiska kvalitetsarbete avseende den särskilda utbildningen för vuxna. Av tillsynen framkommer att det på huvudmannanivå för särskild utbildning för vuxna inte sker någon uppföljning eller analys av resultaten i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen använder inte heller uppföljningar och analyser av resultat från särskild utbildning för vuxna för att analysera hur de förutsättningar som utskottet ger, påverkar utbildningens måluppfyllelse och för att vid behov vidta nödvändiga åtgärder. Bristen får till följd att kommunen saknar verktyg för att säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar samt att utvecklingsområden i verksamheten inte upptäcks. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas kunskapsutveckling äventyras. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska vidare enligt skollagen dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t.ex. betygsstatistik och nationella prov. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. I dokumentet Kvalitetsredovisning för Barn- och ungdom Tierps kommun 2016 som Skolinspektionen tagit del av samt i bilagor till detta dokument, framkommer att det görs viss uppföljning av resultaten och måluppfyllelsen i vuxenutbildningen. Det saknas dock i kommunens kvalitetsdokument en redovisning av åtgärder för att utveckla särskild utbildning för vuxna utifrån en analys av resultat och måluppfyllelse för eleverna i utbildningen.
4 (6) Rektorn och biträdande rektor för vuxenutbildningen uppger i intervju med Skolinspektionen att det överlag har varit svårt att följa upp vad som händer med eleverna i vuxenutbildningen som helhet eftersom det inte går att få fram rätt statistik ur det system som kommunen använder. Utbildningschefen berättar i intervju med Skolinspektionen att utbildningsenheten är liten och att utbildningschefen får mycket av informationen i möten ute i verksamheterna. Utbildningschefen uppger att han jobbar utifrån en tillitsbaserad inställning till sina rektorer. Systematiken i kvalitetsarbetet i kommunens skolverksamheter har enligt utbildningschefen dock inte varit optimal. Dokumentationen och förmågan till analys brister och analyskompetensen behöver enligt utbildningschefen stärkas för alla verksamheter. I Skolinspektionens intervju med utskottets ordförande uppges att huvudmannen inte tagit fram något prioriterat utvecklingsområde för särskild utbildning för vuxna och att utskottets ordförande inte heller efterfrågar några uppgifter om specifikt denna del av vuxenutbildningen. Ordföranden uppger att han får kännedom om verksamheten i särskild utbildning för vuxna endast om det skulle tas upp något som rör den under utskottets möten med ledningsgruppen för verksamheten. Målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte ser till att det i vuxenutbildningen bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Skolinspektionens utredning visar att vuxenutbildningen omfattas av samma plan mot kränkande behandling som gymnasiet. Det saknas dock i denna plan planerade åtgärder för att motverka kränkande behandling som bygger på en aktuell kartläggning av trygghet för eleverna i vuxenutbildningen. Det saknas i denna plan även en redogörelse för åtgärder som har genomförts under föregående läsår. En väl utformad plan mot kränkande behandling kan bidra till att skolans personal enklare kan uppmärksamma kränkningar och ge personalen ett verktyg för att förhindra fortsatta kränkningar. Skollagen anger att huvudmannen ska se till att det inom ramen för varje verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska även se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling. Huvudmannen ska vidare se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolledningen, bestående av rektorn och biträdande rektorn för vuxenutbildningen, uppger i intervju med Skolinspektionen att det inte finns något gemensamt målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling som sker i vuxenutbildningen. Vuxenutbildningen omfattas av samma plan mot kränkande behandling som gymnasieskolan men den används enligt skolledningen på vuxenutbildningen. Skolledningen uppger vidare att få fall av kränkande behandling har kommit till deras
5 (6) kännedom och att det enligt skolledningen kan bero på att informationen till eleverna om rutinerna för att anmäla kränkande behandling har varit bristfällig. Det gäller särskilt till de elever som har ett annat modersmål än svenska. Skolledningen berättar att det under höstterminen 2017 dock genomförs ett värdegrundsarbete inom utbildningen svenska för invandrare (SFI) för att medvetandegöra eleverna om sina rättigheter. I Skolinspektionens intervju med lärare som undervisar på grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbildning och inom SFI uppges att det inte finns något uttalat arbetssätt för arbetet med att motverka kränkande behandling inom vuxenutbildningen, undantaget SFI där värdegrundsarbete är en utvecklingsinsats under höstterminen 2017. Värdegrundsarbete är enligt de intervjuade lärarna inte heller något de diskuterar i arbetslagen och olika lärare arbetar med värdegrunden på olika sätt. En lärare uppger att det finns klassråd och studeranderåd inom vuxenutbildningen vilket är ett led i värdegrundsarbetet, en annan lärare uppger att läraren brukar prata med eleverna om hur man ska vara mot varandra och en lärare berättar att värdegrundsfrågor tas upp inom undervisningen i naturkunskap. Lärarna uppger att det finns rutiner för anmälan av kränkande behandling som gäller även för eleverna i vuxenutbildningen men att man inte går igenom rutinerna med eleverna i varje klass. Lärarna säger att de inte heller har fått i uppdrag att informera eleverna om vad de ska göra om de upplever sig utsatta för kränkande behandling. Skolinspektionens utredning visar att man i kommunen inte följer upp hur eleverna i vuxenutbildningen trivs eller upplever undervisningen. En representant för huvudmannen säger i intervju med Skolinspektionen att många lärare arbetar på både vuxenutbildningen och på gymnasiet och att värdegrundsarbetet och arbetet för att motverka kränkande behandling på vuxenutbildningen därför borde likna motsvarande arbete på gymnasiet. Ingen av representanterna för huvudmannen har dock sett någon kartläggning som visar hur eleverna i vuxenutbildningen upplever skolsituationen och en representant för huvudmannen säger att de får höra om det händer något på vuxenutbildningen. Motivering till föreläggande som ingripande Då Tierps kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6 (6) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Tierps kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen. På Skolinspektionens vägnar X Malin Norell Malin Norell sfattare Signerat av: Malin Norell X Ana-Maria Koci Spång Ana-Maria Koci Spång Föredragande Signerat av: Ana-Maria Koci Spång Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Tierps kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10373 Fakta om Tierps kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Tierps kommun under höstterminen 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Vuxenutbildningen bedrivs i anslutning till kommunens gymnasieskola och leds av en rektor som har delegerat det operativa ansvaret för vuxenutbildningen till en biträdande rektor. Tierps kommun ligger i Uppsala län och har en befolkning på cirka 21 000 invånare. I kommunens vuxenutbildning fanns vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn 361 elever inskrivna. Tierps kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Ansvarigt utskott för skolverksamheterna inklusive vuxenutbildningen är utskottet för barn och ungdom. Utbildningsenheten verkställer kommunstyrelsens beslut och leds av en utbildningschef. 1 (1) Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Enligt nationell statistik från Skolverket för år 2016 var andelen kursdeltagare i huvudmannens grundläggande vuxenutbildning som slutfört påbörjade kurs 35,1 procent, vilket kan jämföras med samtliga kommuner där motsvarande andel var 62,1 procent. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå Enligt nationell statistik från Skolverket för år 2016 var andelen kursdeltagare i huvudmannens gymnasiala vuxenutbildning som slutfört påbörjade kurs 63,3 procent, vilket kan jämföras med riket där motsvarande andel var 71,3 procent. Utbildning i svenska för invandrare Enligt nationell statistik från Skolverket för år 2016 var andelen kursdeltagare i huvudmannens utbildning i svenska för invandrare som slutfört påbörjad kurs 2B 37 procent, vilket kan jämföras med riket där motsvarande andel på samma kurs var 35 procent. För kurs 2C var motsvarande siffror 39 procent jämfört med rikets 33 procent, för kurs 3C var andelen 35 procent jämfört med rikets 34 procent och för kurs 3D var det 24 procent av eleverna som slutförde kursen vilket var lägre än i riket där motsvarande andel var 46 procent. Särskild utbildning för vuxna Enligt nationell statistik från Skolverket för år 2016 var antalet undervisningstimmar (60 min.) per elev och vecka för elever i särskild utbildning för vuxna i Tierps kommun 2,3 jämfört med genomsnittet i riket där eleverna fick 3,6 undervisningstimmar i veckan. Det saknas nationell statistik som beskriver genomströmning hos kursdeltagare i särskild utbildning för vuxna.